(Luận văn) thực thi pháp luật về khai thác cát lòng sông trên địa bàn tỉnh bến tre

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO t to ng TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH hi ep w n lo ad ju y th TRẦN THÀNH CÔNG yi pl n ua al n va fu ll THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ KHAI THÁC CÁT oi m at nh LỊNG SƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE z z ht vb k jm om l.c gm LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC n a Lu n va y te re THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 t to BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ng TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH hi ep w n lo ad TRẦN THÀNH CÔNG ju y th yi pl al n ua THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ KHAI THÁC CÁT n va LÒNG SÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE ll fu oi m nh at LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC z z ht vb om l.c gm Mã chuyên ngành: 8380107 k jm Chuyên ngành: Luật kinh tế n a Lu n va NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VIÊN THẾ GIANG y te re THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 MỤC LỤC t to ng MỞ ĐẦU hi ep CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ KHAI THÁC CÁT LỊNG SƠNG w n 1.1 BẢN CHẤT, YÊU CẦU ĐỐI VỚI VIỆC ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT lo ĐỘNG KHAI THÁC CÁT LỊNG SƠNG ad y th 1.1.1 Cát lịng sơng khống sản khơng thể tái tạo, có nhu cầu khai thác lớn, ju nhƣng có tác động trực tiếp đến mơi trƣờng .8 yi 1.1.2 Khai thác cát lịng sơng hoạt động thu gom khống sản có hỗ trợ pl ua al phƣơng tiện phải đáp ứng tiêu chuẩn môi trƣờng 10 n 1.1.3 Điều chỉnh pháp luật hoạt động khai thác cát lịng sơng 12 n va 1.2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ KHAI THÁC CÁT LỊNG ll fu SƠNG 14 m 1.2.1 Bản chất thực thi pháp luật khai thác cát lịng sơng hành vi hợp pháp oi chủ thể có liên quan đến hoạt động khai thác cát lịng sơng 14 nh at 1.2.2 Cơ chế thực thi pháp luật khai thác cát lòng sông 17 z 1.2.2.1 Thực trách nhiệm quan quản lý nhà nƣớc hoạt động z ht vb khai thác cát lịng sơng 17 jm 1.2.2.2 Thực thi pháp luật tổ chức, cá nhân đƣợc quyền khai thác cát lịng sơng k theo giấy phép thơng qua đấu giá 23 gm TỔNG KẾT CHƯƠNG .25 om l.c CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TIỄN THỰC THI PHÁP LUẬT KHAI THÁC CÁT LỊNG SƠNG Ở TỈNH BẾN TRE 27 a Lu 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TIỀM NĂNG, NHU CẦU KHAI THÁC CÁT LÒNG SÔNG Ở n 2.1.1 Giới thiệu khái quát tỉnh Bến Tre .27 y Bến Tre theo hƣớng công nghiệp 29 te re 2.1.2 Tiềm nhu cầu khai thác cát lịng sơng phục vụ nhu cầu phát triển tỉnh n va TỈNH BẾN TRE 27 2.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ KHAI THÁC CÁT LỊNG SƠNG TẠI TỈNH BẾN TRE 31 t to ng 2.2.1 Thực thi pháp luật khai thác cát lịng sơng quan quản lý nhà nƣớc hi môi trƣờng 32 ep 2.2.1.1 Hoạt động ban hành văn pháp luật cụ thể hóa Luật Khống sản w văn hƣớng dẫn thi hành để điều chỉnh việc khai thác cát lịng sơng n lo quan nhà nƣớc có thẩm quyền tỉnh Bến Tre .32 ad 2.2.1.2 Thực thi pháp luật cấp phép khai thác cát lịng sơng 35 y th ju 2.2.1.3 Xây dựng thực chế phối hợp quan nhà nƣớc yi việc quản lý, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật khai thác cát lịng sơng 40 pl ua al 2.2.1.4 Việc áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính, tuyên truyền, kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật khai thác cát lịng sơng quan nhà nƣớc n n va có thẩm quyền tỉnh Bến Tre 43 ll fu 2.2.2 Thực thi pháp luật khai thác cát lịng sơng tổ chức, cá nhân đƣợc cấp oi m phép 44 nh KẾT LUẬN CHƯƠNG 52 at CHƯƠNG KIẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH NHẰM BẢO ĐẢM PHÁT TRIỂN z z BỀN VỮNG TRONG KHAI THÁC CÁT LỊNG SƠNG Ở TỈNH BẾN TRE 53 vb 3.1 BẢO ĐẢM PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG KẾT HỢP VỚI PHÒNG NGỪA CÁC HÀNH VI ht jm LẠM DỤNG TRONG THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ KHAI THÁC CÁT LỊNG SƠNG 53 k 3.2 THỐNG NHẤT THẨM QUYỀN, ĐẦU MỐI TRONG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KHAI gm THÁC VÀ THẨM QUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOÁNG SẢN 57 l.c 3.3 MỞ RỘNG HÌNH THỨC THAM GIA VÀO PHẢN BIỆN CÁC DỰ ÁN KHAI THÁC CÁT om LỊNG SƠNG CỦA CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ, CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI VÀ CỘNG ĐỒNG a Lu DÂN CƢ TỈNH BẾN TRE MỘT CÁCH THỰC CHẤT VÀ ĐƢỢC BẢO ĐẢM BẰNG PHÁP LUẬT 59 n PHẠM PHÁP LUẬT TRONG KHAI THÁC CÁT LỊNG SƠNG Ở TỈNH BẾN TRE 62 y DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO te re KẾT LUẬN CHUNG 64 n va 3.4 TĂNG CƢỜNG PHỐI HỢP GIỮA CÁC CƠ QUAN TRONG PHÁT HIỆN, XỬ LÝ VI MỞ ĐẦU t to Lý lựa chọn đề tài nghiên cứu ng Khoáng sản nói chung cát lịng sơng nói riêng tài hi ep nguyên thiên nhiên quan trọng Việt Nam Cát lịng sơng đƣợc xếp vào loại tài nguyên không tái tạo, việc sử dụng không hợp lý tài nguyên làm suy giảm w nguồn cung, dẫn tới khai thác mức, gây sụt lún bề mặt địa hình, sạt lở bờ sơng n lo Trong bối cảnh, Việt Nam giai đoạn phát triển, cần đầu tƣ xây dựng ad y th sở hạ tầng kỹ thuật việc quản lý sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên ju khoáng sản xúc cấp bách.1 Tuy nhiên, tình trạng khai thác cát sỏi yi pl lịng sơng nằm ngồi tầm kiểm sốt với diễn biến ngày phức tạp bất chấp quy ua al định pháp luật nhƣ nỗ lực lực lƣợng chức Trƣớc thực trạng này, n năm 2015, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Chỉ thị thị số 03/CT-TTg ngày va n 30/3/2015 để tăng cƣờng hiệu thực thi sách, pháp luật khống sản Mặt ll fu khác vấn nạn tội phạm hoạt động khai thác cát trái phép Theo Bộ Công an oi m từ năm 2017 đến phát hiện, bắt giữ, xử lý 3.282 vụ, làm rõ xử lý 925 đối at nh tƣợng vi phạm; xử phạt vi phạm hành trị giá 17,2 tỷ đồng; tịch thu 32 tàu, thuyền hút cát 22.902 m3 cát, xử phạt hành 13 tỷ đồng.2 z z Tỉnh Bến Tre thuộc Đồng sông Cửu Long, điển hình cho vb ht điểm nóng khai thác cát lịng sơng thời gian qua Cơng tác quản lý jm nhà nƣớc khoáng sản cịn nhiều hạn chế, bất cập, tình hình khai thác khống k gm sản cát lịng sơng trái phép cịn diễn biến phức tạp có chiều hƣớng gia tăng, l.c nhiều loại phƣơng tiện có cơng suất lớn khai thác trái phép, gần bờ vào ban đêm gây om xúc nhân dân thời gian gần đây, xã ven biển thuộc huyện Bình a Lu Đại Thạnh Phú phát sinh việc khai thác, vận chuyển sa khoáng trái phép làm ảnh n hƣởng đến tình hình an ninh - trật tự địa phƣơng.3 Từ năm 2013 đến nay, Đoàn y te re Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, năm 2017 Báo cáo đánh giá tác động sách, đề nghị xây dựng Nghị định quy định quản lý cát, sỏi lịng sơng Lê Sơn, Hội nghị trực tuyến toàn quốc tăng cƣờng quản lý, khai thác cát sỏi, Nguồn < http://baochinhphu.vn/Tin-noi-bat/Hoi-nghi-truc-tuyen-toan-quoc-ve-tang-cuong-quan-ly-khai-thac-catsoi/310531.vgp> Ngày truy cập [06/07/2017] Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre, 2013 Chỉ thị số 02/2013/CT-UBND tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác khoáng sản n va kiểm tra liên ngành cấp tổ chức 7.740 kiểm tra, phát xử phạt vi t to phạm hành 2.967 trƣờng hợp vi phạm khai thác cát trái phép Việc tìm kiếm ng giải pháp sách nhằm tăng cƣờng biện pháp thực thi hiệu pháp luật hi ep khai thác cát lịng sơng vừa bảo đảm khai thác hiệu quả, vừa bảo vệ môi trƣờng chống lại hành vi khai thác bất hợp pháp cát lịng sơng địa bàn tỉnh Bến Tre w có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Do vậy, tác giả lựa chọn chủ đề “Thực thi n lo pháp luật khai thác cát lịng sơng địa bàn tỉnh Bến Tre” làm nội dung ad y th nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ luật học, chuyên ngành Luật Kinh tế ju Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài yi pl Khai thác cát lòng sơng nội dung liên quan nhiều đến khía cạnh địa chất, ua al khoáng sản nhƣ Luận án Tiến sĩ Nguyễn Xuân Quang năm 2017, nghiên cứu n cơng nghệ khai thác cát lịng sơng Việt Nam nhằm đảm bảo an tồn, bảo vệ mơi va n trƣờng phục vụ công tác quản lý Một kết nghiên cứu cho thấy ll fu quản lý khai thác cát lịng sơng nói riêng hoạt động mang tính chất liên ngành, có oi m liên quan đến nhiều lĩnh vực nhƣ: khai thác khoáng sản, an tồn giao thơng, vận tải at nh đƣờng thủy, bảo vệ mơi trƣờng, an tồn đê điều, thủy lợi…tuy nhiên, thực trạng quản lý, khai thác cát lịng sơng Việt Nam nhiều bất cập, chồng chéo z z quản lý chƣa có quy định chặt chẽ, hợp lý, chƣa phù hợp thực tiễn; vb ht Việc nghiên cứu sách pháp luật quản lý phù hợp cát lịng sơng cần jm dựa sở khoa học, cần nghiên cứu yếu tố thay đổi chế độ k gm thủy văn bán kính vùng phá hủy, thay đổi trữ lƣợng mỏ dựa sở l.c tồn tại, bất cập sách hành.4 Các nghiên cứu khía cạnh kỹ thuật a Lu động khai thác khoáng sản om khoáng sản giúp nhận diện đánh giá chất lƣợng, trữ lƣợng, yêu cầu hoạt n Dƣới góc độ pháp lý, có nhiều nghiên cứu khai thác khoáng sản, đặt n va vấn đề khai thác khống sản với vấn đề bảo vệ mơi trƣờng; phân tích, đánh giá tính y te re Nguyễn Xn Quang, Nghiên cứu cơng nghệ khai thác cát lịng sơng Việt Nam nhằm đảm bảo an tồn, bảo vệ môi trường phục vụ công tác quản lý, Luận án tiến sĩ kỹ thuật, Trƣờng Đại học Mỏ địa chất, Hà Nội, 2017 khả thi, phù hợp quy định pháp luật khai thác khoáng sản Có thể kể đến t to số nghiên cứu nhƣ: ng - Phan Thị Thái Nguyễn Quốc Định với đề tài “Một số đánh giá hi ep sách thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản Việt Nam sau năm thực hiện” ra: Nghị định số 203/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định phƣơng pháp tính, w n mức thu tiền cấp quyền khai thác khống sản, có hiệu lực từ ngày 20/01/2014 Qua lo năm triển khai sách, đạt đƣợc kết to lớn, làm thay đổi tích cực ad y th cơng tác quan lý ngành khai thác khoáng sản Tuy nhiên, lần áp dụng ju Việt Nam, tồn số bất cập, vƣớng mắc nhƣ: Nghị định có hiệu lực yi pl cịn chậm dẫn đến khó khăn chao quan quản lý cơng tác thu tiền cấp ua al quyền khai thác khoáng sản nhƣ đơn vị khai thác khoáng sản; Các bƣớc n xét duyệt rƣờm rà dẫn đến khó khăn gây tổn thất vơ hình kinh tế cho va n đơn vị đầu tƣ vào khai thác khống sản; Phƣơng pháp tính mức thu tiền ll fu cấp quyền khai thác khoáng sản bất cập thực tế Những bất oi m cập cần có phƣơng án khắc phục nhằm tăng cƣờng hiệu quả, hiệu lực quản at nh lý nhà nƣớc, đảm bảo cơng lợi ích cho đầu tƣ khai thác khoáng sản.5 - Đặng Văn Cƣơng năm 2014, nghiên cứu pháp luật bảo vệ môi trƣờng z z hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản Việt Nam Nghiên cứu tiếp cận vb ht vấn đề phát triển bền vững vấn đề liên ngành liên quan đến bốn loại jm hình bền vững: bền vững ngƣời, bền vững xã hội, bền vững mặt k gm kinh tế bền vững môi sinh; nghiên cứu cập nhật quy định khai thác, om khoáng sản năm 2010.6 l.c chế biến khống sản Luật bảo vệ mơi trƣờng năm 2014 có khái quát đến Luật a Lu - Phạm Chung Thủy, năm 2012 thực đề tài “Pháp luật hoạt động khai n thác chế biến khoáng sản Việt Nam” nghiên cứu làm rõ khái niệm, phân loại n va Đặng Văn Cƣơng, 2014 Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác, chế biến khống sản Việt Nam, Tóm tắt luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội, 2014 y Phan Thị Thái, Nguyễn Quốc Định, Một số đánh giá sách thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản Việt Nam sau năm thực hiện, Tạp chí Cơng thƣơng online, http://www.tapchicongthuong.vn/baiviet/mot-so-danh-gia-ve-chinh-sach-thu-tien-cap-quyen-khai-thac-khoang-san-cua-viet-nam-sau-4-nam-thuchien-29218.htm Ngày truy cập [20/08/2018] te re khoáng sản, vài nét vai trò, ảnh hƣởng hoạt động khai thác, chế biến t to khoáng sản điều chỉnh pháp luật hoạt động khai thác, chế biến khống sản ng Việt Nam; phân tích thực trạng pháp luật Việt Nam hoạt động khai thác, chế biến hi ep khống sản, từ đánh giá ƣu điểm nhƣợc điểm, đƣa số kiến nghị để hoàn thiện pháp luật Việt Nam hành hoạt động khai thác, chế biến w khống sản.7 n lo Điểm qua số cơng trình nghiên cứu liên quan đến khai thác khoáng sản ad y th cho thấy, chƣa có nhiều nghiên cứu liên quan đến khai thác cát lịng sơng thực ju thi pháp luật khai thác cát lịng sơng Đây “khoảng trống” cần đƣợc tiếp tục yi pl nghiên cứu, hoàn thiện để bảo đảm việc khai thác hiệu cát lịng sơng gắn với ua al u cầu bảo vệ môi trƣờng n 3 Mục tiêu đề tài n va 3.1 Mục tiêu tổng quát ll fu Làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật khai thác cát lòng oi m sông Kết nghiên cứu giúp nhận diện tồn tại, hạn chế quy định at nh pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật khai thác cát lịng sơng Từ kết nghiên cứu, tác giả đề xuất số kiến nghị góp phần hoàn thiện pháp luật nâng z z cao hiệu thực thi pháp luật khai thác cát lòng sông phù hợp với đặc điểm ht k jm 3.2 Mục tiêu cụ thể vb kinh tế xã hội tỉnh Bến Tre gm - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực thi pháp luật khai thác cát om khai thác cát lịng sơng l.c lịng sơng thơng qua việc nhận diện khái niệm, chất, chế thực thi pháp luật a Lu - Phân tích thực trạng pháp luật hành quản lý khai thác cát lịng sơng n - Đánh giá trạng thực thi pháp