Toàn cầu hoá là xu thế tất yếu trong thời đại ngày nay

MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Tồn cầu hoá xu tất yếu thời đại ngày Trong q trình tồn cầu hố, bên cạnh mặt tích cực cịn xuất mặt trái mà quốc gia khơng thể tự giải Một vấn đề thuộc mặt trái tồn cầu hố khủng bố quốc tế Khủng bố ban đầu xuất tội phạm quốc gia, với q trình tồn cầu hố, tội phạm mối đe doạ hồ bình an ninh quốc tế, điển hình vụ khủng bố ngày 11/9/2001 Hoa Kỳ, vụ khủng bố Trường trung học Beslan Nga, vụ khủng bố toa xe lửa Mardrit, Tây Ban Nha… Trước phát triển khủng bố quốc tế, cộng đồng quốc tế có nhiều nỗ lực nhằm ngăn chặn tội phạm này, có việc xây dựng văn pháp luật quốc tế chống khủng bố Việc xây dựng văn pháp luật quốc tế chống khủng bố tiến hành từ năm đầu kỷ XX tới năm 1963 cho đời điều ước quốc tế chống khủng bố Hiện nay, pháp luật quốc tế chống khủng bố bao gồm 12 điều ước đa phương thuộc khuôn khổ Liên hợp quốc, điều ước khu vực nhiều điều ước quốc tế song phương… Tuy nhiên, pháp luật quốc tế chống khủng bố chưa hoàn chỉnh, chưa có điều ước đưa định nghĩa khủng bố chưa thể phân biệt cách rõ ràng hành vi khủng bố hành vi khác theo quy định điều ước Đề tài luận văn thực nhằm đưa khái niệm ban đầu khủng bố, giúp phân biệt khủng bố tội phạm khác có cấu thành gần giống sơ nghiên cứu quan điểm khủng bố giới Đây vấn đề có tính cấp thiết nhằm nâng cao hiệu đấu tranh chống khủng bố quốc tế, đồng thời hạn chế hành xử tuỳ tiện quốc gia chiến chống khủng bố Hiện nay, Việt Nam thành viên điều ước quốc tế chống khủng bố, nhiên, pháp luật Việt Nam mà đặc biệt Bộ luật hình - cơng cụ đặc biệt quan trọng đấu tranh chống tội phạm nói chung tội khủng bố nói riêng chưa tương thích với pháp luật quốc tế Chính thế, việc nghiên cứu, sửa đổi quy định Bộ luật hình việc làm cần thiết để nâng cao hiệu hợp tác đấu tranh chống loại tội phạm đặc biệt nguy hiểm TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Hiện Việt Nam, việc nghiên cứu pháp luật quốc tế chống khủng bố không nhiều Ở cấp độ luận văn có đề tài tác giả Nguyễn Long Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội có tên: “Pháp luật quốc tế chống khủng bố - số vấn đề lý luận thực tiễn” Ngồi ra, cịn số sách tham khảo giới thiệu công ước quốc tế chống khủng bố viết hội thảo vấn đề Trên giới có nhiều cơng trình nghiên cứu học giả khủng bố quốc tế Schmid Alex, Bruce Hoffman… nhiên nghiên cứu tập trung phân tích nguyên nhân làm phát sinh khủng bố mặt trị - xã hội xung quanh mà đề cập đến vấn đề pháp lý MỤC ĐÍCH, NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Đề tài đề cập vấn đề thời giới: Khủng bố quốc tế Câu hỏi: Thế khủng bố vấn đề gây tranh luận gay gắt quốc gia nhà nghiên cứu trở lực lớn cho việc thông qua Công ước chung chống khủng bố Chính thế, đề tài vào kiến giải câu hỏi dựa biểu khách quan hành vi khủng bố quan điểm giới khủng bố Qua đó, đề tài góp phần vào việc nghiên cứu thực trạng giải pháp hồn thiện pháp luật hình Việt Nam vấn đề góp phần nâng cao hiệu hợp tác đấu tranh chống khủng bố Việt Nam với nước khu vực giới ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề pháp lý xung quanh vấn đề thời nay: Khủng bố quốc tế với nguồn chủ yếu điều ước quốc tế chống khủng bố quy định pháp luật quốc gia vấn đề này, đặc biệt Việt Nam Đề tài không sâu nguyên nhân làm phát sinh khủng bố vấn đề trị - xã hội xung quanh mà chủ yếu xem xét khủng bố góc độ pháp lý - tội phạm nguy hiểm cần phải bị loại trừ khỏi đời sống nhân loại Phương pháp nghiên cứu đề tài chủ yếu phân tích, so sánh, liệt kê… với tảng phương pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử pháp biện chứng vật Ý NGHĨA LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI Đề tài nghiên cứu vấn đề tương đối mẻ Việt Nam: Khủng bố quốc tế Việc nghiên cứu đề tài mở nghiên cứu sâu sắc Không thế, nghiên cứu đề tài trả lời câu hỏi: Thế khủng bố - vấn đề gây tranh luận gay gắt quốc gia nhà nghiên cứu ngun nhân cản trở việc thơng qua Cơng ước quốc tế chung chống khủng bố Đây nghiên cứu bước đầu với kết khiêm tốn cách lý giải khủng bố sở pháp lý luận văn hy vọng tài liệu tham khảo cho nghiên cứu Luận văn phân tích nêu thực trạng giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật hình Việt Nam góp phần nâng cao hiệu hợp tác quốc tế Việt Nam đấu tranh chống tội phạm KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI Luận văn phần mở đầu kết luận gồm chương: Chương trình bày vấn đề khủng bố pháp luật quốc tế chống khủng bố, có nêu quan điểm giới khủng bố, định nghĩa khủng bố đặc điểm phân biệt khủng bố tội phạm khác Chương trình bày nội dung pháp luật quốc tế chống khủng bố, có nguyên tắc đấu tranh chống khủng bố, hành vi khủng bố nêu điều ước quốc tế, nghĩa vụ hợp tác quốc gia… Chương trình bày thực trạng quy định pháp luật hình Việt Nam số giải pháp hoàn thiện quy định nhằm nâng cao hiệu hợp tác đấu tranh chống khủng bố nước ta CHƯƠNG KHÁI NIỆM VỀ KHỦNG BỐ VÀ PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ CHỐNG KHỦNG BỐ 1.1 KHÁI NIỆM KHỦNG BỐ Thuật ngữ “Khủng bố” xuất từ lâu giới, từ khoảng kỷ thứ XVIII Hầu hết quan điểm cho thuật ngữ “Khủng bố” (terrorism) bắt nguồn từ cụm từ tiếng Pháp “regime de la terreur” (chế độ khủng bố) Thuật ngữ lần xuất Pháp năm 1873-1874 có liên quan đến quyền Cách mạng Pháp lúc Để giữ vững quyền cịn trứng nước, người Gia-cơ-banh thiết lập chế độ độc tài chế độ kinh tế hà khắc với vụ bắt giữ, hành quyết, tra phần tử bị cho phản cách mạng… từ “terreur” (khủng bố) sử dụng để hoạt động Tuy nhiên, có số quan điểm cho thuật ngữ “Khủng bố” xuất vào năm 1798 nhà triết học Đức Ema-nu-en Kăng sử dụng để mô tả bi quan số phận người năm thuật ngữ xuất phụ lục Đại từ điển Viện hàn lâm Pháp Đến kỷ XIX, thuật ngữ “Khủng bố” sử dụng để hoạt động chống quyền, bắt đầu xuất nước Nga Sa hoàng lan sang châu Âu Mỹ Khái niệm dùng để kẻ khủng bố chống quyền với triết lý lý tưởng vơ phủ, phủ nhận nhà nước với hành vi bạo lực ám sát nguyên thủ quốc gia, quan chức phủ nhà hoạt động trị khác… Ở Việt Nam, từ “Khủng bố” xuất vào năm cuối kỷ XIX đầu kỷ XX gắn với càn quét, đàn áp, giết hại thường dân vơ tội quyền thực dân Pháp sau Mỹ, Ngụy Hiện nay, giới có khoảng 100 định nghĩa khủng bố, nhìn chung định nghĩa thường khơng đầy đủ chưa có định nghĩa tồn giới thừa nhận Thậm chí, theo nghiên cứu CIA từ năm 1936 đến năm 1981 có khơng 109 định nghĩa khủng bố có 60 định nghĩa đối chọi [42] Sự khác cách định nghĩa khủng bố xuất phát từ khác lập trường, mục tiêu, lợi ích Điều dẫn đến trường hợp nhóm cực đoan nước ngồi nước coi khủng bố quốc gia khác lại coi anh hùng, chiến sỹ đấu tranh tự cản trở lớn pháp luật quốc tế đấu tranh chống khủng bố - nguy toàn cầu ngày gia tăng Chính vậy, việc nghiên cứu quan điểm khác khủng bố cách khách quan sở phân tích thực tiễn hành vi dạng loại tội phạm nguy hiểm cho nhân loại cần phải loại bỏ để đưa định nghĩa chung khủng bố việc làm cần thiết 1.1.1 Các quan điểm khủng bố giới 1.1.1.1 Quan điểm nhà nghiên cứu Giới học giả nghiên cứu vấn đề khủng bố dùng nhiều thuật ngữ khác giác độ khác nhau, có người dùng thuật ngữ “Chủ nghĩa khủng bố” (một thuật ngữ thường dùng để xem xét khủng bố góc độ tư tưởng vấn đề trị - xã hội xung quanh nó), có người sử dụng “Khủng bố”, “Hoạt động khủng bố”, “Hành vi khủng bố”… nhiên, tất nghiên cứu dù giác độ phải làm rõ vấn đề bản: Thế khủng bố? Trả lời câu hỏi có nhiều ý kiến khác nhau, chí trái ngược nhau, nhiên hầu hết quan điểm thống việc loại trừ khủng bố khỏi đời sống xã hội quốc tế, hành vi chống lại nhân loại tiến [23] Tác giả Lại Văn Toàn cho rằng: Bất chấp động gây tội ác khủng bố tồn cầu gì, mức độ hủy diệt gây nhiều hay ít, ai, bao giờ, đâu – hành động khủng bố khơng thể dung tha khơng biện minh [23, 104] Rob – Giáo sư Đại học San Francisco Hoa Kỳ phát biểu lên án sách Mỹ, coi sách đối ngoại Mỹ mặt trái tồn cầu hóa ngun nhân chủ yếu dẫn đến việc xuất khủng bố Tuy nhiên ơng khẳng định: “Tơi nhắc lại: khơng có làm, khơng có sách dù đáng chất vấn đến đâu bào chữa cho hành động khủng bố Nhưng chủ nghĩa khủng bố khơng minh điều khơng có nghĩa khơng thể giải thích khơng thể hiểu nó” Chúng tơi chia sẻ với ông quan điểm: “Kiên đối phó với khủng bố hữu pháp luật chiến tranh Bắt giữ, kết tội khủng bố thông qua công việc cảnh sát, tịa án khuyến khích nước hợp tác điều tra hình khơng can thiệp qn sự; tố tụng tịa án quốc tế khơng hành động đơn phương Hoa Kỳ hăm dọa nước khác để tô điểm hành động đơn phương” [23, 56] Hiện nay, theo Từ điển Tiếng Việt, khủng bố “dùng biện pháp tàn bạo làm cho khiếp sợ để hòng khuất phục” Từ điển Webste’s Collegiate Dictionary có cách định nghĩa tương tự, “việc sử dụng biện pháp gây khiếp đảm để cai trị chống lại cai trị” Các định nghĩa đơn giản, thông dụng, nhiên phạm vi hành vi bị coi khủng bố rộng, bao gồm tất hành vi xâm lược, diệt chủng, tội ác chiến tranh, hành vi bạo lực nói chung Xét từ góc độ pháp lý hành vi có mức độ nguy hiểm cho xã hội khác nên cần phân hóa, tách riêng xử lý để đảm bảo tính cơng luật Cần phân biệt hành vi khủng bố với hành vi cấu thành tội phạm chiến tranh, tội diệt chủng, tội xâm lược, chống loài người hành vi đặc biệt nguy hiểm - tội phạm quốc tế đặc biệt nghiêm trọng bị xét xử Tòa án hình quốc tế (ICC) hành vi cấu thành tội phạm thông thường khác tội giết người, tội cướp, tội xâm phạm an toàn công cộng trật tự công cộng v.v Sau biến cố 11-9-2001, giới mạnh mẽ lên án công khai tuyên chiến với hành động khủng bố, đồng thời xác định chiến chống lại người Ả Rập người Hồi giáo có thật khơng thể phủ nhận hầu hết kẻ bị quốc gia liệt vào danh sách khủng bố phần lớn tín đồ Hồi giáo làm nhiều nhà nghiên cứu có xu hướng đánh đồng Hồi giáo khủng bố [21, 64] Việc đánh đồng khủng bố Hồi giáo chấp nhận nhiên thực tế có số kẻ lợi dụng tơn giáo để biện minh cho việc thực hành vi khủng bố phần đơng học giả Hồi giáo lên án mạnh mẽ hành vi đồng tình với định nghĩa Al – Tawhid, học giả người Hồi giáo: “Khủng bố hành động thực nhằm đạt mục tiêu vô nhân đạo đồi bại, đe doạ an ninh hình thức nào, xâm phạm quyền lồi người tơn giáo cơng nhận” [16, 9] Đây định nghĩa cịn chưa rõ ràng chứa đựng cụm từ mang tính chung chung như: “vô nhân đạo”; “đồi bại” Định nghĩa thể quan điểm bảo vệ giáo lý tôn giáo, nhiên có kết hợp với giá trị chung “quyền người” để tranh thủ nhiều đồng thuận Giáo lý tôn giáo mà Al – Tawhid bảo vệ đạo Hồi thơng qua việc coi xâm phạm quyền tôn giáo cơng nhận tiêu chí đánh giá hành vi khủng bố Để làm rõ định nghĩa này, Al – Tawhid liệt kê hành vi không thuộc phạm vi định nghĩa, là: a Các hành vi lực lượng kháng chiến quốc gia thực nhằm chống lại lực lượng chiếm đóng, thực dân phiến loạn cướp quyền b Sự kháng cự dân chúng chống lại phe cánh thiết lập thống trị vũ lực vũ khí c Chống chế độ chuyên chế độc quyền hình thức chuyên chế khác, nỗ lực nhằm lật đổ chế độ d Kháng chiến chống phân biệt chủng tộc, phân biệt đối xử công vào thành trì phân biệt chủng tộc phân biệt đối xử e Trả đũa xâm lược khơng cịn đường khác Ơng đưa loạt danh sách trường hợp thuộc phạm vi định nghĩa gồm: a Hành vi cướp đất liền, biển không; b Mọi chiến dịch thực dân bao gồm chiến tranh chiến dịch quân sự; c Mọi hành động độc tài chống lại nhân dân hình thức bảo vệ chế độ độc tài, đến ách áp đặt dân tộc d Mọi biện pháp quân ngược lại nhân tính, chẳng hạn việc sử dụng vũ khí hố học, bắn pháo vào khu vực có cư dân sinh sống, phá nhà dân, chiếm đóng vị trí dân e Mọi hình thức làm nhiễm mơi trường văn hố, địa lý thông tin Trên thực tế khủng bố tri thức loại khủng bố nguy hiểm nhất; f Mọi biện pháp làm suy yếu gây tác động bất lợi cho điều kiện kinh tế quốc tế quốc gia, tác động bất lợi cho người nghèo túng quẫn, đào sâu hố ngăn cách dân tộc rào cản kinh tế - xã hội trói buộc dân tộc nợ đáng; g Mọi hành vi lút nhằm cản trở đường độc lập, tự quốc gia áp đặt điều ước bất bình đẳng [16, 11] Đây định nghĩa mang nặng tính chủ quan với ý đồ trị rõ ràng Định nghĩa Al – Tawhid đưa nhằm bảo vệ lực lượng chiến đấu cho tự do, lên án hành vi nhà nước độc tài, đế quốc thực dân, coi hành vi khủng bố Khái niệm khủng bố theo Al – Tawhid mở rộng sang hành vi xâm lược, thực dân… vốn tội “đại ác” quy định Điều đến Điều Quy chế Rome Tịa án hình quốc tế Việc đánh đồng hành vi khủng bố với hành vi tội phạm chiến tranh hay tội ác chống loài người học giả người Hồi giáo vơ tình làm giảm mức độ nghiêm trọng tội phạm quốc tế nhìn từ góc độ pháp luật, quan điểm mang nặng tính trị khơng giúp nhiều cho phát triển pháp luật quốc tế đấu tranh chống khủng bố - đời định nghĩa chung giới thừa nhận Trong sách “Inside terrorism”, Bruce Hoffman cho khủng bố bạo lực có ý thức, chuẩn bị sử dụng sử dụng bạo lực để đạt mục đích Ơng phân biệt khủng bố với loại tội phạm khác Theo ơng, đánh giá khủng bố theo tiêu chí sau: - Bạo lực đe dọa sử dụng bạo lực; - Mục tiêu động trị; - Được dàn dựng để đạt tác động tâm lý sâu rộng nạn nhân trực tiếp công; - Do tổ chức với mạng lưới thống điều khiển, tiến hành Đây phải nhóm phi quốc gia thực thể phi quốc gia Như vậy, quan điểm Hoffman trái ngược hẳn với Al – Tawhid cho chủ thể thực hành vi khủng bố quốc gia mà nhóm, thực thể phi quốc gia Hoffman loại hẳn hành vi khủng bố cá nhân tiến hành Định nghĩa Hoffman đưa dấu hiệu để xác định hành vi khủng bố, là: chủ thể hành vi - tổ chức phi quốc gia nhiên khơng loại trừ lực lượng đấu tranh địi tự do; hành vi khách quan - hành vi bạo lực đe doạ bạo lực; mục đích hành vi mục đích trị Mục đích trị phải hiểu theo nghĩa rộng, bao gồm mục tiêu tôn giáo, lý tưởng v.v… Định nghĩa Hoffman bị nhiều ý kiến phản đối, việc không thừa nhận đấu tranh lực lượng vũ trang đòi tự Hơn nữa, mặt hành vi, định nghĩa Hoffman nêu loại hành vi bạo lực đe doạ bạo lực nhiều người cho thực tế xuất hành vi khủng bố phi bạo lực (khủng bố tin học, sinh học…) Ở Việt Nam, bàn đến định nghĩa khủng bố, quan điểm nhà nghiên cứu lại thống Ví dụ, “Quan hệ quốc tế năm đầu kỷ XXI: vấn đề, kiện quan điểm” tác giả đồng tình với cách định nghĩa nêu “Đại bách khoa toàn thư” Trung Quốc, hành vi số cá nhân tập thể có mục đích trị xã hội đó, sử dụng bạo lực phi bạo lực công đe doạ quan cá nhân, để tạo bầu khơng khí hoảng sợ, giết hại bừa bãi người dân vô tội dẫn đến hậu nghiêm trọng khác [18, 23]; “Khủng bố chống khủng bố qua lăng kính báo chí”, tác giả đưa định nghĩa: Khủng bố hành vi cá nhân hay tập thể, sử dụng thủ đoạn bạo lực hay phi bạo lực công đe doạ cá nhân, tập thể, quan, giết hại bừa bãi thường dân vơ tội để đạt mục đích trị, kinh tế hay xã hội [25, 47] Nhìn chung hai định nghĩa giống nhau, cách định nghĩa nhiều học giả giới thừa nhận phản ánh quan điểm lập pháp số nước giới (phân tích phần sau) Định nghĩa vấn đề hành vi 1 khủng bố, là: Chủ thể hành vi khủng bố cá nhân tổ chức; hành vi khủng bố bạo lực phi bạo lực; đối tượng tác động hành vi người (tính mạng, sức khoẻ) tài sản; mục đích hành vi mục đích trị xã hội Tuy nhiên, định nghĩa cịn chưa rõ ràng, chưa hồn chỉnh, chưa rõ vấn đề gây tranh cãi nhiều bàn đến định nghĩa khủng bố, là: Chủ thể hành vi khủng bố tổ chức có bao gồm lực lượng qn hay khơng, có bao gồm hành vi nhà nước không Một xu hướng khác nhà nghiên cứu bàn đến định nghĩa khủng bố né tránh phủ nhận định nghĩa chung khủng bố Ví dụ, tác giả Lại Văn Toàn, mặt cho “khủng bố khơng thể dung tha khơng biện minh” lại khơng đưa định nghĩa khủng bố mà tập trung phân tích nguồn gốc phát sinh [23, 106] Hay Rob - học giả người Mỹ khẳng định không bào chữa cho hành vi khủng bố khơng đưa định nghĩa khủng bố mà lại sâu phân tích sách đối ngoại Mỹ nguyên nhân chủ yếu làm phát sinh chủ nghĩa khủng bố [23, 114] Tiêu cực sách “Political terrorism”, Alex Schmid cho rằng: Khủng bố khái niệm trừu tượng không thực tế, định nghĩa phù hợp cho tất tình sử dụng thuật ngữ [41, 95] Norman Solomon – nhà phê bình báo chí người Mỹ chí cịn phủ nhận tồn khủng bố mà cho chúng chẳng qua sản phẩm sách “hai mặt” Mỹ phương Tây: “khi bọn khủng bố công, chúng khủng bố; công, trả đũa Khi chúng đáp trả lại trả đũa ta, chúng lại khủng bố; đáp lại cách có thêm công, lại trả đũa” [37, 23] Tuy nhiên, quan điểm mang màu sắc trị khơng giúp cho việc đấu tranh chống khủng bố nguyên nhân gì, quốc gia phải chịu trách nhiệm lớn việc làm phát sinh (mà phạm vi luận văn không đề cập đến) khủng bố nguy toàn cầu cần chung sức tất quốc gia nhằm loại bỏ khỏi đời sống nhân loại Việc tìm tiếng nói chung đấu tranh khơng hiệu việc xây dựng hoàn thiện pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia chống khủng bố, mà muốn làm việc cần phải tìm điểm tương đồng quan điểm để định nghĩa khủng bố, dựa sở coi khủng bố loại tội phạm Việc định nghĩa loại tội phạm phải trước hết vào hành vi khách quan dấu hiệu khác liên quan chủ thể hành vi, động cơ, mục đích v.v… Chúng tơi đồng tình với quan điểm tác giả – TS Trần Quang Tiệp, cho “trước hết, phải khẳng định, khủng bố hành vi phạm tội trái với pháp luật quốc tế pháp luật hình nước giới” TS Trần Quang Tiệp đưa định nghĩa khái niệm này: “Khủng bố hành vi có sử dụng đe doạ sử dụng bạo lực, gây thiệt hại nghiêm trọng đến tính mạng, sức khoẻ, tài sản người dân nhằm mục đích gây hoảng loạn cộng đồng dân cư, cá nhân tổ chức thực hiện, trái với pháp luật quốc tế pháp luật hình nước giới” [30, 64] Như vậy, nhà nghiên cứu thống cho khủng bố thực nguy gây ảnh hưởng hịa bình an ninh quốc tế, cần phải loại trừ khỏi đời sống nhân loại Khi đưa định nghĩa khủng bố nhà nghiên cứu biểu mặt hành vi, chủ thể, khách thể, mục đích Tuy nhiên, vấn đề khác biệt lớn quan điểm nhà nghiên cứu là: Chủ thể hành vi khủng bố có bao gồm quốc gia, tổ chức đấu tranh giải phóng dân tộc khơng? 