Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng tại huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NƠNG QUỐC ĐỒN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC QUẢN LÝ, LÃNH ĐẠO CẤP PHỊNG TẠI HUYỆN QUANG BÌNH, TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NƠNG QUỐC ĐỒN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC QUẢN LÝ, LÃNH ĐẠO CẤP PHỊNG TẠI HUYỆN QUANG BÌNH, TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ THỊ LOAN HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi dƣới hƣớng dẫn TS Đặng Thành Lê Các thông tin, số liệu đƣợc sử dụng luận văn xác, có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng Tác giả luận văn Nơng Quốc Đồn LỜI CẢM ƠN Luận văn “Nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phịng huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang” kết cố gắng, nỗ lực nghiên cứu thân; giúp đỡ, tạo điều kiện từ phía đội ngũ cán bộ, cơng chức lãnh đạo, quản lý quan chuyện môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Đặng Thành Lê, ngƣời hƣớng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình xây dựng hồn thiện luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, đồng nghiệp bạn bè động viên, tạo điều kiện thuận lợi cho thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn! DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ I DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số lƣợng công chức, lãnh đạo cấp phòng Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình năm 2016 Bảng 2.2: Đánh giá đội ngũ công chức giữ chức danh lãnh đạo, quản lý cấp phịng số tiêu chí cơng tác bồi dƣỡng huyện Quang Bình Bảng 2.3: Kết bồi dƣỡng cơng chức quản lý, lãnh đạo cấp phịng thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình giai đoạn 2011-2016 II DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Độ tuổi công chức quản lý, lãnh đạo quan chun mơn cấp huyện Biểu đồ 2.2: Trình độ chun mơn cơng chức quản lý, lãnh đạo cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Biểu đồ 2.3: Trình độ lý luận trị mơn cơng chức quản lý, lãnh đạo cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC QUẢN LÝ, LÃNH ĐẠO CẤP PHỊNG CÁC CƠ QUAN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Công chức, công chức lãnh đạo quản lý 1.1.2 Bồi dƣỡng 10 1.2 Những vấn đề chung công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện 13 1.2.1 Vị trí, vai trị Ủy ban nhân dân cấp huyện 13 1.2.2 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 16 1.2.3 Công chức quản lý, lãnh đạo cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 19 1.3 Những vấn đề chung bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 20 1.3.1 Khái niệm bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phịng quan chun mơn cấp huyện 20 1.3.2 Nội dung hình thức bồi dƣỡng cơng chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng quan chuyên môn cấp huyện 20 1.3.3 Các tiêu chí đánh giá cơng tác bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 24 1.4 Sự cần thiết nâng cao công tác bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang 28 1.4.1.Xuất phát từ yêu cầu hành đại, chuyên nghiệp 29 1.4.2 Xuất phát từ yêu cầu địa phƣơng tiến trình cải cách hành 30 1.4.3 Xuất phát từ vai trị, vị trí phịng chun mơn cấp huyện 31 1.4.4 Xuất phát từ yêu cầu khắc phục hạn chế có cơng tác bồi dƣỡng công chức giƣc chức vụ lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn cấp huyện 32 TIỂU KẾT CHƢƠNG 34 Chƣơng THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC QUẢN LÝ, LÃNH ĐẠO CẤP PHỊNG CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUANG BÌNH, TỈNH HÀ GIANG 35 2.1 Giới thiệu khái quát huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 37 2.2 Khái quát đội ngũ cơng chức quản lý, lãnh đạo cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang 38 2.2.1 Về số lƣợng 39 2.2.2.Về độ tuổi 40 2.2.3 Về trình độ chun mơn 41 2.2.4 Đánh giá chung đội ngũ cơng chức quản lý, lãnh đạo cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang 44 2.3 Thực trạng công tác bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình 44 2.3.1 Cơ sở pháp lý công tác bồi dƣỡng 44 2.3.2 Cơng tác lập kế hoạch, chƣơng trình bồi dƣỡng 46 2.3.3 Cơ sở vật chất đội ngũ giáo viên 49 2.3.4 Nội dung hình thức bồi dƣỡng 51 2.3.5 Đánh giá kết bồi dƣỡng từ phía ngƣời học 52 2.3.6 Đánh giá kết bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện từ cấp ủy, quyền huyện 55 2.4 Đánh giá chung công tác bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang 57 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 57 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 60 TIỂU KẾT CHƢƠNG 64 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU CHẤT LƢỢNG BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC QUẢN LÝ, LÃNH ĐẠO CẤP PHỊNG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUANG BÌNH, TỈNH HÀ GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI 65 3.1 Quan điểm định hƣớng Đảng, Nhà nƣớc công tác bồi dƣỡng công chức lãnh đạo, quản lý 65 3.2 Mục tiêu bồi dƣỡng công chức lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2015 - 2020 67 3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng cơng chức quản lý, lãnh đạo cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang 69 3.2.1 Nâng cao nhận thức bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình 70 3.3.2 Tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền công tác bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phịng huyện Quang Bình 71 3.3.3 Tăng cƣờng công tác xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng cơng chức quản lý, lãnh đạo cấp phịng huyện Quang Bình 72 3.3.4 Đổi chƣơng trình, nội dung, phƣơng pháp bồi dƣỡng công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 74 3.3.5 Xây dựng thực đồng chế, sách công tác bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phịng huyện Quang Bình 76 3.3.6 Tăng cƣờng xây dựng hệ thống sở vật chất, trang thiết bị để nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng cơng chức quản lý, lãnh đạo cấp phịng huyện Quang Bình 77 3.3.7 Đổi chế tài chính, huy động nguồn tài cho công tác bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phịng huyện Quang Bình 78 3.3.8 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc thực kế hoạch, việc chấp hành chế độ báo cáo, việc bảo đảm chất lƣợng bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phịng huyện Quang Bình 78 TIỂU KẾT CHƢƠNG 80 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nƣớc ta tiến trình đổi tồn kinh tế, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế Do vậy, việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ nguồn nhân lực quốc gia đáp ứng đón đầu xu hội nhập phát triển sách hàng đầu Đội ngũ cán bộ, công chức lực lƣợng quan trọng, cầu nối Đảng, quyền, đoàn thể với nhân dân; chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc thực chất cán bộ, công chức đề xuất, đồng thời họ ngƣời đề xuất thực để biến thành thực Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định cán dây chuyền máy Nếu dây chuyền khơng tốt, khơng chạy động dù có tốt, dù chạy tồn máy bị tê liệt Cán ngƣời đem đƣờng lối, sách phủ, đồn thể thi hành nhân dân, cán dở sách hay thực đƣợc Từ lý luận tƣ tƣởng Ngƣời, Đảng Nhà nƣớc ta ln quan tâm, đề nhiều chủ trƣơng, sách thu hút phát triển nguồn nhân lực nói chung; đội ngũ cơng chức lãnh đạo, quản lý nói riêng Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020 đƣợc thông qua Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XI khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất tốt, tận tụy phục vụ nhân dân, có tính chuyên nghiệp cao” giải pháp quan trọng nhằm hoàn thiện máy Nhà nƣớc, tạo bƣớc chuyển biến mạnh cải cách hành Trong nhiều giải pháp phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức đào tạo, bồi dƣỡng giải pháp quan trọng mang tính cấp thiết, điều đƣợc nhấn mạnh khẳng định thơng qua Đại hội đại biểu Đảng tồn quốc lần thứ XII Để đáp ứng xu phát triển kinh tế - xã hội tình hình mới, đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo quản lý cần phải trọng nâng cao trình độ mặt, cập nhật thông tin, kỹ lãnh đạo, quản lý để vận dụng công tác phù hợp xu hội nhập Công tác đào tạo, bồi dƣỡng năm qua đặc biệt năm gần đƣợc Đảng, Nhà nƣớc quan tâm đạo, đổi sách, quy trình Cụ thể Chính phủ ban hành nghị định 30c/NĐ-CP Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020 Trong nhấn mạnh mục tiêu chƣơng trình cải cách hành có nhắc tới nhân tố ngƣời vô quan trọng, “phải xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước”; Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức Trong mục tiêu đào tạo, bồi dƣỡng nhằm “Trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực nhiệm vụ, công vụ; Góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức chun nghiệp có đủ lực xây dựng hành tiên tiến, đại” Trong máy hành nhà nƣớc địa phƣơng, quyền cấp huyện có vai trò quan trọng, cấp trung gian cấp tỉnh cấp xã Đội ngũ công chức cấp huyện phận trực