Chuong VII : QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG -PHƯƠNG PHÁP LẬP CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ( Môn Kinh Tế Xây Dựng )

Chuong VII : QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG -PHƯƠNG PHÁP LẬP CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ( Môn Kinh Tế Xây Dựng )

7.1 QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG:

7.1.1 Quy định chung về quản lý chi phí ĐTXDCT

Chi phí ĐTXDCT là toàn bộ chi phí cần thiết để xây dựng mới hoặc sửa chữa, cải tạo, mở rộng CTXD

Chi phí ĐTXDCT được biểu thị qua chỉ tiêu TMĐT của dự án ở giai đoạn lập DA đầu tư XDCT; dự toán XDCT ở giai đoạn thực hiện dự án đầu tư XDCT; giá trị thanh toán, quyết toán vốn đầu tư khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng

Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư XDCT

- Quản lý chi phí đầu tư XDCT phải bảo đảm mục tiêu, hiệu quả dự án đầu tư XDCT và các yêu cầu khách quan của kinh tế thị trường

- Quản lý chi phí đầu tư XDCT theo từng công trình, phù hợp với các giai đoạn đầu tư xây dựng công trình, các bước thiết kế, loại nguồn vốn

- TMĐT, dự toán xây dựng công trình phải được tính đúng, tính đủ và phù hợp độ dài thời gian XDCT

- Nhà nước thực hiện chức năng quản lý về chi phí ĐTXDCT thông qua việc ban hành,

hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện các quy định về quản lý chi phí ĐTXDCT

-Chủ đầu tư XDCT chịu trách nhiệm toàn diện về việc quản lý chi phí ĐTXDCT từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác, sử dụng

7.1.2 Quản lý TMĐT xây dựng công trình

TMĐT XDCT là toàn bộ chi phí dự tính để đầu tư XD mới, cải tạo, sửa chữa, nâng cấp các dự án đầu tư XDCT, là giới hạn chi phí tối đa mà CĐT được phép sử dụng để đầu tư XDCT và được ghi trong quyết định đầu tư TMĐT là cơ sở để CĐT lập kế hoạch và quản

lý vốn trong quá trình đầu tư XDCT

Tổng mức đầu tư đã được phê duyệt chỉ được điều chỉnh trong các trường hợp sau:

- Xuất hiện các yếu tố bất khả kháng: động đất, bão, lũ, lụt, lốc, sóng thần, chiến tranh hoặc

có nguy cơ xảy ra chiến tranh và có tác động trực tiếp đến công trình xây dựng;

- Khi quy hoạch đã phê duyệt được điều chỉnh có ảnh hưởng trực tiếp tới TMĐT;

Do người quyết định đầu tư thay đổi, điều chỉnh quy mô công trình khi thấy xuất hiện các yếu tố mới đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội cao hơn

Thẩm quyền điều chỉnh tổng mức đầu tư:

- Đối với các CT sử dụng vốn NSNN, trường hợp TMĐT điều chỉnh không vượt TMĐT đã được phê duyệt, kể cả thay đổi cơ cấu các khoản mục chi phí trong TMĐT (bao gồm cả chi phí dự phòng) thì CĐT tự điều chỉnh, sau đó phải báo cáo người quyết định đầu tư về kết quả điều chỉnh Trường hợp TMĐT điều chỉnh vượt TMĐT đã được phê duyệt thì CĐT phải báo cáo người quyết định đầu tư trước khi thực hiện điều chỉnh;

- Đối với CT sử dụng vốn tín dụng do NN bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của NN

và vốn khác của NN thì CĐT tự quyết định và chịu trách nhiệm về việc điều chỉnh TMĐT

7.1.3 Quản lý dự toán xây dựng công trình

Dự toán XDCT là chỉ tiêu biểu thị giá xây dựng công trình trên cơ sở TKKT hoặc thiết

kế BVTC được xác định trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư XDCT

