Cac giai phap nham nang cao hieu qua hoat dong 208729

Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn Trần Đình Hảo Lời nói đầu GTVT quan trọng quốc gia Nếu nớc có hệ thống cầu đờng hoàn chỉnh, đảm bảo kỹ thuật cho phơng tiện tham gia giao thông an toàn, góp phần to lớn tạo cho phát triển kinh tế xà hội đất nớc Để có đợc hệ thống đờng xá tốt nh nớc phát triển phát triển khu vực đòi hỏi phải có nguồn vốn đầu t lớn nhiều năm Chỉ riêng nguồn kinh phí để tu, bảo dỡng thờng xuyên, sửa chữa tuyến đờng có nhiều nớc phải thực nhiều biện pháp lúc để tạo quỹ bảo trì sửa chữa cầu đờng, biện pháp là: Dành hỗ trợ từ NSNN, thu Luận văn tốt nghiệp Trần Đình Hảo lớp K39-01.02 phí sử dụng đờng bộ, thu phí qua xăng dầu, thu phí theo đầu xe đăng ký sử dụng đủ nguồn tu, bảo d đủ nguồn tu, bảo dỡng Hiện nay, NSNN đảm bảo toàn bé kinh phÝ cho viƯc tu b¶o dìng, sưa chữa, xây dựng đờng Bài luận văn chØ ®Ị cËp ®Õn viƯc tỉ chøc thu phÝ sư dụng đờng nh giải pháp huy động nguồn vốn để đầu t, nâng cấp, sửa chữa đờng Đề tài luận văn: Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động thu phí để đầu t, nâng cấp, sửa chữa đờng Kết cấu luận văn: Chơng 1: Lý luận chung thu phí sử dụng đờng để đầu t, nâng cấp, sửa chữa đờng Chơng 2: Thực trạng thu phí sử dụng đờng để đầu t, nâng cấp, sửa chữa đờng bé ë ViƯt Nam thêi gian qua Ch¬ng 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt ®éng thu phÝ sư dơng ®êng bé ®Ĩ ®Çu t, nâng cấpửâ chữa đờng thời gian tới Để hoàn thành luận văn em xin chân thành cảm ơn chuyên viên Nguyễn Bá Tài phó trởng phòng Sự nghiệp Kinh tế Vụ Hành nghiệp Bộ Tài đà cung cấp tài liệu, hớng dẫn chỉnh sửa để luận văn hoàn thiện Em xin cảm ơn thạc sĩ Hoàng Thúy Nguyệt giảng viên môn Tài công khoa TCC HVTC đà giúp đỡ em trình hoàn thành luận văn Bài luận văn hẳn có thiếu sót, phân tích, giải pháp đa cha thể bao trùm hết đợc vấn đề Rất mong có góp ý thầy cô ngời quan tâm đến vấn đề thu phí để luận văn hoàn thiện hơn, góp phần phát triển hệ thống giao thông đờng nớc ta Em chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 04 năm 2005 Luận văn tốt nghiệp Trần Đình Hảo lớp K39-01.02 Ch¬ng 1: Lý ln chung vỊ thu phÝ sư dụng đờng để đầu t, nâng cấp, sửa chữa đờng Khái niệm, đặc điểm phân loại đờng bộ: 1.1 Khái niệm, đặc điểm đờng * Theo luật giao thông đờng (luật số 26/2001/QH10) đờng gồm đờng, cầu đờng bộ, hầm đờng bộ, bến phà đờng * Đặc điểm đờng bộ: Đờng đợc chia thành nhiều phần: Đờng bao nhiều phần nh lòng đờng, vỉa hè, ta luy đủ nguồn tu, bảo d đờng bao gồm cầu vợt, đờng qua cầu vợt Tùy theo loại đờng mà có đầy đủ phần hoăc có số phần Nhng tất tuyến đờng có lòng đờng vỉa hè ( hay gọi lề đờng) Đờng đợc chia thành nhiều loại đờng khác Tuỳ tiêu thức mà đờng đờng quốc lộ, đờng tỉnh, đờng huyện, đờng xà hay đờng chuyên dùng đủ nguồn tu, bảo d Đây đặc điểm riêng biệt đờng bộ, hoàn toàn khác với đờng thuỷ đờng không, đờng sắt Đờng thờng bị chia thành đoạn nhỏ lẻ có nhiều đờng cắt ngang Việc hình thành nên tun ®êng