PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG VỀ ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI VỀ ĐẤT Ở VIỆT NAM

PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG VỀ ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI VỀ ĐẤT Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ TÓM TẮT Tiêu đề: Pháp luật bồi thường về đất khi nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam Luận văn tập trung nghiên cứu những những quy định của pháp luật bồi thường về đất khi nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam như: phạm vi và đối tượng được bồi thường; phương thức bồi thường; căn cứ thu hồi; nguyên tắc bồi thường; giá đất bồi thường; điều kiện để được bồi thường; thẩm quyền giải quyết tranh chấp về giá đất; trách nhiệm bồi thường của Nhà nước khi thu hồi đất. Luận văn làm rõ những vấn đề lý luận và pháp luật bồi thường về đất khi nhà nước thu hồi đất, cũng như sự cần thiết của điều chỉnh pháp luật bồi thường về đất khi nhà nước thu hồi đất. Trên cơ sở tìm hiểu thực trạng pháp luật, thực tiễn áp dụng pháp luật, đề tài cũng chỉ ra những bất cập, hạn chế, vướng mắc về quy định của pháp luật, từ đó đưa ra những kiến nghị hoàn thiện pháp luật bồi thường về đất khi nhà nước thu hồi đất Từ khóa: Bồi thường; Thu hồi đất; Bồi thường về đất khi nhà nước thu hồi đất. MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ...........................................................................................................i LỜI CẢM ƠN................................................................................................................ii PHẦN MỞ ĐẦU............................................................................................................1 CHƯƠNG 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG VỀ ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT...................................................................10 1.1 Lý luận chung của việc bồi thường về đất khi nhà nước thu hồi đất 1.1 Lý luận chung của việc bồi thường về đất khi nhà nước thu hồi đất......................10 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm thu hồi đất ........................................................................ 10 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của việc bồi thường về đất khi nhà nước thu hồi đất................................................................................................................................ 13 1.2 Lý luận về pháp luật bồi thường đất khi nhà nước thu hồi đất ............................ 18 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật bồi thường về đất khi nhà nước thu hồi đất ....................................................................................................................... 18 1.2.2 Vai trò của pháp luật bồi thường về đất khi nhà nước thu hồi đất ......... 18 1.2.3 Nội dung pháp luật bồi thường về đất khi nhà nước thu hồi đất............. 21 1.2.4 Các trường hợp cụ thể về bồi thường đất khi nhà nước thu hồi đất cho người có đất bị thu hồi ................................................................................. 233 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1..........................................................................................288 CHƯƠNG 2. QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH BỒI THƯỜNG VỀ ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT...................................................................28 2.1 Quy định của pháp luật về phạm vi và đối tượng được bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất .......................................................................................................... 28 2.2. Quy định của pháp luật về phương thức bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất................................................................................................................................ 29 2.3 Quy định của pháp luật về căn cứ thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế, xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng............................................. 37 2.4 Quy định của pháp luật về nguyên tắc bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất ..................................................................................................................................... 41 2.5 Quy định của pháp luật về giá đất bồi thường khi thu hồi đất cho người bị thu hồi ..................................................................................................................................... 44 2.6 Quy định của pháp luật về điều kiện để được bồi thường thiệt hại về đất ......... 477 2.7 Quy định của pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp về giá đất bồi thường khi thu hồi đất................................................................................................. 50 2.8 Quy định của pháp luật về trách nhiệm bồi thường khi nhà nước thu hồi đất...... 52 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2............................................................................................53 CHƯƠNG 3. THỰC TIỄN VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG VỀ ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT...............................554 3.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật về căn cứ thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế, xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng và kiến nghị............. 555 3.1.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật về căn cứ thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế, xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng.................. 555 3.1.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về căn cứ thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế, xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng ...... 599 3.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật về nguyên tắc bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất và kiến nghị..................................................................................................... 61 3.3 Thực tiễn áp dụng pháp luật về giá đất bồi thường khi thu hồi đất cho người bị thu hồi và kiến nghị..................................................................................................... 64 3.3.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật về giá đất bồi thường khi thu hồi đất cho người bị thu hồi ........................................................................................................ 