luật khai thác cát lịng sơng địa bàn Phan Chung Thủy, Pháp luật hoạt động khai thác chế biến khống sản Việt Nam, Tóm tắt luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội, 2012 y lịng sơng địa bàn tỉnh Bến Tre te re - Đề xuất giải pháp tăng cƣờng hiệu thực thi pháp luật khai thác cát n va tỉnh Bến Tre để tìm ƣu điểm hạn chế Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu t to 4.1 Đối tượng nghiên cứu ng Về pháp luật: đối tƣợng nghiên cứu đề tài văn pháp luật, hi ep quy định hành; chiến lƣợc, định hƣớng Đảng Nhà nƣớc ta, kế hoạch giai đoạn triển khai báo cáo thời gian từ năm 2010 đến w cấp Trung ƣơng địa bàn tỉnh Bến Tre khống sản, tập trung n lo vào lĩnh vực khai thác cát lịng sơng ad y th Về thực tế thi hành pháp luật liên quan đến cát lịng sơng tiến hành nghiên ju cứu đối tƣợng Sở: Tài nguyên Môi trƣờng, Công thƣơng, Xây dựng, yi pl Giao thông Vận tải; Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tƣ; Cảnh sát môi trƣờng; ua al Cục Thuế, Bộ huy Bộ đội biên phòng tỉnh, Chi cục Quản lý thị trƣờng n quyền địa phƣơng có liên quan quản lý cát lịng sơng theo quy định pháp luật; va n Công ty, Doanh nghiệp, Hợp tác xã khai thác cát; ngƣời dân gần khu vực mỏ fu ll cát, khu vực nóng khai thác cát trái phép oi m 4.2 Phạm vi thời gian nghiên cứu tỉnh Bến Tre từ năm 2010 đến at nh Luận văn nghiên cứu vấn đề thực thi pháp luật khai thác cát lịng sơng z z vb Phƣơng pháp nghiên cứu ht Để thực đề tài, luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu sau đây: jm Phương pháp thống kê, phân tích phân tích luật viết k gm Thu thập đánh giá nguồn tài liệu liên quan đến đề tài, bao gồm văn l.c Đảng, pháp luật Nhà nƣớc Trung ƣơng địa phƣơng om Phƣơng pháp phân tích luật viết cho phép sử dụng thứ bậc pháp lý, nguyên a Lu tắc pháp lý công cụ phƣơng pháp chuyên biệt để xác định tính thống n hệ thống pháp luật, mối quan hệ logic pháp luật, pháp luật n y te re Phương pháp thu thập thông tin liên quan va thực tế Tận dụng khai thác nguồn thông tin đa dạng từ Internet tài liệu luận t to văn, tạp chí, sách thƣ viện trƣờng; báo cáo, văn liên quan từ quan ng Nhà nƣớc hi ep Tham vấn ý kiến cán quản lý: Cảnh sát mơi trƣờng; Thanh tra Phịng quản lý Tài nguyên Khí tƣợng thủy văn thuộc Sở Tài nguyên Môi trƣờng; Cán w Sở Xây dựng, Sở Giao thông Vận Tải, Sở Công thƣơng, Tài chính; Cục thuế n lo Phịng Tài ngun Môi trƣờng huyện; phụ trách quản lý môi trƣờng, tài ad y th nguyên cấp xã ju Phương pháp logic yi pl Đây công cụ sử dụng thƣờng xuyên chi phối nội dung, bố cục, cách xử ua al lý vấn đề tạo sở lý luận pháp luật quản lý khai thác cát lòng sông Áp dụng n cho số nội dung nhƣ: vai trò quan trọng thực thi pháp luật quản lý va n khai thác cát lịng sơng; đề xuất giải pháp hiệu sở hài hồ quy ll fu định pháp luật tình hình thực tế oi m Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài lịng sơng at nh - Làm rõ đƣợc khía cạnh lý luận vấn đề thực thi pháp luật khai thác cát z z - Phân tích, đánh giá đƣợc số bất cập, hạn chế thực tiễn vb ht thực thi pháp luật khai thác cát lịng sơng tỉnh Bến Tre jm - Kiến nghị đƣợc số giải pháp có tỉnh khả thi, phù hợp để tăng cƣờng thực k om l.c Kết cấu Luận văn trƣờng gm thi pháp luật khai thác cát lịng sơng tỉnh Bến Tre đáp ứng u cầu bảo vệ môi n kết cấu làm 03 chƣơng nhