(Luận văn) tái cấu trúc chi thường xuyên trên địa bàn tỉnh bình dương

t to BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ng hi ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM ep w n lo ad ju y th yi pl ĐẶNG THỊ HẠNH n ua al va n TÁI CẤU TRÚC CHI THƯỜNG XUYÊN fu ll TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG oi m nh at Chuyên ngành : Kinh tế Tài – Ngân hàng z z k jm ht vb Mã số : 60.31.12 an Lu PGS,TS NGUYỄN NGỌC HÙNG om Người hướng dẫn khoa học l.c gm LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ n va ey t re th TP.Hồ Chí Minh, năm 2011 t to MỤC LỤC ng hi Trang ep LỜI MỞ ĐẦU w n CHƯƠNG 1: CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ lo ad HỘI y th ju 1.1 Chi thường xuyên yi pl 1.1.1 Khái niệm ua al Đặc điểm n 1.1.2 va n 1.1.3 Phân loại chi thường xuyên: fu ll 1.1.4 Vai trò chi thường xuyên: oi m at nh 1.2 Chi thường xuyên trình phát triển kinh tế - xã hội z 1.2.1 Chi thường xuyên phát triển xã hội: z ht vb CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHI THƯỜNG XUYÊN TRÊN ĐỊA BÀN k jm TỈNH BÌNH DƯƠNG 14 om l.c gm 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, dân số tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dương: 14 an Lu 2.2 Thực trạng chi thường xuyên tỉnh Bình Dương giai đoạn 1997 – 2010 18 ey t re th 2.3 Xu hướng chi thường xuyên giai đoạn 1997-2010: 21 n 2.2.2 Chi thường xuyên tổng chi ngân sách: 19 va 2.2.1 Chi thường xuyên tổng thu ngân sách: 18 t to 2.3.1 Chi thường xuyên cơng tác giáo dục – đào tạo trình độ dân trí: 21 ng hi ep 2.3.2 Chi thường xuyên hoạt động tế chăm sóc sức khỏe cộng đồng: 24 w n 2.3.3 Chi quản lý hành 26 lo ad 2.3.4 Chi nghiệp kinh tế 27 y th ju 2.3.5 Chi đảm bảo xã hội 36 yi pl 2.3.6 Chi thường xuyên khác 38 al n ua 2.5 Đánh giá chung kết đạt tồn quản lý chi thường xuyên tỉnh Bình Dương: 43 n va ll fu 2.5.1 Những kết đạt được: 43 m oi 2.5.2 Những tồn tại: 45 nh at CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA z CHI THƯỜNG XUYÊN TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ z jm ht vb Ở TỈNH BÌNH DƯƠNG 55 k 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dương từ năm 2011-2015 55 l.c gm 3.1.1 Mục tiêu chủ yếu: 55 om an Lu 3.1.2 Mục tiêu cụ thể: 55 3.1.3 Định hướng phát triển ngành tài chính: 57 n va ey t re 3.2 Các giải pháp tỉnh Bình Dương nhằm nâng cao vai trò chi thường xuyên trình phát triển kinh tế tỉnh giai đoạn 2011-2015 57 th 3.2.1 Đảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu việc bố trí sử dụng khoản chi thường xuyên 57 t to 3.2.2 Tăng cường kiểm tra, kiểm sốt q trình xây dựng thực dự toán: 59 ng hi ep 3.2.3 Động viên, thu hút rộng rãi nguồn vốn xã hội thơng qua xã hội hóa có chế quản lý, kiểm sốt q trình xã hội hóa: 60 w n lo ad 3.2.4 Phân phối nguồn lực tài phù hợp với ưu tiên chiến lược tăng trưởng kinh tế giảm nghèo; đảm bảo công phù hợp với thể chế kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa 62 ju y th yi 3.2.5 Tăng cường kiểm soát chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế hành nghiệp quan đơn vị: 64 pl ua al n 3.3 Kiến nghị Trung ương: 66 va n 3.3.1 Hoàn thiện quy trình lập dự tốn chi thường xun: 66 ll fu oi m 3.3.2 Bổ sung, hoàn chỉnh tiêu chuẩn định mức thu, chi: 67 at nh 3.3.3 Đổi chế quản lý chi thường xuyên: 68 z KẾT LUẬN 71 z k jm ht vb TÀI LIỆU THAM KHẢO om l.c gm an Lu n va ey t re th t to LỜI MỞ ĐẦU ng hi ep Tính cấp thiết đề tài: w Tài mạch máu kinh tế, có vai trị quan trọng việc n lo thúc đẩy mở đường cho phát triển nhanh bền vững kinh tế, thực ad sách xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, công cụ sắc bén y th để nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng ju yi cao hiệu sức cạnh tranh kinh tế Đồng thời, thực chức pl nhiệm vụ trì quyền lực nhà nước – cơng cụ điếu tiết vĩ mô kinh tế, al ua cung cấp kinh phí để đầu tư ngành then chốt, tạo môi trường cho doanh n nghiệp thuộc thành phần kinh tế phát triển, đầu tư chống ô nhiễm môi va n trường, tài trợ cho hoạt động xã hội, chống lạm phát … Do vậy, việc quản lý fu ll sử dụng ngân sách nhà nước đối tượng, mục đích có hiệu m oi không trách nhiệm riêng quan tài mà trách nhiệm chung at nh tất quan đơn vị đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước z Bình Dương tỉnh thuộc vùng miền Đông Nam Bộ nằm vùng z ht vb kinh tế trọng điểm phía Nam bao gồm thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương, jm Đồng Nai, Bà Rịa – Vũng Tàu Với lợi điều kiện địa lý tự nhiên thuận lợi, k gần thành phố Hồ Chí Minh, đất đai phẳng, đất thuận lợi xây gm dựng với suất đầu tư thấp; có trục lộ giao thơng huyết mạch quốc l.c gia chạy qua, người Bình Dương cần cù, động .Tất tạo điều om kiện cho Bình Dương kết hợp nhuần nhuyễn nhân tố ''Thiên thời – Địa lợi an Lu - Nhân hịa'' để vượt khó lên, trở thành tỉnh, thành phố có tốc độ phát triển nhanh toàn diện Kinh tế địa bàn tỉnh tiếp tục tăng trưởng, th 13,6%/năm (2005-2010), GDP bình quân đầu người đạt 27,4 triệu đồng… Để ey dân cư không ngừng nâng cao Tổng sản phẩm tỉnh tăng bình quân t re bộ, an sinh xã hội đảm bảo, đời sống vật chất tinh thần tầng lớp n trọng công nghiệp giảm tỷ trọng nơng nghiệp”, văn hóa xã hội có nhiều tiến va cấu kinh tế chuyển dịch định hướng “tăng tỷ trọng dịch vụ, ổn định tỷ t to đạt kết to lớn vai trị chi ngân sách nhà nước ng quan trọng, có chi thường xuyên Để tìm hiểu vai trị chi thường hi xun trình phát triển kinh tế tỉnh thời gian qua, lựa ep chọn nghiên cứu đề tài: w n “Tái cấu trúc chi thường xuyên địa bàn tỉnh Bình Dương” lo ad ju y th Mục tiêu nghiên cứu yi - Đánh giá đắn thực trạng chi thường xuyên xuyên địa bàn pl tỉnh Bình Dương Từ rút kết đạt tồn cần hoàn al n ua thiện thời gian tới n va - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao vai trò chi thường xuyên ll fu trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bình Dương thời gian tới m oi Đối tượng phạm vi nghiên cứu: nh at Đối tượng nghiên cứu luận văn thực trạng chi thường xuyên z z trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dương ht vb k Bình Dương thức tái lập jm Về thời gian: Lấy mốc thời gian từ năm 1997 đến năm 2010, kể từ tỉnh om l.c gm Những đóng góp chủ yếu luận văn: Những kết nghiên cứu luận văn tài liệu hữu ích giúp an Lu quan quản lý nhà nước tỉnh Bình Dương có giải pháp hữu hiệu nhằm n tỉnh Bình Dương thời gian tới va nâng cao vai trò chi thường xuyên trình phát triển kinh tế- xã hội ey t re Phương pháp nghiên cứu: th Luận văn sử dụng hai phương pháp nghiên cứu t to - Phương pháp thống kê ng hi - Phương pháp phân tích - so sánh, tổng hợp ep Nguồn số liệu thứ cấp gồm số liệu thống kê phát triển kinh tế- xã hội w n chi ngân sách nhà nước giai đoạn 1997-2010; báo cáo tổng kết giai lo đoạn 1997-2010, tổng kết chương trình, dự án… quan, đơn vị hành ad nghiệp tỉnh Bình Dương ju y th yi Kết cấu luận văn pl ua al Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn n kết cấu thành chương, bao gồm: va n Chương 1: Chi thường xuyên phát triển kinh tế-xã hội ll fu at nh kinh tế- xã hội tỉnh Bình Dương oi m Chương 2: Thực trạng chi thường xuyên trình phát triển z Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao vai trò chi thường xuyên z k jm ht vb trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dương om l.c gm an Lu n va ey t re th t to Chương 1: ng hi ep CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ PHÁT TRIỂN w KINH TẾ - XÃ HỘI n lo ad 1.1 Chi thường xuyên y th ju 1.1.1 Khái niệm yi pl al Chi thường xuyên trình phân phối, sử dụng vốn từ quỹ ngân sách n ua nhà nước để đáp ứng nhu