1.1.1.2 Quan điểm lập pháp số nước Hiện nay, pháp luật hình hầu hết quốc gia quy định tội khủng bố, nhiên, việc coi hành vi khủng bố quốc gia có khác biệt định Tại Việt Nam, nhà làm luật thiết kế hai tội khủng bố nằm hai chương Bộ luật hình năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) với cấu thành hoàn toàn khác nhau: Tội khủng bố nhằm chống quyền nhân dân (Điều 84 – Chương Các tội xâm phạm an ninh quốc gia) tội khủng bố (Điều 230a – Chương Các tội xâm phạm an toàn công cộng, trật tự công cộng) Định nghĩa khủng bố Điều 84 hẹp, bao gồm hành vi xâm phạm tính mạng, sức khoẻ, tự thân thể người với mục đích làm phương hại quyền nhân dân Định nghĩa khủng bố Điều 230a có phạm vi rộng hơn, bao gồm hành vi xâm phạm tính mạng, sức khoẻ, tự thân thể người, hành vi nhằm huỷ hoại tài sản quan, tổ chức, cá nhân nhằm gây tình trạng hoảng loạn dân chúng Với cách quy định hai tội khủng bố với cấu thành khác Bộ luật hình cho thấy nhà làm luật Việt Nam chưa tìm phương án định nghĩa khủng bố cách quán Một số nước khác Australia xây dựng Luật chống khủng bố riêng, quy định cụ thể hành vi khủng bố, hoạt động điều tra ngăn ngừa khủng bố v.v Theo đó, hành vi khủng bố hành động lời đe dọa có hành động thực nhằm mục đích ép buộc gây áp lực với cơng chúng Chính phủ cách uy hiếp để giành thắng lợi cho nghiệp trị, tôn giáo ý thức hệ Hành vi gây ra: - Sự chết chóc, xâm hại trầm trọng gây nguy hiểm cho người; - Thiệt hại nghiêm trọng tài sản; - Gây tổn hại cho sức khỏe an tồn cơng chúng; - Gây trở ngại nghiêm trọng, làm gián đoạn phá hủy sơ hạ tầng then chốt chẳng hạn mạng viễn thông mạng điện lực [39] Như vậy, hành vi khủng bố theo quy định Luật chống khủng bố Australia có phạm vi rộng, khơng hành vi xâm phạm đe dọa xâm phạm tính mạng, sức khỏe mà cịn bao gồm hành vi phá hoại sở vật chất, hạ tầng, gây thiệt hại nghiêm trọng tài sản Các hành vi nhằm gây sức ép, gây hoảng sợ cho cơng chúng quyền để đạt khơng mục đích trị mà cịn mục đích tơn giáo ý thức hệ Cách quy định Luật chống khủng bố Australia tương đối phù hợp với thực tiễn đấu tranh chống khủng bố quốc tế giới Ở Cộng hòa Liên bang Nga, tội khủng bố quy định Điều 202 Bộ luật hình sự, theo đó: “1 Khủng bố tức thực việc phá hoại, tiêu hủy, bắn vũ khí nóng hành vi khác gây nguy hiểm cho tính mạng người, gây thiệt hại đáng kể tài sản gây hậu khác nguy hiểm cho xã hội, hành động thực nhằm mục đích vi phạm an tồn cơng cộng, làm cho nhân dân hoảng sợ gây ảnh hưởng quan quyền để quan định đe dọa thực hành động nói nhằm mục đích này” Hành vi khủng bố quy định Bộ luật hình Liên bang Nga giống với Australia cách định nghĩa nhiều quốc gia giới áp dụng gắn liền với thực tiễn khủng bố nhiều người chấp nhận Trong định nghĩa Liên bang Nga hành vi cấu thành tội khủng bố xâm phạm đe dọa xâm phạm nghiêm trọng tính mạng tài sản người gắn liền với mục đích định mà theo tinh thần điều luật mục đích trị Cùng mục đích trị song mục đích trị hành vi khủng bố theo quy định pháp luật Liên bang Nga Australia có khác biệt so với Việt Nam Theo quy định Bộ luật hình Việt Nam, hành vi nhằm ép buộc quyền nhà nước bị tách riêng để xử lý tội xâm phạm an ninh quốc gia, hành vi nhằm gây hoảng loạn dân chúng bị xử lý tội khủng bố (Điều 202 Bộ luật hình sự) Hầu hết dấu hiệu: hành vi bạo lực có mục đích trị, tơn giáo, lý tưởng xuất hầu hết định nghĩa khủng bố pháp luật nước Không định nghĩa Việt Nam, Liên bang Nga, Australia mà định nghĩa pháp luật Anh, Ấn Độ nhắc tới dấu hiệu Ví dụ: Luật chống khủng bố năm 2000 Anh định nghĩa:“Khủng bố việc sử dụng hay đe dọa sử dụng: a) bạo lực nhằm vào người hay gây thiệt hại nghiêm trọng tài sản hay gây nguy hiểm tính mạng người khác người thực hành động hay gây nguy hại sức khỏe hay an tồn cơng chúng phận cơng chúng hay nhằm gây trở ngại phá hủy hệ thống điện b) sử dụng đe dọa sử dụng bạo lực nhằm gây ảnh hưởng với quyền hay để hăm dọa công chúng phận công chúng c) sử dụng đe dọa sử dụng bạo lực nhằm mục đích thúc đẩy mục tiêu tư tưởng, tơn giáo hay trị” [16, 46] Ở Ấn Độ, định nghĩa khủng bố ghi nhận Luật Bảo vệ an ninh quốc gia năm 1986, Chương I đoạn Y Trong pháp luật Ấn Độ, người ta định nghĩa khủng bố cách liệt kê hành vi, bao gồm: việc sử dụng bom, chất công phá, chất nổ, chất gây cháy, loại súng cầm tay, loại vũ khí độc hại, chất độc, khí ga, hóa chất chất khác độc hại mà gây có khả gây chết, chấn thương cho người tiêu hủy tài sản phá vỡ nguồn cung cấp dịch vụ thiết yếu cho sống cộng đồng Tính mục đích hành vi liệt kê, là: làm kinh sợ đến Chính phủ; gây kinh hồng dân chúng; làm dân chúng giận; gây ảnh hưởng bất lợi đến hòa hợp dân tộc(1) Mỹ quốc gia chịu hậu nặng nề khủng bố, ngày 11/9/2001, vụ khủng bố xảy nước Mỹ làm 3.000 người thiệt mạng Tội khủng bố ghi nhận Mục 22 Bộ luật Liên bang Hoa Kỳ, đoạn 2656f (d) sau: “Khủng bố hành vi bạo lực có chủ ý mục đích trị nhằm vào mục tiêu khơng tham chiến nhóm vơ phủ, tiểu quốc gia tổ chức bí mật tiến hành ln nhằm mục đích gây ảnh hưởng tới người chứng kiến”; “khủng bố quốc tế khủng bố nhằm vào công dân lãnh thổ từ hai quốc gia trở lên”; “nhóm khủng bố nhóm thực có nhóm nhỏ quan trọng thực hành động khủng bố” Khác với Liên bang Nga, Australia, Anh, Ấn Độ Việt Nam, hành vi khủng bố theo pháp luật Hoa Kỳ mở rộng tới mức tối đa, Hoa Kỳ ghi nhận hành vi khủng bố tạo nên tổ chức, loại hẳn khủng bố cá nhân đơn lẻ tiến hành Định nghĩa Mỹ hàm chứa ý đồ trị lớn, dán nhãn khủng bố tổ chức đấu tranh giải phóng dân tộc khơng thừa nhận hình thức chiến tranh du kích Khi đưa định nghĩa khủng bố hành vi bạo lực có chủ ý nhằm vào mục tiêu khơng tham chiến (non-combatant), phủ Mỹ gộp hành vi công vào quan chức quân an ninh ngồi thời gian thực cơng vụ, mục tiêu phục vụ cho quân đội 1() Chương I, đoạn Y Luật Bảo vệ an ninh quốc gia năm 1986 Ấn Độ định nghĩa: “khủng bố người với ý định làm kinh sợ đến Chính phủ pháp luật quy định, hay gây kinh hoàng dân chúng phận dân chúng làm giận phận dân chúng nào, gây ảnh hưởng bát lợi đến hòa hợp phận dân chúng khác nhau, gây hành động hay việc làm cách sử dụng bom, chất công phá, chất nổ, chất gây cháy, loại súng cầm tay hay loại vũ khí độc hại, chất độc, khí ga độc hại, hóa chất , chất khác (cho dù sinh học hay dạng khác) mang tính độc hại, cách để gây chết, chấn thương người nhiều người, gây thiệt hại tiêu hủy tài sản, gây phá vỡ nguồn cung cấp dịch vụ thiết yếu cho sống cộng đồng", xem website: http://www.vietcatholic.net/News/Clients/ReadArticle.aspx?ID=62303 - 21k - trạng thái không trực tiếp phục vụ cho quân đội khủng bố Và người Mỹ nêu ví dụ vụ công vào tàu quân USS Cole cảng Aden, Yemen coi vụ khủng bố cho dù tàu tàu quân [16, 57] Định nghĩa Mỹ thực chất đưa tiêu chuẩn “cuộc chiến quân tử” quân đội quốc gia du kích, quân đội xâm lược, chiếm đóng lực lượng kháng chiến mà tuân theo tiêu chuẩn lực lượng mà Mỹ xem đối phương nhanh chóng bị đánh bại Ở nước xây dựng luật riêng chống khủng bố Liên bang Nga, Mỹ, Australia hay Anh… bên cạnh việc đưa định nghĩa khủng bố nước lập bảng danh sách tổ chức khủng bố Các bảng danh sách cập nhật thường xuyên đạo luật Bên cạnh nước định nghĩa khủng bố cách cụ thể Bộ luật hình có nhóm nước khác khơng đưa định nghĩa khủng bố, ví dụ Thụy Điển, Trung Quốc, Nhật Bản… Có ý kiến cho “trong Bộ luật hình Nhật Bản, tội khủng bố không quy định riêng mà quy định nhiều điều luật Điều 108: Tội gây hỏa hoạn cơng trình xây dựng, phương tiện có người; Điều 109: Tội gây hỏa hoạn cơng trình xây dựng, phương tiện khơng có người ở; Điều 117: Tội gây nổ; Điều 119: Tội làm hư hỏng cơng trình, phương tiện cách gây lũ lụt; Điều 126: Tội lật đổ tàu hỏa… Tương tự vậy, Bộ luật hình Vương quốc Thụy Điển, tội khủng bố không quy định riêng mà nằm rải rác Điều 1, 2, 3, 4, 5, 5a, 8, 8a Chương XIII” [30, 64] Tuy nhiên, theo chúng tơi khơng có hành vi nêu Bộ luật hình Nhật Bản Bộ luật hình Vương quốc Thụy Điển khủng bố Nếu cho hành vi khủng bố đánh đồng hành vi phạm tội khủng bố hành vi cấu thành tội “xâm phạm an tồn cơng cộng” bình thường khác Thực tế Chương XIII Bộ luật hình Vương quốc Thụy Điển quy định “Các tội xâm phạm an toàn cơng cộng”, ví dụ Điều Chương quy định: “Người phát hỏa gây nguy hiểm đến tính mạng, sức khỏe người khác gây thiệt hại nghiêm trọng cho tài sản người khác bị phạt tù từ năm đến năm tội gây hỏa hoạn”; Điều quy định: “Người hủy hoại cố ý làm hư hỏng tài sản có tầm quan trọng đặc biệt tư pháp Vương quốc, tồn xã hội, tư pháp hành quốc gia, có tầm quan trọng đặc biệt việc trì trật tự, an toàn xã hội Vương quốc, có hành vi khác gây cản trở nghiêm trọng can thiệp vào việc sử dụng tài sản bị kết án tội phá hoại…” Theo chúng tôi, mà cộng đồng quốc tế chưa tìm định nghĩa rõ ràng chấp nhận rộng rãi khủng bố việc số nước Thụy Điển hay Trung Quốc Nhật Bản… chưa đưa ghi nhận tội khủng bố Luật hình điều dễ hiểu Qua nghiên cứu pháp luật số quốc gia quy định khủng bố, thấy số điểm chung sau: Thứ nhất, định nghĩa khủng bố từ dấu hiệu hành vi bên cạnh dấu hiệu khác có liên quan Đây điều dễ hiểu xuất phát từ quan điểm chung coi khủng bố tội phạm nguy hiểm cần loại bỏ khỏi đời sống xã hội – mà việc định nghĩa tội phạm phải lấy dấu hiệu hành vi làm trung tâm Hành vi khủng bố theo quy định pháp luật hầu giới hành vi bạo lực, đe dọa sử dụng bạo lực Tuy nhiên, có số nước Liên bang Nga hay Ấn Độ quy định hành vi khủng bố không thiết phải mang tính bạo lực mà hành vi khác gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại tài sản, tính mạng người có mục đích trị, tơn giáo – hành vi tin tặc, khủng bố sinh học Đây quy định phù hợp với xu hướng hành vi khủng bố thực tế (các vụ khủng bố sinh học giáo phái Aum Nhật Bản) tương lai “các sở công nghệ thông tin hệ thần kinh kinh tế” [19] Thứ hai, đối tượng tác động loại hành vi người tài sản Thứ ba, hành vi khủng bố gắn liền với mục đích trị, tôn giáo thực nhằm gây hoảng sợ cho người chứng kiến từ ép buộc Chính phủ phận dân chúng phải hành động không hành động theo yêu cầu cá nhân, tổ chức thực hành vi 1.1.1.3 Định nghĩa khủng bố theo quy định điều ước quốc tế đấu tranh chống khủng bố Hiện nay, khuôn khổ Liên hợp quốc tổ chức thành viên (ICAO, IMO, IAEA…) có 13 điều ước quốc tế đa phương chống khủng bố thông qua Công ước chung chống khủng bố quốc tế tiến hành xây dựng từ năm 1996(2) đến nằm dạng Dự thảo cịn nhiều ý kiến bất đồng xung quanh vấn đề định nghĩa khủng bố Ở cấp độ khu vực có điều ước quốc tế ký kết Ngồi cịn nhiều hiệp định quốc tế song phương nghị Đại hội đồng, Hội đồng bảo an Liên hợp quốc biện pháp chống khủng bố Với hệ thống văn quy phạm pháp luật quốc tế chống khủng bố tương đối lớn nhiên chưa văn đưa định nghĩa rõ ràng, tồn diện khủng bố Có thể nói, định nghĩa khủng bố xuất điều ước quốc tế đa phương định nghĩa nêu Công ước ngăn ngừa trừng trị khủng bố quốc tế năm 1937 (còn gọi Công ước Giơnevơ 1937) Theo Công ước Giơnevơ 1937 khủng bố việc thực hành vi phá hoại, hành vi gây nguy hiểm cho nhiều người, việc vận chuyển, chuyển giao, cố ý sử dụng giấy tờ, tài liệu giả mạo, hành vi ám sát 2() Cho đến cuối năm 2006, Liên Hợp quốc đến Dự thảo Công ước tương đối hoàn chỉnh nguyên thủ quốc gia nhà lãnh đạo quốc gia khác…[24, 47] Tuy nhiên, không hội đủ số lượng thư phê chuẩn nên Công ước không phát sinh hiệu lực Trong 13 công ước quốc tế đa phương khuôn khổ Liên hợp quốc đấu tranh chống khủng bố có Cơng ước trực tiếp nhắc đến khái niệm “khủng bố” (“terrorism”) tiêu đề là: Cơng ước trừng trị khủng bố bom năm 1997 ký New York (International convention for the suppression of terrorist bombings); Công ước trừng trị việc tài trợ cho khủng bố năm 1999 ký New York (International convention for the suppression of the financing of terrorism); Công ước quốc tế ngăn chặn hành vi khủng bố hạt nhân năm 2005 ký New York (International convention for the suppression of acts of nuclear terrorism) Các cơng ước cịn lại quy định tội phạm mà việc thực tội phạm coi biểu khủng bố quốc tế Ví dụ, phần cam kết mở đầu Công ước quốc tế chống bắt cóc tin năm 1979 ghi nhận: “Xét việc bắt cóc tin tội phạm gây lo ngại sâu sắc cho cộng đồng quốc tế ; Nhận thấy rõ cấp thiết phải phát triển hợp tác quốc tế quốc gia việc đưa sáng kiến sử dụng biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn, truy tố trừng trị tất hành vi bắt tin biểu khủng bố quốc tế”; hay Công ước việc đánh dấu chất nổ dẻo để nhận biết năm 1991 ghi nhận phần mở đầu: “Bày tỏ mối lo ngại sâu sắc hành vi khủng bố nhằm phá hoại tàu bay, phương tiện giao thông mục tiêu khác; Lo ngại vật nổ dẻo sử dụng cho hành vi khủng bố vậy; Xét việc đánh dấu vật liệu nổ dẻo để nhận biết góp phần quan trọng vào việc ngặn hành vi bất hợp pháp đó” Trong công ước quốc tế đa phương khuôn khổ Liên hợp quốc có Cơng ước năm 1999 trừng trị việc tài trợ khủng bố đưa định nghĩa tương đối hoàn chỉnh khủng bố, cơng ước cịn lại đưa định nghĩa tội phạm cụ thể thuộc phạm vi điều chỉnh Công ước Công ước quốc tế trừng trị hành vi tài trợ khủng bố năm 1999 bên cạnh việc định nghĩa hành vi tài trợ khủng bố gián tiếp quy định khủng bố Theo Cơng ước khủng bố hành vi cấu thành tội phạm quy định công ước đấu tranh chống khủng bố lại (được quy định phụ lục) “bất kỳ hành vi khác với ý định giết hại làm bị thương nghiêm trọng đến thân thể thường dân, người khác không tham gia vào chiến bối cảnh xung đột vũ trang, mục đích hành vi chất bối cảnh xảy nhằm hăm doạ dân chúng hay ép buộc phủ tổ chức quốc tế phải thực không thực hành vi nào” (Điều 2) 12 công ước quốc tế trừng trị khủng bố lại đưa định nghĩa hành vi phạm tội cụ thể thuộc phạm vi điều chỉnh cơng ước, ví dụ, khủng bố bom việc: “ném, đặt làm nổ kích nổ cách bất hợp pháp cố ý thiết bị gây nổ gây chết người khác tại, vào, chống lại địa điểm công cộng, trang thiết bị nhà nước Chính phủ, hệ thống giao thông công cộng sở hạ tầng” (Điều Công ước năm 1997 việc trừng trị việc khủng bố bom) Theo Công ước ngăn ngừa hành vi khủng bố hạt nhân năm 2005 “một người bị coi phạm tội khủng bố hạt nhân người đó, cách có chủ định đường bất hợp pháp sở hữu nguyên liệu phóng xạ, chế tạo hay sở hữu thiết bị hạt nhân với mục đích gây thương vong lớn hay nhằm phá hoại sở hạ tầng hay môi trường; sử dụng nguyên liệu hay thiết bị phóng xạ, sử dụng phá hoại sở hạt nhân để tạo rị rỉ phóng xạ gây thương vong lớn, nhằm phá hoại sở hạ tầng hay môi trường để ép buộc thể nhân hay pháp nhân, tổ chức quốc gia hay quốc 2 gia phải thực hay khơng thực hành động đó” (Điều Cơng ước) Các hành vi bị ngăn chặn trừng trị mà khơng cần kèm theo mục đích dấu hiệu định tội nhiên, có số cơng ước quy định tính mục đích tình tiết làm tăng thêm tính chất nghiêm trọng hành vi, ví dụ Điều Cơng ước trừng trị việc khủng bố bom năm 1997 nhấn mạnh việc ngăn chặn “các hành vi phạm tội có ý đồ tính tốn nhằm gây trạng thái hoảng loạn cơng chúng nói chung, nhóm người số người cụ thể, dù hồn cảnh khơng thể biện minh suy xét có tính chất trị, triết học, tư tưởng, chủng tộc, sắc tộc, tơn giáo tính chất tương tự khác bị trừng trị hình phạt phù hợp với tính chất nghiêm trọng hành vi phạm tội đó” Các Nghị Hội đồng bảo an Liên hợp quốc biện pháp phịng chống khủng bố khơng đưa định nghĩa vấn đề Đặc biệt Nghị số 1373 ngày 28/9/2001 làm sở đời Uỷ ban chống khủng bố thuộc Hội đồng bảo an Liên hợp quốc kêu gọi “các quốc gia hợp tác khẩn thiết nhằm phòng trấn áp hành động khủng bố, thông qua tăng cường hợp tác thực đầy đủ công ước quốc tế liên quan đến chủ nghĩa khủng bố” không đưa định nghĩa khủng bố Các điều ước quốc tế khu vực hầu hết không đưa định nghĩa khủng bố Các điều ước phạm vi hợp tác đấu tranh chống khủng bố dẫn hành vi quy định 13 công ước quốc tế đa phương Liên hợp quốc Ví dụ, Cơng ước châu Âu chống khủng bố năm 1977 Điều đưa hành vi thuộc phạm vi đấu tranh Công ước, yêu cầu quốc gia thành viên phải tội phạm hố, hành vi nêu Công ước năm 1970 trừng trị việc chiếm giữ bất hợp pháp tàu bay; Công ước năm 1971 việc trừng trị hành vi bất hợp pháp chống lại an tồn hàng khơng dân dụng; Cơng ước việc ngăn ngừa trừng trị tội phạm chống lại người dược hưởng bảo hộ quốc tế, bao gồm viên chức ngoại giao năm 1973 Thời gian ký kết cơng ước Cơng ước chống bắt cóc tin năm 1979 hay Cơng ước trừng trị khủng bố bom năm 1997 chưa đời, nhiên tội phạm nghiêm trọng liên quan đến bắt cóc, giam giữ trái phép, tội phạm nghiêm trọng liên quan đến việc sử dụng bom, lựu đạn, rocket, súng tự động, bom thư liệt kê Công ước Gần nhất, vào tháng 11/2007 Cebu, quốc gia khu vực Đông Nam Á (ASEAN) ký Hiệp ước chung chống khủng bố (ASEAN Convention on Counter Terrorism) Tại Điều Hiệp ước quy định “Những hành vi phạm tội khủng bố” ghi nhận hành vi theo 13 Công ước đa phương đấu tranh chống khủng bố khuôn khổ Liên hợp quốc: “Đối với mục đích Cơng ước này, tội phạm có nghĩa hành vi phạm tội phạm vi liệt kê sau: - Công ước trừng trị việc chiếm giữ bất hợp pháp tàu bay năm 1970 ký La Haye; - Công ước trừng trị hành vi bất hợp pháp chống lại an tồn hàng khơng dân dụng năm 1971 Montreal; - Công ước ngăn chặn trừng trị tội phạm chống lại người bảo hộ quốc tế, bao gồm viên chức ngoại giao năm 1973, ký New York; - Công ước chống bắt cóc tin năm 1979 ký New York; - Công ước bảo vệ an toàn vật liệu hạt nhân năm 1979 ký Viên; - Nghị định thư trừng trị hành vi bạo lực bất hợp pháp cảng hàng không dân dụng quốc tế năm 1988 ký Montreal; - Công ước trừng trị hành vi bất hợp pháp chống lại an tồn hành trình hàng hải năm 1988 ký Rome; - Nghị định thư trừng trị hành vi bất hợp pháp chống lại cơng trình thềm lục địa năm 1988 ký Rome; - Công ước trừng trị khủng bố bom năm 1997 ký New York; - Công ước trừng trị việc tài trợ cho khủng bố năm 1999 ký New York; - Công ước năm 2005 (sửa đổi Công ước năm 1980) bảo vệ an toàn vật liệu hạt nhân ký Viên; - Công ước trừng trị hành vi khủng bố hạt nhân năm 2005 ký New York; - Nghị định thư năm 2005 bổ sung Công ước ngăn chặn hành vi phi pháp chống lại an toàn hàng hải (Protocol of 2005 to the Convention for the Suppression of Unlawful Acts Against the Safety of Maritime Navigation); - Nghị định thư năm 2005 bổ sung Nghị định thư trừng trị hành vi bất hợp pháp chống lại cơng trình thềm lục địa ký London ngày 14/10/2005 (Protocol of 2005 to the Protocol for the Suppression of Unlawful Acts Against the Safety of Fixed Platforms Located on the Continental Shelf, done at London on 14 October 2005)”[40] Như vậy, cộng đồng quốc tế chưa có định nghĩa chung khủng bố mà ghi nhận số hành vi định biểu khủng bố biện pháp để hợp tác đấu tranh chống lại hành vi Điều gây khó khăn cho cơng tác đấu tranh phịng, chống khủng bố quốc gia nói riêng cho trình hợp tác phạm vi khu vực tồn cầu nói chung 1.1.2 Xây dựng định nghĩa chung khủng bố Việc xây dựng định nghĩa chung khủng bố vấn đề cấp thiết có xây dựng định nghĩa khủng bố nâng cao hiệu việc đấu tranh chống khủng bố Định nghĩa khủng bố có nhiều học giả đưa ra, chí đưa Dự thảo Cơng ước chung chống khủng bố, nhiên chưa có nhiều ý kiến đồng thuận Nguyên nhân dẫn đến vấn đề phần cách nhìn khủng bố theo ý đồ trị khơng mang tính khách quan Để xây dựng định nghĩa khủng bố cần xuất phát từ vấn đề mang tính lý luận từ lâu thừa nhận công pháp quốc tế, xem xét khủng bố giác độ tội phạm hình có tính quốc tế Về ngun tắc, tội phạm thực lãnh thổ quốc gia quốc gia có thẩm quyền xét xử Tuy nhiên, nhiều hoạt động tội phạm vượt qua biên giới quốc gia hậu liên quan đến nhiều quốc gia mà khủng bố nằm số Từ năm đầu kỷ XX, khủng bố vượt khỏi biên giới quốc gia, trở thành mối lo ngại chung cộng đồng quốc tế vấn đề hợp tác đấu tranh chống khủng bố trở nên ngày cấp thiết Tội phạm khoa học luật quốc tế phân thành loại, tội phạm quốc tế (cịn gọi tội ác quốc tế); tội phạm có tính chất quốc tế tội phạm hình chung Trong đó, tội phạm quốc tế Uỷ ban Luật quốc tế xác định hoạt động chống lại pháp luật quốc tế, phát sinh hành vi vi phạm nghĩa vụ quốc gia Đây nghĩa vụ có ý nghĩa việc đảm bảo quyền lợi sống cộng đồng quốc tế Tội phạm quốc tế mối nguy hiểm toàn thể nhân loại chúng xâm phạm đến hồ bình an ninh quốc tế Thuộc nhóm tội phạm tội ác chiến tranh, tội diệt chủng, tội chống loài người tội xâm lược – tội thuộc quyền tài phán Tồ hình quốc tế (ICC) Đối với loại tội phạm quốc tế, việc quốc gia phải chịu trách nhiệm pháp lý quốc tế, thể nhân vi phạm phải chịu trách nhiệm hình quốc tế trước hành vi tội phạm Cịn tội phạm có tính chất quốc tế nhóm tội phạm thực nhằm xâm phạm trật tự pháp luật quốc gia xâm hại đến quyền lợi cộng đồng quốc tế Tội phạm có tính chất quốc tế gây thiệt hại to lớn cho quan hệ quốc tế liên quan đến quốc gia không nguy hiểm nhóm tội phạm quốc tế Tội phạm hình chung không xâm phạm đến trật tự pháp lý quốc tế không đụng chạm đến quyền lợi cộng đồng quốc tế, nhiên việc thực thi công lý loại tội phạm hình chung nhiều trường hợp thực thiếu trợ giúp quốc gia khác Từ phân tích trên, xét chất, khủng bố thuộc nhóm tội phạm có tính chất quốc tế với tội cướp biển, buôn bán bất hợp pháp ma tuý chất hướng thần, tội buôn bán nô lệ, buôn bán phụ nữ trẻ em Các tội phạm xâm phạm đến quyền lợi chung cộng đồng quốc tế, để đấu tranh hiệu cần chung tay tất quốc gia Như phân tích trên, khủng bố tội phạm có tính quốc tế nên định nghĩa phải hành vi lấy hành vi làm trung tâm Bên cạnh dấu hiệu hành vi cần xem xét dấu hiệu khác tội phạm chủ thể, khách thể, động cơ, mục đích 1.1.2.1 Về hành vi Trên thực tiễn qua nghiên cứu cho thấy hành vi khủng bố đa dạng, bao gồm loại hành vi xâm hại tính mạng, thân thể người, tài sản hay tổng hợp loại hành vi (như vụ khủng bố 11/9 Hoa Kỳ năm 2001) Phần lớn hành vi khủng bố hành vi sử