Dự toán CTXD là cơ sở để xác định giá gói thầu, giá xây dựng công trình, là căn cứ để đàm phán, ký kết hợp đồng, thanh toán với nhà thầu trong trường hợp chỉ định thầu

Dự toán công trình được điều chỉnh trong các trường hợp sau:

- Các trường hợp quy định giống phần điều chỉnh tổng mức đầu tư;

- Các trường hợp được phép thay đổi, bổ sung thiết kế không trái với thiết kế cơ sở hoặc thay đổi cơ cấu chi phí trong dự toán nhưng không vượt dự toán công trình đã được phê duyệt, kể cả chi phí dự phòng

7.1.4 Quản lý định mức xây dựng

* ĐMXD gồm định mức kinh tế - kỹ thuật và định mức XDCT, giá xây dựng tổng hợp;

- Định mức tỷ lệ dùng để xác định chi phí của một số loại công việc, chi phí trong ĐTXD bao gồm: tư vấn ĐTXD, công trình phụ trợ, chuẩn bị công trường, chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước và một số công việc, chi phí khác

* Bộ XD công bố suất vốn đầu tư và các định mức xây dựng: Định mức dự toán XDCT, định mức chi phí tư vấn ĐTXD và các định mức xây dựng khác

* Các Bộ, UBND cấp tỉnh căn cứ vào phương pháp xây dựng định mức tổ chức XD, công bố định mức cho các công tác XD đặc thù của Bộ, địa phương chưa có trong hệ thống định mức XD do Bộ Xây dựng công bố

* CĐT tự tổ chức hoặc thuê tổ chức có năng lực lập, điều chỉnh định mức xây dựng

7.1.5 Quản lý giá xây dựng công trình

UBND cấp tỉnh chỉ đạo Sở Xây dựng căn cứ vào hướng dẫn và tình hình cụ thể của địa phương để công bố hệ thống đơn giá xây dựng, giá ca máy và thiết bị thi công xây dựng, giá vật liệu, để tham khảo trong quá trình xác định giá xây dựng công trình

CĐT căn cứ tính chất, điều kiện đặc thù của công trình, biện pháp thi công cụ thể, hệ thống định mức nêu trên và phương pháp lập đơn giá xây dựng công trình để xây dựng

và quyết định áp dụng đơn giá của công trình làm cơ sở xác định dự toán, quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

- Đối với các dự án sử dụng vốn ODA có yêu cầu sử dụng lao động nước ngoài, vật tư, vật liệu nhập khẩu, thiết bị thi công nhập khẩu và các yêu cầu đặc thù khác thì đơn giá xây dựng được lập bổ sung các chi phí này theo điều kiện thực tế và đặc thù công trình Chủ đầu tư xây dựng công trình được thuê các tổ chức, cá nhân tư vấn chuyên môn có năng lực, kinh nghiệm thực hiện các công việc hoặc phần công việc liên quan tới việc lập đơn giá xây dựng công trình

7.1.6 Quản lý chỉ số giá xây dựng

Chỉ số giá xây dựng là chỉ tiêu phản ánh mức độ biến động của giá xây dựng công trình theo thời gian và là một trong các căn cứ để xác định TMĐT của DAĐT xây dựng công trình, dự toán XDCT, giá gói thầu và giá thanh toán theo hợp đồng xây dựng

Bộ Xây dựng công bố phương pháp xây dựng chỉ số giá xây dựng và định kỳ công

bố chỉ số giá xây dựng để chủ đầu tư tham khảo áp dụng

Chỉ số giá XD bao gồm:

+ Chỉ số giá xây dựng công trình

+ Chỉ số giá phần xây dựng

+ Chỉ số giá xây dựng theo yếu tố chi phí: chỉ số giá vật liệu XDCT, chỉ số giá nhân công, chỉ số giá máy thi công