60 3.3.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về giá đất bồi thường khi thu hồi đất cho người bị thu hồi .............................................................................................. 70 3.4 Thực tiễn áp dụng pháp luật về điều kiện để được bồi thường thiệt hại về đất và kiến nghị...................................................................................................................... 73 3.4.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật về điều kiện để được bồi thường thiệt hại về đất .................................................................................................................. 73 3.4.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về điều kiện để được bồi thường thiệt hại về đất............................................................................................................ 777 3.5 Thực tiễn áp dụng pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp về giá đất bồi thường khi thu hồi đất và kiến nghị .......................................................................... 788 3.5.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp về giá đất bồi thường khi thu hồi đất ...................................................................... 788 3.5.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về thẩm quyền giải quyết tranh chấp về giá đất bồi thường khi thu hồi đất ...................................................................... 866 3.6 Thực tiễn áp dụng pháp luật về trách nhiệm bồi thường khi nhà nước thu hồi đất và kiến nghị............................................................................................................... 877 3.6.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật về trách nhiệm bồi thường khi nhà nước thu hồi đất .......................................................................................................... 877 3.6.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm bồi thường khi nhà nước thu hồi đất ...................................................................................................... 89 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3............................................................................................90 KẾT LUẬN ..................................................................................................................91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO...................................................................93 PHẦN MỞ ĐẦU 1. ĐẶT VẤN ĐỀ Trong bối cảnh phát triển kinh tế đất nước, việc đầu tư các công trình công cộng, mở rộng đô thị, phát triển cơ sở hạ tầng, đầu tư xây dựng cơ bản là kết quả tất yếu, đặc biệt là đối với sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta đã không ngừng phấn đấu, nỗ lực nhằm xây dựng và hoàn thiện hệ thống Pháp luật thống nhất, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội hiện đại và Pháp luật quốc tế. Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay để đáp ứng ngày càng lớn yêu cầu phát triển kinh tế - Xã hội theo hướng công nghiệp hóa - Hiện đại hóa đất nước, hội nhập vào kinh tế, quốc tế thì nhu cầu sử dụng đất đai càng nhiều. Việc chuyển mục đích sử dụng đất từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp là yêu cầu thực tế khách quan. Tuy nhiên, Pháp luật liên quan đến đất đai là một vấn đề lớn, phức tạp và rất nhạy cảm, trong đó liên quan đến công tác thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế xã hội vẫn còn tác động rất lớn đến người bị thu hồi đất. Thời gian qua, Nhà nước thu hồi nhiều đất của dân để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế. Theo số liệu tổng hợp của Bộ Tài nguyên và Môi trường, sau gần 7 năm triển khai Luật Đất đai năm 2003, trên cả nước tổng diện tích đất đã thu hồi là 728 nghìn ha (trong đó có 536 nghìn ha đất nông nghiệp) của 826.012 hộ gia đình, cá nhân. Từ khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành, Nhà nước đã ban hành nhiều quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất. Tuy nhiên, từ nhiều năm nay, tình hình khiếu kiện của người bị thu hồi đất diễn ra hết sức phức tạp trên địa bàn cả nước. Nguyên nhân tình hình khiếu kiện liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nhiều như hiện nay được xác định chủ yếu là do những vấn đề chính sách liên quan đến lợi ích của người sử dụng đất còn nhiều bất cập. Để khắc phục tình hình này như thế nào, đây là vấn đề thời sự, luôn được Đảng, Nhà nước và toàn xã hội quan tâm. 2. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Luật Đất đai năm 2013 nêu rõ: "Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh, quốc phòng. Những năm qua, hệ thống văn bản chính sách, pháp luật về đất đai từng bước được hoàn thiện, bổ sung, phát triển phù hợp với đặc điểm, tình hình thực tiễn; ý thức chấp hành pháp luật về đất đai ngày càng được nâng lên. Nghị quyết số 19-NQ/TW của 2 Hội nghị Trung ương lần thứ sáu, khóa XI về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới; Luật Đất đai năm 2013. Mới đây, Hội nghị Trung ương lần thứ năm, khóa XIII đã ban hành Nghị quyết số 18- NQ/TW về "Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện thể chế, chính sách; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý và sử dụng đất; tạo động lực đưa nước ta trở thành nước phát triển có thu nhập cao" … Các văn bản nói trên là cơ sở, là tiền đề góp phần quan trọng vào thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo sự đồng thuận, thống nhất trong Nhân dân. Theo báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường tại Hội nghị Tổng kết năm 2021 và triển khai nhiệm vụ năm 2022: cả nước đã thực hiện thanh tra, kiểm tra, rà soát, thu hồi chủ trương đầu tư, thu hồi đất với diện tích 16.000ha; yêu cầu đưa vào sử dụng gần 53.000ha; chấm dứt chủ trương đầu tư 7.700ha... Đặc biệt, nguồn thu từ đất đạt 172.250 tỷ đồng, chiếm 15,2% tổng thu ngân sách nội địa, gấp 3,5 lần so với năm 2015. Tuy nhiên, bên cạnh kết quả đạt được thì vẫn còn những hạn chế, bất cập trong quản lý và sử dụng đất, như Nghị quyết Đại hội ĐBTQ lần thứ XIII của Đảng đã chỉ rõ: "Khai thác tài nguyên thiếu bền vững, hiệu quả quản lý, sử dụng chưa cao, chưa theo nguyên tắc của thị trường, nhất là đất đai. Việc khai thác, sử dụng, định giá đất còn nhiều hạn chế, chưa sát thực tế, nhất là trong vấn đề xác định thuế, địa tô, gây thất thu ngân sách nhà nước"1. Đặc biệt, ở các địa phương việc quản lý, sử dụng đất còn yếu, gây bức xúc trong Nhân dân; quy hoạch đất đai không nhằm mục đích đem lại lợi ích cho người dân; pháp luật về đất đai còn nhiều "kẽ hở", tạo điều kiện cho "nhóm lợi ích" trục lợi, tham nhũng, tiêu cực về đất; tình trạng tranh chấp, khiếu kiện, tố cáo liên quan đến đất đai chậm được giải quyết, còn kéo dài ở một số nơi. Hiện nay, công tác thu hồi đất và thực hiện các chính sách bồi thường đất sau thu hồi gặp nhiều khó khăn, tồn tại nhiều vướng mắc, hiệu quả thấp, kể cả việc thu hồi đất để xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ cho chính cộng đồng dân cư có đất bị thu hồi. Nhiều địa phương phải điều chỉnh lại quy hoạch, sửa đổi thiết kế dự án, chờ đợi trong thời gian dài do không giải phóng được mặt bằng. Hậu quả là làm ảnh hưởng tiến độ thực hiện các công trình, gây thiệt hại lớn về kinh tế của doanh nghiệp, nhà đầu tư có nhu cầu sử dụng đất và Nhà nước, làm mất ổn định tình hình chính trị - xã hội ở địa phương. Có rất nhiều nguyên nhân gây nên thực trạng này trong đó có nguyên nhân sâu xa là từ các quy định về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất chưa hoàn thiện.

