1 Lời mở đầu Tính cấp thiết đề tài Ngay từ xa xa, Nguyễn TrÃi đà khẳng định đẩy thuyền dân, lật thuyền dân Nhà nớc ta mạnh hay yếu phụ thuộc vào đồng thuận ý Đảng, lòng dân Thấy đợc tầm quan trọng sức dân trình xây dựng đất nớc nên từ nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà đời, thiết chế HĐND đà đợc xác lập HĐND quan quyền lực nhà nớc địa phơng, đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phơng bầu ra, chịu trách nhiệm trớc nhân dân quan nhà nớc cấp Từ đến nay, qua thực tiễn hoạt động, vị trí, vai trò HĐND hệ thống tổ chức máy nhà nớc ta ngày đợc khẳng định Điều đợc thể chỗ HĐND ngày làm tốt chức quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân địa phơng, thay mặt nhân dân địa phơng định vấn đề quan trọng lĩnh vực kinh tế - xà hội, an ninh quốc phòng Ngày nay, xu hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi phải có xử lý linh hoạt để thích ứng với biến động kinh tế thị trờng Để không bị hoà tan vòng xoáy đó, đa đất nớc ta hoàn thành trình công nghiệp hoá, đại hoá chèo lái thuyền cách mạng Việt Nam vững bớc tiến lên chủ nghĩa xà hội phải xây dựng hệ thống quyền ngày hoàn thiện vững Tuy nhiên, thời gian năm gần hoạt động HĐND cấp đà thể nhiều bất cập, hoạt động mang tính hình thức, cha đáp ứng đợc yêu cầu nhiệm vụ đề Trong có HĐND xà - cử tri xà bầu ra, nơi gần gũi với nhân dân nh lời Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: cấp xà cấp gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xà làm đợc việc việc xong xuôi thể nhiều hạn chế hoạt động Chính thế, nâng cao hiệu hoạt động HĐND xà vấn đề xúc Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng đà đề chủ trơng: Nâng cao chất lợng hoạt động HĐND UBND, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phơng phạm vi đợc phân cấp Phát huy vai trò giám sát HĐND Tổ chức hợp lý quyền địa phơng, phân định lại thẩm quyền quyền nông thôn, đô thị, hải đảo. Mục đích, phạm vi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu nhằm tìm mặt tích cực nh mặt hạn chế hoạt động HĐND xà Từ đa đợc kiến nghị phơng hớng tổ chức hoạt động HĐND xà nhằm xây dựng HĐND xà vững mạnh, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân xà Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận dùng để nghiên cứu đề tài Chủ nghĩa Mác - Lênin t tởng Hồ Chí Minh nhà nớc pháp luật Phơng pháp luận đợc sử dụng để nghiên cứu đề tài lµ chđ nghÜa vËt biƯn chøng vµ chđ nghÜa vật lịch sử, phơng pháp lịch sử, phơng pháp so sánh, phơng pháp xà hội học, phơng pháp phân tích tổng hợp Kết cấu khoá luận Khoá luận gồm : Lời mở đầu, hai chơng kết luận Lời mở đầu Chơng 1: Cơ sở lý luận pháp lý tổ chức hoạt động HĐND Chơng 2: Nâng cao hiệu hoạt động HĐND xà Kết luận chơng 1: sở lý luận pháp lý tổ chức hoạt động hội đồng nhân dân 1.1 C sở lý luận pháp lý tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân 1.1.1 Quan ®iĨm chủ nghĩa Mác - Lênin quan đại diện Nh đà biết, quan đại diện phận thiếu tổ chức quyền nhà nớc vô sản Chính vậy, việc nghiên cứu quan đại diện có ý nghÜa cùc kú quan träng viƯc x©y dùng quyền Trong tuyên ngôn Đảng cộng sản, Mác rằng: thay cho máy nhà nớc cũ việc giành lấy dân chủ Công xà Pari thực tiễn sinh động làm sáng tỏ quan điểm Mác - Lênin nhà nớc pháp luật Công xà Pari đà xây dựng đợc mẫu hình phác thảo cho việc tổ chức xây dựng quyền nhà nớc vô sản Hình thức công xà Pari có đặc điểm sau: - Công xà Pari đà xoá bỏ chế độ đại nghị t sản, thành lập hệ thống quan đại diện Hội đồng công xà Pari quan quyền lực cao nhất, bao gồm uỷ viên xuất thân chủ yếu từ thành phần công nhân, nhân dân lao động thủ đô Pari bầu theo nguyên tắc phổ thông Các uỷ viên bị bÃi miễn họ không uy tín không khả hoàn thành nhiệm vụ - Công xà Pari thực đợc việc đập tan máy nhà nớc cũ để thành lập máy nhà nớc giai cấp công nhân - Lần công xà Pari đà xoá bỏ nguyên tắc xây dựng máy nhà nớc t sản, xác lập nguyên tắc tổ chức máy nhà nớc giai cấp công nhân - Công xà Pari đà xác lập chế độ dân chủ đà đề thực nhiều biện pháp bảo vệ lợi ích tạo điều kiện cho giai cấp công nhân nhân dân lao động tham gia vào quản lý nhà nớc, quy định quyền bầu cử ứng cử công nhân vào quan nhà nớc, tổ chức cho công nhân quản lý xí nghiệp, thành lập câu lạc đỏ đồng thời đà thực số biện pháp chuyên với thành phần chống đối cách mạng phần tử bóc lột Những đặc điểm cho thấy công xà Pari hình thức nhà nớc vô sản, hình thức cha hoàn chỉnh Khi tổng kết kinh nghiệm công xà Pari, Mác ®· viÕt: “BÝ qut thËt sù cđa nã lµ ë chỗ: thực chất phủ giai công nhân kết đấu tranh giai cấp[1] Công xà Pari, lần đà xoá bỏ chế độ đại nghị t sản, thành lập hệ thống quan đại diện mới, quan đại diện theo nghĩa vừa quan lập pháp, vừa quan hành pháp Việc xuất hình thức công xà Pari có ý nghĩa lớn, làm phong phú thêm lý luận Mác - Lênin nói chung lý luận nhà nớc pháp luật nói riêng, đặc biệt để xây dựng lý thuyết hoàn chỉnh hình thức nhà nớc xà hội chủ nghĩa Hình thức nhà nớc Xô viết hình thức đợc sử dụng để tổ chức thực quyền giai cấp vô sản Nga nớc cộng hoà khác Cap-caZơ, vùng Bantích, sau trở thành hình thức nhà nớc Liên bang Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Xô Viết Xô viết xuất lần tổng bÃi công công nhân thành phố Petrograt năm 1905 với t cách Hội đồng đại biểu công nhân Đấu tranh đòi lợi ích kinh tế trị cho giai cấp Khi nghiên cứu phong trào công nhân, Lênin đà phát hình thức nhà nớc Xô Viết coi mầm mống hình thức sử dụng để tổ chức nhà nớc vô sản Nga Hình thức nhà nớc Xô Viết có số đặc điểm sau: - Xô Viết xuất giai đoạn đầu tổng khủng hoảng chủ nghĩa t bản, điều kiện chủ nghĩa t mạnh nớc xà hội chủ nghĩa khác cha hình thành Vì vậy, việc giành chÝnh qun vµ tỉ chøc chÝnh qun chđ u dïng biện pháp kiên không hoà hoÃn, không nhợng bé, thĨ hiƯn tÝnh giai cÊp c«ng khai, cã hƯ thống quan đại diện phức tạp, xô Viết từ quận, (huyện) trở xuống thực nguyên tắc bầu cử trực tiếp, từ cấp tỉnh trở lên áp dụng hình thức đại hội Xô Viết, đại hội Xô Viết có quyền lực thời kỳ tiến hành đại hội, chấm dứt không quyền lực - Trong hình thức Xô Viết tổ chức mặt trận đoàn kết dân tộc, thoả hiệp đảng việc cử ngời tham gia vào quan nhà nớc, xây dựng sở lÃnh đạo Đảng thống (là Đảng Bôn Sê Vích) - Công khai qui định quyền u tiên bầu cử quan đại diện Chẳng hạn, Hiến pháp năm 1918 nớc Nga quy định thành phố tỷ lệ đại biểu đợc bầu theo số cử tri 1/25.000, tỉnh 1/125.000 cử tri, nớc cộng hoà AZéc- Baizen lµ 1\1000 vµ 1\5000 cư tri - ChÕ độ dân chủ nhà nớc Xô Viết thể tính giai cấp công khai không khoan nhợng Đối với phần tử bóc lột bị tớc quyền bầu cử mà hạn chế quyền trị kh¸c nh cÊm héi häp, cÊm tù b¸o chÝ, ngôn luận Ngợc lại giai cấp công nhân đợc quy định số quyền u tiên, đồng thời mở rộng dân chủ nông dân nghèo binh sỹ Trong trình lÃnh đạo xây dựng quyền Xô Viết, Lênin đặc biệt nhấn mạnh quyền tham gia quản lý nhà nớc ngời lao động, coi tham gia ngời lao động vào quyền nh mục đích Chính quyền Xô Viết Và theo Ngời việc thu hút đợc ngời lao động tham gia vào quản lý u định dân chủ x· héi chđ nghÜa V× r»ng, mét thiĨu số ngời tức Đảng thực đợc chđ nghÜa x· héi ”[4, tr.67,68] VỊ qun chÝnh trÞ , t tởng V.I Lênin khái quát thành ba nội dung lớn đà trở thành nguyên tắc đạo thực tiễn xây dựng quyền Xô Viết, quyền bầu cử, quyền tham gia quản lý nhà nớc, quyền bÃi miễn Quyền bầu cử đợc thực sau cách mạng tháng Mời Nga thành công, đợc mở rộng, bầu cử theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp, bỏ phiếu kín nguyên tắc tiến dân chủ đại Qua đó, ngời lao động lựa chọn đợc ngời xứng đáng thay mặt giải công việc quản lý nhà nớc xà hội - Quyền tham gia quản lý nhà nớc ngời lao động, theo Ngời, ngời lao động phải thay tham gia vào tổ chức nhà nớc quản lý nhà nớc Theo đó, lần bầu cử thiết phải đổi thành phần đại biểu để có nhiều đại biểu mới, V.I.Lênin coi trờng học, phơng thức đào tạo cán quản lý nhà nớc làm cho ngời lao ®éng cã kiÕn thøc vµ kinh nghiƯm, cã ®iỊu kiƯn tham gia vào quản lý nhà nớc qua ngày thêm nhiều ngời trởng thành, thật trở thành cán quản lý nhà nớc kiểu - “Qun b·i miƠn” lµ qun cã ý nghÜa quan träng, thực nguyên tắc làm tăng thêm trách nhiệm đại biểu cử tri x· héi, tøc lµ “thùc hiƯn sù phơc tïng thùc ngời đợc bầu nhân dân nguyên tắc nhằm thực triệt để chế độ dân chủ, bảo đảm quyền lực nhà nớc thực thuộc nhân dân V.I.Lênin nhấn mạnh quan đợc bầu coi tính chất dân chủ chân đại biểu thực cho ý chí nhân dân quyền bÃi miễn cử tri ngời trúng cử đợc thừa nhận áp dụng, từ chối không áp dụng quyền bÃi miễn, trì hoÃn thi hành quyền đó, hạn chế nó, nh tức phản lại dân chủ hoàn toàn từ bỏ nguyên tắc chủ yếu nhiệm vụ cách mạng chủ nghĩa đà bắt đầu nớc Nga [3, tr.126] Nh vậy, đến hình thức nhà nớc Xô Viết quan đại diện nhân dân đợc đề cao V.I.Lênin lần khẳng định: Nhân dân thiết lập nhà nớc tự nhân dân quản lý nhà nớc, tự nhân dân cầm qun” [4, tr.67] TÝnh chÊt x· héi chđ nghÜa cđa chế độ dân chủ Xô Viết tức chế độ dân chủ vô sản Hình thức nhà nớc dân chủ nh©n d©n xt hiƯn sau chiÕn tranh thÕ giíi thø II số nớc châu Âu (Anbani, Bungari, Cộng hoà dân chủ Đức) châu (Việt Nam, Trung Quốc ) Hình thức phù hợp với tình hình cách mạng nớc sau chiến tranh giới thứ II Vì vậy, đà góp phần tăng cờng sức mạnh phát huy hiệu lực nhà nớc xà hội chủ nghĩa dới lÃnh đạo Đảng, cách mạng đà thành công, nhiều nớc xà hội chủ nghĩa đời hình thành hệ thống xà hội chủ nghĩa Hình thức nhà nớc dân chủ nhân dân đà đời với đặc điểm riêng phù hợp với tình hình lịch sử, đáp ứng đợc yêu cầu cách mạng điều kiện Hình thức nhà nớc dân chủ nhân dân có số đặc điểm: - Xuất hoàn cảnh quốc tế nớc, nhà nớc có đặc trng chung sử dụng kết hợp với phơng pháp hoà bình bạo lực để giành quyền tỉ chøc chÝnh qun, ®Ịu thùc hiƯn bíc chun tõ cách mạng dân chủ sang cách mạng xà hội chủ nghĩa - Trong nớc tồn hình thức mặt trận đoàn kết dân tộc bao gồm nhiều đảng phái, nhiều lực lợng xà hội khác nhau, dới lÃnh đạo Đảng Cộng sản Mặt trận giữ vai trò quan trọng việc tham gia vào việc thành lập củng cố máy nhà nớc - Hình thức nhà nớc dân chủ nhân dân có sử dụng số chế định pháp lý cũ đợc bổ sung nội dung Đặc biệt Việt Nam, đặc điểm có nét độc đáo đà mạng lại kết đáng kể, phù hợp với điều kiện đất nớc ta thời kỳ đầu sau cách mạng thành công Từ đặc điểm cho ta thấy, nhà nớc dân chủ nhân dân có chế độ dân chủ rộng rÃi chế độ dân chủ hình thức Nhà nớc Xô Viết Điều này, xuất phát từ đặc điểm thực tiễn cách mạng nhiều lực lợng thuộc nhiều giai cấp khác tham gia tích cực vào phong trào công nhân nhân dân lao động nhiều nớc xà hội chủ nghĩa Việc xuất hiện, tồn phát triển hình thức nhà nớc dân chủ nhân dân thực tiễn sinh động để khẳng định đắn học thuyết Mác-Lênin phong phú đa dạng hình thức nhà nớc xà hội chủ nghĩa Tóm lại, xuất phát từ chất nhµ níc x· héi chđ nghÜa lµ mét nhµ níc dân chủ nên việc tổ chức hoạt động máy nhà nớc xà hội chủ nghĩa đảm bảo tập trung thống quyền lực nớc xà hội chủ nghĩa tất quyền lực nhà nớc thông qua hệ thống quan nhà nớc dân trực tiếp gián tiếp bầu ra, mà tập trung thông qua quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nớc cao đất nớc Các quan nhà nớc khác bắt nguồn từ quan quyền lực nhà nớc phải chịu giám sát quan quyền lực nhà nớc, chịu trách nhiệm báo cáo trớc quan quyền lực Chính lẽ đó, V.I.Lênin nói quan đại diện đà khẳng định: Chúng ta quan niệm dân chủ, dân chủ vô sản, mà lại quan đại diện [2, tr.57] Sự xuất tồn quan đại diện tất yếu khách quan yêu cầu cách mạng, đặc biệt cách mạng xà hội chủ nghĩa, đòi hỏi có tham gia tích cực đông đảo quần chúng vào hoạt động quản lý nhà nớc, quản lý xà hội V.I.Lênin coi việc lôi ngời lao động tham gia vào công việc nhà nớc phơng pháp tuyệt diệu Phơng pháp mà trớc nớc t sản có đợc 1.1.2 T tởng Hồ Chí Minh quan đại diện Năm 1911- Nguyễn Quốc đà rời bến Nhà Rồng tìm đờng cứu nớc Ngời đà nhiều nơi giới nh châu Âu, châu Phi, châu Mỹ châu á, khảo cứu kinh nghiệm số cách mạng giới Trong khảo cứu Chủ tịch Hồ Chí Minh ý xem xét vấn đề quyền nhà nớc, vấn đề cách mạng xà hội Đánh giá cách mạng Mỹ, Ngời đà rõ Tuyên ngôn độc lập (1776) Mỹ khẳng định: Giời sinh cịng cã qun tù do, qun gi÷ tÝnh mƯnh cđa mình, quyền làm ăn sung sớng Hễ Chính phủ mà có hại cho dân chúng dân chúng đập đổ Chính phủ gây lên Chính phủ khác [5, tr.270], nhng thực chất phủ Mỹ lại không muốn cho nói đến cách mạng, đụng đến Chính phủ Vì vậy, Nguyễn Quốc kết luận, cách mạng Mỹ Cách mạng t tuyên bố Tuyên ngôn độc lập Mỹ phản ánh quyền lực tối cao nhân dân việc xây dựng quyền nhà nớc, nhng nhà nớc Mỹ lại rơi vào tay bọn ngời, công nông cực khổ Đối với cách mạng t sản Pháp kỷ XVIII, Nguyễn Quốc đánh giá: Nhà nớc t sản Pháp đời thành cách mạng 1789 lật ®ỉ chÕ ®é phong kiÕn víi nh÷ng khÈu hiƯu nỉi tiếng: bình đẳng, tự do, bác Đây t tởng tiến bộ, phản ánh t tởng nhà cách mạng Pháp kỷ ánh sáng chống lại chế độ phong kiến Giai cấp t sản Pháp thấy rõ vai trò sức mạnh to lớn nhân dân nên đà tìm cách lợi dụng nhân dân để chống lại ách thống trị giai cấp phong kiến T dụng chữ tự do, bình đẳng, đồng bào để lừa dân, xúi dân đánh đổ phong kiển rồi, lại thay phong kiến mà áp dân Nghiên cứu hai cách mạng t sản Pháp Mỹ kỷ XVIII Nguyễn Quốc rút kết luận chung nhất: Một là, giai cấp t sản Mỹ Pháp đà lợi dụng sức mạnh nhân dân, tìm cách mị dân để lôi kéo nhân dân vào đấu tranh chống lại chế ®é phong kiÕn Hai lµ, giµnh chÝnh qun, thiÕt lập đợc máy nhà nớc t sản sở đập tan máy nhà nớc phong kiến giai cấp t sản quay lại đàn áp bóc lột nhân dân, không thực điều mà họ đà khẳng định Tuyên ngôn họ quyền lùc tèi cao thiÕt chÕ chÝnh qun nhµ níc thuộc nhân dân Nguyễn Quốc đà để nhiều tâm sức vào khảo cứu cách mạng xà hội chủ nghĩa tháng Mời Nga năm 1917, Ngời nhận thức đợc ý nghĩa sâu sắc cách mạng tháng Mời cách mạng giai cấp công nhân, mà đội tiên phong Đảng Bôn Sê Vích Nga lÃnh đạo, cách mạng vô sản thật đề cao vai trò nhân dân, huy động tất lực lợng chủ yếu giai cấp công nhân, giai cấp nông dân binh lính chống lại giai cấp t sản để giành lấy quyền tay nhân dân, lập nên Xô Viết công nông binh, cách mạng triệt để, đa lại quyền lợi thật cho nhân dân lao động Nhà nớc Xô Viết đợc lập sở quyền lực nhân dân Ngời đà khẳng định rằng: muốn thàng công, cách mạng Việt Nam phải theo đờng cách mạng Nga Xây dựng nhà nớc nhân dân lao động làm chủ t tởng quán đời hoạt động cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh Đây học xây dựng quyền mà Ngời đà nhận thức đợc qua nghiên cứu kiểu nhà nớc qua cách mạng Mỹ, Pháp, Nga Hồ Chí Minh rõ: Tất quyền bính nớc toàn thể nhân dân Việt Nam Việc nớc việc chung, ngời Rồng cháu tiên, già trẻ, gái trai, giàu nghèo, nòi giống, tôn giáo có phải gánh vác phần[6, tr.280] Sau thắng lợi cách mạng tháng Tám 1945, để thực thi quyền làm chủ nhân dân việc xây dựng nhà nớc Việt Nam - Nhà nớc cộng hoà dân chủ Ngày 3-9-1945, họp Chính phủ lâm thời, Hồ Chí Minh đà đề nghị tiến hành tổ chức “cµng sím cµng hay cc tỉng tun cư víi chÕ độ phổ thông đầu phiếu[5, tr.133] Hồ chí Minh nhấn mạnh Tổng tuyển cử dịp cho toàn thể quốc dân tự lựa chọn ngời có tài, có đức để gánh vác công việc nớc nhà Trong tổng tuyển cử, công dân có quyền để bầu Do tổng tuyển cử mà toàn dân bÇu Qc héi Qc héi sÏ cư chÝnh phủ, phủ thật phủ toàn dân [7, tr.275] Nh vậy, quyền trị nhân dân đà đợc bảo đảm thực sau thắng lợi cách mạng tháng Tám năm 1945 Đặc biƯt t tëng Hå ChÝ Minh, Nhµ níc cđa dân thể chỗ dân có quyền kiểm soát, giám sát bÃi miễn đại biểu Quốc hội Đây điều thể quyền lực tối cao nhân dân, nhân dân có quyền bầu đại biểu vào quan đại diện Quốc hội, Hội đồng nhân dân thân họ hoàn toàn có quyền bÃi miễn đại biểu họ không xứng đáng để giữ gìn phẩm chất ý thức thực cho đại biểu Quốc hội, HĐND, Hồ Chí Minh nêu rõ: Nhân dân có quyền bÃi miễn đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND đại biểu không xứng đáng với tín nhiệm nh©n d©n NỊn d©n chđ x· héi chđ nghÜa cã đặc trng sau: - Là dân chủ đại đa số nhân dân - Gắn với công xà hội, chống áp bức, bất công - Đợc thực tất lĩnh vực trị, kinh tế, văn hoá, xà hội - Đợc thể chế hoá pháp luật đợc pháp luật bảo đảm - Đảng cộng sản ngời lÃnh đạo dân chủ xà hội chủ nghĩa Dân chủ đợc thực dới hai hình thức: dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện Dân chủ đại diện hình thức dân thực quyền làm chủ thông qua quan nhà nớc dân bầu cách thật dân chủ, quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, chịu trách nhiệm trớc nhân dân hoạt động Dân chủ trực tiếp hình thức nhân dân trực tiếp thực quyền làm chủ cách trực tiếp bàn bạc định công việc quan trọng, thiết thực, gắn liền với lợi ích nhân dân Đây hình thức dân chủ lịch sử, dân chủ trực tiếp có ba yếu tố cấu thành: phổ thông đại chúng (mọi ngêi ®Ịu cã qun tham gia); trùc tiÕp (trùc tiÕp định); hiệu lực thi hành (có hiệu lực thực tế dới giám sát trực tiếp thành viên) T tởng Hồ Chí Minh máy quyền địa phơng đợc thể rõ Hiến pháp 1946, thiết chế HĐND, quan đại diện nhân dân địa phơng, HĐND đợc thành lập cấp tỉnh, thành phố, thị xà xà HĐND định vấn đề thuộc địa phơng mình, nghị không đợc trái với thị cấp Có thể nói tổ chức quyền địa phơng - hình ảnh rõ nét thiết chế quan đại diện HĐND, quan định vấn đề có tính địa phơng, nhân dân địa phơng bầu phải chịu trách nhiệm trớc nhân dân địa phơng T tởng Hồ Chí Minh nhà nớc nhân dân, nhà nớc dân chủ đÃ, soi đờng, lối cho nghiệp đổi Đảng Nhà nớc ta hiƯn Trong ®iỊu kiƯn níc ta hiƯn nay, chóng ta phải tiếp tục nâng cao hoàn thiện hình thức dân chủ đại diện, tăng cờng hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND, bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân qua hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia xây dựng giám sát hoạt động máy nhà nớc 1.2 Khái quát trình hình thành phát triển HĐND xà lịch sử lập pháp nớc ta Giành đợc quyền đà khó nhng củng cố giữ vững quyền khó Ngay sau cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà đời, Đảng Nhà nớc ta đà trọng đến việc xây dựng củng cố quyền địa phơng Văn pháp luật tổ chức quyền địa phơng Sắc lệnh số 63 ngày 22-11-1945 tổ chức hoạt động HĐND Uỷ ban hành Theo Sắc lệnh HĐND xà đợc quy định nh sau: - Về tổ chức: xà đặt HĐND gồm có từ 15 đến 25 hội viên thức từ đến hội viên dự khuyết