dụng vũ lực đe doạ sử dụng vũ lực Tuy nhiên, với phát triển khoa học công nghệ hành vi khủng bố lan sang hình thức khơng mang tính vũ lực chống phá cơng nghệ thông tin (tin tặc); làm ô nhiễm nguồn nước, phát tán mầm bệnh Tội khủng bố, xét biểu hành vi giống với tội phạm thông thường khác tội giết người, tội huỷ hoại tài sản, bắt cóc địi tiền chuộc khác dấu hiệu mục đích, đối tượng tác động Hành vi khủng bố có biểu giống hành vi cấu thành tội ác quốc tế diệt chủng, chống nhân loại, tội phạm chiến tranh khác mục đích mức độ nghiêm trọng Ví dụ: Cũng hành vi giết người tội diệt chủng thực nhằm tiêu diệt tồn hay phận nhóm dân tộc, sắc tộc, chủng tộc tôn giáo Cũng hành vi giết người tội chống nhân loại thực cách có hệ thống, diện rộng nhằm vào cộng đồng dân thường Hiện nay, theo quy định công ước quốc tế chống khủng bố, hành vi khủng bố bao gồm: hành vi chống lại an tồn hàng khơng dân dụng, chống lại an tồn hành trình hàng hải cơng trình cố định thềm lục địa, tài trợ khủng bố, xâm phạm tính mạng, sức khoẻ người, tài sản thiết bị gây nổ; chống lại người hưởng bảo hộ quốc tế bao gồm viên chức ngoại giao, bắt cóc tin, xâm phạm an tồn sức khoẻ, tính mạng, tài sản người thiết bị hạt nhân 1.1.2.2 Về mục đích Lý luận thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội khủng bố sở để khẳng định rằng, mục đích dấu hiệu bắt buộc cấu thành tội khủng bố khơng có dấu hiệu mục đích tội khủng bố có cấu thành giống tội phạm khác tội giết người, cướp biển hay huỷ hoại tài sản Không thể đánh đồng việc sát hại quan chức ngoại giao nhằm cướp tài sản với việc sát hại nhằm mục đích trị, khơng thể đồng việc bắt cóc động vụ lợi (địi tiền chuộc) với bắt cóc nhằm gây sức ép với phủ phải có hành động khơng có hành động Dấu hiệu mục đích dấu hiệu nhắc đến hầu hết quan điểm học giả nghiên cứu khủng bố pháp luật hình nước giới Hành vi khủng bố xâm phạm tính mạng, tự thân thể người xâm phạm tài sản khơng phải mục đích phạm tội Người phạm tội muốn thơng qua hành vi gây hoảng loạn, khiếp đảm cơng chúng nhằm mục đích cuối trị Có quan điểm cho rằng, bên cạnh mục đích trị hành vi phạm tội khủng bố cịn có mục đích khác lý tưởng, tơn giáo Tuy nhiên, suy cho lý tưởng hay tơn giáo vấn đề trị hiểu theo nghĩa trị “là tất hoạt động, vấn đề gắn với quan hệ giai cấp, dân tộc, quốc gia nhóm xã hội xoay quanh vấn đề trung tâm giành, giữ sử dụng quyền lực nhà nước” [15] Trong số công ước quốc tế chống khủng bố mục đích trị nhắc đến, ví dụ Cơng ước quốc tế chống bắt cóc tin quy định hành vi bị đấu tranh phạm vi công ước phải hành vi bắt giữ, giam giữ, đe doạ giết chết, làm bị thương nhằm cưỡng ép bên thứ ba, cụ thể quốc gia, tổ chức quốc tế liên phủ, pháp nhân thể nhân, nhóm người phải thực hay không thực hành vi điều kiện rõ ràng điều kiện ngầm cho việc phóng thích tin Hay Cơng ước trừng trị việc tài trợ khủng bố điểm b khoản Điều quy định tính mục đích hành vi khác coi khủng bố (ngoài hành vi đề cập công ước chống khủng bố liệt kê phụ lục) là: nhằm hăm doạ dân chúng hay ép buộc phủ tổ chức quốc tế phải thực không thực hành vi Công ước trừng trị việc khủng bố bom không nêu tính mục đích hành vi yếu tố cấu thành tội phạm nhấn mạnh việc trừng trị hành vi phạm tội có ý đồ gây hoảng loạn cơng chúng nhóm người cụ thể với mục đích trị, triết học, tư tưởng, chủng tộc, sắc tộc, tơn giáo có tính chất tương tự khác yêu cầu dẫn độ tương trợ tư pháp tội phạm bị từ chối lý tội phạm có liên quan đến trị xuất phát từ động trị Tính mục đích hành vi cấu thành tội phạm tiêu chí để phân biệt tội khủng bố tội ác quốc tế thuộc thẩm quyền ICC Ví dụ: Cũng hành vi giết người mục đích hành vi cấu thành tội diệt chủng tiêu diệt toàn hay phận nhóm dân tộc, sắc tộc, chủng tộc tôn giáo 1.1.2.3 Về chủ thể Hiện nay, có số quan điểm cho chủ thể thực hành vi khủng bố bao gồm quốc gia – nhà nước khủng bố Ví dụ: GS La Cương Đại học Vân Nam Trung Quốc cho rằng: “Quốc gia trở thành chủ thể tội phạm khủng bố quốc tế, có điều phương thức mà quốc gia gánh trách nhiệm khác với cá nhân gánh trách nhiệm hình mà thơi” Ơng pháp lý để chứng minh cho quan điểm này: “Trong thực tế, khái niệm chủ nghĩa khủng bố nhà nước nêu Điều 30 Tuyên ngôn giới nhân quyền (1948); Điều 30 Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hố (1966); Điều Cơng ước quốc tế quyền dân trị (1966) điều khẳng định điều khoản văn kiện nêu vừa thừa nhận cá nhân chủ thể cơng vào tội phạm quốc tế vừa thừa nhận quốc gia chủ thể phạm tội cơng Theo đó, hành vi cá nhân người thay mặt nhà nước thực hiện, coi chủ nghĩa khủng bố, theo văn chúng thôi” [4, 34] Tuy nhiên, quan điểm mang nặng tính suy diễn chủ quan, Điều 30 Tun ngơn quốc tế nhân quyền quy định: “Không điều tun ngơn giải thích với hàm ý cho phép nhà nước, nhóm cá nhân quyền tham gia vào hoạt động thực hành động nhằm mục đích huỷ hoại quyền tự nêu Tuyên ngôn này” Từ quy định suy quốc gia chủ thể phạm tội khủng bố Dưới góc độ pháp luật quốc tế cần phân biệt hành vi vi phạm pháp luật quốc tế chủ thể Luật quốc tế với hành vi vi phạm xác định tội phạm có tính chất quốc tế Tội phạm có tính chất quốc tế tội phạm hình cá nhân thực xâm phạm tới trật tự pháp lý quốc tế quốc gia có tính nguy hiểm phạm vi quốc tế mà tội khủng bố nằm nhóm Các hành vi xâm phạm pháp luật quốc tế quốc gia giải theo chế định trách nhiệm pháp lý quốc tế bao gồm hai loại tội ác quốc tế vi phạm pháp lý thơng thường khác Chính lẽ mà chủ thể tội phạm khủng bố cá nhân tổ chức tội phạm (các băng, nhóm phạm tội) 1.1.2.4 Về khách thể Khách thể tội khủng bố quan hệ xã hội bị tội phạm xâm hai Tội khủng bố xâm hại đến nhiều quan hệ xã hội khách thể tội phạm đa dạng bao gồm: quyền, tự người, trật tự an toàn cơng cộng, hồ bình an ninh quốc tế, mối quan hệ tốt đẹp quốc gia vv Tuy xâm phạm đến nhiều quan hệ xã hội khách thể trực tiếp, thể đầy đủ tính chất nguy hiểm cho xã hội hành vi khủng bố quốc tế hồ bình an ninh quốc tế Để xâm hại quan hệ xã hội hành vi khủng bố phải thơng qua đối tượng tác động định Đối tượng tác động tội phạm trường hợp người, tài sản Tuy nhiên, có phải việc cơng vào người, tài sản trường hợp bị coi khủng bố không? Các công ước quốc tế chống khủng bố loại trừ đối tượng bị công tàu bay, tàu biển sử dụng phục vụ quân đội, hải quan, cảnh sát khỏi phạm vi điều chỉnh công ước (khoản Điều Công ước tội phạm số hành vi khác thực tàu bay, khoản Điều Công ước trừng trị việc chiếm giữ bất hợp pháp tàu bay) Một số cơng ước cịn quy định cụ thể đối tượng tác động hành vi cấu thành tội khủng bố bao gồm dân thường người khác không tham gia chiến bối cảnh xung đột vũ trang (điểm b khoản Điều Công ước quốc tế trừng trị hành vi tài trợ khủng bố) Công ước trừng trị khủng bố bom quy định đối tượng tác động hành vi cấu thành tội khủng bố gồm: địa điểm công cộng, hệ thống giao thông công cộng, sở hạ tầng, trang thiết bị nhà nước phủ Địa điểm cơng cộng giải thích thành phần nhà, đất đai, đường phố, đường thuỷ địa điểm khác mà công chúng đến mở cho cơng chúng liên tục, định kỳ vào dịp đặc biệt, bao gồm địa điểm thương mại, kinh doanh, văn hoá, lịch sử, giáo dục, tơn giáo phủ, vui chơi, giải trí địa điểm tương tự mà cơng chúng đến mở cửa cho cơng chúng.(3) Như vậy, đối tượng tác động hành vi cấu thành tội khủng bố mục tiêu dân sự, cộng đồng dân cư người không trực tiếp tham gia chiến sự, người hưởng bảo hộ quốc tế Trong thực tế có trường hợp cơng nhằm vào mục tiêu hỗn hợp, có qn dân sự, ví dụ tồ nhà có quan quân tổ chức thương mại tàu bay có nhân viên quân dân thường việc cố ý mở cơng biết cơng có khả gây thương vong cho thường dân gây hư hại cho mục tiêu dân hành vi khủng bố Về đối tượng tác động hành vi khủng bố cần phân biệt với tội phạm 3() Khoản Điều Công ước quốc tế chống khủng bố bom chiến tranh, ví dụ điểm a khoản Điều Quy chế Rome Tồ án hình quốc tế quy định đối tượng hành vi cấu thành tội phạm chiến tranh cộng đồng dân cư thường dân không trực tiếp tham gia chiến sự, nhiên hành vi phải thực phần kế hoạch sách thực quy mô lớn áp dụng “xung đột vũ trang có tính quốc tế” Từ phân tích đây, đưa định nghĩa: Khủng bố hành vi gây thiệt hại (hoặc đe doạ gây thiệt hại) nghiêm trọng đến tính mạng, sức khoẻ, tài sản người dân mục tiêu dân khác gây hoảng loạn cộng đồng dân cư nhằm đạt mục đích trị (ép buộc Chính phủ, tổ chức, cá nhân hành động khơng thực hành động đó; lý tôn giáo; tư tưởng…) cá nhân tổ chức thực hiện, trái với pháp luật hình quốc gia pháp luật quốc tế Khủng bố quốc tế hành vi khủng bố có yếu tố nước ngồi, có dấu hiệu sau: - Được thực lãnh thổ vài quốc gia lãnh thổ không thuộc thẩm quyền tài phán quốc gia - Tội phạm có chứa đựng yếu tố nước như: Chủ thể tội phạm có quốc tịch khác nhau; khách thể tội phạm lợi ích quốc gia khác bị xâm phạm; kiện phạm tội xảy nước ngồi Một vấn đề mang tính lý luận, dù hành vi khủng bố khơng mang dấu hiệu chúng tội phạm có tính quốc tế đấu tranh chống loại tội khơng thể có kết khơng sử dụng công cụ pháp lý quốc tế Như vậy, giống nhà nghiên cứu, pháp luật quốc gia có khác biệt định định nghĩa khủng bố 3 cộng đồng quốc tế chưa xây dựng định nghĩa chung tội phạm Các công ước quốc tế đưa định nghĩa số hành vi mà việc thực hành vi xem biểu khủng bố quốc tế Việc xây dựng Công ước quốc tế chung khủng bố có đưa định nghĩa tồn diện vấn đề tiến hành, nhiên gặp nhiều khó khăn bất đồng ý kiến bên Qua việc nghiên cứu quan điểm giới khủng bố, chúng tơi cho cần thống nhìn nhận khủng bố tội phạm với đặc điểm sau: (1) Là hành vi bạo lực phi bạo lực (2) Chủ thể tổ chức cá nhân (3) Khách thể mục tiêu dân sự; (4) Mục đích hành vi mục đích trị 1.2 SỰ PHÁT TRIỂN CỦA CHỦ NGHĨA KHỦNG BỐ VÀ PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ CHỐNG KHỦNG BỐ 1.2.1 Lịch sử phát triển chủ nghĩa khủng bố Khủng bố xuất từ sớm Những kẻ khủng bố xa xưa chiến binh giết dân thường thánh chiến Ví dụ, vào kỷ đầu tiên, Palestine, Jewish Zealot công khai cắt cổ họng người La Mã cộng tác với họ Vào kỷ thứ VII Ấn Độ, người Thug theo đạo Hindu hành lễ dâng lên thần Kali cách thắt cổ khách qua đường Vào kỷ XI, Trung Đông, phái Shiite ăn hashish (một loại ma túy chế đọt thuốc bánh gai dầu) trước giết chết địch thủ thường dân Đối với chủ nghĩa khủng bố đại, nhà khoa học cho bắt đầu phát sinh từ đầu kỷ XIX với tổ chức Narodnaya Volya chống lại Sa hoàng Nga [14] Cuối kỷ XIX đầu kỷ XX, với tan rã đế chế lớn, phong trào quần chúng tìm kiếm dân chủ tạo hội cho chủ nghĩa khủng bố phát triển với đỉnh cao vụ ám sát Đại Công tước Franz Ferdinanz ngày 28 tháng năm 1914 Sự kiện trở thành chất xúc tác làm nước lớn lao vào Chiến tranh giới thứ Giai đoạn phi thực dân hoá kỷ XX: Cùng với đấu tranh cho quyền tự dân tộc mặt chủ nghĩa khủng bố giai đoạn Nguyên nhân khủng bố giai đoạn thường ly khai, chống lại sức mạnh trị nhằm mục đích tự chủ trị, kể đến vụ khủng bố phiến quân Chenia, Quân đội Cộng hoà Ai len… Cũng giai đoạn diễn tranh cãi gay gắt nước khuôn khổ Liên hợp quốc quan đến vấn đề phân biệt chủ nghĩa khủng bố phong trào đấu tranh giải phóng dân tộc Thập kỷ 70, 80 kỷ XX đỉnh cao chủ nghĩa khủng bố nhà nước tài trợ, nước nhận đạt số mục tiêu thông qua tổ chức khủng bố bí mật mà tránh khỏi việc bị trả đũa so với công khai hành động Vụ khủng bố điển hình giai đoạn vụ đánh bom máy bay Pan Am chở khách bầu trời thị trấn Lockerbie - thị trấn Scotland năm 1988 làm 259 hành khách thành viên phi hành đoàn máy bay thiệt mạng, 11 người dân địa phương mặt đất bị mạng sống mảnh vỡ máy bay Vụ khủng bố ngày 11/9/2001 đánh dấu bước phát triển chất chủ nghĩa khủng bố Khủng bố bước sang giai đoạn quốc tế hoá cao, kết hợp với công nghệ đại mối nguy lớn nhân loại Vụ khủng bố 11/9/2001 vào trung tâm nước Mỹ - cường quốc hùng mạnh giới với vết thương mà để lại khơng khác chiến tranh thức tỉnh nhân loại trước nguy loại tội phạm Ngay sau vụ 11/9, nhiều vụ khủng bố diễn quy mơ tồn giới, điển hình vụ đặt bom Bali, Inđonexia tháng 10/20002 làm 202 người thiệt mạng; vụ bắt cóc tin Trường Trung học Beslan, Liên bang Nga tháng 9/2004 làm 300 người thiệt mạng, phần lớn trẻ em; vụ đánh bom xe lửa Mandrit, Tây Ban Nha tháng 3/2004 làm 191 người thiệt mạng gần 2000 người khác bị thương Nguyên nhân vụ khủng bố vấn đề tôn giáo, sắc tộc, ly khai Sự phát triển chủ nghĩa khủng bố với thủ đoạn ngày tinh vi kết hợp với khoa học công nghệ đại, lúc hết đòi hỏi pháp luật quốc tế đấu tranh chống tội phạm phải ngày hoàn thiện 1.2.2 Sự phát triển pháp luật quốc tế đấu tranh chống khủng bố 1.2.2.1 Khái niệm pháp luật quốc tế đấu tranh chống khủng bố Pháp luật quốc tế chống khủng bố hình thành phát triển gắn liền với hình thành phát triển chủ nghĩa khủng bố Hiện nay, khủng bố trở thành thách thức to lớn tất quốc gia giới pháp luật quốc tế tiếp tục phát triển hồn thiện nhằm đấu tranh có hiệu chống lại loại tội phạm Theo cách hiểu chung nhất, pháp luật quốc tế hệ thống nguyên tắc quy phạm pháp luật quốc gia chủ thể khác luật quôc tế thỏa thuận tạo dựng nên sở tự nguyện bình đẳng nhằm điều chỉnh quan hệ phát sinh quốc gia chủ thể lĩnh vực đời sống quốc tế Luật quốc tế chia thành nhiều lĩnh vực khác Luật biển, Luật kinh tế quốc tế, Luật hình quốc tế,… Theo cách phân chia pháp luật quốc tế chống khủng bố phận Luật hình quốc tế Luật hình quốc tế định nghĩa “tổng thể nguyên tắc, quy phạm pháp lý quốc tế điều chỉnh vấn đề pháp lý hoạt động hợp tác đấu tranh phòng chống tội phạm cộng đồng quốc tế” [24, 21] Luật hình quốc tế cơng cụ pháp lý mà cộng đồng quốc tế xây dựng nhằm mục đích ngăn ngừa, trừng trị tăng cường hợp tác quốc tế đấu tranh phòng chống tội phạm có tội khủng bố Pháp luật quốc tế chống khủng bố phận Luật hình quốc tế, bao gồm tổng thể nguyên tắc, quy phạm pháp lý điều chỉnh vấn đề phát sinh hoạt động hợp tác đấu tranh chống khủng bố quốc gia chủ thể khác luật quốc tế Các quy phạm pháp luật quốc tế đấu tranh chống khủng bố cịn chưa hồn chỉnh chưa pháp điển hóa nên cịn nằm rải rác nhiều văn pháp luật khác Hoạt động hợp tác đấu tranh chống khủng bố bao gồm hoạt động tương trợ tư pháp việc truy tìm kẻ tội phạm lẩn trốn lãnh thổ nước ngoài, dẫn độ tội phạm cho quốc gia có liên quan hay tiếp nhận thông tin, tài liệu cần thiết vụ việc phạm tội Ngồi ra, khn khổ hợp tác quốc gia mở rộng việc trao đổi thông tin, nghiên cứu, giúp đỡ kinh nghiệm thực tiễn vấn đề khủng bố biện pháp đấu tranh chống lại tội phạm Trong thời điểm nay, việc nghiên cứu để đưa định nghĩa chung khủng bố khuôn khổ công ước đa phương thuộc Liên hợp quốc vấn đề thiết Là phận Luật hình quốc tế, pháp luật quốc tế chống khủng bố có loại nguồn giống nguồn Luật quốc tế Nguồn pháp luật quốc tế chống khủng bố trước tiên chủ yếu điều ước quốc tế song phương đa phương, tập quán quốc tế Bên cạnh đó, cịn có ngun tắc pháp luật chung phương tiện bổ trợ nguồn quan trọng như: nghị tổ chức quốc tế có hiệu lực pháp luật, phán tồ án, học thuyết học giả danh tiếng hình quốc tế, nghị có tính khuyến nghị liên quan đến vấn đề chống khủng bố Cụ thể: - 13 công ước thuộc khuôn khổ Liên hợp quốc đấu tranh chống khủng bố: Công ước tội phạm số hành vi khác thực tàu bay 1963 (gọi tắt Công ước Tokyo 1963); Công ước trừng trị việc chiếm giữ bất hợp pháp tàu bay năm 1970 (gọi tắt Công ước Lahay 1970); Công ước trừng trị hành vi bất hợp pháp chống lại an tồn hàng khơng dân dụng năm 1971 (gọi tắt Công ước Montrean 1971); Công ước ngăn ngừa trừng trị tội phạm chống lại người hưởng bảo hộ quốc tế, bao gồm viên chức ngoại giao năm 1973 (gọi tắt Công ước New York 1973); Cơng ước chống bắt cóc tin năm 1979 (gọi tắt Công ước New York 1979); Công ước bảo vệ an toàn vật liệu hạt nhân 1979 (sửa đổi năm 2005); Nghị định thư trừng trị hành vi bạo lực bất hợp pháp cảng hàng không phục vụ hàng không dân dụng qc tế 1988 (bổ sung Cơng ước Montrean 1971); Cơng ước trừng trị hành vi bất hợp pháp chống lại an tồn hành trình hàng hải 1988 (gọi tắt Công ước Rome 1988); Nghị định thư hành vi bất hợp pháp chống lại an toàn cơng trình cố định thềm lục địa 1988 (bổ sung Công ước Rome 1988); Công ước đánh dấu vật liệu nổ dẻo để nhận biết 1991; Công ước trừng trị khủng bố bom 1997; Công ước trừng trị việc tài trợ khủng bố 1999; Công ước năm 2005 ngăn ngừa, trừng trị hành vi khủng bố hạt nhân - điều ước quốc tế khu vực: Công ước Tổ chức quốc gia châu Mỹ (OAS) chống khủng bố năm 1971; Công ước Cộng đồng châu Âu năm 1977; Cơng ước Liên đồn quốc gia Ả Rập ngày 22/4/1988; Hiệp định hợp tác chống khủng bố cộng đồng quốc gia độc lập; Công ước Tổ chức hội nghị Hồi giáo chống khủng bố quốc tế; Công ước Tổ chức thống châu Phi phòng ngừa chống khủng bố Mới quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) thông qua Hiệp ước chung chống khủng bố Cebu (Philippines) ngày 13/1/2007 Ngồi ra, cịn nhiều điều ước quốc tế song phương - Các tập quán quốc tế nguồn quan trọng luật hình quốc tế nói chung pháp luật quốc tế đấu tranh chống khủng bố nói riêng Những tập quán quốc tế quan trọng cần phải kể đến là: tập quán aut dedere aut punire (hoặc dẫn độ xét xử); non bis in idem (không phải gánh chịu trách nhiệm hình lần hành vi phạm tội); nullum crimen sine lege (khơng có tội phạm khơng có luật); nulla poena sine lege (khơng có hình phạt khơng có luật)… - Bên cạnh điều ước tập quán quốc tế, có ngày nhiều nghị tổ chức quốc tế liên phủ, đặc biệt Liên hợp quốc liên quan đến vấn đề đấu tranh chống khủng bố Đáng ý là: Nghị số 1267 ngày 15/10/1999 Liên hợp quốc; Nghị số 1373 Hội đồng bảo an Liên hợp quốc thông qua phiên họp thứ 4385 ngày 28/9/2001; Nghị số 1390 Hội đồng bảo an thông qua ngày 16/1/2002 phiên họp thứ 4452; Nghị số 4155 năm 2003 Hội đồng bảo an thông qua ngày 17/01/2003 phiên họp thứ 4686… Như vậy, pháp luật quốc tế chống khủng bố tập hợp nguyên tắc, quy phạm đa dạng, nhiều cấp bậc điều chỉnh vấn đề phát sinh hoạt động hợp tác đấu tranh chống khủng bố quốc gia chủ thể khác luật quốc tế trình hoàn thiện Tuy nhiên, pháp luật quốc tế chống khủng bố tạo khung khổ pháp lý vững cho hoạt động chống khủng bố phạm vi toàn giới 1.2.2.2 Lịch sử hình thành phát triển pháp luật quốc tế đấu tranh chống khủng bố Lịch sử pháp luật quốc tế đấu tranh chống khủng bố hình thành phát triển gắn liền với tiến trình phát triển khủng bố phạm vi toàn giới Bắt đầu từ tập quán dẫn độ tội phạm hình thành quan hệ quốc gia tương trợ tư pháp, nỗ lực quốc tế nhằm pháp điển hóa pháp luật quốc tế chống khủng bố tiến hành quy mơ đa phương tồn cầu Nỗ lực đa phương Hội quốc liên với dự thảo “Cơng ước quốc tế phịng ngừa trừng trị khủng bố” năm 1937 Bản Dự thảo chưa thơng qua cịn q nhiều ý kiến bất đồng, đặc biệt xung quanh vấn đề định nghĩa khủng bố Tuy nhiên, Công ước năm 1937 có tác động, ảnh hưởng khơng nhỏ đến đời công ước quốc tế sau Từ năm 1963 đến nay, khuôn khổ hệ thống Liên hợp quốc, 13 công ước quốc tế đa phương thông qua Những điều ước tập trung lĩnh vực hàng không dân dụng (năm 1963, 1970, 1971) Năm 1972, sau vụ bắt giữ tin Thế vận hội Munich, theo sáng kiến ông Kurt Waldheim, Tổng thư ký Liên hợp quốc lúc đó, Đại hội đồng liên hợp quốc đưa vấn đề khủng bố vào chương trình nghị với chủ đề “Các biện pháp phòng ngừa khủng bố dạng bạo lực khác gây nguy hiểm tước đoạt mạng sống xâm phạm quyền tự nghiên cứu nguyên nhân ẩn bên hành vi khủng bố bạo lực vốn xuất phát từ bần cùng, tuyệt vọng, bất mãn bế tắc làm cho số người hy sinh tính mạng người, thân để cố gắng đạt thay đổi cấp tiến cực đoan” Lời phát biểu dài dòng cho thấy thái độ thận trọng cộng đồng quốc tế lúc vốn muốn giải khơng biểu mà với nguyên nhân khủng bố Từ năm 1970 đến cuối kỷ XX, hàng loạt công ước quốc tế chống khủng bố đời tạo khung khổ pháp lý cho việc hợp tác quốc gia việc ngăn ngừa, trừng trị tội phạm Công ước Lahay 1970 trừng trị hành vi chiếm giữ bất hợp pháp tàu bay; Công ước Montreal 1971 trấn áp hành vi bất hợp pháp chống lại an tồn hàng khơng dân dụng; Công ước New York 1973 trừng trị tội chống lại người bảo hộ quốc tế, kể viên chức ngoại giao; Công ước New York 1979 chống bắt cóc tin… Phần lớn công ước quốc tế chống khủng bố xây dựng vào nửa cuối kỷ XX ngày mang tính khái qt hóa cao Các công ước xây dựng sau trực tiếp nhắc đến cụm từ “chống khủng bố” tiêu đề cơng ước Ví dụ: Cơng ước năm 1997 trừng trị khủng bố bom; Công ước năm 1999 trừng trị việc tài trợ cho khủng bố Bước sang kỷ XXI, sau vụ khủng bố 11/9, pháp luật quốc tế chống khủng bố có bước phát triển Cộng đồng quốc tế có nỗ lực nhằm củng cố khuôn khổ pháp lý quốc tế chống khủng bố thông qua việc sửa đổi, bổ sung xây dựng số điều ước chống khủng bố, có việc soạn thảo Cơng ước tồn diện chống khủng bố Cụ thể: Lo ngại nguy xảy hành vi khủng bố vũ khí hủy diệt hàng loạt gây thảm họa lường hết cho nhân loại nên vào năm 2005 công đồng quốc tế tiến hành sửa đổi Công ước năm 1980 bảo vệ an toàn vật liệu hạt nhân Các sửa đổi cụ thể liên quan đến việc mở rộng phạm vi áp dụng công ước; bổ sung thêm số mục tiêu, nguyên tắc nghĩa vụ quốc gia nhằm đảm bảo an tồn vật liệu hạt nhân Ví dụ: Công ước năm 2005 đổi tên thành Cơng ước bảo vệ an tồn hạt nhân sở hạt nhân, đưa thêm “cơ sở hạt nhân” quốc gia thành viên vào phạm vi bảo vệ Công ước; Công ước bổ sung thêm nghĩa vụ quốc gia thành viên việc thiết lập, thực trì chế độ bảo vệ thích hợp vật liệu sở hạt nhân nhằm chống trộm cắp lấy bất hợp pháp vật liệu hạt nhân sử dụng, lưu giữ vận chuyển… Đặc biệt, Công ước bổ sung thêm số tội phạm tội phá hoại sở hạt nhân can thiệp trái phép vào hoạt động sở hạt nhân; mang, gửi, chuyển vật liệu hạt nhân vào khỏi quốc gia mà khơng co giấy phép… Nhìn chung, việc sửa đổi Công ước năm 1980 bảo vệ an tồn vật liệu hạt nhân góp phần khắc phục số điểm yếu chế độ an ninh hạt nhân nay, làm tăng độ an toàn trình vận chuyển, sử dụng, lưu giữ vật liệu hạt nhân Cũng năm 2005, Cộng đồng quốc tế thông qua Công ước trừng trị hành vi khủng bố hạt nhân tạo khuôn khổ pháp lý cho việc hợp tác quốc gia chiến chống khủng bố nói chung khủng bố hạt nhân nói riêng Từ năm 1998, Nga nước đề cập tới việc xây dựng Công ước nhằm ngăn chặn nguy nguyên liệu phóng xạ trơi rơi vào tay nhóm khủng bố Vào thời điểm đó, Giám đốc Cơ quan An ninh quốc gia Nga Alexander Lebed cho biết nước khó lịng kiểm sốt khoảng 100 loại vũ khí hạt nhân xách tay [13] Tính đến cuối tháng năm 2009 có 54 quốc gia thành viên Công ước Trong pháp luật quốc tế đấu tranh chống khủng bố, vấn đề quan trọng việc xây dựng Công ước quốc tế toàn diện chống khủng bố Từ năm 1996, Đại hội đồng Liên hợp quốc thành lập Ủy ban Adhoc với nhiệm vụ soạn thảo Công ước này, nhiên đến chưa đạt kết khả quan Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến bất đồng quốc gia việc thông qua Công ước chủ yếu liên quan đến vấn đề, là: Về định nghĩa khủng bố; chủ thể thực tội phạm; quan hệ Cơng ước tồn diện công ước chống khủng bố khác Về định nghĩa khủng bố: Một số nước phương Tây cho hành vi khủng bố liệt kê Điều Dự thảo bao gồm hầu hết hành vi khủng bố, số nước phát triển đòi hỏi phải có định nghĩa tồn diện hơn; Về chủ thể thực hành vi cấu thành tội khủng bố: Việc có áp dụng quy định Dự thảo hoạt động vũ trang nhà nước hay không vấn đề gây tranh cãi; Quan hệ Cơng ước tồn diện cơng ước chống khủng bố khác: Một số nước cho Cơng ước tồn diện có hiệu lực trường hợp Cơng ước tồn diện cơng ước chống loại hành vi khủng bố cụ thể viện dẫn Cơng ước tồn diện áp dụng Tuy vậy, nhiều nước ủng hộ quan điểm cho Cơng ước tồn diện khơng nên có giá trị cao cơng ước cụ thể khác mà nên có vai trị bổ sung cho cơng ước Chính vậy, họ ủng hộ điều khoản dự thảo quy định trường hợp Cơng ước tồn diện cơng ước cụ thể quy định loại hành vi khủng bố cơng ước cụ thể áp dụng Bên cạnh công ước quốc tế đa phương thuộc hệ thống Liên hợp quốc, cấp độ khu vực song phương có nhiều cơng ước chống khủng bố ký kết Điển hình Công ước châu Âu năm 1977 Hiệp ước chống khủng bố nước ASEAN Như vậy, với phát triển, quốc tế hoá tội phạm khủng bố, pháp luật quốc tế chống khủng bố bước hình thành phát triển Hiện nay, quốc gia có nỗ lực định nhằm hoàn thiện quy định pháp luật nhằm nâng cao hiệu hoạt động hợp tác đấu tranh phòng, chống khủng bố Từ nỗ lực quốc gia riêng lẻ, quốc gia bắt đầu hợp tác với việc chống khủng bố khủng bố trở thành vấn đề chung toàn nhân loại Muốn đấu tranh chống khủng bố nỗ lực riêng quốc gia mà cần thiết phải có chung tay cộng đồng quốc tế Chính vậy, việc loại bỏ bất đồng quốc gia để tìm tiếng nói chung đấu tranh vấn đề cấp thiết để hoàn thiện pháp luật quốc tế chống khủng bố Như vậy, nay, khủng bố trở thành nguy tồn cầu đe doạ hồ bình an ninh quốc tế Trước tình hình cộng đồng quốc tế có nỗ lực nhằm chung tay loại bỏ tội phạm khỏi đời sống nhân loại biện pháp quan trọng xây dựng hoàn thiện pháp luật quốc tế đấu tranh chống khủng bố nhằm tạo sở pháp lý cho hoạt động hợp tác quốc gia đấu tranh phòng, chống tội phạm Tuy nhiên, tồn lớn việc hoàn thiện pháp luật quốc tế đấu tranh chống khủng bố Cơng ước chung chống khủng bố với định nghĩa toàn diện tội phạm Hiện giới tồn nhiều quan điểm khác khủng bố chưa có định nghĩa khủng bố đưa nhận đồng thuận tất quốc gia Vấn đề phân biệt khủng bố tội phạm khác, vấn đề chủ thể hành vi khủng bố… chủ đề tranh cãi quốc gia Mặc dù, thông qua biểu hành vi khủng bố thực tế qua lý luận chung pháp luật hình quốc tế khơng khó khăn để đưa định nghĩa khách quan khủng bố, nhiên quốc gia đạt định nghĩa thống có tách bạch vấn đề trị pháp lý Bởi lợi ích trị rào cản định nghĩa chung khủng bố Thiết nghĩ, để đạt định nghĩa thống nhất, quốc gia cần đặt lợi ích chung nhân loại, mục tiêu bảo vệ người lên hết 4 CHƯƠNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ CHỐNG KHỦNG BỐ 2.1 CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN Nguyên tắc pháp luật quốc tế đấu tranh chống khủng bố tư tưởng trị, pháp lý mang tính đạo, bao trùm có giá trị bắt buộc chung ghi nhận điều ước quốc tế tập quán quốc tế làm sở cho hoạt động hợp tác đấu tranh chống khủng bố Pháp luật quốc tế chống khủng bố phận pháp luật quốc tế nên nguyên tắc pháp luật quốc tế nguyên tắc điều chỉnh hoạt động hợp tác đấu tranh chống khủng bố Tuy nhiên, pháp luật quốc tế chống khủng bố có đặc thù riêng nên có nguyên tắc đặc thù điều chỉnh Chính phân chia ngun tắc pháp luật quốc tế đấu tranh chống khủng bố làm nhóm nhóm nguyên tắc chung nhóm nguyên tắc đặc thù Nhóm nguyên tắc chung gồm có nguyên tắc: - Bình đẳng chủ quyền quốc gia; - Không sử dụng vũ lực hay đe dọa dùng vũ lực; - Hịa bình giải tranh chấp quốc tế; - Không can thiệp vào công việc nội quốc gia khác; - Tận tâm thực cam kết quốc tế; - Dân tộc tự quyết; - Các quốc gia có nghĩa vụ hợp tác với Nhóm nguyên tắc đặc thù bao gồm: - Pháp luật chống khủng bố biện pháp chống khủng bố không xâm phạm chủ quyền quốc gia khác; - Pháp luật chống khủng bố biện pháp chống khủng bố không vi phạm quyền người bản; - Mọi hành vi khủng bố quốc tế phải bị ngăn chặn trừng trị, khơng viện dẫn lý trị để từ chối hợp tác chống khủng bố Trong phạm vi luận văn phân tích nhóm ngun tắc đặc thù 2.1.1 Pháp luật chống khủng bố biện pháp chống khủng bố không xâm phạm chủ quyền quốc gia khác Chủ quyền quốc gia thuộc tính trị - pháp lý khơng thể tách rời quốc gia, bao gồm hai nội dung chủ yếu quyền tối cao quốc gia phạm vi lãnh thổ quyền độc lập quốc gia quan hệ quốc tế [29, 107] Chủ quyền quốc gia thiêng liêng, bất khả xâm phạm pháp luật quốc tế ghi nhận bảo vệ, pháp luật chống khủng bố biện pháp chống khủng bố xâm phạm chủ quyền quốc gia khác Nguyên tắc thực chất nguyên tắc phái sinh từ nguyên tắc bình đẳng chủ quyền quốc gia – nguyên tắc làm tảng cho quan hệ quốc tế đại Nguyên tắc ghi nhận cụ thể Công ước quốc tế chống tài trợ khủng bố sau: “Các quốc gia thành viên thực nghĩa vụ theo quy định Cơng ước theo phương thức phù hợp với nguyên tắc bình đẳng chủ quyền tồn vẹn lãnh thổ quốc gia, khơng can thiệp vào công việc nội quốc gia khác”(4) “không quy định Công ước cho phép quốc gia thành viên thực lãnh thổ quốc gia thành viên khác quyền tài phán chức dành riêng cho quan có thẩm quyền quốc gia thành viên khác theo pháp luật quốc gia thành viên khác đó”(5) Cơng ước quốc tế chống bắt cóc tin, Điều 14 ghi nhận: “Khơng có quy 4() 5() Điều 20 Công ước quốc tế chống tài trợ khủng bố Điều 22 Công ước quốc tế chống tài trợ khủng bố định Công ước giải thích để biện minh cho việc xâm phạm tồn vẹn lãnh thổ độc lập trị quốc gia trái với Hiến chương Liên hợp quốc” Pháp luật chống khủng bố cộng đồng quốc tế chung tay thống xây dựng nhằm đảm bảo hồ bình an ninh quốc tế, để số quốc gia tuỳ tiện lợi dụng việc chống khủng bố để can thiệp trái phép, xâm phạm chủ quyền quốc gia khác mục đích khơng đạt Chính vậy, ngun tắc “Pháp luật chống khủng bố biện pháp chống khủng bố không xâm phạm chủ quyền quốc gia khác” nguyên tắc quan trọng nhằm tránh cách hành xử tuỳ tiện quốc gia, đảm bảo hồ bình an ninh quốc tế Tuy nhiên, nguyên tắc không loại trừ việc quốc gia Hội đồng bảo an sử dụng vũ lực hợp pháp theo quy định điều từ 42 đến 47 Điều 51 Hiến chương Liên hợp quốc 2.1.2 Pháp luật chống khủng bố biện pháp chống khủng bố không vi phạm quyền người Sau kiện ngày 11/9/2001, khủng bố quốc tế trở thành hiểm họa gây ảnh hưởng tiêu cực đến tình hình kinh tế, trị an ninh tồn cầu Các quyền người đứng trước nguy bị vi phạm bị lạm dụng nghiêm trọng từ phía hành động khủng bố lẫn hành động chống khủng bố số quốc gia phát động Nếu vụ khủng bố liên tục diễn năm qua cướp quyền sống hàng nghìn thường dân vơ tội chiến mang danh chống khủng bố nhiều hình thức kể quân phi quân số quốc gia tiến hành vi phạm đến số quyền tự người Ngày 6/3/2003, phát biểu họp Ủy ban chống khủng bố thuộc Hội đồng bảo an Liên hợp quốc với tổ chức quốc tế khu vực, Tổng thư ký Liên hợp quốc C An-nan nhấn mạnh: "Sự đối phó với chủ nghĩa khủng bố nỗ lực để ngăn ngừa phải nhằm bảo vệ quyền người mà kẻ khủng bố muốn phá bỏ Tôn trọng quyền người, tự nhà nước pháp quyền công cụ nỗ lực chống lại chủ nghĩa khủng bố." Thông điệp quan trọng mà Liên hợp quốc muốn nhắn gửi đến quốc gia thành viên tiến hành chiến chống khủng bố quyền người cần phải tôn trọng trường hợp, kể tình trạng khẩn cấp [21] Nguyên tắc đảm bảo quyền người nguyên tắc pháp luật quốc tế chống khủng bố gián tiếp ghi nhận văn kiện quốc tế chống khủng bố thông qua việc quy định chặt chẽ thủ tục tố tụng hợp tác quốc gia liên quan đến tội phạm, quyền người bị tình nghi phạm tội bảo đảm Ví dụ, Cơng ước quốc tế chống bắt cóc tin mặt quy định biện pháp tạm giam người phạm tội quốc gia thành viên Công ước để đảm bảo cho việc thực thủ tục tố tụng hình dẫn độ, mặt khác quy định quyền người phạm tội, bao gồm: “Liên lạc với đại diện thích hợp gần quốc gia mà người mang quốc tịch quốc gia có quyền liên lạc quốc gia nơi người thường trú người khơng có quốc tịch; đại diện quốc gia đến thăm; thơng báo quyền mình”(6)… “bất kỳ người bị thực thủ tục tố tụng có liên quan đến tội phạm nêu Điều đảm bảo đối xử công tất giai đoạn tố tụng, bao gồm việc hưởng tất quyền bảo đảm quy định pháp luật quốc gia nơi người có mặt”(7) Cơng ước tội phạm số hành vi khác thực tàu bay năm 1963 quy 6() 7() Xem: Khoản Điều Cơng ước quốc tế chống bắt cóc tin 1979 Xem: Khoản Điều Công ước quốc tế chống bắt cóc tin 1979 định: “bất kỳ người bị tạm giam giúp đỡ để liên lạc với đại diện thích hợp gần quốc gia nơi người công dân” Theo quy định công ước quốc tế chống khủng bố, người bị tình nghi phạm tội hưởng đầy đủ quyền q trình tố tụng dẫn độ mà khơng có phân biệt đối xử Bảo vệ quyền người phạm tội biểu quyền người theo quy định pháp luật quốc tế - Công ước quyền dân sự, trị năm 1966 Tại Điều 9, Điều 10 Công ước quốc tế quyền dân sự, trị năm 1966 ghi nhận: “Ai có quyền tự thân thể an ninh thân thể Không bị bắt giữ hay giam cầm độc đốn Khơng bị tước đoạt tự thân thể ngoại trừ trường hợp theo thủ tục luật định; Khi bị bắt giữ, bị cáo phải tức thơng báo lý bắt giữ phải thông báo không chậm trễ tội trạng bị cáo buộc; Bị cáo bị bắt giữ hay giam cầm tội hình phải dẫn giải không chậm trễ tới vị thẩm phán (hay viên chức có thẩm quyền tư pháp theo luật) để xét xử thời hạn hợp lý hay phóng thích… Những người tự phải đối xử nhân đạo tôn trọng nhân phẩm…” Quyền người chiến chống khủng bố không việc đảm bảo quyền đặc thù người phạm tội mà đảm bảo quyền người dân bình thường khác, quyền sống, quyền tự lại, cư trú, quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo… Vì lý đó, đa số cơng ước quốc tế chống khủng bố quy định việc không dẫn độ tương trợ pháp lý quốc gia thành viên cơng ước có đầy đủ sở tin yêu cầu dẫn độ tương trợ pháp lý nhằm mục đích phương hại đến người khác lý chủng tộc, tôn giáo, quốc tịch, nguồn gốc sắc tộc kiến họ Ví dụ, Điều 12 Công ước quốc tế trừng trị khủng bố bom quy định: “Không quy định Cơng ước giải thích áp đặt nghĩa vụ dẫn độ tương trợ pháp lý quốc gia thành viên yêu cầu dẫn độ tội phạm quy định Điều yêu cầu tương trợ tội phạm đưa nhằm mục đích truy tố trừng trị người lý chủng tộc, tơn giáo, quốc tịch, nguồn gốc sắc tộc kiến người việc đáp ứng yêu cầu làm phương hại cho tình người lý trên” Ở số quốc gia nay, để đối phó với khủng bố đồng loạt thực biện pháp thắt chặt an ninh có việc thơng qua đạo luật nhằm hạn chế số quyền người Chẳng hạn, Anh, Đạo luật an ninh, tội phạm chống khủng bố có hiệu lực từ ngày 1/2/2001 cho phép giam giữ không cần cáo buộc hay xét xử người nước ngồi bị tình nghi có hành động liên quan đến khủng bố Quốc gia đưa biện pháp để hạn chế quyền tìm kiếm tị nạn quyền người tị nạn Trước tình trạng đó, ngày 20/01/2003, Hội đồng bảo an Liên hợp quốc thông qua Nghị số 1456 nhằm lưu ý đến nghĩa vụ pháp lý quốc tế quốc gia thực biện pháp hợp tác chống khủng bố Nghị kêu gọi quốc gia bảo đảm biện pháp chống khủng bố phải tuân theo nghĩa vụ Luật quốc tế, phù hợp với Luật quốc tế, đặc biệt Luật nhân quyền, Luật tị nạn Luật nhân đạo Nhiều nghị liên quan đến chủ đề Đại hội đồng thông qua, Nghị 57/219 (ngày 18/12/2002) với chủ đề “Bảo vệ quyền người quyền tự đồng thời với chống khủng bố” Nghị tiếp tục khẳng định nội dung đề cập Nghị 1456 Hội đồng bảo an, coi quyền người "không thể bị vi phạm" cần phải tôn trọng cách đầy đủ thời gian Cũng theo Nghị này, Cao ủy Liên hợp quốc quyền người có trách nhiệm giám sát tình hình nhân quyền quốc gia đưa khuyến nghị cụ thể có liên quan Bảo vệ quyền người bối cảnh chống khủng bố mối quan tâm hàng đầu quan nhân quyền khác Liên hợp quốc bao gồm Cao ủy quyền người ủy ban công ước Cao ủy Liên hợp quốc quyền người phát hành tập san “Pháp luật Liên hợp quốc tổ chức khu vực bảo vệ quyền người đồng thời với chống khủng bố” nhằm cung cấp thông tin pháp lý quốc tế mối quan hệ bảo vệ quyền người chiến lược chống khủng bố cho quốc gia Các quan giám sát việc thực công ước quốc tế Ủy ban nhân quyền (cơ quan giám sát Công ước quốc tế quyền dân sự, trị), Ủy ban cơng ước chống tra tấn, Ủy ban cơng ước xóa bỏ hình thức phân biệt chủng tộc nghị quyết, tuyên bố để nhắc nhở quốc gia thành viên việc tôn trọng nguyên tắc quyền người ghi nhận cơng ước Ngồi ra, chế quyền người khu vực châu Âu, châu Phi, châu Mỹ sớm có ứng phó tích cực nhằm hỗ trợ cho việc tơn trọng, bảo đảm thực quyền người châu lục khác giới Ủy ban liên Mỹ quyền người có nghị báo cáo riêng khủng bố quyền người (12/2001) Đại Hội đồng Tổ chức quốc gia châu Mỹ thông qua “Công ước chống khủng bố” vào năm 2002, Điều 15 đề cập cụ thể đến nghĩa vụ tôn trọng quyền người quốc gia Ủy ban Bộ trưởng Hội đồng châu Âu đưa “Hướng dẫn quyền người đấu tranh chống khủng bố” (7/2002) [21] Như vậy, thông qua văn kiện pháp lý văn mang tính khuyến nghị cộng đồng quốc tế, khẳng định vấn đề bảo đảm quyền người nguyên tắc bản, đặc thù pháp luật quốc tế đấu tranh chống khủng bố Ngun tắc góp phần tích cực nhằm tạo cân đối bảo vệ quyền người chống khủng bố Các thông tin, hướng dẫn văn kiện pháp lý Liên hợp quốc định hướng chung cho quốc gia ứng phó với khủng bố 2.1.3 Mọi hành vi khủng bố quốc tế phải bị ngăn chặn trừng trị, khơng viện dẫn lý trị để từ chối hợp tác chống khủng bố Nguyên tắc có tên tiếng Latinh “aut dedere, aut judicare”, có nghĩa dẫn độ xét xử Mọi hành vi khủng bố quốc tế cần phải ngăn chặn trừng trị, khơng viện dẫn lý trị để từ chối hợp tác chống khủng bố nguyên tắc đấu tranh chống khủng bố quốc tế Nguyên tắc thực chất nguyên tắc phái sinh từ nguyên tắc quốc gia có nghĩa vụ hợp tác với Trong lĩnh vực chống khủng bố, ngun tắc vàng khơng thể thiếu khơng có nó, quy định pháp luật quốc tế chống khủng bố bị vô hiệu hố sách hai mặt mà khơng quốc gia thường sử dụng lợi ích trị Nguyên tắc hành vi khủng bố phải bị ngăn chặn trừng trị ghi nhận hầu hết công ước quốc tế chống khủng bố, biểu trước hết việc công ước quy định quốc gia ký kết dành cho tối đa hỗ trợ việc thực thủ tục tố tụng hình tội phạm(8) Ngoài ra, nguyên tắc quy định cụ thể Điều Công ước quốc tế chống bắt cóc tin: “Quốc gia thành viên nơi người bị tình 8() Xem: Điều 11 Cơng ước trừng trị hành vi bất hợp pháp chống lại an tồn hàng khơng dân dụng; Điều 10 Cơng ước ngăn ngừa trừng trị tội phạm chống lại người hưởng bảo hộ quốc tế, bao gồm viên chức ngoại giao; Điều 11 Công ước quốc tế chống bắt cóc tin… nghi phạm tội bị phát hiện, không dẫn độ người bị tình nghi phạm tội có nghĩa vụ chuyển vụ việc cho quan có thẩm quyền để truy tố thơng qua thủ tục tố tụng theo pháp luật quốc gia đó, dù tội phạm thực lãnh thổ quốc gia hay khơng khơng có ngoại lệ nào” Khoản Điều Công ước bảo vệ an toàn vật liệu hạt nhân quy định: “Mỗi quốc gia thành viên thực biện pháp cần thiết để xác định quyền tài phán tội phạm trường hợp người bị tình nghi phạm tội có mặt lãnh thổ quốc gia khơng dẫn độ người này” Các cơng ước cịn lại có quy định tương tự Điều Công ước trừng trị hành vi bất hợp pháp chống lại an tồn cơng trình hàng hải; khoản Điều Nghị định thư trừng trị hành vi bất hợp pháp chống lại an tồn cơng trình cố định thềm lục địa; khoản Điều Công ước trừng trị khủng bố bom… Trong pháp luật quốc tế, từ lâu tồn nguyên tắc khơng dẫn độ tội phạm trị Tuy nhiên, việc xác định tính chất trị tội phạm thực q trình xét xử tồ án hồn tồn phụ thuộc sách quốc gia nơi có người bị dẫn độ lẩn trốn Vì vậy, nhiều quốc gia lợi ích viện lý trị để khơng dẫn độ tội phạm cho quốc gia khác Để tránh xảy tình trạng nhằm tăng cường hiệu đấu tranh chống khủng bố, công ước quốc tế đấu tranh chống khủng bố quy định quốc gia không viện lý trị để từ chối dẫn độ tội phạm Ví dụ, Điều 11 Công ước quốc tế trừng trị khủng bố bom quy định: “Vì mục đích dẫn độ tương trợ pháp lý, không tội phạm quy định Điều bị coi tội phạm trị tội phạm xuất phát từ động trị Theo đó, u cầu dẫn độ tương trợ pháp lý tội phạm khơng thể bị từ chối lý tội phạm liên quan đến tội phạm trị tội phạm xuất phát từ động trị”; Điều Cơng ước chống tài trợ khủng bố có quy định tương tự: “Mỗi quốc gia thành viên thực biện pháp cần thiết, kể việc ban hành pháp luật nước thích hợp nhằm đảm bảo dù hồn cảnh vi phạm thuộc phạm vi Công ước khơng thể biện minh quan niệm có tính chất trị, triết học, hệ tư tưởng, chủng tộc, sắc tộc, tơn giáo hay tính chất tương tự khác” Việc từ chối không dẫn độ tương trợ pháp lý xảy quốc gia tin việc dẫn độ tương trợ pháp lý làm phương hại đến quyền người danh nghĩa chống khủng bố khơng phải họ thực tội phạm phân tích nguyên tắc trước 2.2 PHẠM VI ÁP DỤNG CỦA CÁC CÔNG ƯỚC Đến cộng đồng quốc tế chưa xây dựng công ước chung chống khủng bố, chưa có tiêu chí để phân biệt tội khủng bố tội phạm khác Việc đấu tranh chống khủng bố vào công ước chuyên ngành, quy định hành vi phạm tội cụ thể mà việc thực số hành vi bị coi biểu khủng bố quốc tế Các hành vi theo quy định công ước bao gồm: - Hành vi chống lại an tồn hàng khơng dân dụng; - Hành vi chống lại an toàn hàng hải; - Hành vi chống lại người hưởng bảo hộ quốc tế, bao gồm viên chức ngoại giao; - Hành vi bắt cóc tin; - Hành vi khủng bố vũ khí hạt nhân; - Hành vi khủng bố bom; - Hành vi tài trợ khủng bố; Trong hành vi đây, hành vi chống lại an tồn hàng khơng dân dụng ghi nhận điều ước quốc tế Công ước Tokyo 1963, Công ước Lahay 1970; Công ước Montrean 1971; Nghị định thư bổ sung Công ước Montrean 1971 Theo định nghĩa cơng ước hành vi chống lại an tồn hàng khơng dân dụng hành vi thực làm ảnh hưởng đến an toàn tàu bay, cảng hàng không dân dụng, người tài sản tàu bay, cảng hàng khơng dân dụng Tuy công ước nhằm chống lại hành vi xâm phạm an tồn hàng khơng dân dụng cơng ước có phạm vi áp dụng riêng Cơng ước Tokyo 1963 áp dụng hành vi vi phạm pháp luật hình hành vi khác làm ảnh hưởng đến an tồn tàu bay, người tài sản tàu bay gây trật tự kỷ luật tàu bay tàu bay chuyến bay Ngoài Công ước áp dụng hành vi chiếm giữ bất hợp pháp tàu bay (Điều 11) Công ước Lahay 1970 áp dụng hành vi sử dụng vũ lực đe doạ sử dụng vũ lực hình thức đe doạ khác để chiếm giữ kiểm soát tàu bay cách bất hợp pháp tàu bay chuyến bay Công ước Montrean 1971 có phạm vi áp dụng hành vi xâm phạm an toàn tàu bay chuyến bay Nghị định thư bổ sung Công ước Montrean 1988 áp dụng hành vi bạo lực bất hợp pháp cảng hàng không phục vụ hàng không dân dụng quốc tế, cụ thể hành vi chống lại người phương tiện cảng hàng không kể máy bay chưa khai thác đỗ Phạm vi áp dụng cơng ước nhìn chung có chồng chéo lẫn cách giải thích thuật ngữ nêu cơng ước cịn chưa thống 5 Ví dụ, hành vi uy hiếp hành khách làm ảnh hưởng đến an tồn tàu bay đồng thời áp dụng hai công ước Công ước Tokyo 1963 Công ước Montrean 1971; việc chiếm giữ bất hợp pháp tàu bay điều chỉnh hai công ước Công ước Lahay 1970 Công ước Tokyo 1963 (Chương IV - Chiếm giữ bất hợp pháp tàu bay) Phạm vi áp dụng Công ước Tokyo 1963 rộng, bao gồm hành vi “làm trật tự, kỷ luật tốt đẹp tàu bay”(9) Đối với thuật ngữ “tàu bay chuyến bay” cách giải thích Cơng ước Tokyo 1963 cơng ước cịn lại có khác Thậm chí Cơng ước Tokyo cách giải thích thuật ngữ khác Chương I (Phạm vi áp dụng Công ước) Chương III (thẩm quyền người huy tàu bay) Khoản Điều Công ước Tokyo 1963 quy định thời điểm bắt đầu chuyến bay thời điểm tàu bay nạp nhiên liệu để cất cánh thời điểm kết thúc chuyến bay thời điểm kết thúc lăn bánh sau hạ cánh Khoản Điều Cơng ước sau lại quy định thời điểm bắt đầu chuyến bay thời điểm cánh cửa tàu bay đóng lại sau xếp tải kết thúc chuyến bay cánh cửa mở để dỡ tải Các công ước sau quy định thời điểm bắt đầu kết thúc chuyến bay khoản Điều Công ước Tokyo 1963 Theo quan điểm chúng tôi, việc quy định thời điểm bắt đầu kết thúc chuyến bay khác Công ước Tokyo 1963 có liên quan đến thẩm quyền người huy tàu bay Thẩm quyền người huy tàu bay xuất cánh cửa tàu bay đóng lại sau xếp tải không xuất tàu bay nạp nhiên liệu mục đích Chương III Công ước Tokyo 1963 (thẩm quyền người huy tàu bay) mà Điều Chương III 9() Khoản b Điều Công ước Tokyo 1963 tội phạm số hành vi khác thực tàu bay Cơng ước có quy định Tuy nhiên, điều gây không thống phạm vi Công ước Các công ước nhằm chống lại hành vi xâm phạm an tồn hàng khơng dân dụng thống áp dụng hành vi thực tàu bay dân sự, không áp dụng tàu bay lực lượng vũ trang Tại Điều Công ước Tokyo 1963, Điều Công ước Lahay 1970 Điều Công ước Montrean 1971 quy định công ước không áp dụng tàu bay sử dụng phục vụ quân đội, hải quan cảnh sát Các công ước thống quy định không áp dụng công ước tội phạm thực lãnh thổ quốc gia nơi đăng ký tàu bay Công ước Tokyo 1963 quy định khoản Điều 5: “Các quy định Chương (chương Thẩm quyền người huy tàu bay) không áp dụng vi phạm hành vi người thực thực tàu bay chuyến bay vùng trời quốc gia nơi tàu bay đăng ký bay vùng biển quốc tế vùng khác nằm lãnh thổ quốc gia nào, trừ địa điểm cất cánh cuối dự định hạ cánh nằm quốc gia quốc gia nơi tàu bay đăng ký tàu bay bay vùng trời quốc gia quốc gia nơi ký nói người tàu bay”; khoản Điều Công ước quy định: “trừ trường hợp quy định Chương III, Công ước áp dụng vi phạm hành vi người thực tàu bay đăng ký quốc gia thành viên tàu bay chuyến bay vùng biển vùng khác nằm lãnh thổ quốc gia nào” Cơng ước Lahay 1970 có quy định tương tự Cụ thể, khoản Điều Công ước quy định: “Công ước áp dụng nơi cất cánh nơi hạ cánh thực tế tàu bay nơi tội phạm thực nằm lãnh thổ quốc gia ký tàu bay đó, dù tàu bay thực chuyến bay quốc tế hay chuyến bay nội địa” Nếu quốc gia ký kết Công ước thành lập tổ chức khai thác vận tải hàng không chung quan khai thác hàng khơng quốc tế quốc gia đăng ký tàu bay xác định theo định quốc gia phải thông báo cho Tổ chức hàng không dân dụng quốc tế Để thuận lợi cho việc hợp tác đấu tranh chống khủng bố hàng không, Công ước Lahay 1970 quy định trường hợp ngoại lệ, cho dù tội phạm thực tàu bay lãnh thổ quốc gia đăng ký tàu bay lý người phạm tội người bị tình nghi phạm tội bị phát lãnh thổ quốc gia khác thành viên Cơng ước Cơng ước áp dụng nhằm phục vụ cho việc dẫn dộ thực thủ tục tố tụng hình (khoản Điều 3) Đây quy định chưa ghi nhận Công ước Tokyo 1963 Công ước Montrean 1971 có quy định trường hợp ngoại lệ tương tự Công ước Lahay 1970 nhiên mở rộng phạm vi áp dụng Công ước Công ước Montreal 1971 áp dụng trường hợp “nơi cất cánh hạ cánh dự định” tàu bay nằm lãnh thổ quốc gia đăng ký tàu bay không “nơi cất cánh hạ cánh thực tế” Công ước Lahay 1970 Cho dù số khác biệt định, nhìn chung phạm vi áp dụng cơng ước thống nhất, áp dụng tàu bay dân sự, không áp dụng tàu bay thuộc lực lượng vũ trang không áp dụng tội phạm thực tàu bay lãnh thổ quốc gia đăng ký tàu bay Đây điều hồn tồn hợp lý sở tôn trọng chủ quyền quốc gia đăng ký tàu bay Trong trường hợp họ có tồn quyền xét xử tội phạm tội phạm có mặt nước khác thành viên cơng ước họ có quyền u cầu dẫn độ Hành vi chống lại an toàn hàng hải điều chỉnh điều ước quốc tế Công ước Rome 1988 Nghị định thư bổ sung Công ước Theo điều ước quốc tế này, hành vi chống lại an toàn hàng hải bao gồm hành vi sau: - Chiếm giữ kiểm sốt tàu biển cơng trình cố định thềm lục địa vũ lực, đe doạ sử sụng vũ lực hình thức đe doạ khác - Thực hành vi bạo lực chống lại người tàu biển, cơng trình cố định thềm lục địa hành vi có khả đe doạ an tồn hành trình hàng hải tàu biển cơng trình cố định - Phá huỷ tàu biển làm hư hại tàu biển hay hàng hố tàu biển, cơng trình cố định thềm lục địa dẫn đến khả làm hư hại đến an tồn hành trình hàng hải tàu biển, cơng trình cố định - Đặt đạo việc đặt tàu biển, cơng trình cố định thềm lục địa hình thức thiết bị chất liệu có khả phá huỷ tàu biển cơng trình cố định gây thiệt hại cho tàu biển, hàng hoá hay cơng trình cố định, dẫn đến nguy hiểm có khả đe doạ an tồn hành trình hàng hải tàu biển, cơng trình cố định - Phá huỷ gây thiệt hại nghiêm trọng đến thiết bị hành trình hàng hải can thiệp nghiêm trọng đến vận hành thiết bị dẫn đến khả đe doạ an tồn hành trình hàng hải tàu biển - Trao đổi thơng tin người biết giả làm nguy hại đến an tồn hành trình hàng hải tàu biển - Làm bị thương giết người mà việc liên quan đến việc thực ý đồ thực hành vi xâm phạm an tồn hành trình hàng hải nêu Liên quan đến hành vi xâm phạm an toàn hành trình hàng hải cịn có hành vi cướp biển định nghĩa Điều 101 Công ước Luật biển 1982 Theo định nghĩa Điều 101 Công ước Luật biển cướp biển bao gồm hành vi bắt giữ trái phép, cướp phá tàu, cải tàu, xâm phạm đến tính mạng, sức khỏe người tàu Vậy hành vi xâm phạm an toàn hàng hải bị coi phạm tội cướp biển phạm tội khủng bố chưa có phân biệt rõ ràng Các điều ước quốc tế đấu tranh chống lại hành vi xâm phạm an tồn hàng hải có phạm vi áp dụng tàu dân tàu thuyền “không thường xuyên gắn liền với đáy biển” Như vậy, tàu ngầm, tàu chiến tàu biển quốc gia sở hữu điều hành sử dụng phương tiện hỗ trợ hải quân sử dụng cho mục đích hải quân hay cảnh sát, tàu biển ngưng vận hành, tàu biển rút khỏi hoạt động hàng hải không thuộc phạm vi điều chỉnh cơng ước Cơng trình cố định thuộc phạm vi điều chỉnh công ước cơng trình nhằm mục đích thăm dị khai thác tài nguyên mục đích kinh tế khác Công ước áp dụng tàu biển hành trình có kế hoạch hành trình vào, qua từ vùng nước bên ranh giới lãnh hải quốc gia bên ngồi ranh giới lãnh hải quốc gia với quốc gia lân cận Ngoại lệ công ước người phạm tội người bị tình nghi tội phạm phát lãnh thổ quốc gia thành viên quốc gia mà tàu biển hành trình vào có ý định Đây quy định hợp lý, vừa đảm bảo chủ quyền quốc gia thành viên Công ước lại vừa thuận lợi cho việc hợp tác đấu tranh chống khủng bố Cơng ước phịng ngừa trấn áp tội chống lại người hưởng bảo hộ quốc tế, kể viên chức ngoại giao năm 1973 có phạm vi áp dụng hành vi: - Giết người, bắt cóc cơng vào thân thể tự người hưởng bảo hộ quốc tế - Tấn công vũ lực vào trụ sở làm việc, nhà riêng phương tiện giao thông người hưởng bảo hộ quốc tế, có khả đe dọa tính mạng tự người - Việc đe dọa hay có ý đồ thực cơng người hưởng bảo hộ quốc tế thuộc phạm vi điều chỉnh Công ước Tại Điều Cơng ước có quy định “những người hưởng bảo hộ quốc tế” đối tượng thuộc phạm vi áp dụng Công ước Những người bao gồm: - Nguyên thủ quốc gia, người đứng đầu phủ trưởng ngoại giao người nước thành viên gia đình với họ - Bất kỳ đại diện viên chức quốc gia viên chức nhân viên khác tổ chức quốc tế liên phủ thành viên gia đình họ Cơng ước quốc tế chống bắt cóc tin năm 1979 có phạm vi áp dụng hành vi bắt giữ, giam giữ đe doạ giết hại, làm bị thương tiếp tục giam giữ người khác (gọi tin) Các hành vi thuộc phạm vi áp dụng Cơng ước chúng có mục đích trị, nhằm cưỡng ép bên thứ ba, cụ thể quốc gia, tổ chức quốc tế liên phủ, pháp nhân thể nhân, nhóm người phải thực hay khơng thực hành vi điều kiện rõ ràng ngầm hiểu cho việc phóng thích tin Tuy nhiên, theo Điều 12 Cơng ước khơng áp dụng hành vi bắt cóc tin thực xung đột vũ trang quy định Công ước Giơ-ne-vơ 1949 nghị định thư bổ sung mà xung đột vũ trang dân tộc đấu tranh chống lại đô hộ thực dân chiếm đóng nước ngồi, chống lại chế độ phân biệt chủng tộc nhằm thực quyền tự thừa nhận Hiến chương Liên hợp quốc Vấn đề chống khủng bố hạt nhân ghi nhận hai công ước Công ước quốc tế bảo vệ an toàn vật liệu hạt nhân năm 1979 Công ước quốc tế chống khủng bố hạt nhân năm 2005 Hai cơng ước có mục đích chủ yếu ngăn ngừa hành vi khủng bố loại vũ khí đặc biệt nguy hiểm đến an nguy nhân loại Công ước quốc tế bảo vệ an tồn vật liệu hạt nhân có phạm vi áp dụng với vật liệu hạt nhân sử dụng mục đích hồ bình trình vận chuyển hạt nhân nội địa quốc tế Vận chuyển hạt nhân quốc tế chuyên chở vật liệu hạt nhân phương tiện vận chuyển nào, dự kiến khỏi lãnh thổ quốc gia, chuyến hàng bắt đầu khởi hành từ sở bên gửi quốc gia kết thúc việc đến sở bên nhận quốc gia nhận hàng cuối Đối với việc vận chuyển, bảo quản vật liệu hạt nhân nội địa quốc gia, Công ước không giải thích cho việc làm ảnh hưởng đến quyền chủ quyền quốc gia Vật liệu hạt nhân giải thích Cơng ước, plutonium, trừ loại có hàm lượng đồng vị plutonium -238 80%; uran -233… Công ước quốc tế chống khủng bố hạt nhân năm 2005 có phạm vi áp dụng hành vi cá nhân, tổ chức sở hữu bất hợp pháp có chủ định nguyên liệu phóng xạ, chế tạo hay sở hữu thiết bị hạt nhân nhằm gây thương vong cho người, phá hoại sở hạ tầng, môi trường hành vi phá hoại sở hạt nhân nhằm tạo rị rỉ phóng xạ Các hành vi coi khủng bố thuộc phạm vi đấu tranh Công ước chúng mang mục đích trị để ép buộc thể nhân, pháp nhân, quốc gia, tổ chức quốc tế liên phủ phải thực khơng thực hành động Vấn đề chống khủng bố bom ghi nhận hai công ước quốc tế Công ước việc đánh dấu vật liệu nổ dẻo để nhận biết năm 1991 Công ước trừng trị khủng bố bom năm 1997 Trong hai cơng ước Cơng ước việc đánh dấu vật liệu nổ dẻo để nhận biết có tính chất phịng ngừa hành vi khủng bố sản phẩm gây nổ cách kiểm soát chặt chẽ sản phẩm Công ước trừng trị khủng bố bom có phạm vi áp dụng hành vi ném, đặt, làm nổ kích nổ thiết bị gây nổ chất gây chết người khác cách bất hợp pháp chống lại địa điểm công cộng, trang thiết bị nhà nước sở hạ tầng Tuy nhiên, Cơng ước khơng áp dụng tội phạm thực lãnh thổ quốc gia, người bị tình nghi phạm tội nạn nhân công dân quốc gia đó, người bị tình nghi phạm tội bị phát lãnh thổ quốc gia khơng quốc gia khác có sở để thực quyền tài phán theo quy định Công ước Hành vi tài trợ khủng bố quy định Công ước New York năm 1999 trừng trị hành vi tài trợ khủng bố Theo Cơng ước tài trợ khủng bố cách, trực tiếp gián tiếp, bất hợp pháp có chủ tâm cung cấp huy động nguồn tài với ý định để sử dụng nhận thức nguồn tài sử dụng phần hay tồn nhằm thực hành vi khủng bố Hành vi khủng bố hành vi thuộc phạm vi điều chỉnh công ước quốc tế chống khủng bố cịn lại hành vi xâm phạm tính mạng sức khoẻ người dân nhằm mục đích trị Sẽ khơng áp dụng Cơng ước tội phạm thực phạm vi lãnh thổ quốc gia, người bị coi tội phạm cơng dân quốc gia có mặt lãnh thổ quốc gia 2.3 XÁC ĐỊNH QUYỀN TÀI PHÁN CỦA QUỐC GIA THEO QUY ĐỊNH TẠI CÁC CÔNG ƯỚC Xác định quyền tài phán quốc gia cá nhân phạm tội khủng bố vấn đề quan trọng ghi nhận hầu hết công ước quốc tế chống khủng bố, sở để đảm bảo cho hành vi khủng bố quốc tế bị trừng trị Theo quy định công ước quốc tế chống khủng bố, quyền tài phán trao cho quốc gia phải dựa cứ, là: quyền tài phán theo lãnh thổ, quyền tài phán theo quốc tịch người bị tình nghi phạm tội, quyền tài phán theo quốc tịch nạn nhân, quyền tài phán bảo vệ quyền tài phán phổ quát Theo quy định Luật quốc tế, phạm vi lãnh thổ quốc gia có chủ quyền tối cao, thể qua quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Chính thế, lãnh thổ để xác định quyền tài phán quốc gia Theo quy định công ước quốc tế chống khủng bố khái niệm lãnh thổ quốc gia mở rộng đến phạm vi tàu bay đăng ký quốc gia đó, tàu biển treo cờ quốc gia Quyền tài phán theo lãnh thổ ghi nhận công ước quốc tế chống khủng bố cụ thể sau: Khoản a Điều Công ước Montreal 1971, khoản a Điều Công ước New York 1973, khoản Điều Công ước New York 1979, khoản b Điều Công ước Rome 1988… quy định: Mỗi quốc gia thành viên phải áp dụng biện pháp cần thiết để xác lập quyền tài phán tội phạm thực lãnh thổ quốc gia Các cơng ước này, đặc biệt công ước liên quan đến bảo vệ an tồn hàng khơng dân dụng an tồn hành trình hàng hải quy định quốc gia có thẩm quyền tài phán tội phạm thực tàu bay đăng ký quốc gia tàu biển treo cờ quốc gia Tội phạm thực tàu bay tàu biển quốc gia xem thực lãnh thổ quốc gia Đây mở rộng lãnh thổ đặc biệt phương diện pháp lý mà theo Giáo trình Luật hình Trường Đại học Luật Hà Nội “khái niệm “Lãnh thổ bay”, “Lãnh thổ bơi” thực chất khái niệm dùng để thừa nhận chủ quyền quốc gia trường hợp đặc biệt nói trên” [28, 30] Ngồi ra, phù hợp với Công ước Luật biển 1982, Nghị định thư trừng trị hành vi bất hợp pháp xâm phạm cơng trình cố định thềm lục địa (bổ sung Cơng ước Rome 1988) cịn quy định: “Mỗi quốc gia thành viên phải thực biện pháp cần thiết để xác lập quyền tài phán tội phạm thực cơng trình cố định nằm thềm lục địa quốc gia đó” Quốc tịch người bị tình nghi phạm tội để xác lập quyền tài phán quốc gia Phù hợp với thông lệ quốc tế, công ước quốc tế chống khủng bố quy định quốc gia thành viên phải áp dụng biện pháp cần thiết để xác lập quyền tài phán trường hợp người bị coi phạm tội công dân quốc gia Điểm b khoản Cơng ước quốc tế chống bắt cóc tin năm 1979, điểm a khoản Điều Công ước quốc tế vè trấn áp hành vi bất hợp pháp xâm phạm an tồn hành trình hàng hải năm 1988, điểm d khoản Điều Công ước quốc tế trấn áp hành vi tài trợ khủng bố… quy định quốc gia thành viên xác lập quyền tài phán trường hợp tội phạm thực người khơng quốc tịch thường trú quốc gia Quốc tịch người nạn nhân hành vi khủng bố để xác lập quyền tài phán quốc gia theo quy định công ước quốc tế chống khủng bố Ví dụ, Điều Cơng ước quốc tế chống bắt cóc tin năm 1979 quy định: “Quốc gia thành viên phải áp dụng biện pháp cần thiết để xác lập quyền tài phán tội phạm nêu Điều nếu: … d) Tội phạm thực tin cơng dân quốc gia đó, quốc gia thấy phù hợp” Điều Cơng ước quốc tế trừng trị khủng bố bom 1997 quy định: “Quốc gia thành viên xác lập quyền tài phán tội phạm nói tội phạm đó: a) Được thực cơng dân mình” Khơng quốc tịch nạn nhân hành vi khủng bố để xác lập quyền tài phán quốc gia mà “quốc tịch” tàu bay, tàu biển theo quy định số công ước quốc tế chống khủng bố Ví dụ, Điều Cơng ước Montreal 1971 trấn áp hành vi bất hợp pháp xâm phạm an tồn hàng khơng dân dụng quy định: “Mỗi quốc gia thành viên phải áp dụng biện pháp cần thiết để xác lập quyền tài phán tội phạm trường hợp sau: … b) Khi tội phạm thực tàu bay đăng ký quốc gia đó” Quyền tài phán bảo vệ hay nói cách khác xác định quyền tài phán theo nguyên tắc bị xâm hại (principle of effect) công ước quốc tế chống khủng bố ghi nhận phù hợp với thông lệ quốc tế Đây ghi nhận hợp lý tội phạm làm ảnh hưởng đến lợi ích quốc gia theo lẽ đương nhiên quốc gia có quyền yêu cầu 6 thực quy trình tố tụng nhằm xét xử người phạm tội, bảo vệ lợi ích quốc gia Theo quy định cơng ước quốc tế chống khủng bố, có nhiều để xác định quốc gia có quyền tài phán theo nguyên tắc bị xâm hại Cụ thể: - Khi tội phạm thực nhằm chống lại quốc gia (chống lại cơng dân, tàu bay, tàu biển, chống lại sở hạ tầng quốc gia ngồi nước…) Ví dụ: điểm d khoản Điều Công ước quốc tế trừng trị khủng bố bom quy định quốc gia phải thực biện pháp cần thiết để xác định quyền tài phán tội phạm thực chống lại trang thiết bị nhà nước phủ quốc gia nước ngồi, bao gồm đại sứ quán nhà cửa ngoại giao lãnh khác quốc gia - Khi tội phạm thực nhằm mục đích buộc quốc gia phải thực không thực hành vi Ví dụ, điểm c khoản Điều Cơng ước chống bắt cóc tin quy định quốc gia thành viên thực biện pháp cần thiết để xác định quyền tài phán tội phạm nêu Công ước tội phạm thực nhằm mục đích buộc quốc gia phải thực không thực hành vi Trong bốn quyền tài phán dựa mối liên hệ trực tiếp hay gián tiếp quốc gia thực thi quyền tài phán người phạm tội quyền tài phán phổ quát lại khơng địi hỏi phải có mối quan hệ tương tự Nó dựa giả thuyết quốc gia có chung lợi ích việc thực quyền tài phán loại tội phạm [11, 77-83] Khủng bố tội phạm có tính quốc tế gây đe doạ nghiêm trọng quyền người, hoà bình an ninh quốc tế, nên cơng ước quốc tế chống khủng bố quy định việc xác định quyền tài phán quốc gia mà khơng địi hỏi quốc gia phải có mối liên hệ với nơi tội phạm xảy ra, quốc tịch kẻ phạm tội, quốc tịch nạn nhân mối liên hệ lợi ích quốc gia Quyền tài phán phổ quát công cụ hữu hiệu để ngăn ngừa khủng bố quốc tế, hạn chế tình trạng lọt lưới tội phạm; nhiên tính chất việc áp dụng quyền tài phán rộng nên đưa đến tác động tiêu cực lạm dụng Quyền tài phán phổ quát ghi nhận hầu hết công ước quốc tế chống khủng bố (10), cụ thể khoản Điều Công ước quốc tế trừng trị khủng bố bom quy định: “Mỗi quốc gia thành viên thực biện pháp cần thiết để xác định quyền tài phán tội phạm quy định Điều trường hợp người bị tình nghi phạm tội có mặt lãnh thổ quốc gia khơng dẫn độ người tới quốc gia thành viên khác” Đây quy định ghi nhận tương tự khoản Điều Công ước quốc tế trừng trị tài trợ khủng bố năm 1999; khoản Điều Công ước quốc tế ngăn ngừa trừng trị tội phạm chống lại người hưởng bảo hộ quốc tế, bao gồm viên chức ngoại giao; khoản Điều Công ước quốc tế chống bắt cóc tin… Do có nhiều để xác lập quyền tài phán quốc gia mà công ước không nêu rõ ưu tiên áp dụng hơn, thực tế tránh khỏi tranh chấp liên quan tới việc xác định quyền tài phán quốc gia Ví dụ, tội phạm thực quốc gia A nhằm vào đại sứ quán quốc gia B số nạn nhân có nhiều cơng dân quốc gia C, công dân quốc gia D thực hiện… nước A, B, C, D có thẩm quyền tài phán Để hạn chế tình trạng này, Công ước quốc tế 10( ) Theo tác giả Phạm Thị Thu Hương, hành vi phạm tội phân biệt chủng tộc, khủng bố chừng mực định coi đối tượng quyền tài phán phổ quát xuất phát từ thực tế công ước tội quy định quốc gia thành viên phải có nghĩa vụ truy tố xét xử người phạm tội mà quốc gia giam giữ cho dù khơng có mối liên hệ với người phạm tội hay hành vi phạm tội (Xem: ThS Phạm Thị Thu Hương, Vài nét quyền tài phán phổ quát quốc gia, tlđd, tr.80) trừng trị hành vi tài trợ khủng bố năm 1999 đưa quy định “khi phê chuẩn, chấp nhận phê duyệt công ước này, quốc gia thành viên phải thông báo cho Tổng thư ký Liên hợp quốc quyền tài phán mà quốc gia thành viên xác lập theo khoản Nếu có thay đổi quyền tài phán quốc gia thành viên liên quan phải thông báo cho Tổng thư ký Liên hợp quốc” (khoản Điều Công ước) Nếu thực quy định có tranh chấp “các quốc gia hữu quan phải cố gắng phối hợp hành động cách thích hợp, đặc biệt liên quan đến điều kiện truy tố thủ tục tương trợ tư pháp” (khoản Điều Cơng ước) Các cơng ước khác khơng có quy định bên tiến hành đàm phán thương lượng Nếu bên khơng thương lượng thành cơng có quyền đưa vụ việc trọng tài Tòa án quốc tế Liên hợp quốc Tất công ước quốc tế chống khủng bố quy định việc khơng loại trừ quyền tài phán hình phù hợp với pháp luật nước 2.4 NGHĨA VỤ CỦA CÁC QUỐC GIA TRONG ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG TỘI KHỦNG BỐ THEO QUY ĐỊNH TẠI CÁC CÔNG ƯỚC 2.4.1 Nghĩa vụ lập pháp Đây nghĩa vụ quốc gia thành viên công ước Khi thành viên công ước quốc tế chống khủng bố, để giúp cho việc đấu tranh có hiệu chống lại tội phạm hình thức thực cơng ước, quốc gia phải có nghĩa vụ nội luật hóa quy định cơng ước mà quan trọng phải tội phạm hóa hành vi nêu ước Đây sở giúp dễ dàng thực việc tương trợ tư pháp dẫn độ tội phạm Khi tội phạm hóa hành vi quy định công ước quốc tế chống khủng bố, quốc gia cần phải cân nhắc đến tính chất nghiêm trọng hành vi, đặc biệt hành vi thực với mục đích nhằm gây hoảng loạn dân chúng, hành vi khơng thể biện minh lý trị, triết học, hệ tư tưởng, chủng tộc, sắc tộc, tôn giáo hay lý khác Điều Công ước quốc tế trừng trị khủng bố bom 1997 quy định: “Quốc gia thành viên phải thực biện pháp cần thiết để xác định tội phạm quy định Điều Công ước tội phạm hình theo pháp luật nước mình; Trừng trị tội phạm hình phạt thích đáng có tính đến tính chất nghiệm trọng tội phạm” Điều Công ước quốc tế trừng trị hành vi tài trợ khủng bố năm 1999 quy định: “Mỗi quốc gia thành viên phải thực biện pháp cần thiết, kể ban hành pháp luật nước thích hợp nhằm nhằm bảo đảm trường hợp hành vi phạm tội thuộc phạm vi Công ước biện minh lý trị, triết học, hệ tư tưởng, chủng tộc, sắc tộc, tôn giáo hay lý khác” Trên thực tế nay, hành vi nêu công ước quốc tế chống khủng bố hầu hết quốc gia giới quy định tội phạm, tội danh khác Bên cạnh việc tội phạm hóa hành vi nêu cơng ước, quốc gia cịn phải nội luật hóa quy định có tính chất phịng ngừa, ngăn chặn tội phạm nêu công ước quy định giúp cho việc dễ dàng hợp tác quốc gia Ví dụ, quốc gia phải ban hành quy định để cấm ngăn ngừa việc vận chuyển vào khỏi lãnh thổ vật liệu nổ không đánh dấu; ban hành quy định để kiểm soát chặt chẽ hữu hiệu việc sở hữu, chuyển giao quyền sở hữu vật liệu nổ quy định Phụ lục Công ước đánh dấu vật liệu nổ dẻo nhằm mục đích nhận biết năm 1991 Công ước quốc tế trừng trị hành vi tài trợ khủng bố năm 1999 yêu cầu quốc gia thành viên phải ban hành quy định để giúp cho việc xác minh, phát hiện, phong tỏa, thu giữ tiền bạc có khả sử dụng để cung cấp cho hoạt động khủng bố tiền bạc có nguồn gốc từ tội phạm 2.4.2 Nghĩa vụ hợp tác quốc gia Sự hợp tác chặt chẽ quốc gia yếu tố định đến hiệu đấu tranh chống khủng bố quốc tế Nghĩa vụ hợp tác quốc gia quy định công ước thể vấn đề sau: 2.4.2.1 Hợp tác ngăn chặn, phòng ngừa tội phạm Hợp tác nhằm ngăn chặn tội phạm biện pháp thực trước tội phạm xảy diễn hành vi phạm tội nhằm làm giảm bớt hậu tội phạm Để ngăn chặn tội phạm, công ước quy định quốc gia phải có nghĩa vụ hợp tác với nhằm phát ngăn chặn hành vi chuẩn bị lãnh thổ nhằm thực tội phạm ngồi nước (ví dụ, Điều 15 Cơng ước quốc tế trừng trị khủng bố bom quy định quốc gia phải thực tất biện pháp khả thi, bao gồm việc điều chỉnh pháp luật nước cần thiết để ngăn ngừa chống lại việc chuẩn bị phạm vi lãnh thổ nhằm thực tội phạm lãnh thổ…) Các quốc gia phải trao đổi thông tin phối hợp với để tiến hành biện pháp phù hợp (hành chính, hình sự…) nhằm ngăn ngừa việc thực tội phạm Thực tế thời gian qua cho thấy việc thực biện pháp mang tính chất hành nhiều quốc gia giúp phát ngăn ngừa nhiều hành vi khủng bố Biện pháp hành thường sử dụng kiểm tra người, hành lý, sử dụng thiết bị kỹ thuật phát chất nổ, chất độc… điểm nghi ngờ, dễ xảy hành vi khủng bố Các quốc gia phải hợp tác với để thực biện pháp phòng ngừa điều kiện giúp cho tội phạm thực Vi dụ, quốc gia phải trao đổi thông tin cho trao đổi thông tin với tổ chức quốc tế nhằm bảo vệ vật liệu hạt nhân bị đe dọa, kiểm tra nguyên vẹn con-te-nơ vận chuyển; giúp đỡ tối đa việc thu hồi vật liệu hạt nhân bị đánh cắp, bị lấy cách bất hợp pháp… nhằm tránh làm thất thoát vật liệu hạt nhân, tạo điều kiện cho việc thực hành vi khủng bố hạt nhân Khi tội phạm diễn ra, quốc gia phải phối hợp ngăn chặn làm giảm nhẹ hậu tội phạm, ví dụ Cơng ước quốc tế trừng trị hành vi bắt cóc tin 1979 quy định quốc gia thành viên nơi tin bị người phạm tội giam giữ phải thực biện pháp mà quốc gia thấy thích hợp để giảm nhẹ tình trạng tin, đặc biệt việc đảm bảo việc thả tin, giúp tin rời khỏi nơi 2.4.2.2 Tương trợ tư pháp hình Để hành vi khủng bố bị phát người phạm tội bị đưa xét xử đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật đảm bảo hoạt động đấu tranh chống khủng bố có hiệu hoạt động tố tụng quan nhà nước phải tiến hành Tuy nhiên, liên quan đến vấn đề chủ quyền quốc gia, hoạt động quan tiến hành tố tụng nước có thẩm quyền thực phạm vi lãnh thổ nước cơng tác đấu tranh chống khủng bố tội phạm khác cho thấy nhiều trường hợp cơng tác có hiệu có giúp đỡ nước ngồi hoạt động tố tụng Chính cơng ước quốc tế chống khủng bố quy định nghĩa vụ quốc gia việc tương trợ tư pháp hình Cụ thể sau: - Trao đổi thông tin, tài liệu tội phạm: Theo quy định công ước quốc tế chống khủng bố, quốc gia phải dành cho hỗ trợ tối đa việc trao đổi, cung cấp thông tin có liên quan đến hành vi phạm tội nêu công ước Các quốc gia có nghĩa vụ cung cấp giấy tờ, tài liệu, chứng cứ… liên quan đến tội phạm để tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều tra, truy tố, xét xử tội phạm Đây quy định hầu hết công ước quốc tế chống khủng bố ghi nhận, cụ thể Điều 10 Công ước quốc tế chống khủng bố bom quy định: “Các quốc gia thành viên phải dành cho hỗ trợ tối đa điều tra, thủ tục tố tụng hình dẫn độ với tội phạm quy định Điều 2, kể giúp đỡ việc thu thập chứng mà quốc gia có cần thiết cho việc tiến hành thủ tục tố tụng” Công ước quốc tế trừng trị hành vi tài trợ khủng bố quy định quốc gia thành viên không từ chối yêu cầu tương trợ tư pháp lý bí mật ngân hàng yêu cầu quốc gia phải thiết lập chế để chia sẻ với quốc gia thành viên khác thông tin chứng cần thiết cho việc xác định trách nhiệm hình - Bắt giữ tội phạm: Hầu hết công ước quốc tế chống khủng bố quy định quốc gia thành viên nơi người phạm tội người bị coi phạm tội có mặt phải tiến hành bắt giữ giam giữ người biện pháp khác để đảm bảo có mặt người Việc bắt giữ, giam giữ biện pháp khác đương nhiên tuân theo pháp luật quốc gia sở nhằm mục đích tiến hành thủ tục tố tụng hình dẫn độ Quốc gia thành viên công ước phải có nghĩa vụ tiếp nhận người phạm tội thuyền trưởng tàu biển hay người huy tàu bay giao cho thực biện pháp giam giữ biện pháp khác đảm bảo có mặt người để xét xử dẫn độ Trong trình bắt giữ, giam giữ người phạm tội người bị tình nghi phạm tội quốc gia tiến hành phải điều tra sơ vụ việc thực biện pháp cần thiết để đảm bảo quyền người bị giam giữ hỗ trợ người việc liên lạc với đại diện thích hợp gần quốc gia mà người cơng dân, thơng báo cho quốc gia cho quốc gia khác có liên quan việc giam giữ đó, lý do, hoàn cảnh giam giữ Quốc gia giam giữ tiến hành điều tra sơ vụ việc phải thông báo phát cho quốc gia liên quan nêu rõ quốc gia có ý định thực quyền tài phán hay không - Tiến hành điều tra, truy tố, xét xử tội phạm: Quốc gia thành viên nơi người phạm tội có mặt khơng dẫn độ phải có nghĩa vụ chuyển vụ việc cho quan có thẩm quyền để truy tố, xét xử thơng qua thủ tục tố tụng theo pháp luật quốc gia đó, dù tội phạm thực lãnh thổ hay khơng khơng có ngoại lệ Các quan nói phải định theo cách tương tự tội phạm thông thường có tính chất nghiêm trọng theo pháp luật quốc gia Người bị tiến hành thủ tục tố tụng có liên quan đến tội phạm nêu công ước quốc tế chống khủng bố phải đảm bảo đối xử công tất giai đoạn tố tụng, bao gồm việc hưởng tất quyền đảm bảo quy định pháp luật quốc gia nơi người có mặt Để đảm bảo giám sát việc thực thi công ước cách chặt chẽ, số công ước quy định quốc gia thành viên công ước, nơi người phạm tội bị truy tố phải thông báo kết cuối trình tố tụng cho Tổng thư ký Liên hợp quốc Tổng thư ký Liên hợp quốc phải chuyển thơng báo cho quốc gia khác có liên quan cho tổ chức quốc tế liên phủ có liên quan - Dẫn độ tội phạm: Dẫn độ tội phạm hành vi tương trợ tư pháp quy định công ước quốc tế chống khủng bố Theo quy định công ước quốc tế chống khủng bố, quốc gia thành viên phải cam kết coi tội phạm quy định công ước tội phạm bị dẫn độ, khơng viện dẫn lý trị để từ chối việc dẫn độ Quốc gia nơi người phạm tội có mặt khơng xét xử phải thực dẫn độ tội phạm cho quốc gia xác định quyền tài phán tội phạm theo quy định công ước quốc tế chống khủng bố hiệp định tương trợ tư pháp ký kết bên Ví dụ, Điều 11 Công ước quốc tế chống khủng bố bom quy định: “Vì mục đích dẫn độ tương trợ tư pháp, không tội phạm quy định Điều coi tội phạm trị tội phạm động trị Theo yêu cầu dẫn độ tương trợ tư pháp dựa tội phạm nói khơng thể bị từ chối lý tội phạm liên quan đến tội phạm trị gắn với tội phạm trị tội phạm động trị” Điều 14 Công ước quốc tế trừng trị hành vi tài trợ khủng bố có quy định tương trợ trên, nhiên tính chất đặc thù Cơng ước có liên quan đến lĩnh vực tài nên bổ sung thêm quy định: “Để thực việc dẫn độ tương trợ tư pháp, không tội phạm nói Điều coi tội phạm tài Vì vậy, quốc gia thành viên không từ chối yêu cầu dẫn độ tương trợ tư pháp lý có liên quan đến tội phạm tài chính” (Điều 13 Cơng ước) Tuy nhiên, để tránh tùy tiện việc yêu cầu dẫn độ quan trọng bảo vệ quyền lợi ích đáng người bị yêu cầu dẫn độ công ước quy định trường hợp từ chối dẫn độ Điều Công ước quốc tế trừng trị tội chống lại người hưởng bảo hộ quốc tế, kể viên chức ngoại giao năm 1973, Điều 12 Công ước quốc tế trừng trị khủng bố bom năm 1997, Điều 15 Công ước quốc tế trừng trị hành vi tài trợ khủng bố quy định trường hợp từ chối dẫn độ, quốc gia thành viên yêu cầu có lý chắn yêu cầu dẫn độ tội phạm yêu cầu tương trợ tư pháp tội phạm nhằm mục đích truy tố hay trừng phạt người lý chủng tộc, tôn giáo, quốc tịch, nguồn gốc sắc tộc hay kiến người có lý chắn việc chấp nhận yêu cầu dẫn độ làm phương hại đến tình trạng người lý nêu Để thuận lợi cho việc thực dẫn độ tội phạm quốc gia thành viên, công ước quốc tế chống khủng bố quy định việc quốc gia coi cơng ước sở pháp lý cho việc dẫn độ tội phạm hai quốc gia thành viên công ước (quốc gia yêu cầu quốc gia yêu cầu dẫn độ) chưa ký kết hiệp định tương trợ tư pháp Vấn đề quy định Điều Công ước quốc tế trừng trị tội phạm chống lại người bảo hộ quốc tế, kể viên chức ngoại giao năm 1973, Điều 11 Công ước quốc tế trừng trị hành vi tài trợ khủng bố năm 1999, Điều 11 Công ước quốc tế trấn áp hành vi bất hợp pháp chống lại an tồn hành trình hàng hải… Cụ thể, Điều Công ước quốc tế trừng trị tội phạm chống lại người hưởng bảo hộ quốc tế, bao gồm viên chức ngoại giao quy định: “Nếu quốc gia thành viên đòi hỏi việc dẫn độ phải sở điều ước có hiệu lực nhận yêu cầu dẫn độ quốc gia thành viên khác hai nước chưa ký kết điều ước dẫn độ quốc gia định dẫn độ coi Công ước sở pháp lý cho việc dẫn độ cho tội phạm đó” Bên cạnh việc quy định nghĩa vụ quốc gia chủ yếu cơng ước quốc tế chống khủng bố quy định quyền, nghĩa vụ đối tượng khác quyền tội phạm, người bị tình nghi thực tội phạm, quyền, nghĩa vụ thuyền trưởng tàu biển, người huy tàu bay chuyến bay v.v 2.5 NHỮNG HẠN CHẾ VÀ VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ CHỐNG KHỦNG BỐ Các công ước quốc tế chống khủng bố sở pháp lý quan trọng cho việc hợp tác quốc gia đấu tranh chống tội phạm năm qua Tuy nhiên, trước phát triển chủ nghĩa khủng bố, gia tăng hành vi khủng bố mức độ tàn ác quy định pháp luật quốc tế hành bộc lộ rõ bất cập, tập trung chủ yếu khía cạnh sau: Thứ nhất, pháp luật quốc tế chống khủng bố quy định nhiều công ước, cơng ước có phạm vi điều chỉnh hành vi phạm tội khác (mà việc thực tội phạm coi biểu khủng bố quốc tế) nên gây khó khăn cho việc nghiên cứu thực thi Thứ hai, số quy định cơng ước khơng thống nhất, ví dụ: Khoản Điều Công ước Tokyo 1963 quy định thời điểm bắt đầu chuyến bay thời điểm tàu bay nạp nhiên liệu để cất cánh thời điểm kết thúc chuyến bay thời điểm kết thúc lăn bánh sau hạ cánh cịn Cơng ước Lahaye 1970 Công ước Montreal 1971 lại quy định thời điểm bắt đầu chuyến bay thời điểm cánh cửa tàu bay đóng lại sau xếp tải kết thúc chuyến bay cánh cửa mở để dỡ tải Hơn phạm vi áp dụng công ước có trùng lắp, ví dụ hành vi uy hiếp hành khách làm ảnh hưởng đến an toàn tàu bay đồng thời áp dụng hai công ước Công ước Tokyo 1963 Công ước Montrean 1971; việc chiếm giữ bất hợp pháp tàu bay điều chỉnh hai công ước Công ước Lahay 1970 Công ước Tokyo 1963 (Chương IV - Chiếm giữ bất hợp pháp tàu bay) 7 Thứ ba, có tới mười công ước quốc tế chống khủng bố khuôn khổ Liên hợp quốc nhiên chưa công ước đưa định nghĩa chung khủng bố Một số công ước cố gắng đưa định nghĩa dạng liệt kê Điều hạn chế lớn pháp luật quốc tế chống khủng bố khơng có tiêu chí để phân biệt hành vi khủng bố với hành vi tội phạm khác Hơn nữa, 13 công ước quốc tế quy định 13 hành vi phạm tội cụ thể biểu khủng bố quốc tế liệu bao quát hết biểu khủng bố quốc tế thực tế Rõ ràng nhiều công ước phạm vi điều chỉnh công ước đề cập hành vi khủng bố thơng thường, phổ biến cịn biểu hành vi khủng bố đại khủng bố sinh học, hóa học… chưa cơng ước đề cập Chính hạn chế trên, cộng đồng quốc tế cần có nỗ lực để hồn thiện quy định pháp luật vấn đề Theo chúng tơi, giải pháp hồn thiện pháp luật quốc tế chống khủng bố hiệu nỗ lực cộng đồng quốc tế xây dựng hồn thiện cơng ước chung chống khủng bố mà có dự thảo Cơng ước chung chống khủng bố cần phải đưa định nghĩa tồn diện khủng bố có quy định thống để làm sở cho việc hợp tác quốc gia Ngồi ra, cơng ước chung chống khủng bố cần đưa cách rõ ràng nguyên tắc việc thực biện pháp đấu tranh chống khủng bố, tránh việc lợi dụng danh nghĩa chống khủng bố để phục vụ ý đồ trị Việc quy định nguyên tắc đấu tranh chống khủng bố không rõ ràng nguyên nhân khiến quốc gia tùy tiện sử dụng vũ lực xâm phạm lãnh thổ quốc gia khác Một vấn đề cần quy định công ước chung chống khủng bố việc thiết lập quốc gia quan phối hợp đấu tranh chống khủng bố Hiện nay, theo quy định Công ước quốc tế trừng trị hành vi tài trợ khủng bố 1999, nhiều quốc gia thiết lập Trung tâm phòng, chống rửa tiền tài trợ khủng bố để giúp cho quốc gia thuận lợi việc hợp tác quốc tế chống lại tội phạm Như vậy, thấy, pháp luật quốc tế chống khủng bố xây dựng sở nguyên tắc Luật quốc tế, nhiên bên cạnh có nguyên tắc đặc thù Các nguyên tắc tư tưởng trị - pháp lý định hướng tồn hoạt động đấu tranh chống khủng bố phạm vi quốc gia toàn giới Pháp luật quốc tế chống khủng bố có quy định cụ thể vấn đề như: xác định quyền tài phán quốc gia cá nhân phạm tội, nghĩa vụ quốc gia việc tội phạm hoá hành vi quy định công ước, nghĩa vụ quốc gia việc tao đổi thông tin tội phạm, dẫn độ… Tuy nhiên, quy định nằm rải rác văn khác tạo việc khơng thống nhất, gây khó khăn cho việc áp dụng Đây điểm hạn chế lớn pháp luật quốc tế chống khủng bố cần sớm hoàn thiện tương lai nhằm nâng cao hiệu hợp tác đấu tranh chống tội phạm CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ CHỐNG KHỦNG BỐ 3.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ CHỐNG KHỦNG BỐ TẠI VIỆT NAM Khủng bố nguy đe dọa nghiêm trọng hịa bình an ninh quốc tế Nhằm chung tay cộng đồng quốc tế đấu tranh chống lại tội phạm này, Việt Nam tích cực tham gia cơng ước quốc tế chống khủng bố, đồng thời nghiên cứu thực khuyến nghị tổ chức quốc tế vấn đề Cụ thể, Việt Nam thành viên 8/13 điều ước quốc tế đa phương thuộc khuôn khổ Liên hợp quốc chống khủng bố nghiên cứu gia nhập cơng ước cịn lại; thành viên Cơng ước ASEAN chống khủng bố; ngồi ký kết nhiều điều ước quốc tế song phương vấn đề mà gần đây, ngày 22/8/2007, ký với Thổ Nhĩ Kỳ Hiệp định hợp tác đấu tranh phòng chống khủng bố quốc tế, tội phạm có tổ chức, bn bán trái phép chất ma túy, chất hướng thần, chất tương tự, tiền chất loại tội phạm khác(11) Mặt khác, Việt Nam tích cực nghiên cứu tuân thủ khuyến nghị tổ chức quốc tế liên quan đến khủng bố, đặc biệt Ngân hàng Nhà nước Việt Nam dịch thực 49 khuyến nghị Lực lượng đặc nhiệm tài chống rửa tiền (FATF) chống rửa tiền tài trợ khủng bố(12) 11() Hiệp định ký Akara, Thổ Nhĩ Kỳ ngày 22/08/2007, có hiệu lực từ ngày 17/07/2008 Lực lượng đặc nhiệm tài chống rửa tiền (FATF) tổ chức chuyên nghiên cứu, đưa chuẩn mực quốc tế chống rửa tiền tài trợ khủng bố, thành lập Hội nghị thượng đỉnh nhóm G7, Paris, vào năm 1989 Hiện tại, FATF có 34 quốc gia thành viên, quốc gia quan sát viên tổ chức khu vực thành viên liên kết 49 khuyến nghị chống rửa tiền tài trợ khủng bố FATF ban hành gồm 40 khuyến nghị chống rửa tiền khuyến nghị đặc biệt chống tài trợ khủng bố 40 khuyến nghị ban hành lần vào năm 1990, sửa đổi vào năm 1996 năm 2003 để theo kịp phương thức rửa tiền ngày tinh vi bọn tội phạm Từ sau vụ khủng bố tháng 9/2001 12() Như đề cập, đến Việt Nam gia nhập thành viên điều ước quốc tế chống khủng bố, Công ước Tokyo 1963 tội hành vi khác thực tàu bay (13), Công ước Lahaye 1970 trấn áp hành vi chiếm giữ bất hợp pháp tàu bay(14), Công ước Montreal 1971 trấn áp hành vi bất hợp pháp chống lại an tồn hàng khơng dân dụng(15), Cơng ước New York 1973 ngăn chặn trừng phạt tội ác chống lại người bảo hộ bao gồm viên chức ngoại giao (16), Nghị định thư Montreal 1988 trấn áp hành vi bạo lực bất hợp pháp cảng hàng không phục vụ hàng không dân dụng quốc tế (17), Công ước Rome 1988 trấn áp hành vi bất hợp pháp chống lại an toàn hàng hải (18), Nghị định thư Rome 1988 trấn áp hành vi bất hợp pháp chống lại cơng trình cố định thềm lục địa(19), Cơng ước New York 1999 trừng trị việc tài trợ khủng bố(20) Trong hệ thống pháp luật quốc gia, quy định quan trọng nhằm đấu tranh trừng trị tội khủng bố nằm Bộ luật hình Bộ luật hình văn Việt Nam quy định tội phạm hình phạt, ghi nhận hành vi khủng bố Bộ luật hình thể thái độ nghiêm khắc Nhà nước ta hành vi Việt Nam (ngày Mỹ, vào tháng 10/2001, FATF mở rộng trách nhiệm giải vấn đề tài trợ khủng bố xây dựng khuyến nghị đặc biệt chống tài trợ khủng bố Vào tháng 10/2004, FATF thông qua khuyến nghị đặc biệt (khuyến nghị IX) liên quan đến người vận chuyển tiền mặt qua biên giới 13() Việt Nam gia nhập năm 1979 có hiệu lực với Việt Nam từ ngày 8/01/1980, nhiên, Việt Nam tuyên bố bảo lưu Điều 24 (1) liên quan đến việc giải tranh chấp áp dụng giải thích Công ước 14() trên, Việt Nam bảo lưu Điều 12 (1) 15() trên, Việt Nam bảo lưu Điều 14 (1) 16() Việt Nam gia nhập năm 2002, có hiệu lực với Việt Nam từ ngày 1/6/2002 Công ước Việt Nam bảo lưu Điều 13 (1) 17() Việt Nam gia nhập năm 1999, có hiệu lực với Việt Nam từ ngày 24/9/1999 18() Việt Nam gia nhập năm 2002, có hiệu lực với Việt Nam từ ngày 10/10/2002, bảo lưu Điều 16 (1) 19() Việt Nam gia nhập năm 2002, có hiệu lực với Việt Nam từ ngày 10/10/2002 20() Việt Nam gia nhập năm 2002, có hiệu lực với Việt Nam từ ngày 24/10/2002, bảo lưu Điều 24 (1), đồng thời tuyên bố quy định Công ước không áp dụng với tội phạm quy định điều ước quốc tế mà Việt Nam chưa thành viên, là: Cơng ước New York 1979 chống bắt cóc tin, Cơng ước Viên 1980 bảo vệ an tồn vật liệu hạt nhân, Cơng ước New York 1997 trừng trị tội khủng bố bom 26/9/2009) có sửa đổi Bộ luật hình nhằm phù hợp với pháp luật quốc gia giới pháp luật quốc tế chống khủng bố Các quy định pháp luật quốc tế hành vi khủng bố xâm phạm an tồn hàng khơng, hàng hải, tài trợ khủng bố, bắt cóc tin… ghi nhận Bộ luật hình Bên cạnh Bộ luật hình sự, Việt Nam ban hành nhiều văn pháp lý giúp cho việc phòng ngừa, phát hợp tác quốc tế đấu tranh chống khủng bố Trước tiên phải kể đến quy định quản lý kiểm soát vũ khí, chất nổ, chất độc hóa học, chất phóng xạ… công cụ, phương tiện thường sử dụng vụ khủng bố Kiểm soát chặt chẽ loại cơng cụ, phương tiện cơng tác quan trọng nhằm ngăn ngừa tội phạm Liên quan đến vấn đề có hệ thống quy định đồ sộ, kể số văn sau: - Nghị định số 47/CP ngày 12/8/1996 quản lý vũ khí, vật liệu nổ công cụ hỗ trợ; - Nghị định số 27/CP ngày 20/4/1995 quản lý, sản xuất, cung ứng sử dụng vật liệu nổ công nghiệp; - Nghị định số 39/2009/NĐ-CP ngày 23/4/2009 vật liểu nổ công nghiệp; - Nghị định số 148/2006/NĐ-CP ngày 04/12/2006  về quy hoạch, xây dựng, quản lý bảo vệ vành đai an toàn kho đạn dược, vật liệu nổ, nhà máy sản xuất đạn dược, vật liệu nổ Bộ Quốc phịng quản lý; - Thơng tư số 05/TT-BNV(C13) ngày 28/9/1996 hướng dẫn thực số vấn đề Nghị định số 47/CP ngày 12/8/1996 Chính phủ quản lý vũ khí, vật liệu nổ cơng cụ hỗ trợ; - Thông tư số 1691/TT-QP ngày 8/7/1997 hướng dẫn thực Nghị định số 47/CP ngày 12/8/1996 Chính phủ quản lý vũ khí, vật liệu nổ công cụ hỗ trợ; - Thông tư số 09/1998/TTLT-TDTT-CA ngày 26/12/1998 hướng dẫn việc quản lý, trang bị, sử dụng, bảo quản, vận chuyển, sửa chữa, mang vào, mang khỏi Việt Nam lý, tiêu huỷ loại vũ khí thể thao; - Quyết định số 19/2001/QĐ-BTC ngày 28/3/2001 việc ban hành mức thu lệ phí cấp giấy phép sử dụng, vận chuyển, mua sửa chữa loại vũ khí, vật liệu nổ công cụ hỗ trợ; - Quyết định số 03/2006/QĐ-BCN ngày 14/3/2006 việc ban hành Danh mục vật liệu nổ công nghiệp phép sản xuất sử dụng Việt Nam; - Quyết định số 51/2008/QĐ-BCT ngày 30/12/2008 ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia an toàn bảo quản, vận chuyển, sử dụng tiêu hủy vật liệu nổ công nghiệp; - Quyết định số 31/2008/QĐ-BCT  ngày 22/9/2008 ban hành mẫu Giấy phép sử dụng vật liệu nổ công nghiệp, Giấy chứng nhận đủ điều kiện ngành công thương; … Bên cạnh quy định quản lý vật liệu nổ, ban hành quy định quản lý biên giới, chống lại hoạt động vận chuyển vũ khí, chất cháy, chất nổ qua biên giới, vượt biên kiểm soát đối tượng xuất nhập cảnh Cụ thể: - Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú, lại người nước Việt Nam năm 2000; - Nghị định Chính phủ số 21/2001/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Pháp lệnh xuất cảnh, nhập cảnh, cư trú, lại người nước Việt Nam; - Nghị định Chính phủ số 136/2007/NĐ-CP xuất cảnh, nhập cảnh cơng dân Việt Nam … Bên cạnh Việt Nam quy định cụ thể nhiệm vụ bộ, ban ngành việc đấu tranh chống khủng bố lực lượng nịng cốt Cơng an Qn đội Mặt khác, Việt Nam chủ động việc phòng ngừa phương thức khủng bố xuất giới khủng bố sinh học, hoá học Vì thế, ngày 31/7/2003 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 158/2003/QĐ-TTg việc ban hành Quy chế tạm thời xử lý vụ thư, bưu phẩm, bưu kiện có chứa chất lạ, vật lạ nghi liên quan đến vũ khí sinh học, hố học Trong đấu tranh chống khủng bố, cộng đồng quốc tế xác định việc ngăn chặn nguồn tài cung cấp cho tổ chức khủng bố hoạt động quan trọng giúp ngăn ngừa hành vi tội phạm Nghị số 1373 (2001) Hội đồng bảo an Liên hợp quốc kêu gọi quốc gia phải hình hoá hành vi rửa tiền, tài trợ khủng bố phong toả nguồn tài khơng rõ nguồn gốc, nguồn tài bị nghi ngờ dùng để giúp cho việc thực hành vi khủng bố, đào tạo khủng bố Thực Nghị Hội đồng bảo an quy định Công ước New York 1999 trừng trị hành vi tài trợ khủng bố, ngồi việc hình hố hành vi Việt Nam cịn có hàng loạt quy định liên quan, cụ thể: - Luật tổ chức tín dụng văn hướng dẫn thi hành; - Nghị định Chính phủ số 74/2005/NĐ-CP ngày 7/6/2005 phịng chống rửa tiền; - Quyết định số 1002/QĐ-NHNN ngày 08/7/2005 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Trung tâm thơng tin phịng, chống rửa tiền (Trung tâm thơng tin chống rửa tiền thuộc NHNN thức vào hoạt động từ ngày 01/8/2005); - Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 470/QĐ-TTg ngày 13/4/2009 việc thành lập Ban đạo phòng chống rửa tiền … Chống rửa tiền tài trợ khủng bố hai mặt vấn đề có quan hệ mật thiết với Rửa tiền hành động chuyển lợi nhuận thu từ hoạt động phạm pháp sang lợi nhuận hợp pháp, điều kiện chống khủng bố việc chuyển khoản tiền hợp pháp để phục vụ cho mục đích khủng bố coi dạng rửa tiền [11] Việc thành lập Trung tâm thơng tin phịng, chống rửa tiền Ban đạo phòng chống rửa tiền Việt Nam thể tâm Nhà nước ta việc đấu tranh chống tội phạm này, đồng thời đầu mối giúp cho việc hợp tác quốc tế tốt đấu tranh ngăn chặn kịp thời hành vi khủng bố Trong tình hình nay, mà hoạt động khủng bố ngày diễn phức tạp, Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 25/2007/CT-TTg cơng tác phịng, chống khủng bố tình hình Chỉ thị nhấn mạnh “Cơng tác phịng, chống khủng bố phải đặt lãnh đạo trực tiếp mặt Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam đạo Chính phủ Thủ tướng Chính phủ chịu trách nhiệm huy thống lực lượng phòng, chống khủng bố, cơng an qn đội lực lượng nịng cốt Cơng tác phịng, chống khủng bố phải lấy phịng, ngừa chính, chủ động nắm tình hình, phát âm mưu từ xa, từ sớm; phải dự báo tình huống, khả xảy để xây dựng phương án, kế hoạch đấu tranh; tập trung xử lý, vô hiệu hố kế hoạch khủng bố, phá hoại, khơng để bị động, bất ngờ Đặc biệt ý hoạt động khủng bố, phá hoại thành phố lớn như: Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ địa bàn chiến lược, cơng trình trọng điểm quốc gia” Như trình bày, thấy Việt Nam quốc gia có hệ thống pháp luật đấu tranh phịng, chống khủng bố tồn diện Đây nguyên nhân giúp cho nước ta đánh giá quốc gia an tồn giới khơng có xuất tổ chức khủng bố quốc tế 3.2 TỘI KHỦNG BỐ VÀ CÁC TỘI PHẠM LIÊN QUAN ĐẾN KHỦNG BỐ THEO QUY ĐỊNH TẠI BỘ LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM Pháp luật hình công cụ quan trọng đấu tranh chống khủng bố mà hầu giới sử dụng việc ghi nhận hành vi nguy hiểm cho xã hội vào luật hình đồng nghĩa với thái độ nghiêm khắc tâm cao nhà nước việc loại trừ hành vi khỏi đời sống xã hội Khủng bố hành vi xâm phạm quyền người, xâm phạm an ninh quốc gia mà cịn xâm phạm đến hồ bình an ninh quốc tế nên yêu cầu ghi nhận hành vi pháp luật hình quốc gia nghĩa vụ trách nhiệm quốc gia theo quy định công ước quốc tế chống khủng bố Ở Việt Nam, nhằm chung tay cộng đồng quốc tế đấu tranh chống khủng bố, quy định tội phạm ngày hồn thiện qua phát triển pháp luật hình 3.2.1 Tội khủng bố tội phạm có liên quan theo quy định Bộ luật hình năm 1985 Bộ luật hình năm 1999 Ở Việt Nam, tội khủng bố lần ghi nhận Bộ luật hình năm 1985, nằm Chương I – Các tội xâm phạm an ninh quốc gia xếp vào mục A – Các tội đặc biệt nguy hiểm xâm phạm an ninh quốc gia Bên cạnh tội khủng bố, Bộ luật hình năm 1985 quy định tội phạm khác có liên quan tội chiếm đoạt tàu bay, tàu thủy (Điều 87); tội phá hủy cơng trình, phương tiện quan trọng an ninh quốc gia (Điều 94); tội chế tạo, tàng trữ, sử dụng, mua bán trái phép chiếm đoạt chất nổ, chất cháy, chất độc, chất phóng xạ (Điều 96), tội phạm ghi nhận công ước quốc tế chống khủng bố yêu cầu quốc gia thành viên phải nội luật hóa Tại Bộ luật hình năm 1985 tội khủng bố ghi nhận Điều 78 sau: “1 Người xâm phạm tính mạng nhân viên Nhà nước, nhân viên tổ chức xã hội cơng nhân nhằm chống quyền nhân dân bị phạt tù từ mười hai năm đến hai mươi năm, tù chung thân tử hình 2- Phạm tội trường hợp xâm phạm tự thân thể, sức khoẻ bị phạt tù từ năm năm đến mười lăm năm 3- Phạm tội trường hợp đe doạ xâm phạm tính mạng có hành vi khác uy hiếp tinh thần bị phạt tù từ hai năm đến bảy năm 4- Khủng bố người nước nhằm gây khó khăn cho quan hệ quốc tế nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam bị xử phạt theo Điều này” Như vậy, theo Bộ luật hình năm 1985, định nghĩa khủng bố hành vi xâm phạm, đe dọa xâm phạm tính mạng, sức khỏe, tự thân thể nhân viên nhà nước, nhân viên tổ chức xã hội cơng nhân nhằm chống quyền nhân dân thực hành vi với người nước ngồi nhằm gây khó khăn cho quan hệ quốc tế Việt Nam Bộ luật hình năm 1985 xây dựng sau 10 năm thống đất nước, giai đoạn đầu hịa bình, ổn định xây dựng đất nước nên nhìn chung pháp luật, đặc biệt luật hình cịn chịu ảnh hưởng pháp luật giai đoạn trước – giai đoạn thực cách mạng giải phóng miền Nam Chính tội khủng bố tội phạm có liên quan đến khủng bố quy định Bộ luật hình năm 1985 nhằm bảo vệ an ninh quốc gia tội khủng bố xác định tội đặc biệt nguy hiểm đến an ninh quốc gia cịn tội liên quan nằm nhóm “Các tội phạm khác xâm phạm an ninh quốc gia” Khách thể tội khủng bố quy định Bộ luật hình năm 1985 hẹp, bao gồm tính mạng, sức khỏe, tự thân thể số đối tượng định, cơng nhân, cán bộ, viên chức nhà nước Việc xâm phạm tài sản hay tính mạng, sức khỏe, tự thân thể đối tượng khác công nhân, viên chức nhà nước không bị coi phạm tội khủng bố Hơn nữa, theo quy định Bộ luật hình năm 1985, tính mục đích hành vi khủng bố đặt ra, “nhằm chống quyền nhân dân”, khơng có mục đích khơng bị coi phạm tội khủng bố Như vậy, Bộ luật hình năm 1985 quy định tội khủng bố với phạm vi hẹp với lý luận thực tiễn khủng bố quốc tế lúc có độ vênh lớn pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế Hơn nữa, vào thời điểm đời có hiệu lực Bộ luật hình năm 1985 (từ ngày 1/1/1986) Việt Nam thành viên công ước quốc tế chống khủng bố thuộc khuôn khổ Liên hợp quốc, Cơng ước Tokyo 1963, Cơng ước Lahay 1970, Công ước Montreal 1971 nên việc quy định phạm vi hành vi khủng bố hẹp pháp luật quốc gia gây khó khăn cho việc hợp tác quốc tế chống khủng bố Tuy quy định tội khủng bố cịn nhiều hạn chế Bộ luật hình năm 1985 có nhiều quy định góp phần đấu tranh phịng ngừa, ngăn chặn tội phạm Đó quy định tội chế tạo, tang trữ vũ khí quân dụng, phương tiện kỹ thuật quân (Điều 95); tội chế tạo, tàng trữ, sử dụng, mua bán trái phép chiếm đoạt chất nổ, chất cháy, chất độc, chất 8 phóng xạ (Điều 96); tội bắt, giữ giam người trái pháp luật (Điều 119); Tội phá hoại sở vật chất - kỹ thuật chủ nghĩa xã hội (Điều 76); Tội chiếm đoạt máy bay, tàu thuỷ (Điều 87); Tội vi phạm quy định hàng không, hàng hải (Điều 90, 91) Bộ luật hình Việt Nam năm 1999 đời thay Bộ luật năm 1985 xếp khủng bố vào Chương tội xâm phạm an ninh quốc gia, tội phạm nghiêm trọng phần Các tội phạm Điều 84 Bộ luật hình năm 1999 quy định: “1 Người nhằm chống quyền nhân dân mà xâm phạm tính mạng cán bộ, cơng chức cơng dân bị phạt tù từ mười hai năm đến hai mươi năm, tù chung thân tử hình Phạm tội trường hợp xâm phạm tự thân thể, sức khoẻ bị phạt tù từ năm năm đến mười lăm năm Phạm tội trường hợp đe doạ xâm phạm tính mạng có hành vi khác uy hiếp tinh thần bị phạt tù từ hai năm đến bảy năm Khủng bố người nước nhằm gây khó khăn cho quan hệ quốc tế nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam , bị xử phạt theo Điều này” Về quy định khơng có khác so với Bộ luật hình năm 1985, tội khủng bố theo quy định Bộ luật năm 1999 hành vi xâm phạm đe dọa xâm phạm tính mạng, sức khỏe, tự thân thể cán bộ, công chức công dân nhằm chống quyền nhân dân Khách thể tội phạm tính mạng, sức khỏe, tự thân thể người dấu hiệu mục đích bắt buộc cấu thành tội phạm Tuy nhiên, so với quy định Bộ luật hình năm 1985 Bộ luật năm 1999 có mở rộng phạm vi khách thể hơn, khơng tính mạng, sức khỏe, tự thân thể công nhân viên chức nhà nước, người nước ngồi mà cịn bao gồm cơng dân Việt Nam nói chung Ở Việt Nam, Bộ luật hình khơng phải văn đưa khái niệm khủng bố Khái niệm khủng bố nêu tương đối xác Quyết định Bộ trưởng Bộ tài số 142-TCQĐ ngày 2/5/1991 việc ban hành Quy tắc biểu phí bảo hiểm hỏa hoạn rủi ro đặc biệt Tại điểm c khoản Điều Quy tắc ban hành kèm theo Quyết định có ghi nhận “Khủng bố nghĩa sử dụng bạo lực nhằm mục đích trị, bao gồm việc sử dụng bạo lực nhằm gây hoang mang xã hội hay phận xã hội” Đáng tiếc Bộ luật hình Việt Nam năm 1999 khơng quy định tội khủng bố theo hướng Tuy chưa khắc phục nhiều hạn chế Bộ luật năm 1985 Bộ luật hình năm 1999 bổ sung nhiều quy định góp phần đấu tranh chống khủng bố theo quy định công ước quốc tế chống khủng bố, tội chiếm đoạt tàu bay, tàu thủy (Điều 221); Tội chế tạo, tàng trữ, vận chuyển, sử dụng, mua bán trái phép chiếm đoạt vũ khí quân dụng, phương tiện kỹ thuật qn (Điều 230); Tội phá huỷ cơng trình, phương tiện quan trọng an ninh quốc gia (Điều 231); Tội chế tạo, tàng trữ, vận chuyển, sử dụng, mua bán trái phép chiếm đoạt vật liệu nổ (Điều 232); Tội chế tạo, tàng trữ, vận chuyển, sử dụng, mua bán trái phép chiếm đoạt vũ khí thô sơ công cụ hỗ trợ (Điều 235); Tội sản xuất, tàng trữ, vận chuyển, sử dụng, mua bán trái phép chiếm đoạt chất phóng xạ (Điều 237); Tội sản xuất, tàng trữ, vận chuyển, sử dụng mua bán trái phép chất cháy, chất độc (Điều 238) Các quy định góp phần trừng trị ngăn ngừa hành vi khủng bố Các quy định quản lý vật liệu nổ, quản lý an toàn vật liệu hạt nhân ghi nhận công ước quốc tế chống khủng bố chưa gia nhập cơng ước pháp luật hình Việt Nam ghi nhận tội phạm loại này, phịng ngừa vũ khí, vật liệu nổ, chất phóng xạ, chất độc… rơi vào tay tổ chức khủng bố Tại Bộ luật hình Việt Nam năm 1999 ghi nhận đầy đủ hành vi phạm tội theo yêu cầu công ước quốc tế mà gia nhập Ngồi ra, để phịng ngừa hành vi khủng bố áp dụng cơng nghệ đại, Bộ luật hình quy định hành vi tội phạm công nghệ thông tin tội tạo lan truyền phát tán chương trình vi-rút tin học Tuy nhiên, Bộ luật hình năm 1999 bộc lộ hạn chế quy định tội khủng bố tội liên quan, gây khó khăn cho việc hợp tác quốc tế đấu tranh chống lại tội phạm Cụ thể, tội khủng bố quy định Điều 84 Bộ luật hình năm 1999 dường chép nguyên văn Điều 78 Bộ luật năm 1985 hành vi khủng bố diễn ngày mạnh mẽ đe dọa hịa bình, an ninh quốc tế vấn đề hợp tác đấu tranh chống khủng bố đặt cấp thiết hết Quy định Điều 84 không phản ánh thực tiễn hành vi khủng bố diễn phạm vi quốc tế quy định tính mạng sức khỏe người khách thể tội phạm hành vi phá hoại sở vật chất, tổng hợp hành vi vụ 11/9 Mỹ lại truy cứu tội khủng bố mà phải truy cứu nhiều tội phạm khác nhau… Mục đích hành vi nhằm chống quyền nhân dân, bảo vệ an ninh quốc gia nhằm chống khủng bố quốc tế Bởi vì, theo cách hiểu văn kiện pháp lý quốc tế liên quan đến chống khủng bố mục đích chống khủng bố bảo vệ an ninh quốc gia mà cịn góp phần bảo vệ hồ bình, an ninh khu vực giới Vì vậy, số hành vi khủng bố thực nước việc chuẩn bị tội phạm Việt Nam hay giúp đỡ từ cá nhân, tổ chức Việt Nam khơng nhằm mục đích chống quyền nhân dân gây khó khăn cho quan hệ quốc tế Việt Nam chưa có để truy cứu trách nhiệm hình theo Điều 84 Bộ luật hình Việt Nam Bộ luật hình năm 1999 mặt khác chưa tội phạm hóa hết hành vi ghi nhận công ước quốc tế mà gia nhập Công ước New York 1999 trừng trị hành vi tài trợ khủng bố 3.2.2 Tội khủng bố tội phạm có liên quan theo quy định Bộ luật hình năm 1999 (sửa đổi, bổ sung) Sau gần mười năm kể từ ngày bắt đầu có hiệu lực thi hành (từ ngày 1/7/2000), Bộ luật hình năm 1999 bộc lộ bất cập nhiều mặt, số quy định không đáp ứng u cầu đấu tranh phịng, chống tội phạm tình hình Diễn biến phức tạp tình hình khủng bố quốc tế yêu cầu hợp tác đấu tranh phòng chống tội phạm đặt yêu cầu cho việc sửa đổi Bộ luật hình Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình năm 1999 (Luật số 37/2009/QH12) ban hành ngày 29/6/2009 bước tiến lớn quy định khủng bố tội phạm liên quan Luật sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình năm 1999 có sửa đổi tội khủng bố tội phạm liên quan theo hướng khách quan hơn, phù hợp với xu chung luật hình nước giới đồng thời tội phạm hóa số hành vi khác liên quan đến khủng bố theo yêu cầu công ước quốc tế chống khủng bố mà Việt Nam thành viên Về tội khủng bố, Bộ luật hình năm 1999 (sửa đổi) quy định tội: Tội khủng bố nhằm chống quyền nhân dân nằm Chương XI – Các tội xâm phạm an ninh quốc gia tội khủng bố nằm Chương XIX – Các tội xâm phạm an tồn cơng cộng, trật tự cơng cộng Cụ thể hơn, Điều 84 Bộ luật hình năm 1999 quy định tội khủng bố có nội dung không thay đổi, Luật sửa đổi bổ sung tên Điều luật cách thêm cụm từ “nhằm chống quyền nhân dân” Việc thêm cụm từ nhằm phân biệt với tội khủng bố tội phạm hóa Điều 230a Tội khủng bố quy định Điều 230a quy định hoàn toàn so với văn pháp luật hình trước đây, phù hợp với xu hướng chung luật hình nước giới Điều 230a quy định “Tội khủng bố Người nhằm gây tình trạng hoảng sợ cơng chúng mà xâm phạm tính mạng người khác phá huỷ tài sản quan, tổ chức, cá nhân bị phạt tù từ mười năm đến hai mươi năm, tù chung thân tử hình Phạm tội trường hợp xâm phạm tự thân thể, sức khoẻ chiếm giữ, làm hư hại tài sản quan, tổ chức, cá nhân bị phạt tù từ năm năm đến mười lăm năm Phạm tội trường hợp đe dọa thực hành vi quy định khoản Điều có hành vi khác uy hiếp tinh thần bị phạt tù từ hai năm đến bảy năm” Từ quy định Điều 230a Bộ luật hình (sửa đổi) định nghĩa tội khủng bố sau: khủng bố hành vi xâm phạm đe dọa xâm phạm tính mạng, sức khỏe, tự thân thể, tài sản cá nhân, quan, tổ chức nhằm gây tình trạng hoảng sợ cơng chúng Như vậy, thấy quy định Điều 230a mang tính khách quan, xác dấu hiệu tội khủng bố Trước hết dấu hiệu hành vi, quy định mang đầy đủ biểu hành vi khủng bố thực tế Đó khơng hành vi xâm phạm tính mạng, sức khỏe quy định văn pháp luật trước mà mở rộng đến hành vi hủy hoại tài sản, uy hiếp tinh thần Khách thể hành vi khơng người mà cịn quan, tổ chức Mục đích hành vi xâm phạm an ninh quốc gia mà nhằm gây hoảng loạn công chúng Quy định tội khủng bố Bộ luật hình Việt Nam tương đồng với quy định Bộ luật hình Liên bang Nga Liên bang Nga thiết kế Bộ luật hình tội khủng bố: Một tội nằm Chương Các tội xâm phạm an toàn công cộng (Điều 202) tội nằm Chương 29 Các tội chống sở chế độ Hiến pháp an ninh quốc gia (Điều 273) Điều 202 Bộ luật hình Liên bang Nga quy định “Tội khủng bố Khủng bố tức việc phá hoại, tiêu hủy, bắn vũ khí nóng hành động khác gây nguy hiểm cho tính mạng người, gây thiệt hại đáng kể tài sản gây hậu khác nguy hiểm cho xã hội, hành động thực nhằm mục đích vi phạm an tồn cơng cộng, làm cho nhân dân hoảng sợ gây ảnh hưởng quan quyền để quan định đe dọa thực hành động nói nhằm mục đích này, bị phạt tù từ năm đến 10 năm Cũng hành vi nhóm người có thỏa thuận trước thực thực nhiều lần bị phạt tù từ năm đến 10 năm Những hành vi quy định khoản khoản Điều nhóm người có tổ chức thực vô ý gây chết người hạu nghiêm trọng khác bị phạt tù từ 10 năm đến 20 năm” Điểm khác quan trọng quy định pháp luật Việt Nam Liên bang Nga quy định tội khủng bố dấu hiệu mục đích Mục đích thực hành vi quy định Điều 230a Bộ luật hình Việt Nam (sửa đổi) gây hoảng loạn cơng chúng, cịn theo luật hình Liên bang Nga bao gồm gây hoảng loạn ép buộc quan quyền nhà nước thực hành động Ở Việt Nam, hành vi thực để ép buộc quan quyền thực khơng thực hành vi bị xử theo tội xâm phạm an ninh quốc gia, có tội khủng bố nhằm chống quyền nhân dân quy định Điều 84 Bộ luật hình (sửa đổi) Bên cạnh tội khủng bố Chương tội xâm phạm an tồn cơng cộng Bộ luật hình Liên bang Nga quy định tội phạm khác liên quan tội chiếm tin (Điều 203); tội cưỡng đoạt máy bay, tàu thủy phương tiện giao thông đường sắt (Điều 208); tội lấy cắp cưỡng đoạt chất phóng xạ (Điều 218); tội sở hữu, tiêu thụ, chuyển giao hay mang trái phép vũ khí, đạn dược, chất nổ thiết bị gây nổ (Điều 219)… Điều 273 Bộ luật hình Liên bang Nga quy định hành vi khủng bố chống quyền nhà nước tương tự Điều 84 Bộ luật hình Việt Nam, “hành vi giết nhân viên nhà nước hay người hoạt động xã hội với mục đích chấm dứt hoạt động trị họ” So với Điều 84 Bộ luật hình Việt Nam Điều 273 Bộ luật hình Liên bang Nga có phạm vi điều chỉnh hẹp Nếu Điều 84 quy định hành vi khủng bố gồm nhóm hành vi: thứ nhất, xâm phạm tính mạng cán bộ, cơng chức cơng dân, người nước ngồi; thứ hai, xâm phạm tự thân thể, sức khoẻ cán bộ, cơng chức cơng dân, người nước ngồi; thứ ba, đe doạ xâm phạm tính mạng cán bộ, cơng chức cơng dân, người nước ngồi; thứ tư, uy hiếp tinh thần cán bộ, công chức cơng dân, người nước ngồi Điều 273 quy định nhóm hành vi, là: xâm phạm tính mạng nhân viên nhà nước, người hoạt động xã hội Đối tượng tác động hành vi khủng bố theo quy định Điều 273 Bộ luật hình Liên bang Nga bao gồm nhân viên nhà nước người hoạt động xã hội mà tất cơng dân, người nước ngồi quy định Bộ luật hình Việt Nam Nếu quy định tội khủng bố Việt Nam Liên bang Nga có điểm tương đồng luật hình Trung Quốc lại có quy định khác biệt định Trung Quốc thiết kế tội phạm khủng bố Chương Các tội xâm phạm an tồn cơng cộng Việt Nam Liên bang Nga, nhiên không điều luật Chương “mô tả” hành vi khủng bố Điều 120 Bộ luật hình Trung Quốc quy định tội tổ chức, lãnh đạo tham gia hoạt động khủng bố nhiên khơng giải thích khủng bố, lại điều luật khác quy định hành vi phạm tội liên quan đến khủng bố theo quy định công ước quốc tế chống khủng bố Điều 120 Bộ luật hình Trung Quốc quy định “Người tổ chức, lãnh đạo hoạt động khủng bố bị phạt tù từ 10 năm trở lên tù chung thân; người tích cực tham gia bị phạt tù từ năm đến 10 năm, người tham gia khác bị phạt tù đến năm, cải tạo lao động, quản chế bị tước quyền lợi trị Người phạm tội mà lại phạm vào tội giết người, gây nổ, bắt cóc vào số tội mà xử phạt theo quy định hình phạt” Rõ ràng, mà cộng đồng quốc tế chưa đưa định nghĩa chung khủng bố quy định theo hướng né tránh định nghĩa Trung Quốc điều hoàn toàn dễ hiểu Tuy nhiên, quy định gây khó khăn cho q trình tố tụng hợp tác quốc tế chống khủng bố Hơn theo Điều 120 Bộ luật hình Trung Quốc “người phạm tội mà lại…”, điều có nghĩa tội khủng bố theo quy định loại trừ hành vi gây nổ, giết người, bắt cóc Bên cạnh Điều 120 Bộ luật hình Trung Quốc có nhiều quy định liên quan, góp phần ngăn chặn, trừng trị hành vi khủng bố theo quy định cơng ước quốc tế Ví dụ, Điều 121 Bộ luật quy định tội không tặc “Người dùng bạo lực, ép buộc hình thức khác nhằm cướp thiết bị bay bị phạt tù từ 10 năm trở lên tù chung thân, dẫn đến có người bị thương nặng, bị chết khiến cho thiết bị bay hư hại nghiêm trọng bị tử hình”; Điều 122 quy định tội cướp tàu thuyền ô-tô “người dùng bạo lực, ép buộc hình thức khác nhằm cướp tàu thuyền ơ-tơ bị phạt tù từ năm đến 10 năm, gây hậu nghiêm trọng bị phạt tù từ 10 năm trở lên tù chung thân”; Điều 114, 115 quy định hàng loạt hành vi có tính chất khủng bố “người gây cháy, làm vỡ đê, gây nổ, đầu độc phóng xạ, gây bệnh truyền nhiễm hành vi phương hại đến trật tự an tồn cơng cộng chưa gây hậu nghiêm trọng phạt tù từ năm đến 10 năm” (Điều 114); Các hành vi gây hậu nghiêm trọng làm chết người gây tổn thất lớn tài sản cá nhân, tập thể bị phạt tù từ 10 năm trở lên, chung thân tử hình (Điều 115)… Bên canh quy định này, giống Việt Nam, luật hình Trung Quốc có quy định nhằm kiểm sốt chặt chẽ vũ khí, ngun liệu phóng xạ, phịng ngừa loại vũ khí chuyển vào tay tổ chức khủng bố Như vậy, thấy Bộ luật hình Việt Nam năm 1999 (sửa đổi) có bước tiến quan trọng quy định tội khủng bố khách quan hơn, nằm Chương Các tội xâm phạm an tồn, trật tự cơng cộng Điều giúp dễ dàng việc hợp tác quốc tế chống lại tội phạm nguy hiểm Bên cạnh bổ sung tội khủng bố nêu trên, Bộ luật hình năm 1999 (sửa đổi) cịn tội phạm hóa số hành vi liên quan đến khủng bố theo yêu cầu công ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, Điều 230b: Tội tài trợ khủng bố; Điều 251: Tội rửa tiền Tài trợ khủng bố theo quy định Bộ luật hình năm 1999 (sửa đổi) hành vi huy động, hỗ trợ tiền, tài sản hình thức cho tổ chức, cá nhân khủng bố Nhằm phịng ngừa hành vi khủng bố cơng nghệ cao xuất giới, Bộ luật hình (sửa đổi) sửa đổi ghi nhận thêm số hành vi tội phạm công nghệ thông tin tội cản trở gây rối loạn hoạt động mạng máy tính, mạng viễn thơng, mạng internet, thiết bị số (sửa đổi Điều 225); tội truy cập bất hợp pháp vào mạng máy tính, mạng viễn thơng, mạng internet thiết bị số người khác (Điều 226a); tội phát tán vi-rút, chương trình tin học có tính gây hại cho hoạt động mạng máy tính, mạng viễn thơng, mạng internet, thiết bị số (sửa đổi Điều 224)… 3.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN BỘ LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ TỘI KHỦNG BỐ VÀ CÁC TỘI PHẠM LIÊN QUAN Qua lần sửa đổi, quy định tội khủng bố tội phạm liên quan Bộ luật hình Việt Nam tương đối hoàn thiện, phù hợp với xu hướng phát triển pháp luật quốc tế chống khủng bố tương đồng với pháp luật nước giới Tuy nhiên, quy định Bộ luật hình tội phạm số bất cập sau đây: Thứ nhất, tội khủng bố Điều 84 Bộ luật hình quy định “người nhằm chống quyền nhân dân mà xâm phạm tính mạng cán bộ, công chức công dân” “khủng bố người nước nhằm…” Như vậy, đối tượng tác động hành vi cán bộ, cơng chức cơng dân người nước ngồi Tuy nhiên, theo quan điểm chúng tơi cần quy định cơng dân người nước ngồi đủ bao gồm hết tất đối tượng Như vậy, nên sửa lại Điều 84 sau “người nhằm chống quyền nhân dân gây khó khăn cho quan hệ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam mà xâm phạm tính mạng người khác thì…” Thứ hai, Bộ luật hình tồn hai quy định khác tội khủng bố: Điều 84 - Tội khủng bố nhằm chống quyền nhân dân Điều 230a: Tội khủng bố Hai tội phạm có cấu thành khác thể sách xử lý riêng biệt Nhà nước ta hai loại hành vi phạm tội Đối với tội khủng bố nhằm chống quyền nhân dân quy định Điều 84 hành vi cấu thành tội phạm xâm phạm tính mạng, sức khoẻ, tự thân thể người với mục đích chống quyền nhân dân cịn tội khủng bố quy định Điều 230a có cấu thành hành vi xâm phạm tính mạng, tự thân thể, tài sản cá nhân, tổ chức có mục đích gây hoảng loạn dân chúng Rõ ràng hành vi khủng bố nhiên hai tội phạm có cấu thành hồn tồn khác gây khó khăn cho việc xử lý hợp tác quốc tế đấu tranh chống khủng bố Điều thể lúng túng nhà làm luật đưa định nghĩa khủng bố Việc quy định song song hai tội khủng bố hai chương hai điều luật khác với cấu thành khác điều bất cập cần sửa đổi cho phù 9 hợp với xu hướng pháp luật quốc tế sở nghiên cứu pháp luật số quốc gia khác Theo quan điểm chúng tôi, để giải vấn đề cần bỏ tội khủng bố nhằm chống quyền nhân dân Chương tội xâm phạm an ninh quốc gia, hành vi khủng bố nhằm chống quyền nhân dân bổ sung xử tội hoạt động nhằm lật đổ quyền nhân dân (Điều 79 Bộ luật hình năm 1999) Thiết nghĩ, điều hợp lý nhằm đảm bảo tính thống nội Bộ luật, đồng thời giúp cho việc hợp tác quốc tế đấu tranh chống khủng bố sở định nghĩa khủng bố khách quan Điều 79 Bộ luật hình năm 1999 quy định sau: “Tội hoạt động nhằm lật đổ quyền nhân dân: Người hoạt động thành lập tham gia tổ chức nhằm lật đổ quyền nhân dân, bị phạt sau: Người tổ chức, người xúi giục, người hoạt động đắc lực gây hậu nghiêm trọng bị phạt tù từ mười hai năm đến hai mươi năm, tù chung thân tử hình; Người đồng phạm khác bị phạt tù từ năm năm đến mười lăm năm” Hiện nay, tội xét xử người có hành vi hoạt động thành lập tham gia tổ chức nhằm lật đổ quyền nhân dân Thiết nghĩ, từ “hoạt động” Điều luật cần giải thích mở rộng khơng “hoạt động thành lập hay “tham gia tổ chức” Hoạt động cần hiểu theo “Từ điển tiếng Việt” “tiến hành việc làm có quan hệ chặt chẽ với nhằm mục đích định đời sống xã hội” 0 Thứ ba, theo quy định pháp luật số nước giới quy định công ước quốc tế chống khủng bố (ví dụ Cơng ước New York 1999 tài trợ khủng bố, Công ước New York 1997 chống khủng bố bom…) hành vi khủng bố thực nhằm ba mục đích: Một là, gây hoảng loạn cơng chúng; Hai là, ép buộc quyền làm khơng làm việc định theo yêu cầu bọn khủng bố; Ba là, ép buộc tổ chức quốc tế làm không làm công việc định theo yêu cầu kẻ khủng bố Tuy nhiên, tội khủng bố theo quy định Điều 230a Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình năm 1999 ghi nhận mục đích hành vi khủng bố, hành vi nhằm gây hoảng loạn cơng chúng Chính thế, thiết nghĩ Bộ luật hình cần tiếp tục sửa đổi theo hướng ghi nhận mục đích vào tội khủng bố quy định Điều 230a Nếu giữ nguyên quy định có nghĩa hành vi có mục đích gây hoảng loạn cơng chúng xử lý tội khủng bố cịn hành vi có mục đích cịn lại xử tội xâm phạm an ninh quốc gia Điều không phù hợp với pháp luật quốc tế, pháp luật nước giới đồng thời chưa ghi nhận hết dấu hiệu cấu thành tội khủng bố Điều 230a Theo quan điểm chúng tôi, Điều 230a nên sửa đổi cụ thể sau: “Điều 230a Tội khủng bố Người xâm phạm tính mạng người khác phá huỷ tài sản quan, tổ chức, cá nhân nhằm gây tình trạng hoảng loạn cơng chúng, nhằm ép buộc quan quyền nhằm ép buộc tổ chức quốc tế bị phạt tù từ mười năm đến hai mươi năm, tù chung thân tử hình 1 Phạm tội trường hợp xâm phạm tự thân thể, sức khoẻ chiếm giữ, làm hư hại tài sản quan, tổ chức, cá nhân, bị phạt tù từ năm năm đến mười lăm năm Phạm tội trường hợp đe dọa thực hành vi quy định khoản Điều có hành vi khác uy hiếp tinh thần, bị phạt tù từ hai năm đến bảy năm Người phạm tội cịn bị phạt quản chế, cấm cư trú từ năm đến năm năm, tịch thu phần toàn tài sản” Thứ tư, tội liên quan đến khủng bố, Bộ luật hình Việt Nam ghi nhận tương đối đầy đủ hành vi theo yêu cầu công ước quốc tế chống khủng bố mà Việt Nam thành viên Bên cạnh đó, Việt Nam ghi nhận hành vi khủng bố thực tế diễn giới hành vi làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người (Điều 186), hành vi phát tán vi-rút, chương trình tin học có tính gây thiệt hại cho mạng máy tính, mạng viễn thông, mạng internet, thiết bị số (Điều 224)… Tuy nhiên, điều luật xếp chưa hợp lý, chưa với tính chất hành vi Ví dụ, hành vi làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người (Điều 186) hành vi đặc biệt nguy hiểm cho cộng đồng lại xếp vào tội phạm môi trường Hành vi nên xếp vào Chương tội xâm phạm an tồn cơng cộng tội phạm tính chất khác tội khủng bố, tội phát tán chương trình vi-rút máy tính, chiếm đoạt tàu bay… Thứ năm, việc quy định tội khủng bố tội liên quan Bộ luật hình Việt Nam làm xuất vấn đề sau: Khi xuất hành vi, ví dụ chiếm đoạt tàu bay, tàu biển, bị truy tố, xét xử tội khủng bố (Điều 230a Bộ luật hình sự), bị truy tố xét xử tội chiếm đoạt tàu bay, tàu thuỷ (Điều 221 Bộ luật hình sự) Đây vấn đề cần hướng dẫn cụ thể Theo quan điểm chúng tôi, dấu hiệu quan trọng phân biệt tội khủng bố tội phạm khác tính mục đích Nếu hành vi phạm tội có mục đích gây hoảng loạn công chúng bị truy tố, xét xử tội khủng bố, cịn khơng có mục đích có mục đích khác truy tố, xét xử tội phạm khác chiếm đoạt tàu bay, tàu biển, hành vi có mục đích xâm phạm an ninh quốc gia lại xét xử tội xâm phạm an ninh quốc gia Như vậy, nhìn chung pháp luật hình Việt Nam ngày hồn thiện tương thích với pháp luật quốc tế, pháp luật quốc gia khác giới ghi nhận cách khách quan biểu hành vi khủng bố thực tế Điều giúp nâng cao hiệu hợp tác đấu tranh chống khủng bố Việt Nam quốc gia khác Tuy nhiên, quy định tội khủng bố tội phạm liên quan luật hình Việt Nam cịn số bất cập trình bày, điều cần sớm khác phục để góp phần nâng cao hiệu hoạt động hợp tác đấu tranh chống khủng bố KẾT LUẬN Khủng bố nguy đe doạ lớn tới hoà bình an ninh quốc tế Do vậy, đấu tranh chống khủng bố hành động cấp thiết lâu dài nhiều phương diện, pháp luật công cụ chủ yếu Tuy nhiên, tồn lớn việc hoàn thiện pháp luật quốc tế đấu tranh chống khủng bố Cơng ước chung chống khủng bố với định nghĩa toàn diện tội phạm Hiện giới tồn nhiều quan điểm khác khủng bố chưa có định nghĩa khủng bố đưa nhận đồng thuận tất quốc gia Vấn đề phân biệt khủng bố tội phạm khác, vấn đề chủ thể hành vi khủng bố… chủ đề tranh cãi quốc gia Mặc dù, thông qua biểu hành vi khủng bố thực tế qua lý luận chung pháp luật hình quốc tế khơng khó khăn để đưa định nghĩa khách quan khủng bố, nhiên quốc gia đạt định nghĩa thống có tách bạch vấn đề trị pháp lý Bởi lợi ích trị rào cản định nghĩa chung khủng bố Thiết nghĩ, để đạt định nghĩa thống nhất, quốc gia cần đặt lợi ích chung nhân loại, mục tiêu bảo vệ người lên hết Pháp luật quốc tế chống khủng bố nhìn chung xây dựng sở nguyên tắc pháp luật quốc tế, bên cạnh có nguyên tắc đặc thù Các nguyên tắc tư tưởng trị-pháp lý định hướng cho toàn hoạt động đấu tranh chống khủng bố quốc gia toàn giới Pháp luật quốc tế chống khủng bố quy định nghĩa vụ quốc gia phải tội phạm hoá hành vi nêu công ước, nghĩa vụ hợp tác quốc gia biện pháp phòng ngừa hành vi khủng bố Pháp luật quốc tế chống khủng bố quy định việc xác định quyền tài phán quốc gia cá nhân phạm tội khủng bố với như: lãnh thổ, quốc tịch, người bị tình nghi, quyền tài phán phổ quát… Thế nhưng, quy định nằm rải rác nhiều điều ước khác cộng đồng quốc tế chưa xây dựng công ước chung chống khủng bố Hiện trạng gây khó khăn định cho đấu tranh chống khủng bố quốc gia nói riêng tồn giới nói chung Thiết nghĩ, hạn chế pháp luật quốc tế đấu tranh chống khủng bố cần khắc phục thời gian tới Luận văn sở nghiên cứu quan điểm giới, nghiên cứu pháp luật nước pháp luật quốc tế chống khủng bố với mục đích tìm định nghĩa khủng bố khách quan nhất, nhiều người chấp nhận Từ hướng tới việc hồn thiện Bộ luật hình Việt Nam chống khủng bố Bởi vì, Bộ luật hình Bộ luật Việt Nam ghi nhận tội phạm hình phạt, thể quan điểm thái độ nghiêm khắc Nhà nước ta hành vi phạm tội Luận văn hy vọng góp phần nhỏ bé vào việc trả lời câu hỏi lớn gây tranh cãi giới: Khủng bố gì? Đồng thời qua đóng góp ý kiến tích cực mặt sở lý luận thực tiễn giúp cho việc hồn thiện Bộ luật hình Việt Nam tương lai vấn đề TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ luật hình Việt Nam năm 1985; Bộ luật hình Việt Nam năm 1999; Các điều ước quốc tế đa phương ngăn ngừa trừng trị khủng bố quốc tế (2002), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; GS La Cương, (2009) Quốc gia - Vấn đề tranh luận gay gắt tiến trình chống chủ nghĩa khủng bố quốc tế, Tạp chí luật học số 10/2009 (bản dịch Trần Văn Đình); Chủ nghĩa khủng bố: Đánh giá mối đe dọa, biện pháp sách đối phó, Tạp chí điện tử Bộ Ngoại giao Mỹ, tháng 11/2001; Cuộc chiến toàn cầu chống tài trợ khủng bố (từ 1-4), http://vietnamese.vietnam.usembassy.gov/doc_ej0904_i.html; Trí Đường, Liên hợp quốc loay hoay định nghĩa khủng bố, Báo mới, thứ ngày 25/07/2005; Nguyễn Trường Giang (2008), Những phát triển luật pháp quốc tế kỷ XXI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Đinh Bích Hà (dịch giới thiệu) (2007), Bộ luật hình nước Cộng hịa nhân dân Trung Hoa, NXB Tư pháp, Hà Nội; 10 Hoàng Văn Hiệu (2008), Hồn thiện pháp luật đấu tranh phịng, chống khủng bố Việt Nam, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 12/2008; 11 ThS Phạm Thị Thu Hương (2006), Vài nét quyền tài phán phổ quát quốc gia, Tạp chí nhà nước pháp luật số 5/2006; 12 http://congnghemoi.net, thứ bảy ngày 21/01/2007; 13 http://dantri.com.vn/c36/s36-50474/lien-hop-quoc-thong-quahiep-uoc-chong-khung-bo-hat-nhan.htm; 14 http://vanhoahoc.edu.vn/diendan/viewtopic.php? f=33&t=747&p=3227; 15 http://vi.wikipedia.org/wiki/Ch%C3%ADnh_tr%E1%BB%8B 16 Nguyễn Long (2003), Pháp luật quốc tế chống khủng bố, số vấn đề lí luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội; 17 Luât số 37/2009/QH12 sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 19/06/2009, bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/01/2010; 18 & TS Vũ Quang Vinh (2005), Quan hệ quốc tế năm đầu kỷ XXI: Vấn đề, kiện quan điểm NXB Lý luận trị, Hà Nội; 19 Singapore chi 367 tỉ đồng (38 triệu SGD) chống khủng bố tin học (2005), Báo Người lao động điện tử, thứ ngày 24/02/2005; 20 Tạp chí dân chủ pháp luật – Bộ Tư pháp (1998), Số chuyên đề luật hình số nước giới, tháng 4/1998; 21 ThS Nguyễn Thị Thanh Hải (2005), Quyền người chiến chống khủng bố, Tạp chí Cộng sản số 88/2005; 22 Võ Thủ Phương, Vài nét chủ nghĩa khủng bố mắt nhà nghiên cứu, Tạp chí Cộng sản số 73/2004; 23 GS.TS Lại Văn Toàn (2004), Chủ nghĩa khủng bố toàn cầu Vấn đề cách tiếp cận, NXB Văn hố thơng tin, Hà Nội; 24 ThS Nguyễn Thị Thuận (chủ biên) (2007), Luật hình quốc tế, NXB Công an nhân dân, Hà Nội; 25 Khủng bố chống khủng bố qua lăng kính báo chí (2006), NXB Thơng tấn, Hà Nội; 26 Nguyễn Hồng Thao (2000), Tồ án cơng lý quốc tế, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 27 Trung tâm luật biển hàng hải quốc tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Phái đoàn châu Âu Việt Nam, Đại sứ quán Anh Việt Nam, Đại sứ qn Đức Việt Nam (2006), Tịa án hình quốc tế việc gia nhập Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội; 28 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình luật hình Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội; 29 Trường Đại học luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật quốc tế, NXB CAND, Hà Nội; 30 TS Trần Quang Tiệp (2006), “Một số vấn đề khủng bố quốc tế góc độ pháp lý hình sự”, Tạp chí Tồ án số 10/2006 (số 19); 31 TS Trần Văn Thắng, ThS Lê Mai Anh (2001), Luật quốc tế, lý luận thực tiễn, NXB Giáo dục; 32 Nguyễn Ngọc Trường (2009), Cuộc chiến chống khủng bố năm sau 11/9, website: http://http://www.toquoc.gov.vn/Thongtin/HoSo-Quoc-Te/Cuoc-Chien-Chong-Khung-Bo-8-Nam-Sau-11-9.html; 33 Từ điển bách khoa Việt Nam, tập 1, Trung tâm biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam, Hà Nội, 1995; 34 Văn phòng điều phối viên chống khủng bố - Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ (2004), Các hình thái chủ nghĩa khủng bố toàn cầu năm 2003; 35 Viện Khoa học pháp lý (2005), Pháp luật chống khủng bố số nước giới, NXB Tư pháp, Hà Nội; 36 Viện Ngôn ngữ học (1994), Từ điển tiếng Việt, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội; 37 Viện thông tin khoa học xã hội (2004), Chủ nghĩa khủng bố toàn cầu - Vấn đề cách tiếp cận, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội; Tiếng Anh 38 P Schmid Alex (1983), Political Terrorism, http://polisci.home.mindspring.com/ptd/ptd; 39 Criminal Code Act 1995, http://www.ag.gov.au; 40 ASEAN convention counter terrorism, Article II, http://www.aseansec.org/; 41 Alex Schmid (1983), Political terrorism, Transaction Publishers, U.S, 1983; 42 Bruce Hoffman (1998), Inside terrorism, http://www.nytimes.com/books/first/h/hoffman-terrorism.html; 43 http://www.un.org/terrorism/cttaskforce.shtml; 44 Nesi, Giuseppe (Editor) (2006) International Cooperation in Counter-terrorism: The United Nations And Regional Organizations in the Fight Against Terrorism, Ashgate Publishing;