i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LƯU THỊ XN NỮ HỒN KHẢI PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG VỀ ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI VỀ ĐẤT Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2023 ii BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LƯU THỊ XUÂN NỮ HOÀN KHẢI PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG VỀ ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: LUẬT KINH TẾ Mã ngành: 8380107 Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI KIM HIẾU Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Bùi Kim Hiếu; nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa cơng bố hình thức trước Những số liệu, tài liệu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngoài ra, luận văn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Trường Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh khơng liên quan đến vi phạm tác quyền, quyền tơi gây q trình thực (nếu có) Tp.HCM, ngày … tháng năm 2023 Học Viên Lưu Thị Xuân Nữ Hoàn Khải ii LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn TS Bùi Kim Hiếu tận tình hướng dẫn, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm cho em suốt trình thực luận văn Em xin cảm ơn Ban giám hiệu thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Ngân hàng Tp Hồ Chí Minh truyền đạt kiến thức quý báu cho em thời gian học cao học vừa qua Mặc dù vận dụng tất kiến thức học tập kinh nghiệm thực tế từ thân để hồn thành đề tài này, song cịn có mặt hạn chế, thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp dẫn thầy, giáo iii TĨM TẮT Tiêu đề: Pháp luật bồi thường đất nhà nước thu hồi đất Việt Nam Luận văn tập trung nghiên cứu những quy định pháp luật bồi thường đất nhà nước thu hồi đất Việt Nam như: phạm vi đối tượng bồi thường; phương thức bồi thường; thu hồi; nguyên tắc bồi thường; giá đất bồi thường; điều kiện để bồi thường; thẩm quyền giải tranh chấp giá đất; trách nhiệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất Luận văn làm rõ vấn đề lý luận pháp luật bồi thường đất nhà nước thu hồi đất, cần thiết điều chỉnh pháp luật bồi thường đất nhà nước thu hồi đất Trên sở tìm hiểu thực trạng pháp luật, thực tiễn áp dụng pháp luật, đề tài bất cập, hạn chế, vướng mắc quy định pháp luật, từ đưa kiến nghị hồn thiện pháp luật bồi thường đất nhà nước thu hồi đất Từ khóa: Bồi thường; Thu hồi đất; Bồi thường đất nhà nước thu hồi đất iv ABSTRACT Title: Law on land compensation when the state recovers land in Vietnam Law on compensation for land when the state recovers land in Vietnam The thesis focuses on studying the provisions of the law on land compensation when the state recovers land in Vietnam such as: scope and subjects of compensation; compensation method; grounds for withdrawal; compensation principles; compensation land price; conditions for compensation; authority to settle disputes over land prices; compensation responsibility of the State upon land recovery The thesis clarifies the theoretical issues and the law of compensation for land when the state recovers land, as well as the necessity of adjusting the law on compensation for land when the state recovers land On the basis of understanding the current situation of the law, practical application of the law, the topic also points out the inadequacies, limitations and problems in the provisions of the law, thereby making recommendations to improve the compensation law usually return to the land when the state recovers the land Keywords: Compensation; Land acquisition; Compensation for land when the State recovers land v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG VỀ ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 10 1.1 Lý luận chung việc bồi thường đất nhà nước thu hồi đất 1.1 Lý luận chung việc bồi thường đất nhà nước thu hồi đất 10 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm thu hồi đất 10 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa việc bồi thường đất nhà nước thu hồi đất 13 1.2 Lý luận pháp luật bồi thường đất nhà nước thu hồi đất 18 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật bồi thường đất nhà nước thu hồi đất 18 1.2.2 Vai trò pháp luật bồi thường đất nhà nước thu hồi đất 18 1.2.3 Nội dung pháp luật bồi thường đất nhà nước thu hồi đất 21 1.2.4 Các trường hợp cụ thể bồi thường đất nhà nước thu hồi đất cho người có đất bị thu hồi 233 KẾT LUẬN CHƯƠNG 288 CHƯƠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH BỒI THƯỜNG VỀ ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 28 2.1 Quy định pháp luật phạm vi đối tượng bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất 28 2.2 Quy định pháp luật phương thức bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất 29 2.3 Quy định pháp luật thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng 37 2.4 Quy định pháp luật nguyên tắc bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất 41 2.5 Quy định pháp luật giá đất bồi thường thu hồi đất cho người bị thu hồi 44 2.6 Quy định pháp luật điều kiện để bồi thường thiệt hại đất 477 2.7 Quy định pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp giá đất bồi thường thu hồi đất 50 2.8 Quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước thu hồi đất 52 KẾT LUẬN CHƯƠNG 53 CHƯƠNG THỰC TIỄN VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT vi BỒI THƯỜNG VỀ ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 554 3.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng kiến nghị 555 3.1.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng 555 3.1.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia, công cộng 599 3.