rÊt dƠ Cã thĨ thÊy ë níc ta đà quen với việc lâu thành đờng Nó hình thành nên tuyến đờng đan chéo theo kiểu bàn cờ Ngoài bị cắt ngang tuyến đờng sắt Vì tiềm ẩn nguy hiểm cho phơng tiện giao thông Số phơng tiện giao thông đờng lớn Do đặc điểm sinh sống ngời chủ yếu cạn phơng tiện tham gia giao thông đờng rẻ nên hầu hết gia đình có phơng tiện Vì lợng phơng tiện tham gia giao thông đờng lớn Nó làm cho tuyến đờng nhanh suy giảm chất lợng Đòi hỏi phải thờng xuyên tu, bảo dỡng, sửa chữa đờng Luận văn tốt nghiệp Trần Đình Hảo lớp K39-01.02 Đờng cần phải đợc đầu t xây dựng tu sửa chữa thờng xuyên Để có tuyến đờng phải xây dựng, xây dựng xong cần phải tu, bảo dỡng để đảm bảo chất lợng tuyến đờng nh hiệu kinh tế thu đợc từ việc xây dựng tuyến đờng Mỗi phơng tiện tham gia giao thông có nghĩa vụ bảo vệ tuyến đờng tu, sửa chữa đờng 1.2 Phân loại đờng bộ: 1.2.1 Theo quản lý đờng đợc chia thành: *Hệ thống quốc lộ: Là đờng trục mạng lới đờng toàn quốc có tác dụng đặc biệt quan trọng phục vụ lợi ích kinh tế, trị, văn hóa xà hội, an ninh quốc phòng đất nớc bao gồm : Đờng nối liền Thủ đô Hà Nội tới thành phố trực thuộc Trung ơng, tới trung tâm hành tỉnh; Đờng từ trục đến cửa quốc tế cửa (bao gồm cảng quốc gia), đến khu công nghiệp lớn; Đờng trục nối liền trung tâm hành cđa nhiỊu tØnh (tõ 03 tØnh trë lªn) cã ý nghĩa quan trọng mặt kinh tế, trị, văn hóa xà hội, an ninh quốc phòng vùng Thẩm quyền định phân loại hệ thèng quèc lé Bé trëng Bé Giao th«ng vËn tải định Đối với đờng quốc lộ: Bộ Giao thông vận tải thống quản lý nhà nớc đờng phạm vi nớc; trực tiếp quản lý hƯ thèng qc lé Cơc §êng bé ViƯt Nam đợc Bộ Giao thông vận tải giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý đoạn tuyến quốc lộ trình Bộ trởng Bộ Giao thông vận tải giao cho ủy ban nhân dân tỉnh quản lý số đoạn tuyến, tuyến quốc lộ *Hệ thống đờng tỉnh: Là đờng trục địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng (sau gọi tắt tỉnh) bao gồm đờng nối từ thành phố trung tâm hành tỉnh tới trung tâm hành huyện đờng trục nối trung tâm hành tỉnh với trung tâm hành tỉnh lân cận Luận văn tốt nghiệp Trần Đình Hảo lớp K39-01.02 Thẩm quyền định phân loại hệ thống đờng tỉnh Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng (sau gọi tắt cấp tỉnh) định sau có ý kiến đồng ý văn Bộ trởng Bộ Giao thông vận tải ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý hệ thống đờng địa phơng theo quy định pháp luật; trực tiếp tổ chức quản lý hệ thống đờng tỉnh, đờng đô thị Sở Giao thông vận tải trực tiếp quản lý đoạn tuyến quốc lộ mà Bộ Giao thông vận tải đà giao cho ủy ban nhân dân cấp tỉnh tuyến (hoặc đoạn) đờng đô thị, đờng tỉnh quan trọng; trình ủy ban nhân dân cấp tỉnh định giao cho huyện quản lý số đờng tỉnh, đờng đô thị lại *Hệ thống đờng huyện: Là đờng nối từ trung tâm hành huyện tới trung tâm hành xà cụm xà huyện đờng nối trung tâm hành huyện với trung tâm hành huyện lân cận Thẩm quyền định phân loại hệ thống đờng huyện Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh định ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý đờng phạm vi huyện Cơ quan chuyên môn ủy ban nhân dân cấp huyện đợc giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý đờng tỉnh đờng đô thị đợc ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao; quản lý hƯ thèng ®êng hun * HƯ thèng ®êng x· :Là đờng nối từ trung tâm hành xà đến thôn, xóm đờng nối x· víi nh»m phơc vơ giao th«ng c«ng céng phạm vi xà Thẩm quyền định phân loại hệ thống đờng xà Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện định ủy ban nhân dân xà quản lý đờng xà phạm vi xà * Hệ thống đờng đô thị : Là đờng giao thông nằm nội đô, nội thị thuộc phạm vi địa giới hành thành phố, thị xÃ, thị trấn Hệ thống đờng đô thị Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh định sau có ý kiến đồng ý văn Bộ trởng Bộ Xây dựng Bộ trởng Bộ Giao thông vận tải Luận văn tốt nghiệp Trần Đình Hảo lớp K39-01.02 * Hệ thống đờng chuyên dùng: Là đờng nội đờng chuyên phục vụ cho nhu cầu vận chuyển lại nhiều quan, doanh nghiệp, t nhân Hệ thống đờng chuyên dùng tổ chức, cá nhân có đờng chuyên dùng định sau có ý kiến thỏa thuận văn Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh sở Việc điều chỉnh hệ thống đờng chuyên dùng thành hệ thống đờng nói đợc thực theo thẩm quyền quy định quan nhà nớc có thẩm quyền Sau định phân loại hệ thống đờng tỉnh, đờng huyện, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải báo cáo Bộ trởng Bộ Giao thông vận tải; sau định phân loại hệ thống đờng xÃ, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện phải báo cáo Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.2.2 Theo chất lợng tuyến đờng, đờng đợc chia thành: Loại đặc biệt: Loại đờng cấp cao làm mới, cải tạo, nâng cấp, có sơn kẻ vạch làn, có dải phân cách, có điện chiếu sáng đoạn cần thiết Với loại 100% đá nhựa, ổ gà, cóc gặm, độ nhăn Loại tốt: Là đờng có đờng ổn định, không sụt lở, bề rộng nh ban đầu, cống rÃnh thông suốt không h hỏng, mặt đờng nguyên mui luyện, không rạn nứt, cao su Loại trung bình: Nền đờng không ổn định, sạt lở, nguyên bề rộng, cống rÃnh thông suốt không h hỏng Mặt đờng nguyên mui luyện, không rạn nứt lớn, đà xuất cao su sình lún nhng diện tích không 0.5% rạn nứt đắm (bề rộng vết nứt 0,3mm) nứt vùng 2-3m2 Loại xấu: Luận văn tốt nghiệp Trần Đình Hảo lớp K39-01.02 Là đờng mà đờng bị sạt ta luy, lề đờng bị lún, lõm, mặ đờng bị rạn nøt liªn tơc, nhng chiỊu réng vÕt nøt tõ 0,3 3mm Đồng thời xuất cao su sình lún mặt đờng từ 0,6 1% Loại xấu: Là đờng mà đờng bị võng ta luy sạt lở Mặt đờng rạn nứt nặng, vết nứt dây > 3mm Với đờng láng nhựa, đá dăm cấp phối bắt đầu bong bật vùng 1.2.3 Căn vào tình trạng đờng, đờng đợc chia thành: Đờng bậc 1: Mặt đờng rải nhựa, đá dăm cấp phối đủ nguồn tu, bảo dcoi nh ổ gà mặt đờng phẳng mịn Đờng bậc 2: Mặt đờng rải nhựa, đá dăm cấp phối đủ nguồn tu, bảo d có ổ gà nhỏ, gợn sóng vừa phải, tỉ lệ ổ gà chiếm không 8% diện tích đoạn mặt đờng, xe có xóc, có giảm tốc độ Đờng bậc 3: Mặt đờng h hỏng