+ Chỉ số giá vật liệu xây dựng chủ yếu

7.1.7 Thanh toán, quyết toán vốn đầu tư XDCT

* Quyết toán VĐT XDCT

- Vốn đầu tư được quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp đã thực hiện cho việc đầu tư XDCT và đưa công trình vào khai thác sử dụng (chi phí hợp pháp là chi phí được thực hiện trong phạm vi thiết kế, dự toán đã được phê duyệt kể cả phần điều chỉnh, bổ sung)

- CĐT có trách nhiệm lập hồ sơ quyết toán vốn đầu tư công trình, hạng mục công trình hoàn thành để trình người quyết định đầu tư phê duyệt

- Việc quyết toán có thể thực hiện theo công trình, hạng mục công trình tuỳ thuộc vào quy mô, tính chất của DA và thời hạn xây dựng

7.2 PHƯƠNG PHÁP XÁC ĐỊNH CHI PHÍ ĐẦU TƯ XDCT

7.2.1 Tổng mức đầu tư xây dựng công trình (TMĐT)

7.2.1.1 Nội dung TMĐT xây dựng công trình

TMĐT được tính toán và xác định trong giai đoạn lập DAĐT XDCT phù hợp với nội dung dự án và thiết kế cơ sở; đối với trường hợp chỉ lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, tổng mức đầu tư được xác định phù hợp với thiết kế bản vẽ thi công

TMĐT bao gồm: chi phí XD; chi phí thiết bị; chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn ĐTXD; chi phí khác và chi phí dự phòng

a Chi phí xây dựng

- Chi phí xây dựng các công trình, hạng mục công trình;

- Chi phí phá và tháo dỡ các vật kiến trúc cũ;

- Chi phí san lấp mặt bằng xây dựng;

- Chi phí xây dựng công trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thi công;

- Chi phí nhà tạm tại hiện trường để ở và điều hành thi công

b Chi phí thiết bị

- Chi phí mua sắm thiết bị công nghệ (kể cả thiết bị phi tiêu chuẩn cần SX, gia công);

- Chi phí đào tạo và chuyển giao công nghệ;

- Chi phí lắp đặt thiết bị và thí nghiệm, hiệu chỉnh;

- Chi phí vận chuyển, bảo hiểm thiết bị;

-Thuế và các loại phí liên quan

c Chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư :

- Chi phí bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc, cây trồng trên đất ;

- Chi phí thực hiện tái định cư có liên quan đến bồi thường GPMB của DA;

- Chi phí tổ chức bồi thường GPMB;

- Chi phí sử dụng đất trong thời gian xây dựng;

-Chi phí chi trả cho phần hạ tầng kỹ thuật đã đầu tư

d Chi phí quản lý dự án

- Chi phí tổ chức lập BCĐT, chi phí tổ chức lập DAĐThoặc báo cáo KT-KT;

- Chi phí thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thuộc trách nhiệm của CĐT;

- Chi phí tổ chức thi tuyển thiết kế kiến trúc;

- Chi phí tổ chức thẩm định DAĐT, báo cáo KT-KT, TMĐT; chi phí tổ chức thẩm tra thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán XDCT;

- Chi phí tổ chức lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng;

- Chi phí tổ chức quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ và quản lý chi phí XDCT;

- Chi phí tổ chức lập định mức, đơn giá xây dựng công trình;

- Chi phí tổ chức kiểm tra chất lượng VL, kiểm định chất lượng CT theo yêu cầu của CĐT;

- Chi phí tổ chức nghiệm thu, thanh toán, quyết toán hợp đồng; thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình;

- Chi phí tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình;

- Chi phí khởi công, khánh thành, tuyên truyền quảng cáo;

- Chi phí tổ chức thực hiện một số công việc quản lý khác

e Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng

-Chi phí lập nhiệm vụ khảo sát xây dựng;

- Chi phí khảo sát xây dựng ( địa chất, địa hình, thuỷ văn…)

- Chi phí lập BCĐT (nếu có), chi phí lập dự án hoặc lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật;

- Chi phí thi tuyển thiết kế kiến trúc;

- Chi phí thiết kế xây dựng công trình;

- Chi phí thẩm tra thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán XDCT;

- Chi phí lập hồ sơ yêu cầu, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu và chi phí phân tích đánh giá hồ sơ đề xuất, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu để lựa chọn nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi công xây dựng, nhà thầu cung cấp vật tư thiết bị, tổng thầu xây dựng;

- Chi phí giám sát khảo sát xây dựng, giám sát thi công XD, giám sát lắp đặt thiết bị;

- Chi phí lập báo cáo đánh giá tác động môi trường;

- Chi phí lập định mức, đơn giá xây dựng công trình;

- Chi phí quản lý chi phí đầu tư xây dựng: tổng mức đầu tư, dự toán, định mức xây dựng, đơn giá xây dựng công trình, hợp đồng,

- Chi phí tư vấn quản lý dự án;

- Chi phí kiểm tra chất lượng CL, kiểm định chất lượng công trình theo yêu cầu của CĐT;

- Chi phí kiểm tra và chứng nhận sự phù hợp về chất lượng công trình;

- Chi phí quy đổi chi phí đầu tư xây dựng công trình về thời điểm bào giao công trình;

- Chi phí thực hiện các công việc tư vấn khác

f Chi phí khác

- Chi phí thẩm tra tổng mức đầu tư;

- Chi phí rà phá bom mìn, vật nổ;

- Chi phí bảo hiểm công trình;

- Chi phí di chuyển thiết bị thi công và lực lượng lao động đến công trường;

- Chi phí đăng kiểm chất lượng quốc tế, quan trắc biến dạng công trình;

- Chi phí đảm bảo an toàn giao thông phục vụ thi công các công trình;

- Chi phí kiểm toán, thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư;

- Các khoản phí và lệ phí theo quy định;

- Chi phí nghiên cứu KHCN liên quan dự án; lãi vay trong thời gian XD; chi phí cho quá trình chạy thử không tải và có tải theo quy trình trước khi bàn giao trừ giá trị sản phẩm thu hồi được;

- Một số chi phí khác

g Chi phí dự phòng

Chi phí dự phòng cho khối lượng công việc phát sinh chưa lường trước được khi lập

dự án và chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá trong thời gian thực hiện dự án

+ Chi phí dự phòng cho khối lượng công tác phát sinh được tính bằng 10% trên tổng chi phí XD; chi phí thiết bị; chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn ĐTXD và chi phí khác (bằng 5% với dự án phải lập báo cáo KT-KT) + Dự phòng chi phí cho yếu tố trượt giá được tính theo thời gian thực hiện dự án, tiến

độ phân bổ vốn và chỉ số giá xây dựng (tính bình quân của tối thiểu 3 năm gần nhất)

+ m: Số công tác xây dựng chủ yếu

+ j: Số thứ tự công tác xây dựng chủ yếu (j =1-m)

+ QXDj: Khối lượng công tác xây dựng chủ yếu thứ j

+ Zj: Đơn giá công tác xây dựng chủ yếu thứ j (đơn giá xây dựng chi tiết hoặc tổng hợp)

+ GQXDK: Chi phí xây dựng các công tác khác còn lại

+ TGTGT-XD: Mức thuế suất thuế GTGT quy định cho công tác xây dựng

* Chi phí thiết bị (G TB )

- TH dự án có đầy đủ thông tin về hệ thống thiết bị của dự án

G TB = G MS + G ĐT + G LĐ

+ GMS: chi phí mua sắm thiết bị công nghệ

+ GĐT: chi phí đào tạo và chuyển giao công nghệ (được xác định bằng lập dự toán)

+ GLĐ: chi phí lắp đặt thiết bị và thí nghiệm, hiệu chỉnh (được xác định bằng lập dự toán như chi phí xây dựng)

XD - GTGT QXDK

j XDj

G

Trong đó chi chí mua sắm thiết bị

G MS = [Q i M i *(1 + T i GTGT-TB )]

Trong đó:

+ Qi: trọng lượng (tấn) hoặc số lượng (cái) thiết bị (nhóm thiết bị) thứ i (i=1-n)

+ Mi: giá tính cho một tấn hoặc một cái thiết bị (nhóm thiết bị) thứ i (i=1-n):

M i = G g + C vc + C lk + C bq + T

- Gg: giá thiết bị ở nơi mua (nơi sản xuất, chế tạo) hoặc giá tính đến cảng Việt Nam

- Cvc: chi phí vận chuyển một tấn hoặc một cái thiết bị đến công trình

- Clk: chi phí lưu kho, lưu bãi, lưu Container một tấn hoặc một cái thiết bị

- Cbq: chi phí bảo quản, bảo dưỡng một tấn hoặc một cái thiết bị tại hiện trường

- T: thuế và phí bảo hiểm thiết bị (nhóm thiết bị)

+ TiGTGT-TB : mức thuế suất thuế GTGT quy định đối với loại thiết bị thứ i (i =1-n)

- Trường hợp không có thông tin đầy đủ về hệ thống thiết bị của dự án

G TBCT = S TB * N + G CT-STB

Trong đó:

+ STB: Suất chi phí thiết bị tính cho một đơn vị năng lực sản xuất hoặc năng lực phục

vụ hoặc tính cho một đơn vị diện tích của công trình thuộc dự án

+ CPCT-STB: Các chi phí chưa được tính trong suất chi phí thiết bị của công trình thuộc

dự án.



 n 1

* Xác định chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (GBT, TĐC) được xác định theo khối lượng phải bồi thường, tái định cư của dự án và các qui định hiện hành của Nhà nước về giá bồi thường, tái định cư tại địa phương nơi XDCT

* Xác định chi phí quản lý dự án (GQLDA)

G QLDA = T * (G XDtt + G TBtt )

Trong đó :

+ T: định mức tỷ lệ (%) đối với chi phí quản lý dự án

+ GXDtt: chi phí xây dựng trước thuế

+ GTBtt: chi phí thiết bị trước thuế

* Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng (GTV)

G TV = *(1 + T i GTGT-TV ) + *(1 + T j GTGT-TV )

Trong đó:

+ Ci: chi phí tư vấn đầu tư xây dựng thứ i tính theo định mức tỷ lệ (i =1-n)

+ Dj: chi phí tư vấn đầu tư xây dựng thứ j tính bằng lập dự toán (j =1-m)

+ TiGTGT-TV: mức thuế suất thuế GTGT theo quy định hiện hành đối với khoản mục chi phí tư vấn đầu tư xây dựng thứ i tính theo định mức tỷ lệ

+ TjGTGT-TV: mức thuế suất thuế GTGT theo quy định hiện hành đối với khoản mục chi phí tư vấn đầu tư xây dựng thứ j tính bằng lập dự toán





n

1 i

- T: độ dài thời gian thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình (năm);

- t: số thứ tự năm phân bổ vốn thực hiện dự án (t = 1T) ;

- Vt: vốn đầu tư dự kiến thực hiện trong năm thứ t;

- LVayt: chi phí lãi vay của vốn đầu tư dự kiến thực hiện trong năm thứ t

- IXDCTbq: mức độ trượt giá bình quân tính trên cơ sở bình quân các chỉ số giá xây dựng công trình theo loại công trình của tối thiểu 3 năm gần nhất so với thời điểm tính toán ; : mức dự báo biến động của các yếu tố chi phí, giá cả trong khu vực và quốc

tế so với mức độ trượt giá bình quân năm đã tính

2 Xác định TMĐT căn cứ vào diện tích hoặc công suất sản xuất, năng lực phục vụ của công trình và giá xây dựng tổng hợp, suất vốn đầu tư xây dựng công trình