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật nguyên tắc bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất kiến nghị 61 3.3 Thực tiễn áp dụng pháp luật giá đất bồi thường thu hồi đất cho người bị thu hồi kiến nghị 64 3.3.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật giá đất bồi thường thu hồi đất cho người bị thu hồi 60 3.3.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật giá đất bồi thường thu hồi đất cho người bị thu hồi 70 3.4 Thực tiễn áp dụng pháp luật điều kiện để bồi thường thiệt hại đất kiến nghị 73 3.4.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật điều kiện để bồi thường thiệt hại đất 73 3.4.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật điều kiện để bồi thường thiệt hại đất 777 3.5 Thực tiễn áp dụng pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp giá đất bồi thường thu hồi đất kiến nghị 788 3.5.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp giá đất bồi thường thu hồi đất 788 3.5.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp giá đất bồi thường thu hồi đất 866 3.6 Thực tiễn áp dụng pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước thu hồi đất kiến nghị 877 3.6.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước thu hồi đất 877 3.6.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước thu hồi đất 89 KẾT LUẬN CHƯƠNG 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Cụm từ diễn giải đầy đủ Cụm từ viết tắt BLDS Bộ luật dân GCNQSDĐ HGĐ Hộ gia đình LĐĐ Luật Đất đai NN Nhà nước NNTHĐ Nhà nước thu hồi đất SDĐ Sử dụng đất TAND Tòa án nhân dân TĐC Tái định cư 10 THĐ Thu hồi đất 11 UBND Ủy ban nhân dân Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất PHẦN MỞ ĐẦU ĐẶT VẤN ĐỀ Trong bối cảnh phát triển kinh tế đất nước, việc đầu tư cơng trình cơng cộng, mở rộng đô thị, phát triển sở hạ tầng, đầu tư xây dựng kết tất yếu, đặc biệt nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước ta không ngừng phấn đấu, nỗ lực nhằm xây dựng hoàn thiện hệ thống Pháp luật thống nhất, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội đại Pháp luật quốc tế Đặc biệt giai đoạn để đáp ứng ngày lớn yêu cầu phát triển kinh tế - Xã hội theo hướng cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa đất nước, hội nhập vào kinh tế, quốc tế nhu cầu sử dụng đất đai nhiều Việc chuyển mục đích sử dụng đất từ nơng nghiệp sang phi nông nghiệp yêu cầu thực tế khách quan Tuy nhiên, Pháp luật liên quan đến đất đai vấn đề lớn, phức tạp nhạy cảm, liên quan đến cơng tác thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế xã hội tác động lớn đến người bị thu hồi đất Thời gian qua, Nhà nước thu hồi nhiều đất dân để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế Theo số liệu tổng hợp Bộ Tài nguyên Môi trường, sau gần năm triển khai Luật Đất đai năm 2003, nước tổng diện tích đất thu hồi 728 nghìn (trong có 536 nghìn đất nơng nghiệp) 826.012 hộ gia đình, cá nhân Từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành, Nhà nước ban hành nhiều quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất Tuy nhiên, từ nhiều năm nay, tình hình khiếu kiện người bị thu hồi đất diễn phức tạp địa bàn nước Nguyên nhân tình hình khiếu kiện liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nhiều xác định chủ yếu vấn đề sách liên quan đến lợi ích người sử dụng đất nhiều bất cập Để khắc phục tình hình nào, vấn đề thời sự, Đảng, Nhà nước tồn xã hội quan tâm TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Luật Đất đai năm 2013 nêu rõ: "Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh, quốc phòng Những năm qua, hệ thống văn sách, pháp luật đất đai bước hoàn thiện, bổ sung, phát triển phù hợp với đặc điểm, tình hình thực tiễn; ý thức chấp hành pháp luật đất đai ngày nâng lên Nghị số 19-NQ/TW 84 5402/QĐ-UB ngày 02/11/2004 Căn quy định Khoản Điều 50 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất: “Đối với … dự án, hạng mục phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực chi trả bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo phương án phê duyệt trước Nghị định có hiệu lực thi hành thực theo phương án phê duyệt, không áp dụng điều chỉnh theo quy định Nghị định này” việc Ủy ban nhân dân quận B tổ chức thực việc bồi thường cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức có đất bị thu hồi theo Phương án phê duyệt quy định pháp luật Căn phạm vi thu hồi đất theo định thu hồi tạm giao đất UBND Thành phố; Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà sử dụng đất số 5455/SXD ngày 17/10/2003; Tờ kê khai nhà đất thuộc dự án đầu tư xây dựng Cầu Thủ Thiêm quy hoạch chỉnh trang tái định cư khu vực Phường H quận B ông T lập ngày 10/6/2004 nhà đất số 12/5 đường N, Phường H, quận B thuộc quyền sở hữu sử dụng Ông T bà O thuộc Dự án xây dựng Cầu Thủ Thiêm chỉnh trang đô thị khu vực địa bàn quận B Căn Biên tiếp xúc lập ngày 04/12/2007 Ban bồi thường giải phóng mặt quận B lập thể trước tiến hành bồi thường cho ông T bà O, Ban bồi thường giải phóng mặt quận B có tiếp xúc thơng báo giá trị bồi thường thiệt hại hỗ trợ cho gia đình ông T bà O Tuy nhiên tiếp xúc không thành nên UBND quận B ban hành Quyết định số 9810/QĐUBND ngày 31/12/2007 bồi thường, hỗ trợ tái định cư việc giải tỏa toàn phần nhà số 12/5 đường N, tổ 18, Phường H, quận B gia đình ơng T bà O Quyết định số 6213/QĐ-UBND ngày 01/10/2009 bổ sung tiền bồi thường, hỗ trợ tái định cư việc giải tỏa toàn phần nhà số 12/5 đường N, tổ 18, Phường H, quận B cho ông T bà O hình thức văn bản, trình tự thủ tục thẩm quyền quy định Điều 8, Điều 28 Luật đất đai năm 1993 điều 32, 33, 34 Nghị định 22/1998/NĐCP ngày 24/4/1998 Chính phủ việc đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia lợi ích công cộng Kháng cáo ơng T cho gia đình ơng khơng quan có thẩm quyền thơng báo dự án; trước ban hành định bồi thường cho gia đình ơng, UBND khơng có tiếp xúc với gia đình ông sở Như nêu, Dự án xây dựng Cầu Thủ Thiêm chỉnh trang đô thị khu vực địa bàn quận B thuộc trường hợp UBND Thành phố Hồ Chí Minh thu hồi đất để sử dụng vào mục đích cơng cộng nên ông T kháng cáo cho dự án có mục đích kinh doanh ban hành Luật đất đai 2003 có hiệu lực, UBND quận B khơng áp dụng Luật đất đai năm 2003 85 Nghị định hướng dẫn Luật đất đai năm 2003 chủ đầu tư thương lượng bồi thường cho gia đình ơng, mà áp dụng đơn giá bồi thường theo Quyết định 05/QĐ-UBQLĐT ngày 04/01/1995 UBND Thành phố văn văn hết hiệu lực thay Quyết định 179/2006/QĐ-UBND ngày 22/12/2006 khơng có sở Căn Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà sử dụng đất số 5455/SXD ngày 17/10/2003 Bản vẽ trạng Công ty TNHH Đo đạc xây dựng thương mai xây dựng Hưng Thịnh lập ngày 30/11/2007 nhà đất số 12/5 đường N, Phường H, quận B có