nhiều, có từ 8% - 20% ổ gà tối đa 15% ổ gà loại sâu 15cm (ổ trâu) xe lại có chỗ bị trơn lầy, quay bánh xe chạm pont 1.2.4 Căn vào phạm vi vận chuyển chia thành: * Đờng thành phố: Là tuyến đờng có cự li ngắn nằm gọn thành phố Đờng thành phố có lu lợng xe lu thông cao, tốc độ bị hạn chế công trình xung quanh nhu cầu bảo vệ môi trờng cách khắt khe Các tuyến đờng đô thị phải có hòa hợp với khung cảnh mĩ quan thành phố; phù hợp với quy hoạch thành phố khoảng thời gian dài * Đờng ngoại ô ( đờng thành phố): Là tuyến đờng có cự li dài nối thành phố, thị xÃ; trung tâm văn hóa, trị với Những tuyến đờng có hạn chế tốc độ nhng tốc độ cho phép lớn nhiều so với đờng thành phố Lu lợng xe tham gia không lớn, gìơ cao điểm cực đoan nh đờng đô thị Nhìn Luận văn tốt nghiệp Trần Đình Hảo lớp K39-01.02 chung, đờng thành phố không bị hạn chế tầm nhìn có xu hớng kích thích tốc độ xét mặt kinh tế tốc độ cao có lợi tiết kiệm đợc thời gian Thực tế thực thu phí sử dụng đờng tuyến đờng ngoại ô Vì thu nội đô dễ gây ách tắc giao thông Nguyên tắc tổ chức trạm thu phí: * Chỉ tổ chức thu phí tuyến đờng, cầu đà đợc đầu t xây dựng sửa chữa xong * Khoảng cách trạm phải hợp lý Các trạm phải đảm bảo khoảng cách xấp xỉ 70km, tuyến lớn 30km khác tuyến, số thu phải đạt tối thiểu tỷ đồng năm (đối với quốc lộ) tỉ đồng năm (đối với đờng địa phơng) Đối với trạm điều chỉnh lại cho hợp lý * Các công trình thực theo phơng thức BOT sau hoàn thành đa vào sử dụng khai thác chủ đầu t đợc lập trạm thu phí nh dự án đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong trờng hợp dự án BOT đợc cấp có thẩm quyền duyệt lập trạm thu phí gần trạm NSNN chuyển nhiệm vụ thu trạm trạm NSNN cho thu phÝ theo dù ¸n BOT ( møc thu cao theo qui định) thu hồi xong vèn BOT l¹i chun vỊ thu cho NSNN * HƯ thống trạm thu phí phải đợc ổn định lâu dài nhằm đảm bảo đời sống thu nhập cho ngời lao động giúp đơn vị ổn định tổ chức thu ổn định tổ chức sản xuất Khái niệm, đặc điểm cần thiết thu phí sử dụng đờng 3.1 Khái niệm, đặc điểm phí sử dụng đờng bộ: * Khái niệm Phí sử dụng đờng phần thu nhập chủ phơng tiện chuyển thành nguồn thu NSNN đơn vị thu phí đờng bỏ vốn đầu t, sửa chữa chủ phơng tiện tham gia giao thông qua trạm thu phí sử dụng đờng Luận văn tốt nghiệp Trần Đình Hảo lớp K39-01.02 Trong thông t 90/2004/TT-BTC ngày 7/9/2004 quy định đờng thu phí đờng đà có định thu phí quan nhà nớc có thẩm quyền thời hạn hiệu lực thi hành Mục đích thu phí đoạn đờng, cầu nhằm mục đích thu hồi vốn đầu t, sửa chữa nâng cấp đờng Vì vậy, việc thu phí đờng phải đợc quan nhà nớc có thẩm quyền quy định để có hiệu lực thi hành Không phải tất đờng tổ chức thu phí đờng mà phụ thuộc vào tính chất đầu t tuyến đờng quy định khác * Đặc điểm phí sử dụng đờng bộ: Phí sử dụng đờng khoản trực thu phơng tiện tham gia giao thông qua cầu đoạn đờng sau đầu t, sửa chữa đợc phép thu phí Việc tổ chức thu phí sử dụng đờng đợc lập thành nhiều trạm Các trạm thu phí có vị trí tuyến đờng Khoảng cách trậm đảm bảo không đợc ngắn 70 km thu phí tuyến đờng 30 km thu phí sử dụng đờng cho tuyến đờng khác Số lợng phơng tiện chịu phí sử dụng đờng có nhiều chủng loại Vì mức phí đợc chia làm nhiều mức phù hợp với phơng tiện tham gia giao thông Hiện nay, mức phí sử dụng đờng đợc chia thành mức khác (phụ lục số 2) Phí sử dụng đờng chủ yếu thu phơng tiện lÃnh thổ Nguồn phí đờng thu đợc chủ yếu huy động từ phơng tiện nớc 3.2 Sự cần thiết thu phí sử dụng đờng bộ: Thu phí sử dụng đờng giải pháp tạo nguồn thu để nâng cấp, đầu t, xây dựng đờng Nguồn vốn để nâng cấp, đầu t, xây dựng đờng lớn Trong điều kiện hệ thống giao thông đờng nớc ta tơng đối phân bổ hợp lý, song đờng sá cha đợc vào cấp kĩ thuật nên cần phải đợc u tiên đầu t Để hội nhập kinh tế giới không phát triển hệ thống giao thông mà phải xem u tiên hàng đầu Tuy nhiên, NSNN ta hạn hẹp cha đáp ứng đợc nguồn tài cho đầu t, nâng cấp, xây dựng cầu đờng Vì thu phí sử dụng đờng đợc xem giải pháp để nâng cấp, sửa chữa đờng Trên Luận văn tốt nghiệp Trần Đình Hảo lớp K39-01.02 thực tế ®· thùc hiƯn thu phÝ sư dơng ®êng bé thông qua đầu phơng tiện ô tô, xe máy; thu phí xăng dầu Song hình thức có nhiều tån t¹i viƯc tỉ chøc thu ( thu phÝ qua đầu phơng tiện) nhiều ngành, đơn vị sử dụng xăng dầu nhng không tham gia giao thông nên theo đề nghị Bộ Giao thông vận tải, Bộ Tài Chính; Chính Phủ đà cho phép thu phí số cầu lớn, cầu đ ờng sau đợc nâng cấp, sửa chữa (vốn từ NSNN, vốn vay, vốn BOT) HiƯn nay, viƯc thu phÝ sư dơng ®êng bé áp dụng tuyến đờng thoả mÃn điều kiện định có điều kiện: Hoàn thành việc xây dựng, sửa chữa, nâng cấp theo dự án đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, đảm bảo chất lợng phục vụ giao thông tốt trớc thu phÝ Nh vËy, chóng ta thùc hiƯn thu phÝ trªn tuyến đờng nhằm chuyển phần thu nhập ngời tham gia giao thông đóng góp vào NSNN hay thành nguồn thu đơn vị đợc phép tổ chức thu phí Để thu lại đợc toàn hay phần nguồn vốn Phí sử dụng đờng sù chun dÞch thu nhËp cđa ngêi tham gia giao thông thành nguồn thu NSNN hay tổ chức đợc phép tổ chức thu phí Khoản thu mang tính trực tiếp nhiều mang tính đối giá Khi tham gia giao thông chủ phơng tiện phải phần thu nhập Vì tham gia giao thông chủ phơng tiện xem xét việc tham gia giao thông có lợi không Chúng ta thấy rằng, ngời tham gia giao thông không phàn nàn việc tổ chức thu phí tuyến đờng Điều có nghĩa họ chấp nhận bỏ phần chi phí để lu thông tuyến đờng chất lợng nhng thực tế có chủ phơng tiện tránh phí sử dụng đờng hay cảm thấy bị ức chế ngời phải nộp phí ngời khác không Khi phải nộp phí ngời tham gia giao thông hiểu tuyến đờng đợc xây dựng phần thu nhập điều nâng cao trách nhiệm chủ phơng tiện tham gia giao thông Với quan điểm Nhà nớc thu phí đờng tuyến đờng vừa nâng cấp xây dựng hay sửa chữa phí sử dụng đờng thực chất khoản chi phí mà ngời đờng chấp nhận trả để đổi lấy dịch vụ tốt hơn, có hiệu kinh tế Thu phí sử dụng đờng tạo điều kiện để nâng cao chất lợng bảo trì hệ thống giao thông đờng Luận văn tốt nghiệp Trần Đình Hảo lớp K39-01.02