(Luận văn) đánh giá quy trình cho vay ủy thác từ ngân hàng chính sách xã hội thông qua các tổ chức chính trị xã hội trường hợp tỉnh phú yên

t to BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ng TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM hi ep w n lo ad ju y th yi pl NGUYỄN TRÙNG THI ua al n ĐÁNH GIÁ QUY TRÌNH CHO VAY ỦY THÁC TỪ NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI QUA CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ XÃ HỘI – TRƯỜNG HỢP TỈNH PHÚ YÊN n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 60.34.04.02 om l.c gm LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ an Lu n PGS.TS PHẠM DUY NGHĨA va NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC ey t re th TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2013 i t to ng LỜI CAM ĐOAN hi ep Tôi cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu w n biết lo ad Luận văn thể quan điểm cá nhân, không thiết phản ánh quan điểm Fulbright ju y th Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình Giảng dạy Kinh tế yi pl Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2013 al n ua Tác giả n va ll fu oi m Nguyễn Trùng Thi at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re th ii t to ng LỜI CẢM ƠN hi ep w Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Phạm Duy Nghĩa Thầy có câu hỏi, gợi mở n thú vị, dẫn sâu sắc, giúp xác định vấn đề nội dung nghiên cứu phù hợp, lo ad người giúp đỡ giai đoạn khó khăn nhất, để hồn thiện luận văn y th Xin chân thành cảm ơn q Thầy, Cơ Chương trình Giảng dạy kinh tế Fulbright – Đại ju yi học Kinh tế TP.HCM nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn, giúp đỡ tơi học tập, nghiên pl cứu Tôi học khơng kiến thức, phương pháp mà cịn học n ua al quý giá khác cơng việc sống n trình học tập nghiên cứu va Cảm ơn bạn, anh chị MPP4, MPP3 chia sẻ, hỗ trợ, giúp đỡ suốt ll fu oi m at nh Nguyễn Trùng Thi z Học viên MPP4, Chương trình Giảng dạy kinh tế Fulbright z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re th iii t to ng TĨM TẮT hi ep Xóa đói giảm nghèo, giải việc làm, giảm thiểu bất bình đẳng vấn đề xã hội quan tâm tồn giới Ngân hàng Chính sách Xã hội đời vào năm 2003 w n đem lại hội cho người nghèo tiếp cận với nguồn vốn giá rẻ, từ tạo thu lo nhập nâng cao đời sống, giảm đói nghèo hiệu Phú Yên tỉnh nghèo duyên hải ad Nam Trung Bộ, với 70% người dân sống vùng nông thôn, thu nhập thấp Hàng năm, y th Ngân sách tỉnh Phú Yên nhận trợ cấp phần lớn từ Ngân sách Trung ương Tỉ lệ hộ ju yi nghèo cận nghèo tỉnh Phú Yên 28,42% số hộ Với tỉ lệ người nghèo cao vậy, pl NHCSXH tỉnh Phú n đóng vai trị quan trọng việc chuyển tải sách al n ua Chính Phủ đến với người nghèo va Hiện nay, việc cho vay vốn sách tới người nghèo đối tượng sách khác n từ NHCSXH chủ yếu triển khai thông qua ủy thác qua tổ chức Chính trị - Xã hội fu ll Tuy nhiên, quy trình cho vay ủy thác vốn NHCSXH thông qua TC CT-XH địa bàn m oi tỉnh Phú Yên số trục trặc mức phí ủy thác/hoa hồng; cơng tác tra nh giám sát cịn lỏng lẻo; vấn đề thơng tin bất cân xứng; cân đối nguồn vốn at NHCSXH tỉnh Phú Yên; số chương trình cho vay không hiệu quả; tỷ lệ thu lãi thấp,… z z Qua phân tích, đánh giá, tác giả đưa số đề xuất điều chỉnh tăng mức phí ủy vb jm ht thác/hoa hồng; xây dựng, cải thiện chế kiểm tra giám sát; tiến tới bền vững nguồn vốn NHCSXH; chuyển giao dư nợ cho TC CT-XH Với biện pháp trên, quy k om l.c tăng chất lượng cho vay, giảm thiểu đói nghèo gm trình ủy thác vốn NHCSXH thơng qua TC CT-XH cải thiện, qua góp phần an Lu n va ey t re th iv t to ng MỤC LỤC hi ep LỜI CAM ĐOAN i w LỜI CẢM ƠN ii n lo TÓM TẮT iii ad MỤC LỤC iv y th DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi ju DANH MỤC BẢNG BIỂU vii yi pl DANH MỤC HÌNH ẢNH viii ua al DANH MỤC PHỤ LỤC ix CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU n Bối cảnh nghiên cứu 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.5 Cấu trúc nghiên cứu n va 1.1 ll fu oi m nh at CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU TRƯỚC z 2.1 Lý thuyết thông tin bất cân xứng z vb 2.2 Mơ tả quy trình ủy thác vốn từ NHCSXH thông qua TC CT-XH jm ht 2.3 Phương pháp nghiên cứu khung phân tích 2.3.1 Phương pháp nghiên cứu k gm 2.3.2 Các tiêu chí đánh giá 2.4 Nguồn tài liệu, số liệu .10 l.c 2.5 Tổng quan nghiên cứu trước .10 om CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ QUY TRÌNH ỦY THÁC VỐN TỪ NHCSXH THÔNG QUA CÁC TC CT-XH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YẾN .12 an Lu 3.1 Đánh giá hệ thống văn quy định quy trình ủy thác vốn từ NHCSXH thông qua TC CT-XH 12 th 3.2 Đánh giá NHCSXH tỉnh Phú Yên 15 ey 3.1.4 Phù hợp, tương thích với sách, pháp luật khác 15 t re 3.1.3 Giảm thiểu chi phí tác động lệch lạc tới thị trường .14 n 3.1.2 Có sở pháp luật, thực tiễn chắn 14 va 3.1.1 Phục vụ mục tiêu xác, rõ ràng ấn định trước .13 v t to ng 3.3 Đánh giá TC CT-XH Tổ TK&VV địa bàn tỉnh Phú Yên .25 hi ep 3.3.1 Khái quát TC CT-XH Tổ TK&VV địa bàn tỉnh Phú Yên 25 3.3.2 Đánh giá TC CT-XH Tổ TK&VV thực cho vay ủy thác 30 3.4 Đánh giá công tác tra, kiểm tra, giám sát 34 w n CHƯƠNG 4: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 37 lo ad 4.1 Kết luận 37 y th 4.2 Khuyến nghị 38 ju 4.2.1 Điều chỉnh tăng mức phí ủy thác/phí hoa hồng .38 yi 4.2.2 Xây dựng, tăng cường chế kiểm tra giám sát 38 pl 4.2.3 Tiến tới bền vững nguồn vốn .38 ua al 4.2.4 Quan tâm đến công tác đào tạo, tập huấn, tuyển dụng .39 n 4.2.4 Chuyển giao toàn dư nợ cho TC CT-XH, tăng ủy thác cho TC CT-XH thực hiệu .39 va n DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 40 fu ll PHỤ LỤC 42 oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re th vi t to ng DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT hi ep w Ngân hàng Chính sách Xã hội TC CT-XH Tổ chức Chính trị - Xã hội n NHCSXH lo ad TCVM Tài vi mơ y th yi Ủy ban Nhân dân pl UBND Tiết kiệm Vay vốn ju TK&VV n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re th vii t to ng DANH MỤC BẢNG BIỂU hi ep w 22 Bảng 3.2 Số lượt cho vay hộ nghèo giai đoạn 2003-2012 24 n Bảng 3.1 Tỷ lệ thu lãi quý I/2013 lo ad Bảng 3.3 Dư nợ phân theo Hội đến 31/12/2012 27 y th 27 ju Bảng 3.4 Số tổ TK&VV phân theo TC CT-XH đến 31/12/2012 yi 28 pl Bảng 3.5 Số lượng hộ vay vốn theo Hội đến 31/12/2012 al 28 n ua Bảng 3.6 Nợ hạn đến 31/12/2012 phân theo Tổ chức Hội 28 n va Bảng 3.7 Tỷ lệ thu lãi phân theo Tổ chức Hội quý I/2013 29 ll fu Bảng 3.8 Trình độ chun mơn cán Hội Phụ Nữ tỉnh Phú Yên cấp sở m oi Bảng 3.9 Tiền phí ủy thác/hoa hồng mà cấp hội Tổ TK&VV nhận năm 2012 nh at 31 z 35 z Bảng 3.10 Số lượt kiểm tra giám sát giai đoạn 2003-2012 k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re th viii t to ng DANH MỤC HÌNH ẢNH hi ep Hình 2.1 Quy trình cho vay hộ nghèo đối tượng sách NHCSXH w n Hình 3.1 Tóm tắt q trình hình thành sách ủy thác vốn từ NHCSXH thơng qua lo 12 ad TC CT-XH y th Hình 3.2: Tham gia NHCSXH tỉnh Phú Yên quy trình cho vay ủy thác 15 ju 17 yi Hình 3.3: Sơ đồ tổ chức hệ thống NHCSXH Việt Nam pl 18 ua al Hình 3.4: Sơ đồ tổ chức chi nhánh NHCSXH cấp Tỉnh cấp Huyện 19 n Hình 3.5 Cơ cấu nguồn vốn đến 31/12/2012 NHCSXH tỉnh Phú Yên va 21 n Hình 3.6 Cơ cấu sử dụng vốn đến 31/12/2012 NHCSXH tỉnh Phú Yên ll fu 21 oi m Hình 3.7 Tỷ trọng dư nợ theo chương trình cho vay đến 31/12/2012 22 at nh Hình 3.8 Nợ hạn NHCSXH giai đoạn 2003-2012 27 z Hình 3.9 Tỷ lệ phần trăm số tổ TK&VV phân theo TC CT-XH vào 31/12/2012 z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re th ix t to ng DANH MỤC PHỤ LỤC hi ep Phụ lục 1: Chi tiết hệ thống văn pháp luật 42 w n Phụ lục 2: Danh sách Ban đại diện Hội đồng quản trị NHCSXH tỉnh Phú Yên lo ad năm 2012 44 y th 45 ju Phụ lục 3: Các chương trình cho vay NHCSXH Việt Nam Phú Yên yi 46 pl Phụ lục 4: Danh sách vấn tham khảo ý kiến al 47 n ua Phụ lục 5: Số liệu họp giao ban Hội đoàn thể tỉnh Phú Yên quý I/2013 n va Phụ lục 6: Số liệu Hội nghị tổng kết 10 năm hoạt động NHCSXH tỉnh Phú Yên 50 ll fu (2003-2012) oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re th