tổng diện tích bị thu hồi 446,8m2 , diện tích đất mà ơng T bà O cơng nhận 399,8m2, phần diện tích cịn lại 47m2 đất Xí nghiệp nạo vét trục vớt đường sông đăng ký không nằm diện tích mà ơng T bà O cơng nhận Giấy chứng nhận nêu Do việc UBND quận B lập chiết tính bồi thường cho ơng T bà Thanh phần diện tích đất 399,8m2 có Tại phiên tịa phúc thẩm, ơng T đồng ý với diện tích mà UBND quận B bồi thường cho gia đình ơng Theo Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà sử dụng đất nêu trên, địa nhà đất ông T bị thu hồi xác định số 12/5 đường N, Phường H, quận B Theo Tờ khai nộp tiền sử dụng đất lập ngày 17/12/2003, ông T khai nhà đất số 12/5 đường N, Phường H, quận B Theo Văn số 4187/SQHKT-QHKTT ngày 25/8/2017, Sở Quy hoạch kiến trúc Thành phố Hồ Chí Minh xác định nhà số 12/5 đường N, Phường H, quận B có vị trí thuộc hẻm, có bề rộng lớn 5m Do đó, việc UBND quận B xác định nhà 12/5 có vị trí thuộc hẻm lớn 5m đường N có Kháng cáo ông T cho theo tờ khai trước bạ nhà đất nhà ơng T bà O xác định nhà mặt tiền đường Võ Duy Ninh khơng có để chấp nhận Từ việc xác định diện tích vị trí nêu trên, Ủy ban nhân dân quận B tính bồi thường, hỗ trợ thiệt hại tái định cư cho ông T bà O sau: Bồi thường phần đất ở: 339,8m2 x 9.300.000 đồng = 14 3.718.140.000 đồng Bồi thường, hỗ trợ tài sản đất: Nhà tường xây, gạch bông, trần nhựa, mái tôn: 88,8m2 x 950.000 đồng = 85.481.000 đồng; Hiên xi măng mái tôn: 42.3m2 x 250.000 đồng - Bồi thường hỗ trợ tài sản khác: đồng hồ điện 900.000 đồng; đồng hồ nước 2.000.000 đồng; điện thọai bàn 1.500.000 đồng - Hỗ trợ di chuyển nhà cấp 3: 2.000.000 đồng - Hỗ trợ tái định cư: 20% x 3.718.140.000 đồng (số tiền bồi thường diện tích đất ở) = 743.628.000 đồng Tổng cộng: Số tiền mà ông T bà O bồ thường, hỗ trợ thiệt hại tái định cư theo Quyết định 9810/QĐ-UBND 5.836.057.135 đồng 86 Từ ngày ban hành phương án đến ngày định bồi thường năm, để bảo đảm quyền lợi người dân Ủy ban nhân dân quận B Văn số 6487/UBND-ĐTMT ngày 28/9/2007 UBND Thành phố áp dụng phương thức bù lãi suất tiền gửi tiết kiệm ngân hàng giá trị bồi thường hỗ trợ nhà, dất dự án dở dang theo Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ Văn số 3818/UBNDĐTMT ngày 30/7/2019 UBND Thành phố việc phê duyệt bổ sung đơn giá đất để tính bồi thường, dự án xây dựng cầu Thủ Thiêm chỉnh trang đô thị khu vực địa bàn quận B, UBND quận B ban hành Quyết định số 6213/QĐ-UBND ngày 01/10/2009 bổ sung bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho ông T bà O, theo đó, UBND quận B bồi thường bổ sung đất 2.200.000 đồng x 399,8m2 = 879.560.000 đồng; hỗ trợ tái định cư: 20% x 879.560.000 đồng = 175.912.000 dồng; hỗ trợ giá trị lãi suất tiền gửi tiết kiệm ngân hàng giá trị bồi thường từ 02/11/2004 đến 30/9/2009 theo thời kỳ (theo phiếu chiết tính ngày 27/8/2009) với số tiền 583.858.926 đồng với văn nêu trên, tổng số tiền theo Quyết định số 6213/QĐ-UBND 1.055.472.000 đồng + 583.958.926 đồng = 1.639.430.926 đồng Qua việc bồi thường, hỗ trợ cho gia đình ơng T bà O, thấy UBND quận B ban hành Quyết định 9810/QĐ-UBND bồi thường cho ông T bà O phần đất ở: 339,8m2 x 9.300.000 đồng = 3.718.140.000 đồng quy định điểm b.1 khoản 1, phần IV Phương án 194; bồi thường, hỗ trợ tài sản đất: nhà tường xây, gạch bông, trần nhựa, mái tôn: 88,8m2 x 950.000 đồng = 85.481.000 đồng, hiên xi măng mái tôn: 42.3m2 x 250.000 đồng quy định điểm a, b khoản 1, phần VII Phương án 194; bồi thường, hỗ trợ tài sản khác: đồng hồ điện 900.000 đồng, đồng hồ nước 2.000.000 đồng, điện thọai bàn 1.500.000 đồng quy định điểm a khoản 5, phần VII Phương án 194; hỗ trợ di chuyển nhà cấp 3: 2.000.000 đồng quy định khoản 2, phần VIII Phương án 194 Quyết định số 6213/QĐUBND bổ sung bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho ông T bà O: bồi thường bổ sung đất 2.200.000 đồng x 399,8m2 = 879.560.000 đồng; hỗ trợ giá trị lãi suất tiền gửi tiết kiệm ngân hàng giá trị 15 bồi thường từ 02/11/2004 đến 30/9/2009 theo thời kỳ (theo phiếu chiết tính ngày 27/8/2009) với số tiền 583.858.926 đồng hướng dẫn UBND Thành phố Hồ Chí Minh Đối với vụ án trên, thẩm quyền Tòa án xem xét phạm vi giá bồi thường áp dụng có phù hợp với định bồi thường, hỗ trợ tái định cư ban hành hay khơng khơng có thẩm quyền xem xét lại giá trị đất thời điểm hay thời điểm thu hồi đất 3.5.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp giá đất bồi thường thu hồi đất 87 Từ bất cập trên, tác giả đưa kiến nghị mở rộng thẩm quyền Tòa án tố tụng hành giải tranh chấp giá đất giá đất tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng sau: Thứ nhất, giải vụ án mà yêu cầu khởi kiện yêu cầu xem xét tính hợp pháp việc áp giá Tịa án xem xét phạm vi u cầu mà khơng xem xét đến tính hợp pháp giá đất áp dụng Bởi vì, tranh chấp giá đất phát sinh người khiếu kiện người dân người bị kiện quan Nhà nước Tịa án giải tính hợp pháp việc áp giá mặc định giá đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt làm đơn giá tính tiền bồi thường hợp pháp không quyền tiến hành định giá giá trị quyền sử dụng đất Thứ hai, yêu cầu xem xét tính hợp pháp giá đất yêu cầu Tòa án hủy bỏ giá đất định hành cụ thể cho giá đất chưa phù hợp thị trường, vi phạm quy định thẩm định giá đất Tịa án thành lập Hội đồng thẩm định giá đất với tham gia tổ chức định giá độc lập, Hội đồng thẩm định giá Việt Nam, Hiệp hội bất động sản chuyên gia thẩm định giá bất động sản Hội đồng thực thẩm định lại tính hợp pháp giá đất, kết luận Hội đồng thẩm định để Tòa án định bác yêu cầu người khiếu kiện trường hợp giá đất xác định quy định pháp luật ngược lại Tòa án hủy bỏ giá đất định bị kiện yêu cầu quan có thẩm quyền xác định lại đơn giá tính tiền bồi thường Bởi vì, thẩm quyền định giá tài sản quy định Điều 91 Luật tố tụng hành năm 2015 khơng vận dụng giải tranh chấp giá đất tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng có áp dụng việc định giá khơng đảm bảo tính khách quan giải vụ án hành giá đất Bởi thành viên Hội đồng định giá người đại diện từ quan chuyên môn tham mưu để người bị kiện định phê duyệt đơn giá trước Vì vậy, cho giải tranh chấp giá đất Tịa án chưa quyền định giá đất cụ thể mà Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định, chưa xem xét tính hộp pháp giá đất cụ thể mà xét xử tính hợp pháp việc áp giá 3.6 Thực tiễn áp dụng pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước thu hồi đất kiến nghị 3.6.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước thu hồi đất 88 Cũng giống giao đất, cho thuê đất, trách nhiệm bồi thường thiệt hại việc thu hồi đất vốn thuộc Nhà nước Nhà nước lại khơng trực tiếp thực Khi đó, khoản Điều 30 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quy định “Người Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất theo quy định pháp luật đất đai tự nguyện ứng trước kinh phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo phương án quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt ngân sách nhà nước hồn trả hình thức trừ vào tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp Mức trừ không vượt tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp; số tiền cịn lại (nếu có) tính vào vốn đầu tư dự án” Có thể thấy, quy định không công cho người giao đất, cho thuê đất tiền khấu trừ Nhà nước thấp tiền ứng trước chủ đầu tư nói Chính bất cơng khiến nhà đầu tư phải tìm cách bảo vệ quyền lợi đáng mình, khơng loại trừ khả bắt tay với cán nhà nước để ép giá bồi thường người bị thu hồi đất Nếu khả khơng xảy ra, số tiền cịn lại có tính vào vốn đầu tư dự án Hệ gây bất cơng cho nhà đầu tư mà cịn ảnh hưởng đến đời sống kinh tế xã hội Chi phí đầu tư tăng khiến giá thành hàng hóa, dịch vụ tăng theo Từ đó, đời sống kinh tế xã hội khó khăn hơn, khả thu hút đầu tư bị hạn chế chi phí tiếp cận đất đai cao giá trị thực Trong năm gần đây, với phát triển kinh tế, xã hội, tỉnh, thành phố khởi cơng xây dựng nhiều cơng trình, dự án phát triển giao thông, công nghiệp, du lịch, dịch vụ… q trình thực xây dựng cơng trình, việc đền bù, giải phóng mặt để bàn giao cho chủ đầu tư đơn vị thi công vấn đề nan giải khâu thu hồi đất, áp giá đền bù58 Mặt khác, Điều 68 Luật đất đai năm 2013 quy định “Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt gồm tổ chức dịch vụ công đất đai, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư” Tuy nhiên, Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành không quy định cụ thể thành viên, thành phần Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư, không quy định nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng chế phối hợp Hội đồng với quan, tổ chức khác q trình giải phóng mặt Thực tế, thực tiễn Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành lập theo quy định điểm b khoản Điều 29 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày Hứa Doãn Hợi (2010), “Thực trạng số giải pháp nâng cao hiệu đấu tranh chống vi phạm đền bù, giải phóng mặt nước ta nay”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 11, tr.30 58 89 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 59như sau “Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư để lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư phương án đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp Đối với địa phương thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền giao nhiệm vụ lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư; phương án đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp cho Tổ chức phát triển quỹ đất;” Ví dụ, tỉnh Khánh Hồ vào điểm b khoản Điều 24 Quyết định số 29/2014/QĐ-UBND ngày 21 tháng 12 năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hoà để thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trong đó, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ủy ban nhân dân cấp huyện thành lập cho dự án, tính chất đặc thù dự án, Ủy ban nhân dân cấp huyện định thành viên tham gia Hội đồng phù hợp để thực tốt nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt giao Quyết định thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải quy định nguyên tắc hoạt động, chế phối hợp trách nhiệm thành viên Hội đồng60 Có thể thấy, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành văn hướng dẫn mang tính khái quát, không thống dẫn đến việc nhầm lẫn địa vị pháp lý hoạt động Hội đồng bồi thường Do tổ chức quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến người có đất bị thu hồi q trình thu hồi đất 3.6.2 Kiến nghị hồn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước thu hồi đất Từ bất cập trên, tác giả mạnh dạn kiến nghị vấn đề sau đây: Thứ nhất, kiến nghị sửa đổi quy định khoản Điều 30 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sau: “Người Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất theo quy định pháp luật đất đai tự nguyện ứng trước kinh phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo phương án quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt ngân sách nhà nước hồn trả hình thức trừ vào tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp Trừ trường hợp tiền khấu trừ Nhà nước thấp tiền ứng trước” Thứ hai, Chính phủ cần ban hành Nghị định hướng dẫn quy định chi tiết thành phần chức nhiệm vụ Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhằm đảm 59 Hết hiệu lực: 01/07/2014 Quang Huy (2018), “Những bất cập quy định pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng”, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Khánh Hòa, [http://vkskh.gov.vn/nhung-bat-cap-trong-quy-dinh-cua-phap-luat-ve-trinh-tu-thu-tuc-thu-hoi-dat-vi-mucdich-quoc-phong-an_1426_381_2_a.html], (truy cập ngày 23/12/2022) 60 90 bảo sở pháp lý tính thống thành lập, hoạt động Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ngoài ra, cần phải thành lập Ban giám sát thực đền bù, giải phóng mặt bằng, mà chức chủ yếu tổ chức giám sát, kiểm tra phương án đền bù cụ thể cho hộ dân tổ chức trường hợp thấy có nghi vấn, tổng hợp ý kiến nhân dân địa phương phương án đền bù, giải phóng mặt xã, phường để đưa đánh giá nhạn xét phương án đền bù địa phương báo cáo với Hội đồng thẩm định Việc quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ban giám sát, nhằm tránh hành vi thiếu tinh thần trách nhiệm, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất Mặc dù nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm hướng dẫn quy định thu hồi cách thức bồi thường nhà nước thu hồi đất, nhiên thực tế khơng tránh khỏi tình trạng mức bồi thường thu hồi đất địa phương có điều kiện kinh tế xã hội lại khác Điều tạo nên khơng thống mức bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất phạm vi nước Người sử dụng đất có so sánh mức bồi thường có điều kiện kinh tế xã hội địa phương khác Pháp luật cần quy định rõ trường hợp hỗ trợ nhà nước thu hồi đất để đảm bảo hỗ trợ có tính khả thi đạt mục tiêu quản lý kinh tế - xã hội toàn diện nhà nước Tác giả xin đề xuất số nội dung sau: - Đối với trường hợp hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm Pháp luật cần quy định rõ, đất sản xuất nông – lâm – ngư nghiệp mà người nông dân sử dụng khơng có phương án cụ thể hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề khơng phép thu hồi - Pháp luật quy định, quan nhà nước phải tham khảo ý kiến nhân dân ngành nghề đào tạo nhà nước thu hồi đất Trong phương án lựa chọn phải để đa dạng ngành nghề - Pháp luật cần quy định rõ ràng thời hạn mà chủ dự án phải triển khai giải phóng mặt giải phóng mặt xong Việc tính tốn thời hạn giải phóng mặt cần dự nhiều tiêu chí khác như: Địa bàn dự án, quy mô dự án, điều kiện kinh tế - xã hội, tầm quan trọng, ý nghĩa dự án… Nếu thời hạn dự án bị thu hồi Quy định để tránh tình trạng “dự án treo” gây lãng phí đất đai ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống nhân dân KẾT LUẬN CHƯƠNG Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nội dung quan trọng quản lý nhà nước đất đai, chế định có ảnh hưởng đến phân bổ, điều chỉnh đất đai nhà nước , tới quyền lợi ích hợ pháp người có đất bị thu hồi 91 Thu hồi đất hoạt động quản lý nhà nước đất đai, quan nhà nước có thẩm quyền phép thu hồi đất Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu thống quản lý đất đai tiến hành thu hồi đất người sử dụng đất nhầm thực mục tiêu kinh tế xã hội Pháp luật bồi thường thu hồi đất áp dụng q trình thu hồi đất ln hồn chỉnh để phù hợp với tình hình thực tế Tuy nhiên, trình thực tiễn, việc áp dụng pháp luật vào q trình thu hồi gặp nhiều khó khăn trách nhiệm bồi thường thiệt hại, giá đất, xác định thiệt hại thu hồi đất điều kiện để bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Người sử dụng đất bị nhà nước thu hồi đất nhiều ảnh hưởng tới đời sống, sinh hoạt, sản xuất, kinh doanh họ thu hồi nhà nước ln có sách bồi thường, hỗ trợ cho người sử dụng đất Qua phân tích khó khăn bất cập, tác giả đề xuất số kiến nghị để nhằm hoàn thiện pháp luật bồi thường thu hồi đất KẾT LUẬN Bài viết phân tích số bất cập quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Thông qua phân tích viết đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật lĩnh vực nâng cao hiệu thực thi Các giải pháp mang tính góp ý cho nhà hoạch định sách quan có thẩm quyền triển khai công tác thu hồi đất Các giải pháp trình bày viết cần triển khai đồng bộ, kịp thời nhằm mang lại hiệu cao Qua q trình nghiên cứu tìm hiểu khó khăn bất cập tình hình nay, tác giả đưa kiến nghị sau: Thứ nhất, quy định rõ khái niệm, phát triển kinh tế - xã hội, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Luật Đất đai Thứ hai, kiến nghị bổ sung Điều 62 Luật Đất đai năm 2013 sau: “3 Thực dự án Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chấp thuận mà phải thu hồi đất bao gồm:… e Cơ quan nhà nước, đơn vị nghiệp doanh nghiệp nhà nước trường hợp rà soát, xếp đất đai 92 f Thu hồi đất theo phương án di dời sở sản xuất, kinh doanh, trụ sở quan khỏi đô thị g Thực dự án khu đô thị mới, khu nhà h Sử dụng đất dự án có vốn đầu tư nước ngồi, dự án phát triển nông nghiệp tập trung, nông nghiệp công nghệ cao.” Thứ ba, kiến nghị sửa đổi bổ sung quy định thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Luật Đất đai năm 2013 tách riêng độc lập với thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh Thứ tư, trường hợp Nhà nước thu hồi đất giá đất phải có thỏa thuận bên có đất bị thu hồi, tức người có đất bị thu hồi phải bên quy trình định giá đất Trường hợp khơng thỏa thuận người bị thu hồi đất có quyền yêu cầu quan thẩm định giá độc lập thẩm định lại Bởi vì, người bị thu hồi đất ln đứng ngồi quy định định giá đất bị thu hồi, giá đất đưa để làm bồi thường thu hồi đất thấp so với giá thị trường nên quyền lợi người bị thu hồi đất bị ảnh hưởng Thứ năm, kiến nghị sửa đổi khoản Điều 115 Luật Đất đai năm 2013 theo hướng: “Giá đất tư vấn xác định quan trọng để quan nhà nước có thẩm quyền quy định, định giá đất trường hợp sau đây” Thứ sáu, giải vụ án mà yêu cầu khởi kiện yêu cầu xem xét tính hợp pháp việc áp giá Tịa án xem xét phạm vi u cầu mà khơng xem xét đến tính hợp pháp giá đất áp dụng Thứ bảy, yêu cầu xem xét tính hợp pháp giá đất yêu cầu Tòa án hủy bỏ giá đất định hành cụ thể cho giá đất chưa phù hợp thị trường, vi phạm quy định thẩm định giá đất Tịa án thành lập Hội đồng thẩm định giá đất với tham gia tổ chức định giá độc lập, Hội đồng thẩm định giá Việt Nam, Hiệp hội bất động sản chuyên gia thẩm định giá bất động sản Hội đồng thực thẩm định lại tính hợp pháp giá đất, kết luận Hội đồng thẩm định để Tòa án định bác yêu cầu người khiếu kiện trường hợp giá đất xác định quy định pháp luật ngược lại Tòa án hủy bỏ giá đất định bị kiện yêu cầu quan có thẩm quyền xác định lại đơn giá tính tiền bồi thường Thứ tám, kiến nghị sửa đổi quy định khoản Điều 30 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sau: “Người Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất theo quy định pháp luật đất đai tự nguyện ứng trước kinh phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo phương án quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt 93 ngân sách nhà nước hồn trả hình thức trừ vào tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp Trừ trường hợp tiền khấu trừ Nhà nước thấp tiền ứng trước” Thứ chín, Chính phủ cần ban hành Nghị định hướng dẫn quy định chi tiết thành phần chức nhiệm vụ Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhằm đảm bảo sở pháp lý tính thống thành lập, hoạt động Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư i DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Danh mục văn pháp luật Hiến pháp năm 2013 Bộ luật Dân (Luật số: 91/2015/QH13) năm 2015 Luật tố tụng hành (Luật số: 93/2015/QH13) năm 2015 Luật Đất đai (Luật số: 45/2013/QH13) năm 2013 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành luật đất đai Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 11/4/2014 Chính phủ quy định khung giá đất Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất 10 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai 11 Thông tư số 37/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 Thông tư số 30/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Danh mục luận văn thạc sỹ 13 Hồ Minh Hà (2008), Quản lý nhà nước định giá đất bồi thường thiệt hại đất thu hồi đất Thành phố Cần Thơ, Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh; 14 Võ Phan Lê Nguyễn (2010), Khiếu nại hành giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh; 15 Nguyễn Đồng Thanh (2010), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh; ii 16 Đặng Thị Phương Thủy (2013), “Quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư với đối tượng bị thu hồi đất địa bàn huyện Gia Lâm – Thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Thương mại Hà Nội, Hà Nội; 17 Hoàng Thị Biên Thùy (2010), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất”, Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh; 18 Phạm Thu Thủy (2014), “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam”, Luận án Tiến sỹ, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội; 19 Dương Tấn Vinh (2006), Các khía cạnh pháp lý hoạt động bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực dự án – Thực trạng Giải pháp, Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh; 20 Trần Thị Huyền Lê (2014), “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thực tiễn áp dụng tài Hà Nam”, Luận văn Thạc sỹ Luật Kinh tế, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội; 21 Đinh Văn Minh (2016), “THĐ giải khiếu nại THĐ Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Đề tài khoa học cấp bộ, Viện Khoa học Thanh tra (Thanh tra Chính phủ); Tài liệu tiếng việt 22 Bộ Tư pháp – Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, NXB Từ điển Bách Khoa – NXB Tư pháp, Hà Nội 23 Nguyễn Văn Cừ, Trần Thị Huệ (2017), Bình luận khoa học Bộ luật dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2015, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 24 Nguyễn Thị Dung (2014), Về giá đất LĐĐ năm 2013, Tạp chí Luật học, số 11 25 Quách Dương (2014), Những điểm Luật Đất đai năm 2013, Nxb Tư pháp, tr.70 26 Nguyễn Vinh Diện (2017), Xác định thiệt hại bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 11 (308), tr.59 27 Bùi Quang Hậu (2016), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất số quốc gia, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, số 28 Phan Trung Hiền (2017), Xác định giá đất để tính bồi thường NNTHĐ, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 1+2 (329+330) 29 Hứa Doãn Hợi (2010), Thực trạng số giải pháp nâng cao hiệu đấu tranh chống vi phạm đền bù, giải phóng mặt nước ta nay, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 11, tr.30 iii 30 Phạm Thị Hương Lan (2018), Bình luận khoa học Luật đất đai, Nxb Lao động, thành phố Hồ Chí Minh, tr.11 31 Doãn Hồng Nhung (2014), Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 32 Từ Thanh Sơn (2013), Nguy tiềm ẩn tham nhũng từ quy định thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế Luật Đất đai 2003, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, (số 8), tr 15-16 33 Châu Hồng Thân (2016), Bất cập quy định pháp luật trình tự, thủ tục THĐ mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, Tạp chí Khoa học, số 44 34 Châu Hồng Thân Phan Trung Hiền (2017), Hoàn thiện quy định định giá đất Việt Nam nay, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 35 Lưu Quốc Thái (2016), Những vấn đề pháp lý thị trường quyền sử dụng đất Việt Nam, Nxb Hồng Đức, thành phố Hồ Chí Minh, tr.117 36 Lưu Quốc Thái (2016), Pháp luật kinh doanh bất động sản, Nxb Hồng Đức, thành phố Hồ Chí Minh, tr.117 37 Tịa án nhân dân tối cao (2017), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ xét xử án dân 38 Tòa án nhân dân tối cao (2018), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ xét xử án dân 39 Tòa án nhân dân tối cao (2019), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ xét xử án dân 40 Tòa án nhân dân tối cao (2020), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ xét xử án dân 41 Tòa án nhân dân tối cao (2021), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ xét xử án dân 42 Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2018), Giáo trình Những quy định chung luật dân sự, Nxb Lao động, thành phố Hồ Chí Minh 43 Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2018), Giáo trình Luật Đất đai, NXB Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam, thành phố Hồ Chí Minh 44 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 45 Lưu Quốc Thái (2006), Bàn khái niệm tranh chấp đất đai Luật Đất đai năm 2003, Tạp chí Khoa học pháp lý, số (33), tr.3-6 46 Châu Hoàng Thân (2019), Thẩm quyền Tòa án giải tranh chấp đất đai, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 10, tr.9-14 47 Viện ngôn ngữ học - Trung tâm từ điển học (2003), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 48 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (1999), Từ điển Luật học, NXB Từ điển bách khoa – NXB Tư pháp, Hà Nội, tr.860 iv 49 Phạm Văn Võ (2015), Vấn đề hỗ trợ NNTHĐ LĐĐ năm 2013, Tạp chí Luật học, số Tài liệu điện tử 50 Anh Thế, Quảng Ninh - Bài 2: Chính quyền thua bẽ bàng vụ thu hồi “trắng” gần 3000m2 đất dân nào?, https://dantri.com.vn/ban-doc/chinhquyen-thua-be-bang-trong-vu-thu-hoi-trang-gan-3000-m-2-dat-cua-dan-nhuthe-nao, cập 20/12/2022 51 Phan Diệu (2019), “Khai man giá chuyển nhượng nhà đất để trốn thuế”, [https://baomoi.com/khai-man-gia-chuyen-nhuong-nha-dat-de-tronthue/c/31919063.epi] (truy cập ngày 22/5/2022) 52 Quang Huy (2018), “Những bất cập quy định pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng”, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Khánh Hòa, [http://vkskh.gov.vn/nhung-bat-cap-trong-quy-dinh-cua-phap-luat-ve-trinh-tuthu-tuc-thu-hoi-dat-vi-muc-dich-quoc-phong-an_1426_381_2_a.html] (truy cập ngày 23/5/2022) 53 Xuân Hùng (2016), “Di dời nhà dân, dành đất cho doanh nghiệp làm biệt thự”, Báo Lao động, https://laodong.vn/xa-hoi/di-doi-nha-dan-danh-dat-cho-doanhnghiep-lam-biet-thu-thanh-hoa-thu-hoi-dat-co-dung-luat-533421.bld] (truy cập ngày 24/4/2022) 54 Nguyễn Thanh Hà (2018), “Tranh chấp đất đai nhìn từ góc độ pháp lý đạo đức gia đình”, [http://vi.sblaw.vn/tranh-chap-dat-dai-nhin-tu-goc-do-phap-lyva-dao-duc-gia-dinh/], (ngày truy cập 24/5/2022) 55 Cao Đình Lành (2018), “Thực thi pháp luật bồi thường đất nhà nước thu hồi đất ở”, Tạp chí Tịa án nhân dân điện tử, [https://tapchitoaan.vn/baiviet/phap-luat/thuc-thi-phap-luat-boi-thuong-ve-dat-khi-nha-nuoc-thu-hoi-dato] (truy cập ngày 17/5/2022) 56 Bùi Ngọc Thanh (2018), “Bất cập giá đất Luật Đất đai 2013”, Thư viện pháp luật, [https://thuvienphapluat.vn/tintuc/vn/thoi-su-phap-luat/nha- dat/18709/bat-cap-ve-gia-dat-trong-luat-dat-dai-2013] (truy cập ngày 16/5/2022) 57 Bùi Trang (2014), “Tranh cãi thẩm quyền giải tranh chấp đất đai”, [http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/D T_TAIL /1219/tranhcaivethamquyengiaiquyettranhchapdatdai.doc] 09/5/2022) IEU/Attachments (ngày truy cập v DANH MỤC PHỤ LỤC Bản án hành sơ thẩm số 04/2018/HCST “khiếu kiện hành vi hành quản lý đất đai trường hợp bồi thường giá trị quyền sử dụng đất” Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Long Bản án số 04/2018/HC-ST ngày 25/01/2018 “V/v khiếu kiện định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ sau thu hồi đất” Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh” Bản án hành phúc thẩm số 117/2019/HCPT “Khiếu kiện định hành lĩnh vực quản lý đất đai” Tòa án nhân dân cấp cao Đà Nẵng Bản án hành phúc thẩm số 875/2019/HC-PT “Khiếu kiện định hành lĩnh vực quản lý đất đai bồi thường, hỗ trợ thiệt hại tái định cư nhà nước thu hồi đất” Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh