(Luận văn) xây dựng mô hình quản lý chất lượng hoàn thiện trong quản lý thuế nghiên cứu tình huống chi cục thuế quận phú nhuận tp hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH t to ng hi ep NGUYỄN THÀNH DANH w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu m oi Chuyên ngành: Kinh tế Tài – Ngân hàng at nh z Mã số: 60.31.12 z jm ht vb k LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ l.c gm an Lu PGS TS SỬ ĐÌNH THÀNH om NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: n va ey t re TP HỒ CHÍ MINH - 2011 MỤC LỤC t to Trang ng Lời cam đoan hi ep Lời cảm ơn Mục lục w Danh mục chữ viết tắt n lo ad Danh mục hình vẽ biểu đồ ju y th Lời mở đầu 01 yi Chương 1: Mơ hình Quản lý chất lượng tồn diện Quản lý thuế 07 pl 1.1 Một số khái niệm 07 al n ua 1.1.1 Quản lý thuế 07 va 1.1.2 Chất lượng quản lý thuế 09 n 1.2 Mơ hình Quản lý chất lượng tồn diện (TQM) 09 fu ll 1.2.1 Khái niệm TQM 10 oi m nh 1.2.2 Bản chất TQM 11 at 1.2.3 Đặc điểm nguyên tắc TQM 11 z z 1.2.3.1 Đặc điểm 11 vb jm ht 1.2.3.2 Các nguyên tắc TQM 13 1.3 Nội dung TQM 15 k l.c gm 1.3.1 Sử dụng vòng tròn Deming (PDCA) để xây dựng chương trình quản lý chất lượng 15 om 1.3.2 Nhóm quản lý chất lượng (QC) tảng TQM 18 an Lu 1.4 Các yêu cầu lợi ích TQM 18 ey 1.5.1 Sự tiến hóa quản trị cơng 21 t re 1.5 Ứng dụng hệ thống quản lý chất lượng toàn diện khu vực công 21 n 1.4.2 Những lợi ích TQM 20 va 1.4.1 Các yêu cầu 18 1.5.2 Ứng dụng TQM lĩnh vực công 24 t to 1.6 Sự cần thiết ứng dụng TQM vào công tác Quản lý thuế 24 ng hi 1.7 Sự khác biệt áp dụng TQM khu vực công khu vực tư 27 ep Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thuế (nghiên cứu tình Chi cục thuế quận Phú Nhuận – Tp Hồ Chí Minh) 29 w n 2.1 Giới thiệu Chi cục thuế quận Phú Nhuận 29 lo ad 2.1.1 Về chức nhiệm vụ phận 29 y th ju 2.1.2 Bộ máy tổ chức quản lý 39 yi 2.2 Khảo sát sơ kết hoạt động CCT.PN 41 pl ua al 2.2.1 Về dự toán thu ngân sách nhà nước 41 n 2.2.2 Kết cơng tác kiểm tra tính tn thủ pháp luật người nộp thuế va 42 n ll fu 2.2.3 Kết theo dõi tình hình nợ đọng đối tượng nộp thuế 44 oi m 2.2.4 Kết theo dõi tính chấp hành kê khai thuế đối tượng nộp thuế at nh 45 z 2.3 Đánh giá cải cách hành cơng CCT.PN 45 z ht vb 2.3.1 Về chế “Một cửa” thực CCT.PN 46 jm 2.3.2 Về thực chương trình kê khai qua mạng 47 k 2.4 Một số tồn công tác quản lý CCT.PN 49 gm l.c 2.4.1 Về hoạt động nội đội thuế 50 om 2.4.2 Về phối hợp đội thuế 51 an Lu 2.4.3 Về đạo, điều hành đội thuế 52 2.4.4 Kết hài lòng doanh nghiệp dịch vụ thuế CCT.PN 53 ey thuế 55 t re 3.1 Đánh giá khó khăn thuận lợi vận dụng mơ hình TQM vào quản lý n lý thuế 55 va Chương 3: Xây dựng mơ hình Quản lý chất lượng toàn diện quản Đội Đội Tuyên Kiểm truyền tra thuế– Hỗ trợ 3.1.1 Khó khăn 55 t to 3.1.2 Thuận lợi 56 ng hi 3.2 Một số giải pháp đưa việc xây dựng TQM quản lý thuế 57 ep 3.2.1 Chuẩn bị tốt yếu tố đầu vào 57 3.2.2 Xây dựng mơ hình TQM vào tổ chức quản lý thuế (Chi cục Thuế Phú w n Nhuận) 58 lo ad 3.3 Xây dựng mơ hình TQM quản lý thuế phận chức y th ju 62 yi 3.4 Mơ hình áp dụng TQM quản lý thuế việc phối hợp pl ua al phận chức 63 n 3.5 Quá trình thực 70 n va 3.5.1 Đối với đội 70 ll fu 3.5.2 Đối với quản lý chung (Lãnh đạo) 71 oi m 3.6 Khảo sát, thống kê đánh giá chất lượng quản lý thuế 73 at nh 3.6.1 Đối với quan thuế 73 z 3.6.2 Đối với đối tượng nộp thuế 74 z ht vb 3.6.3 Chế độ thưởng phạt cán thuế 75 jm 3.7 Một số giải pháp hỗ trợ khác 75 k 3.7.1 Hiện đại hóa quản lý ngành thuế 75 gm l.c 3.7.2 Các giải pháp khác 79 Phụ lục an Lu Tài liệu tham khảo om Kết luận 81 n va ey t re DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT t to ng hi ep Ban quản lý CCHC Cải cách hành CCT.PN Chi cục Thuế Phú Nhuận BQL w n Cải cách thủ tục hành lo CCTTHC ad Cơ quan Thuế ju CQT Công nghệ thông tin y th CNTT yi Cơ sơ kinh doanh CTN Công thương nghiệp Cty Công ty DN Doanh nghiệp DNTN Doanh nghiệp tư nhân HTX Hợp tác xã ISO International Standard Organization (tổ chức tiêu chuẩn quốc tế) NNT Người nộp thuế NSNN Ngân sách Nhà nước QLT Quản lý thuế TNCN Thu nhập cá nhân TNDN Thu nhập doanh nghiệp Tp.HCM Thành phố Hồ Chí Minh TQM Total Quality Management (Quản lý chất lượng toàn diện) TTHC Thủ tục hành TTHT Tuyên truyền hỗ trợ pl CSKD n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re DANH MỤC HÌNH VẼ VÀ BIỂU ĐỒ t to I HÌNH VẼ ng Hình 1.1: Mơ hình phân chia trách nhiệm theo chế Tự khai tự nộp hi ep Hình 1.2: Chu trình vịng trịn Deming (PDCA) Hình 2.1: Mơ hình chức Đội Tổng hợp - Nghiệp vụ - Dự toán - w n Tuyên truyền - Hỗ trợ lo ad Hình 2.2: Mơ hình chức Đội Kê khai - Kế toán thuế Tin học ju y th Hình 2.3: Mơ hình chức Đội Kiểm tra thuế yi Hình 2.4: Mơ hình chức Đội Quản lý nợ Cưỡng chế nợ pl Hình 2.5: Mơ hình chức Đội Hành - Nhân - Tài vụ - Ấn al n ua Hình 2.6: Mơ hình chức Đội Trước bạ thu khác n va Hình 2.7: Mơ hình chức Đội Quản lý thuế Thu nhập cá nhân ll fu Hình 2.8: Mơ hình chức Đội thuế liên xã, phường oi m Hình 2.9: Mơ hình chức Đội Kiểm tra Nội nh Hình 2.10: Sơ đồ tổ chức Chi cục thuế quận Phú Nhuận at Hình 2.11: Quy trình nộp hồ sơ khai thuế qua mạng z z vb Hình 2.12: Phối hợp đội chức jm ht Hình 3.1: Đánh giá kết thực đề giải pháp thực k Hình 3.2: Mơ hình ứng dụng chu trình Deming (PDCA) mơ hình TQM l.c gm đội chức Chi cục Thuế quận Phú Nhuận Hình 3.3: quy chế phối hợp Đội Nghiệp vụ - Dự toán với Đội om khác an Lu Hình 3.4: quy trình phối hợp Đội Kê khai – Kế toán thuế với Đội ey Hình 3.6: quy trình phối hợp đội Kiểm tra với Đội khác t re Đội khác n Hình 3.5: quy trình phối hợp đội Quản lý cưỡng chế nợ với va khác II BIỀU ĐỒ t to Biểu đồ 2.1: số thu ngân sách nhà nước từ năm 2005 đến năm 2010 ng hi CCT.PN ep Biểu đồ 2.2: Số doanh nghiệp kiểm tra từ năm 2005 - 2010 CCT.PN Biểu đồ 2.3: Số thuế truy thu phạt từ năm 2005 - 2010 CCT.PN w n III BẢNG BIỀU lo ad Bảng 2.1: Đánh giá cụ thể mức độ hài lòng y th ju Bảng 2.2: Tổng hợp yếu tố tác động đến hài lòng yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re t to ng hi LỜI MỞ ĐẦU ep Đặt vấn đề nghiên cứu w n Ngành thuế nói chung Cục thuế Tp.HCM nói riêng mười năm lo ad thực công cải cách hành thuế theo lộ trình đề cách ju y th cụ thể khoa học tiếp tục thực Với thực tế cho thấy yi ngành thuế có bước tiến dài phù hợp với xu hướng phát triển pl kinh tế đại giới đáp ứng theo phát triển hội nhập al n ua kinh tế đất nước giai đoạn Năm 2006, đánh dấu bước ngoặc n va cơng cải cách hành thuế Luật Quản lý thuế đời, chuyển từ ll fu chế chuyên quản trước sang chế doanh nghiệp tự khai tự nộp tự oi m chịu trách nhiệm quan thuế thực mơ hình quản lý theo chức nh (Tun truyền hỗ trợ; Thanh tra – Kiểm tra; Kê khai thuế Quản lý - cưỡng chế at nợ thuế) Tuy nhiên, thực tế cho thấy mơ hình chưa thật phù hợp thiếu z z phối hợp đồng đơn vị chức Từ vấn đề đặt vb jm ht nâng cao chất