Bàn về quản lý thu chi chi bhxh tỉnh thanh hóa giai đoạn 2003 2008

Bàn quản lý thu chi chi BHXH tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2003 - 2008 Lời mở đầu Chính sách Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước ta, thực từ năm 60 Thế kỷ XX Trải qua nhiều năm với sửa đổi, bỏ sung cho phù hợp với giai đoạn, sách Bảo hiểm xã hội đóng góp phần to lớn đảm bảo đời sống cho người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần ổn định trị - xã hội đất nước Người ta ví “ Cuộc sống khơng có bảo hiểm cầu thang khơng có tay viện” Nhận thức tầm quan trọng BHXH hệ thống an sinh quốc gia (ASXH ) quốc gia Trong năm vừa qua việc triển BHXH bước vào sống thông qua việc thực có hiệu chế độ hưa trí, ốm đau, thai sản … Qũy BHXH phận cốt lõi khơng thể thiếu nói vai trị quan trọng hoạt động BHXH Việc quản lý sử dụng quỹ BHXH, có ảnh hưởng trực tiếp đến tồn phát triển quỹ BHXH, ảnh hưởng tới ổn định sách BHXH Vậy vấn đề làm thể để nâng cao hiệu việc thu - chi quỹ BHXH câu hỏi đặt nhà kinh tế, người quan tâm nghiên cứu đến hoạt động BHXH Thanh Hoá tỉnh nằm Bắc Trung Bộ có diện tích tự nhiên lớn dân cư đông bao gồm: 27 huyện thị có thị xã thành phố Là tỉnh có truyền thống lịch sử đấu tranh giải phóng dân tộc, năm đường huyết mạch từ Bắc chí Nam Là người đất Thanh Hóa sinh viên khao Bảo hiểm trường Đại học Kinh tế quốc dân nên em trọn đề tài “Bàn quản lý thu chi chi BHXH tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2003 – 2008 “ Qua viết em xin nêu lên đóng góp số ý kiến, số suy nghĩ việc quản lý thu chi quỹ BHXH Chương I: BHXH quỹ BHXH I BHXH: Khái niệm chất: 1.1 Khái niệm: BHXH trình tổ chức, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung tồn tích dần đóng góp người sử dụng lao động người lao động quản lý, điều tiết Nhà nước, nhằm đảm bảo phần thu nhập để thỏa mãn nhu cầu sinh sống thiết yếu người lao động gia đình họ, họ gặp biến cố làm giảm thu nhập theo lao động bị việc làm, ốm đau bệnh tật, tai nạn, tuổi già… 1.2 Bản chất: Bản chất BHXH thể nội dung chủ yếu sau: BHXH nhu cầu khách quan, đa dạng phức tạp xã hội, xã hội mà sản xuất hàng hoá hoạt động theo chế thị trường, mối quan hệ thuê mướn lao động phát triển đến mức độ Kinh tế phát triển BHXH đa dạng hồn thiện Vì nói kinh tế tảng BHXH hay BHXH không vượt qua trạng thái kinh tế nước - Mối quan hệ bên BHXH phát sinh sỡ lao động diễn ba bên: Bên tham gia BHXH, bên BHXH bên BHXH Bên tham gia BHXH người lao động người lao động người sử dụng lao động Bên BHXH ( bên nhận nhiệm vụ BHXH thông thường quan chuyên trách Nhà nước lập bảo trợ Bên BHXH người lao động gia đình họ khơng có đủ điều kiện ràng buộc cần thiết - Những biến cố làm giảm khả lao động việc làm BHXH rủi ro ngẫu nhiên trái với ý muốn chủ quan người như: Ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp… trường hợp xảy khơng hồn tồn ngẫu nhiên già yếu, thai sản v.v… Đồng thời biến cố diễn ngồi q trình lao động Phần thu nhập người lao động bị giảm bị gặp biến cố, rủi ro bù đắp thay từ nguồn quỹ tiền tệ tập trung tồn tích lại Nguồn quỹ bên tham gia BHXH đóng góp chủ yếu, ngồi cịn hỗ trợ từ phía nhà nước - Mục tiêu BHXH nhằm thoả mãn nhu cầu thiết yếu người lao động trường hợp bị giảm hay thu nhập, việc làm Mục tiêu tổ chức lao động quốc tế ( ILO ) cụ thể hoá sau: + Đền bù cho người lao động khoản thu nhập bị để đảm bảo nhu cầu thiết yếu sống cho họ + Chăm sóc sức khoẻ chống bệnh tật; + Xây dựng điều kiện sống đáp ứng nhu cầu dân cư nhu cầu đặc biệt người già, người tàn tật trẻ em Đối tượng, chức năng, chất: 2.1 Đối tượng: Dù có lịch sử đời từ lâu đối tượng BHXH nhiều quan điểm chưa thống nhất, hay có nhầm lẫn đối tượng BHXH với đối tượng tham gia BHXH Theo khái niệm BHXH :” BHXH trình tổ chức, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung tồn tích dần đóng góp người sử dụng lao động người lao động quản lý, điều tiết Nhà nước, nhằm đảm bảo phần thu nhập để thỏa mãn nhu cầu sinh sống thiết yếu người lao động gia đình họ, họ gặp biến cố làm giảm thu nhập theo lao động bị việc làm, ốm đau bệnh tật, tai nạn, tuổi già…” đối tượng BHXH phần thu nhập bị hay giảm rủi ro mà họ gặp phải sống làm giảm khả lao động, việc làm Đối tượng tham gia BHXH người lao động người sử dụng lao động, tùy theo điều kiện phát triển kinh tế thời kỳ mà đối tượng tham gia tất phận người lao động Nhưng nhìn chung kinh tế phát triển đối tượng tham gia mở rộng 2.2 Chức năng: BHXH có chức chủ yếu sau đây: Thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động tham gia bảo hiểm họ bị giảm thu nhập khả lao động việc làm Sự đảm bảo thay bù đắp chắn xảy suy cho cùng, khả lao động đến với tất người lao động hết tuổi lao động theo điều kiện quy định BHXH Còn việc làm khả lao động tạm thời làm giảm thu nhập, người lao động hưởng trợ cấp BHXH với mức hưởng phụ thuộc vào điều kiện cần thiết, thời điểm thời hạn hưởng phải quy định Đây chức BHXH, quy định nhiệm vụ, tính chất chế tổ chức hoạt động BHXH Tiến hành phân phối phân phối lại thu nhập giúp người tham gia BHXH Tham gia BHXH khơng có người lao động mà người sử dụng lao động Các bên tham gia phải đóng vào quỹ BHXH Quỹ dùng để trợ cấp cho số người lao động tham gia họ bị giảm hay thu nhập Số lượng người thường chiếm tỷ trọng nhỏ tổng số người tham gia đóng góp Như vậy, theo quy luật số đơng bù số ít, BHXH thực phân phối lại thu nhập theo chiều dọc chiều ngang Phân phối lại người có thu nhập cao thu nhập thấp, người khoẻ mạnh làm việc với người ốm yếu phải nghỉ việc v.v…Thực chức có nghĩa BHXH góp phần thực cơng xã hội Góp phần kích thích người lao động hăng hái lao động sản xuất nâng cao xuất lao động cá nhân xuất lao động xã hội Khi khỏe mạnh tham gia lao động sản xuất người lao động chủ sử dụng lao động trả lường tiền công Khi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, già yếu có BHXH trợ cấp thay nguồn thu nhập bị Vì sống họ gia đình họ ln đảm bảo ổn định có chổ dựa Do đó, người lao động ln n tâm gắn bó tận tình với cơng việc, với nơi làm việc Từ đó, họ tích cực lao động sản xuất, nâng cao xuất lao động hiệu kinh tế Chức biểu địn bẩy kinh tế kích thích người lao động nâng cao xuất lao động cá nhân kéo theo xuất lao động xã hội Gắn bó lợi ích người lao động với người sử dụng lao động, người lao động với xã hội Trong thực tế lao động sản xuất, người lao động người sử dụng lao động vốn có mâu thuẫn nội tại, khách quan tiền lương, tiền công, thời gian lao động v.v… Thông qua BHXH, mâu thuẫn điều hồ giải Đặc biệt hai giới thấy nhờ có BHXH mà có lợi bảo vệ Từ làm cho họ hiểu gắn bó lợi ích với Đối với Nhà nước xã hội, chi cho BHXH cách thức có hiệu giải khó khăn đời sống cho người lao động gia đình họ, góp phần làm cho sản xuất ổn định, kinh tế, trị xã hội phát triển an tồn 2.3 Bản chất: Tính tất yếu khách quan đời sống xã hội Như phân tích trên, rủi ro xảy đến với sống người lao động khơng hồn tồn người lao động gánh chịu mà ảnh hưởng tới người sử dụng lao động, tới tồn xã hội, gây mâu thuẫn người lao động người sử dụng lao động làm giảm suất lao động, ổn định xã hội Buộc nhà nước phải can thiệp thơng qua BHXH BHXH đời mang tính tất yếu khách quan BHXH có tính ngẫu nhiên phát sinh không theo không gian thời gian Điều thể rõ nội dung BHXH, từ thời điểm triển khai BHXH, người tham gia BHXH, mức đóng góp Từ việc rủi ro phát sinh theo không gian, thời gian, đến mức trợ cấp cho chế độ, đối tượng BHXH vừa có tính kinh tế, vừa có tính xã hội, đồng thời có tính dịch vụ Tính kinh tế thể qua việc hình thành sử dụng quỹ BHXH cho hợp lúy, có hiệu Tính xã hội thể việc BHXH sử dụng nhằm đảm bảo ổn định cho người lao dộng gia đình họ BHXH thể tính dịch vụ thơng qua họa động dịch vụ tài ( thơng qua nguồn vốn nhàn rỗi ) Những nguyên tắc BHXH: 3.1 Là đảm bảo mặt xã hội: Đây nguyên tắc đảm bảo ý nghĩa tính chất BH, vừa mang giá trị vật chất, vừa mang tính xã hội Điểm thể trước hết đảm bảo vật chất ( qua chế độ BHXH ) Mức đảm bảo vật chất yếu tố quan trọng ảnh hưởng tới yếu tố tham gia vào BHXH ảnh hưởng tới phát tiển BHXH, BHXH lấy số đơng bù số ít, lấy qng đời lao động thực tế có thu nhập sở để đảm bảo cho quãng đời không tham gia lao động ( sức lao đông hay cao tuổi) 3.2 BHXH vừa mang tính bắt buộc, vừa mang tính tự nguyện: Tính bắt buộc thể nghĩa vụ tham gia tối thiểu Như vậy, nhà nước đóng vai trò tổ chức, định hướng để người lao động người sử dụng lao động hiểu nghĩa vụ trách nhiệm hợp lý tham gia vào quan hệ BHXH Điều thể chế hóa Bộ luật Lao động văn pháp quy khác BHXH Tính tự nguyện có ý nghĩa khuyến khích mức tham gia, loại hình chế độ bảo hiểm, mà người lao động tham gia sở phát triển hế thống BHXH số nước giai đoạn định Nguyên tắc cho phép BHXH có điều kiện phát triển mở rộng 3.3 Xác định đắn mức tối thiểu chế độ BHXH: Vấn đề có quan hệ trực tiếp đến vấn đề có liên quan đến việc thiết kế sách nội dung cụ thể chế độ BHXH Mức tối thiểu chế độ BHXH mức đóng định kỳ ( hàng tháng ), mức thời gian tối thiểu để tham gia hưởng chế độ BHXH cụ thể Các mức tối thiểu này, thiết kế thường dựa vào tiền lương tối thiểu, tiền lương bình quân, quảng đời lao động…Mặt khác, mức tối thiểu cịn phải tính đến giá trị chế độ BHXH mà người tham gia hưởng Nguyên tác liên quan trực tiếp đến việc tạo nguồn, xây dựng quỹ BHXH, khuyến khích người lao động tầng lớp xã hội tham gia 3.4 BHXH phải đảm bảo tính thống liên tục mức tham gia thời gian thực hiện, đảm bảo quyền lợi người lao động: Nguyên tắc đảm bảo thích hợp BHXH chế thị trường, di chuyển biến động lao động xảy ra, trí mang tính thường xun Sự thay đổi nơi làm việc thay đổi hợp đồng lao động…Điều xảy quan hệ BHXH Việc đảm bảo cho người tham gia BHXH trì cách liên tục theo thời gian có tham gia thống chế độ tạo linh hoạt cần thiết thuận tiện cho người lao động tham gia vào quan hệ BHXH tốt hơn, đầy đủ tích cực Do vậy, mức tham gia thời gian thực tế tham gia chủ yếu để trì quan hệ BHXH người lao động 3.5 Công xã hội: Đây nguyên tắc quan trọng xong phức tạp sách BHXH Quan hệ BHXH thực thời gian dài, ngồi q trình lao động Trong q trình có sư thay đổi diễn Mức thời gian người mức hưởng lương họ không giống Việc theo rõi ghi nhận vấn đề không đơn giản, điều kiện hệ thống BHXH cịn có khác biệt đối tượng thành phần khu vực tham gia nước ta Do vậy, đảm bảo công BHXH cần thiết khó đảm bảo tính tuyệt đối Sự cơng trước hết phải đặt quan hệ đóng góp hưởng Điều thể nội dung điều kiện tham gia chế độ BHXH Xét góc độ khác, cơng đặt quan hệ xã hội người tham gia BHXH khu vực hay vùng, địa bàn, nghành nghề khác nhau…dựa nguyên tắc tính xã hội bảo hiểm Những quan điểm BHXH: Hiện có quan điểm BHXH sau: - BHXH sách XH quốc gia, thể trình độ văn minh, tiềm lực sức mạnh kinh tế, khả tổ chức quản lý quốc gia - Mọi người lao động xã hội có quyền bình đẳng trước BHXH khơng phân biệt giới tính, dân tộc, tơn giáo, nghề nghiệp - Người sử dụng lao động phải có trách nhiệm nghĩa vụ BHXH người mà họ sử dụng + Họ phải đóng góp vào quỹ BHXH khoản tiền định so với tổng quỹ lương + Họ phải thực đầy đủ chế độ BHXH người lao động mà sử dụng - Các mức hưởng BHXH phụ thuộc vào yếu tố sau: + Tình trạng sức khỏe, thương tật, thơng qua dám định y khoa + Ngành nghề công tác người lao động + Thời gian công tác tiền lương người lao động + Mức đóng góp BHXH thời gian đóng góp + Tuổi thọ bình qn quốc gia + Điều kiện kinh tế - xã hội đất nước qua thời kỳ - Nhà nước thống quản lý nghiệp BHXH từ việc ban hành sách tổ chức máy thực sách BHXH II Quỹ BHXH: Khái niệm: Quỹ BHXH quỹ tài độc lập, tập trung nằm ngân sách nhà nước Quỹ có mục đích chủ thể riêng Mục đích tạo lập quỹ BHXH dùng để chi trả cho người lao động, giúp họ ổn định sống gặp biến cố rủi ro Chủ thể quỹ BHXH người tham gia đóng góp để hình thành nên quỹ, bao gồm: Người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước Nguồn quỹ BHXH: Quỹ BHXH hình thành chủ yếu từ nguồn sau đây: + Người sử dụng lao động đóng góp + Người lao động đóng góp + Nhà nước đóng hổ trợ thêm + Các nguồn khác ( cá nhân tổ chức từ thiện ủng hộ, lãi đầu tư phần quỹ nhàn rỗi ) Trong kinh tế hàng hoá, trách nhiệm tham gia đóng góp BHXH cho người lao động phân chia cho người sử dụng lao động người lao động sỡ quan hệ lao động Điều phân chia rủi ro, mà lợi ích hai bên Về phía người sử dụng lao động, đóng góp phần BHXH cho người lao động trách thiệt hại kinh tế khoản tiền lớn có rủi ro xảy người lao động mà th mướn Đồng thời cịn góp phần giảm bớt tình trạng tranh chấp, kiến tạo mối quan hệ tốt đẹp chủ thợ Về phía người lao động, đóng góp phần dể BHXH cho vừa biểu tự gánh chịu trực tiếp rủi ro mình, vừa có ý nghĩa ràng buộc nghĩa vụ quyền lợi cách chặt chẽ Mối quan hệ chủ - thợ BHXH thực chất mối quan hệ lợi ích Vì thế, nhiều lĩnh vực khác quan hệ lao động BHXH thiếu tham gia đóng góp Nhà nước Trước hết luật lệ nhà nước BHXH chuẩn mực pháp lý mà người lao động người sử dụng lao động phải tuân theo, tranh chấp chủ - thợ lĩnh vực BHXH có sỡ vững để giải Ngồi ra, nhiều hình thức biện pháp mức độ can thiệp khác nhau, Nhà nước khơng tham gia đóng góp hổ trợ thêm cho quỹ BHXH, mà trở thành chổ dựa để đảm bảo cho hoạt động BHXH chắn ổn định Phần lớn nước giới, quỹ BHXH hình thành từ nguồn nêu Tuy nhiên, phương thức đóng góp mức đóng góp bên tham gia BHXH có khác Về phương thức đóng góp BHXH người lao động người sử dụng lao động hai quan điểm Quan điểm thứ nhât cho rằng, phải vào mức lương cá nhân quỹ lương quan, doanh nghiệp Quan điểm thứ hai lại nêu lên, phải vào mức thu nhập người lao động cân đối chung toàn kinh tế qc dân để xác định mức đóng góp Về mức đóng góp BHXH, số nước quy định người sử dụng lao động phải chiệu toàn chi phí cho chế độ tai nạn lao động Chính phủ trả chi phí y tế trợ cấp gia đình, chế độ cịn lại người lao động người sử dụng lao động đóng góp bên phần Một số nước khác lại quy định, Chính phủ bù thiếu cho quỹ BHXH chiệu tồn chi phí quản lý BHXH v.v… Mức đóng góp số nước giới