tiếp tham mƣu thực chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc, tham mƣu đạo, tiến hành hoạt động cấp xã Nâng cao chất lƣợng đội ngũ góp phần giúp cho quyền cấp huyện hoạt động hiệu lực, hiệu quả, củng cố niềm tin nhân dân với lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nƣớc Huyện Quang Bình huyện vùng thấp, nằm phía Tây Nam tỉnh Hà Giang Trong năm qua huyện quan tâm đến công tác bồi dƣỡng cán bộ, công chức quan chun mơn, quan cấp phịng thuộc Ủy ban nhân dân huyện Tuy nhiên, so với mục tiêu giai đoạn 2011-2020 nâng cao chất lƣợng hoạt động đội ngũ cán bộ, cơng chức nói riêng hoạt động quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện nói chung cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng cịn nhiều bất cập, đặc biệt cơng tác bồi dƣỡng cơng chức quản lý, lãnh đạo cấp phịng thuộc Ủy ban nhân dân huyện Xuất phát từ thực tiễn trên, với mong muốn tìm tồn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động bồi dƣỡng cho đội ngũ công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình đáp ứng yêu cầu giai đoạn Tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phịng huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang” làm đề tài luận văn thạc sĩ Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức nhằm đổi quy trình, cách thức, chƣơng trình nhằm nâng cao đội ngũ cán bộ, công chức thu hút quan tâm, nghiên cứu nhiều nhà khoa học Nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề đƣợc công bố tiếp cận giác độ khác nhƣ: - Tác giả Tô Tử Hạ có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng chức hành nhà nƣớc nhƣ: Sổ tay nghiệp vụ cán làm công tác tổ chức nhà nƣớc, Cẩm nang cán làm công tác tổ chức nhà nƣớc Nhiều tác phẩm đƣợc sử dụng nhƣ giáo trình giảng dạy vấn đề cơng chức hành nhà nƣớc Trong tác phẩm mình, tác giả tập trung phân tích, lý giải làm rõ khái niệm cán bộ, công chức nhà nƣớc, vai trị cán cơng chức việc xây dựng hành quốc gia định hƣớng xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nƣớc - Nguyễn Dũng (2011), “Đào tạo, bồi dƣỡng phát triển lực cơng chức hành tỉnh Bình Thuận” Luận văn nêu vai trị, mục tiêu đào tạo, bồi dƣỡng công chức; chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng công chức nhƣ giải pháp nhằm phát triển lực cơng chức hành tỉnh Bình Thuận - Khuông Văn Kiên (2011), “Đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức theo vị trí việc làm cấp huyện tỉnh Bắc Giang từ thực tiễn huyện Lục Nam” Trong luận văn, tác giả khái quát đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức theo vị trí việc làm; nhƣ kinh nghiệm thực tiễn xây dựng đội ngũ công chức địa phƣơng nƣớc Tác giả nêu định hƣớng giải pháp đổi công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức theo vị trí việc làm huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang - TS Ngô Thành Can (2012) “Công chức chất lượng thực thi công vụ quan hành nhà nước” Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc số 11/2012 Trong viết, tác giả lí giải chất lƣợng thực thi công vụ công chức phụ thuộc vào yếu tố nhƣ: Năng lực, kiến thức, kỹ thái độ họ công việc, môi trƣờng làm việc công chức; động viên, khuyến khích ngƣời lãnh đạo, quản lí chế độ, sách đãi ngộ, với cơng chức - Nguyễn Hải Yến (2014), Công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán công chức cấp xã tỉnh Bắc Kạn giai đoạn nay, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng Tác giả phân tích làm rõ thực trạng hạn chế đội ngũ cán công chức cấp xã tỉnh Bắc Kạn, đƣa giải pháp khắc phục để nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán công chức cấp xã tỉnh Bắc Kạn giai đoạn - Nguyễn Thị La (2015), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức q trình cải cách hành - Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt nam ngày 17/12/2015 Tác giả nêu hạn chế công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán công chức, đƣa giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đào đạo, bồi dƣỡng CBCC trình cải cách hành giai đoạn Những cơng trình sản phẩm trí tuệ có giá trị, ý nghĩa lý luận thực tiễn công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ công chức Đây nguồn tƣ liệu tham khảo hữu hiệu, sở kế thừa cho nghiên cứu Tuy nhiên, cơng trình sâu phân tích công tác bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng thuộc huyện địa phƣơng cụ thể Tác giả hi vọng đề tài: ”Nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phịng huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang” đóng góp Những nguồn tƣ liệu tham khảo tài liệu đƣợc tác giả nghiên cứu chọn lọc trình thực luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở lý luận nghiên cứu thực trạng công tác bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang, luận văn phân tích mặt mạnh, hạn chế nguyên nhân; từ sở đó, đề giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi dƣỡng cơng chức quản lý, lãnh đạo cấp phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt đƣợc mục đích nghiên cứu trên, luận văn tập trung vào nhiệm vụ sau đây: - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận công tác bồi dƣỡng công chức, công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện; - Đánh giá thực trạng nguyên nhân tồn công tác bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân nhân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang, từ có sở để đánh giá thực trạng nguyên nhân tồn công tác bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng huyện; - Đề số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi dƣỡng cơng chức quản lý, lãnh đạo cấp phịng thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang giai đoạn tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Công tác bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011-2016 - Về không gian: Đề tài đánh giá công tác bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Luận văn đƣợc nghiên cứu dựa sở phƣơng pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác- Lênin tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, sách Nhà nƣớc ta cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng cán công chức giai đoạn 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng kết hợp đồng thời nhiều phƣơng pháp nghiên cứu để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu, tập trung vào số phƣơng pháp sau đây: - Phƣơng pháp khảo cứu tài liệu: Nghiên cứu tài liệu có liên quan để có luận khoa học cho việc đánh giá công tác bồi dƣỡng công chức, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý nói chung cơng tác quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang nói riêng làm sở để đánh giá thực trạng công tác chƣơng luận văn - Phƣơng pháp điều tra: Đƣợc tiến hành quan chuyên môn tƣơng đƣơng thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang nhằm thu thập thông tin để đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình chƣơng làm sở đề xuất giải pháp nâng cao công tác bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng chƣơng luận văn - Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp: Đƣợc sử dụng nhằm phân tích, đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang, để từ tồn tại, nguyên nhân làm sở cho giải pháp chƣơng - Phƣơng pháp thống kê: Đƣợc tác giả sử dụng để xử lý số liệu thu thập đƣợc từ kết điều tra, khảo sát Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang Luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phịng quan chun mơn tƣơng đƣơng thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chƣơng: Chƣơng 1: Một số vấn đề lý luận bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện Chƣơng 2: Thực trạng bồi dƣỡng cơng chức quản lý, lãnh đạo cấp phịng quan chuyện môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang Chƣơng 3: Định hƣớng giải pháp nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng công chức quản lý, lãnh đạo cấp phòng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang giai đoạn tới Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC QUẢN LÝ, LÃNH ĐẠO CẤP PHÒNG CÁC CƠ QUAN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Công chức, công chức lãnh đạo quản lý Đặc điểm lịch sử, kinh tế, văn hoá, trị, xã hội quy định chế độ cơng chức quốc gia Trên thực tế, quốc gia khác khơng có giống hệt chế độ cơng chức Có nƣớc giới hạn cơng chức phạm vi quản lý nhà nƣớc, thi hành pháp luật; có nƣớc quan niệm cơng chức bao gồm ngƣời làm việc đơn vị nghiệp thực dịch vụ cơng Nhìn chung, tuỳ theo cách hiểu công vụ rộng hay hẹp mà khái niệm cơng chức có nội hàm rộng hay hẹp tƣơng ứng Đối với nƣớc nhƣ Anh, Hoa Kỳ khái niệm “cơng chức” ngƣời làm việc ngành hành pháp, khơng có ngành lập pháp tƣ pháp; ngồi ra, có ngƣời làm việc quan Trung ƣơng đƣợc gọi cơng chức cịn ngƣời làm việc cho quan Nhà nƣớc địa phƣơng không đƣợc coi công chức Cụ thể, Quy chế công chức Anh (tháng năm 2006) Luật cải cách công chức Hoa Kỳ (1978) quy định” công chức ngƣời làm việc máy phủ Trung ƣơng, đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm vào vị trí công tác sở cạnh tranh lành mạnh, cởi mở” Đối với Pháp, cơng chức bao gồm tồn ngƣời đƣợc Nhà nƣớc cộng đồng lãnh thổ (công xã, tỉnh, vùng) bổ nhiệm vào làm việc thƣờng xuyên công sở hay công sở tự quản, kể bệnh viện đƣợc biên chế vào ngạch hành cơng Theo cách hiểu này, công chức Pháp gồm loại: công chức Hành nhà nƣớc, cơng chức trực thuộc cộng đồng lãnh thổ công chức thuộc công sở tự quản Ở nƣớc ta, khái niệm “cán bộ”, “cơng chức” có từ lâu Theo Từ điển Tiếng Việt Trung tâm Khoa học xã hội nhân văn Quốc gia (2005) , “công chức” đƣợc hiểu ”ngƣời làm việc quan nhà nƣớc, đƣợc ngân sách trả lƣơng” Đến năm 1950 khái niệm cơng chức xuất văn quy phạm pháp luật Nhà nƣớc Văn Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Chủ tịch Nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hịa quy định quy chế cơng chức Việt Nam Điều Sắc lệnh ghi: “Những công dân Việt Nam đƣợc quyền nhân dân tuyển để giữ chức vụ thƣờng xuyên quan Chính phủ, nƣớc hay nƣớc ngồi cơng chức theo quy chế này, trừ trƣờng hợp riêng biệt Chính phủ quy định” Sau nƣớc ta có nhiều văn đề cập đến công chức, công vụ nhƣ: Nghị định 169/HĐBT ngày 25/5/1991 Chính phủ, Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998, dƣới Pháp lệnh Nghị định số 95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Ngày 13/11/2008, trƣớc địi hỏi thực tiễn khách quan, kỳ hợp thứ Quốc hội khóa XII thơng qua Luật cán bộ, cơng chức Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 Khoản Điều quy định công chức: “Công chức công dân Việt Nam, đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức trị - xã hội trung ƣơng, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lƣơng đƣợc bảo đảm từ quỹ lƣơng đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” Cụ thể hóa Luật Cán bộ, cơng chức, ngày 13/11/2008 Chính phủ ban hành Nghị định số 158/2007/NĐ-CP, ngày 27/10/2007 quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức Nghị định số 150/2013/NĐ-CP, ngày 01/11/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 158/2007/NĐ-CP Theo "cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý ngƣời đƣợc bầu cử đƣợc ngƣời có thẩm quyền bổ nhiệm giữ chức vụ có thời hạn quan, tổ chức, đơn vị đƣợc hƣởng phụ cấp lãnh đạo" 1.1.2 Bồi dưỡng Cũng nhƣ "đào tạo", "bồi dƣỡng" hoạt động quan trọng phát triển nguồn nhân lực nói chung phát triển nguồn nhân lực hành nhà nƣớc nói riêng - “Đào tạo trình tác động đến ngƣời nhằm làm cho ngƣời lĩnh hội nắm vững tri thức, kỹ năng, kỹ xảo, cách hệ thống nhằm chuẩn bị cho ngƣời thích nghi với sống khả nhận phân cơng lao động định, góp phần vào phát triển xã hội, trì phát triển văn minh loài ngƣời” [27, tr 735 -Từ điển Bách khoa Việt Nam] Thông thƣờng, hoạt động đào tạo đƣợc tổ chức sở giáo dục đào tạo nhƣ trƣờng học, học viện, trung tâm dạy nghề sở sản xuất với nội dung chƣơng trình thời gian khác cho cấp bậc đào tạo khác Cuối khóa học, học viên đƣợc cấp tốt nghiệp - "Bồi dƣỡng" “bồi bổ, nuôi dƣỡng thêm” [28, tr 26 - Từ Điển Bách khoa Việt Nam], khóa học ngắn hạn nhằm cập nhật, bổ sung kiến 10 thức thiếu lạc hậu, bổ túc nghề nghiệp, đào tạo thêm củng cố kỹ nghề nghiệp theo chuyên đề Bồi dƣỡng giúp học viên bổ sung thêm kiến thức cần thiết cho công việc Học viên tham gia khóa bồi dƣỡng thƣờng đƣợc xác nhận chứng Bồi dƣỡng thƣờng diễn sau đào tạo, nghĩa sau ngƣời lao động có nghề lĩnh vực chun mơn để lập nghiệp Bồi dƣỡng coi q trình cập nhật hóa kiến thức cịn thiếu lạc hậu, bổ túc nghề nghiệp, đào tạo thêm củng cố kỹ nghề nghiệp theo chuyên đề Các hoạt động nhằm tạo điều kiện cho ngƣời lao động có hội để củng cố mở mang cách có hệ thống tri thức, kỹ năng, chun mơn, nghiệp vụ sẵn có để lao động nghề nghiệp cách có hiệu Theo quy định Điều 5, Nghị định 18/2010/NĐ - CP Chính phủ ban hành ngày 05/03/2010 đào tạo, bồi dƣỡng công chức đƣợc hiểu nhƣ sau: “1 Đào tạo q trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống tri thức, kỹ theo quy định cấp học, bậc học Bồi dưỡng hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ làm việc Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch trang bị kiến thức, kỹ hoạt động theo chương trình quy định cho ngạch cơng chức Đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp làm việc theo chương trình quy định cho chức vụ lãnh đạo, quản lý Bồi dưỡng theo vị trí việc làm trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp cần thiết để làm tốt cơng việc giao” Theo đó, đào tạo đƣợc xem nhƣ trình làm cho ngƣời ta “Trở thành ngƣời có lực theo tiêu chuẩn định” bồi dƣỡng đƣợc 11