lượng quản lý thuế theo mơ hình chức Việc quản lý k thuế tốt giúp cho việc cải cách thủ tục hành thuế hiệu hơn, máy l.c gm quản lý thuế vận hành ngày tốt dẫn tới làm tăng hài lịng người nộp thuế việc thu thuế hiệu theo phương châm “Thu thuế om khoan sức dân” an Lu Xuất phát từ đòi hỏi trên, số Cục thuế Chi cục thuế Trang th Kê khai Như vậy, cho thấy ngành thuế áp dụng hệ thống quản lý chất ey vào phận chức Tuyên truyền – Hỗ trợ phận chức t re 9001:2000 [2] cho số phận chức Hiện nay, ngành thuế tập trung n va áp dụng hệ thống quản lý chất lượng quốc tế phổ biến ISO t to ng hi lượng chưa đồng phận chức năng, cần phải có giải ep pháp thực đồng để nâng cao hiệu công tác quản lý thuế w Với số hệ thống quản lý chất lượng cho thấy mơ hình quản n lý chất lượng tồn diện (TQM) ứng dụng thành công Nhật số lo ad quốc gia số lĩnh vực như: Sản xuất kinh doanh, giáo dục, y tế, ngân y th ju hàng ….; đặc biệt nghiên cứu ứng dụng công tác quản lý thuế (Brasil, yi Phillipin, Thụy Sỹ…) Với mơ hình quản lý thuế theo chức ngành thuế pl ua al nước ta bộc lộ hạn chế định vận hành khơng n đồng phận chức (mang tính tự phát), phối hợp va n đội chức chưa thật tốt, nhịp nhàng dẫn đến hiệu chưa cao công ll fu tác quản lý thuế Chính vậy, với mơ hình TQM giúp cải tiến không m oi ngừng chất lượng dịch vụ, tổ chức thu hút tham gia tất công chức at nh quan thuế cấp khâu, người vào trình quản lý chất z lượng nhằm đáp ứng tốt hài lòng NNT biện pháp quản lý z ht vb linh hoạt không cứng nhắc, địi hỏi nỗ lực cơng chức jm quan thuế tạo nên nguồn sức mạnh đại đoàn kết quan Theo số nhà k phân tích cho áp dụng TQM có nhiều cải tiến ưu so với áp dụng gm l.c ISO việc nâng cao chất lượng quản lý, chất lượng sản phẩm dịch vụ an Lu quản lý thuế dụng pháp hữu hiệu om Như nói giai đoạn việc ứng dụng mơ hình TQM Trong nỗ lực đổi nâng cao chất lượng quản lý thuế, Cục thuế th Trang ey làm việc” Trong bối cảnh đó, tơi mạnh dạn thực đề tài: “Xây dựng mô t re chất lượng quản lý thuế; tăng cường kỷ cương, kỷ luật; đổi phương pháp n va Tp.HCM đưa hiệu: “Chung tay cải cách thủ tục hành chính; nâng cao t to ng hi hình quản lý chất lượng tồn diện quản lý thuế - Nghiên cứu tình ep Chi cục Thuế quận Phú Nhuận, Tp Hồ Chí Minh” w Mục tiêu nghiên cứu n Đề tài hướng đến mục tiêu sau: lo ad - Làm để cải thiện máy quản lý thuế đạt hiệu cao: đưa y th ju mơ hình quản lý thuế tối ưu để giúp cho máy tổ chức vận hành yi đạt hiệu cao pl ua al - Làm để cải thiện hài lòng người nộp thuế: Với việc quản n lý thuế đạt hiệu cao (CCHC thuế, đại hóa ngành thuế…) dẫn đến việc va n gia tăng mức độ hài lòng NNT ll fu - Làm để nâng cao hiệu số thu thuế: Khi thực tốt hai vấn m oi đề nêu hẳn quan thuế huy động nguồn thu vào NSNN có z Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu at nh hiệu từ đồng thuận NNT z ht vb Đối tượng nghiên cứu: jm - Cục thuế Tp.HCM quản lý DN ngồi quốc doanh có quy mơ lớn, cịn k Chi cục Thuế (quận, huyện) quản lý DN vừa nhỏ hộ kinh gm l.c doanh cá thể nên số lượng sở kinh doanh chiếm số lượng lớn CCT.PN lại om bốn quận điểm Cục thuế Tp.HCM công thực an Lu nhiệm vụ CCHC thuế; Vì đề tài chọn Chi cục Thuế quận Phú Nhuận để thực Trang th trị giao tạo hài lòng người nộp thuế mức cao ey cách tốt hiệu nguồn thu NSNN nhằm hoàn thành nhiệm vụ t re quan thuế (nhân sự, sở vật chất) người nộp thuế để huy động n va - Đối tượng nghiên cứu đề tài việc sử dụng nguồn lực