(Luận văn) đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng từ nguồn vốn trái phiếu chính phủ trên địa bàn cần thơ

t to BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH  ng hi ep LÂM NGUYỆT THANH w n lo ad y th ju ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ TRÊN ĐỊA BÀN CẦN THƠ yi pl n ua al n va ll fu LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ oi m nh at CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG z z MÃ SỐ: 60.31.12 k jm ht vb om l.c gm NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS PHAN THỊ BÍCH NGUYỆT an Lu n va ey t re TP.HỒ CHÍ MINH – NĂM 2011 MỤC LỤC t to ng hi Trang ep Trang phụ bìa w Lời cam đoan n lo Mục lục ad y th Danh mục bảng, biểu ju Danh mục hình vẽ, đồ thị yi pl LỜI MỞ ĐẦU al ua CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ VÀ ĐẦU TƯ n XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG va n 1.1 KHÁI LƢỢC VỀ THỊ TRƢỜNG TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ fu ll 1.1.1 Khái niệm trái phiếu m oi 1.1.2 Thị trƣờng trái phiếu phủ Việt Nam nh 1.1.3 Vai trị việc phát hành trái phiếu phủ at z 1.1.4 Xây dựng kế hoạch tổ chức phát hành trái phiếu phủ z ht vb 1.2 TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG 10 jm 1.2.1 Các khái niệm 10 k 1.2.1.1 Đầu tƣ 10 gm 1.2.1.2 Dự án đầu tƣ 10 l.c 1.2.1.3 Cơ sở hạ tầng 13 om 1.2.2 Các nội dung quản lý thực dự án sở hạ tầng 14 an Lu 1.2.3 Nhận diện vấn đề dự án phát triển sở hạ tầng 14 1.2.3.2 Góc nhìn quản lý dự án 15 ey 1.2.4 Vai trò sở hạ tầng phát triển 17 t re 1.2.3.3 Góc nhìn hiệu kinh tế - xã hội dự án 15 n va 1.2.3.1 Góc nhìn kỹ thuật 14 1.3 VAI TRỊ CỦA TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG t to CƠ SỞ HẠ TẦNG 18 ng 1.3.1 Đối với địa phƣơng 18 hi ep 1.3.2 Đối với Trung ƣơng 19 1.3.3 Cơ cấu vốn trái phiếu phủ đầu tƣ sở hạ tầng 19 w 1.4 KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở MỘT SỐ NƢỚC 20 n lo 1.4.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc 20 ad 1.4.2 Kinh nghiệm Inđônêsia 21 y th 1.4.3 Kinh nghiệm Malaysia 22 ju yi 1.5 NHỮNG NGHIÊN CỨU THỰC NGHIỆM 24 pl al 1.5.1 Nghiên cứu Malaysia 24 n ua 1.5.2 Nghiên cứu Châu Âu 25 n va Kết luận Chƣơng 26 ll fu CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐẦU TƯ TỪ oi m VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẦN THƠ 27 nh 2.1 HIỆN TRẠNG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG 28 at 2.1.1 Vai trò đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng phát triển đô thị thành z phố Cần Thơ 28 z ht vb 2.1.2 Hiện trạng hệ thống sở hạ tầng 28 jm 2.1.2.1 Ngành giao thông 28 k 2.1.2.2 Ngành thủy lợi 29 gm 2.1.2.3 Ngành y tế 30 l.c 2.1.2.4 Ngành giáo dục 30 om 2.1.3 Công tác quản lý thực dự án sở hạ tầng 31 an Lu 2.1.4 Tài cho đầu tƣ phát triển sở hạ tầng 31 2.2 PHÂN TÍCH LỢI ÍCH - CHI PHÍ CỦA CÁC DỰ ÁN CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐẦU 2.2.2 Phân tích tính khả thi 37 2.2.3 Phân tích tài 38 ey 2.2.1 Phân tích mục tiêu dự án 35 t re CẦN THƠ 35 n va TƢ BẰNG VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ 2.2.3.1 Phân tích chi phí tổng vốn đầu tƣ 38 t to 2.2.3.2 Phân tích nguồn vốn 39 ng 2.2.3.3 Phân tích suất đầu tƣ 42 hi ep 2.2.4 Phân tích kinh tế 43 2.2.5 Đánh giá rủi ro 45 w 2.2.5.1 Các hạn chế trình đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng 45 n lo 2.2.5.2 Phân tích nguyên nhân 46 ad 2.2.5.3 Phân tích hiệu đầu tƣ vốn trái phiếu phủ cho phát triển y th sở hạ tầng 49 ju 2.2.5.4 Phân tích mức độ hài lịng đối tƣợng hƣởng lợi 50 yi pl 2.2.5.5 Phân tích yếu tố tiêu cực 52 al ua 2.3 THÁCH THỨC VÀ CƠ HỘI TỪ VIỆC SỬ DỤNG VỐN TRÁI PHIẾU n CHÍNH PHỦ 53 va n 2.3.1 Thách thức 53 ll fu 2.3.2 Cơ hội - lợi 54 oi m Kết luận Chƣơng 55 at nh CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐẦU z TƯ TỪ VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ z CẦN THƠ 57 vb jm ht 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ MỤC ĐÍCH ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 58 k 3.2 CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG CÁC GIẢI PHÁP 59 gm l.c 3.3 NHĨM GIẢI PHÁP CHÍNH 60 om 3.3.1 Giải pháp 1: Xây dựng danh mục dự án đầu tƣ hàng năm theo tiêu chí an Lu cụ thể, rõ ràng để huy động phân bổ vốn trái phiếu phủ đầy đủ, hợp lý kịp thời 61 3.3.1.2 Mục tiêu đề xuất giải pháp 61 3.3.1.5 Khó khăn thực giải pháp 64 ey 3.3.1.4 Lợi ích dự kiến thực giải pháp 64 t re 3.3.1.3 Các bƣớc thực 61 n va 3.3.1.1 Nội dung giải pháp 61 3.3.2 Giải pháp 2: Nghiên cứu thực phƣơng án phát hành trái phiếu phủ t to theo hình thức bán lẻ cho tổ chức, cá nhân thông qua hệ thống Kho bạc nhà nƣớc ng nhƣ trƣớc để huy động tiền nhàn rỗi dân 65 hi ep 3.3.2.1 Nội dung giải pháp 65 3.3.2.2 Mục tiêu đề xuất giải pháp 66 w 3.3.2.3 Các bƣớc thực 66 n lo 3.3.2.4 Lợi ích dự kiến thực giải pháp 67 ad 3.3.2.5 Khó khăn thực giải pháp 67 y th 3.3.3 Giải pháp 3: Nghiên cứu xây dựng đề án phát hàng trái phiếu đô thị ju yi thành phố Cần Thơ nhằm huy động vốn cho đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng 68 pl 3.3.3.1 Nội dung giải pháp 68 al ua 3.3.3.2 Mục tiêu đề xuất giải pháp 68 n 3.3.3.3 Các bƣớc thực 69 va n 3.3.3.4 Lợi ích dự kiến thực giải pháp 72 ll fu 3.3.3.5 Khó khăn thực giải pháp 72 m oi 3.4 NHÓM GIẢI PHÁP HỖ TRỢ 73 at nh 3.4.1 Giải pháp 1: Tăng cƣờng nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực việc z thực hiện, quản lý, kiểm tra, giám sát công tác đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng đảm z bảo tuân thủ quy định pháp luật đạt hiệu cao 73 vb ht 3.4.1.1 Nội dung giải pháp 73 k jm 3.4.1.2 Mục tiêu đề xuất giải pháp 74 gm 3.4.1.3 Các bƣớc thực 74 l.c 3.4.1.4 Lợi ích dự kiến thực giải pháp 76 3.4.1.5 Khó khăn thực giải pháp 77 om an Lu 3.4.2 Giải pháp 2: Tiếp tục rà soát, cải tiến quy trình thực cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt tái định cƣ; xây dựng chế, sách đền bù hợp lý; 3.4.2.2 Mục tiêu đề xuất giải pháp 78 3.4.2.3 Các bƣớc thực 78 ey 3.4.2.1 Nội dung giải pháp 77 t re công tác giải phóng mặt đáp ứng tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình 77 n va xây dựng quy trình thực theo tiêu chuẩn quản lý chất lƣợng ISO để đẩy nhanh 3.4.2.4 Lợi ích dự kiến thực giải pháp 81 t to 3.4.2.5 Khó khăn thực giải pháp 82 ng 3.4.3 Giải pháp 3: Kiên xử lý nghiêm hành vi tham nhũng, tiêu cực hi ep công tác quản lý đầu tƣ xây dựng có biện chế tài, xử phạt cụ thể nhà thầu vi phạm có tính chất răn đe mạnh để tác động lan tỏa đến gói thầu, dự án w chậm tiến độ khác 83 n lo 3.4.3.1 Nội dung giải pháp 83 ad 3.4.3.2 Mục tiêu đề xuất giải pháp 84 y th 3.4.3.3 Các bƣớc thực 84 ju yi 3.4.3.4 Lợi ích dự kiến thực giải pháp 87 pl 3.4.3.5 Khó khăn thực giải pháp 87 al n ua Kết luận Chƣơng 88 n va KẾT LUẬN 89 ll fu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO oi m PHỤ LỤC at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU t to ng hi ep Bảng 2.1 Tổng hợp chi ngân sách địa bàn thành phố Cần Thơ giai đoạn 2000 – 2010 34 w Bảng 2.2 Kết khảo sát tỷ lệ dự án sở hạ tầng 36 n lo Bảng 2.3 Kết khảo sát tỷ lệ vốn đầu tƣ dự án sở hạ tầng 37 ad ju y th Bảng 2.4 Kết phân tích suất đầu tƣ dự án 43 yi Bảng 2.5 Tổng hợp kết đấu thầu năm 2010 Ban Quản lý dự án đầu tƣ pl xây dựng thành phố Cần Thơ 45 al n ua Bảng 2.6 Kết khảo sát tỷ lệ tham gia vào dự án nhà thầu 50 n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ t to ng hi ep Hình 1.1 Một loại trái phiếu phủ Hình 1.2 Chu trình dự án đầu tƣ 12 w n Hình 1.3 Mối quan hệ yếu tố tạo nên trễ giảm khả thu hút lo vốn đầu tƣ cho dự án hạ tầng 16 ad ju y th Hình 1.4 Cơ chế cấp vốn đầu tƣ sở hạ tầng (% vốn đầu tƣ nói chung) 20 yi Hình 1.5 Thách thức hội đầu tƣ dự án sở hạ tầng Malaysia 23 pl Hình 2.1 Vốn đầu tƣ phát triển xây dựng thành phố Cần Thơ quản lý 32 al n ua Hình 2.2 Vốn đầu tƣ phát triển xây dựng địa bàn thành phố Cần Thơ 33 n va Hình 2.3 Chi ngân sách địa bàn thành phố Cần Thơ 34 ll fu Hình 2.4 Dự án sở hạ tầng đƣợc đầu tƣ vốn trái phiếu phủ triển oi m khai thực địa bàn thành phố Cần Thơ 36 nh Hình 2.5 Tổng vốn đầu tƣ dự án sử dụng vốn trái phiếu phủ thực at địa bàn thành phố Cần Thơ 39 z z Hình 2.6 Phân tích nguồn vốn đầu tƣ xây dựng địa bàn thành phố Cần vb jm ht Thơ 40 k Hình 2.7 Dự kiến vốn đầu tƣ phát triển xây dựng thành phố Cần Thơ om l.c gm quản lý giai đoạn 2011 - 2015 41 an Lu n va ey t re DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC t to ng hi ep Phụ lục 1: Danh sách dự án đƣợc đầu tƣ vốn trái phiếu phủ triển khai thực địa bàn thành phố Cần Thơ đƣợc khảo sát w Phụ lục 2: Danh sách nhà thầu tham gia khảo sát n lo Phụ lục 3: Danh sách Chủ đầu tƣ tham gia khảo sát ad y th Phụ lục 4: Danh mục cơng trình đƣợc tổ chức đấu thầu xây lắp - thiết bị năm 2010 ju Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng thành phố Cần Thơ yi pl Phụ lục 5: Danh mục cơng trình đƣợc định thầu xây lắp - tƣ vấn năm 2010 theo ua al quy định Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng thành phố Cần Thơ n Phụ lục 6: Các dự án trọng điểm ƣu tiên đầu tƣ đến năm 2015 tầm nhìn đến năm n va 2020 fu ll Phụ lục 7: Các dự án kêu gọi đầu tƣ đến năm 2020 thành phố Cần Thơ m oi Phụ lục 8: Hệ thống giao thông quốc gia đƣợc trình duyệt quy hoạch đến at nh năm 2025 qua địa phận thành phố Cần Thơ z Phụ lục 9: Quy hoạch hệ thống giao thông vận tải thành phố Cần Thơ quản lý z k om l.c gm Phiếu thu thập số liệu jm Bảng câu hỏi vấn (dành cho Nhà thầu) ht Bảng câu hỏi vấn (dành cho Chủ đầu tƣ) vb đến năm 2025 an Lu n va ey t re LỜI CAM ĐOAN t to ng hi ep Tôi xin cam đoan luận văn “Đầu tư phát triển sở hạ tầng từ nguồn vốn trái phiếu phủ địa bàn Cần Thơ” cơng trình nghiên cứu w thân Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực n lo chƣa đƣợc công bố luận văn trƣớc đây./ ad ju y th yi Tác giả, Lâm Nguyệt Thanh pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re