cầu chi gắn với việc thực nhiệm vụ thường n va xuyên nhà nước quản lý kinh tế - xã hội ll fu Đây khoản chi không tạo sản phẩm vật chất để tiêu dùng oi m tương lai mà có tính chất tiêu dùng nhằm bảo đảm trì hoạt động bình nh thường quan nhà nước, đảm bảo ổn định xã hội, khoản chi có tính at phí tổn, khơng có khả hồn trả hay thu hồi z z vb Nhìn chung khoản chi chủ yếu phục vụ cho chức quản lý jm ht nhà nước điều hành xã hội cách thường xuyên nhà nước như: Quốc k phòng, an ninh, nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa thơng tin, thể dục thể gm thao, khoa học công nghệ, hoạt động Đảng cộng sản Việt Nam om l.c 1.1.2 Đặc điểm an Lu - Chi thường xuyên chủ yếu khoản chi liên quan đến người n tăng thêm tài sản hữu hình quốc gia (địa phương) va (lương, phụ cấp…) khoản chi cho nghiệp vụ quản lý nên khơng làm gia th chi cho đầu tư phát triển Hiệu khơng đơn mặt kinh tế mà ey t re - Hiệu chi thường xuyên đánh giá, xác định cụ thể t to thể qua ổn định trị - xã hội từ thúc đẩy phát triển bền ng vững hi ep - Nguồn vốn chi thường xuyên chủ yếu từ thu ngân sách hình thức thuế, phí, lệ phí w n lo 1.1.3 Phân loại chi thường xuyên: ad y th 1.1.3.1 Căn vào tính chất kinh tế: chi thường xuyên bao gồm 04 ju yi khoản chi sau: pl ua al - Khoản chi toán cho cá nhân gồm: tiền lương; phụ cấp lương; học n bổng học sinh, sinh viên; tiền thưởng; phúc lợi tập thể; chi công tác người có n va cơng với cách mạng xã hội; chi lương hưu trợ cấp bảo hiểm xã hội; ll fu khoản toán khác cho cá nhân m oi - Khoản chi nghiệp vụ chuyên môn gồm: tốn dịch vụ cơng cộng; at nh vật tư văn phịng; thơng tin tun truyền liên lạc; hội nghị; cơng tác phí; chi phí z th mướn; chi sửa chữa thường xun; chi phí nghiệp vụ chun mơn z ngành ht vb jm - Khoản chi mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định xây dựng nhỏ gồm: k sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ chun mơn vá cơng trình sở hạ gm om - Các khoản chi thường xuyên khác l.c tầng; chi mua tài sản vô hình; mua sắm tài sản dùng chi cơng tác chun mơn an Lu 1.1.3.2 Căn vào mục đích sử dụng vốn: Chi thường xuyên bao gồm n va khoản chi cụ thể sau: th trọng tài nhà nước thực chất khoản chi cho dịch vụ ey Các khoản chi cho hoạt động nghiệp tạo thành phận chi quan t re - Chi nghiệp: t to hoạt động xã hội phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế xã hội nâng cao dân trí ng dân cư Chi nghiệp khơng mang tính chất sản xuất lại có mối liên hi hệ chặt chẽ với sản xuất xã hội phát huy tác dụng lâu dài sản xuất ep Góp phần nâng cao mức sống thu nhập thực tế thành phần dân cư w Khoản chi nghiệp từ ngân sách nhà nước gồm nhiều nội dung chi cấp n lo cho nhiều ngành hoạt động khác nhau, bao gồm chi nghiệp kinh tế, chi ad nghiệp văn hóa – xã hội y th ju - Chi quản lý nhà nước yi pl al Chi quản lý nhà nước tồn nhà nước phù hợp với n ua chức đặc điểm nhà nước Đây khoản chi nhằm đảm bảo hoạt động va hệ thống quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương n sở, hoạt động Đảng Công sản Việt Nam hoạt động tổ chức ll fu trị xã hội oi m at nh - Chi quốc phòng, an ninh trật tự an tồn xã hội z Quốc phịng an ninh thuộc vào lĩnh vực tiêu dùng xã hội Đây z ht vb hoạt động đảm bảo tồn nhà nước cần thiết phải cấp phát tài k nhà nước jm cho nhu cầu quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội từ ngân sách gm l.c Chi quốc phịng, an ninh trật tự an tồn xã hội phải vào tình om hình thực tế nước, hàng năm ngân sách phải dành phần kinh phí an Lu đáng kể để trì, củng cố lực lượng quốc phịng an ninh Tuy nhiên, khoản chi quốc phòng an ninh lớn kinh tế chậm phát triển dẫn ey t re th 1.1.4 Vai trò chi thường xuyên: n nhiều khó khăn va đến hạn chế sản xuất, tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm, đời sống nhân dân gặp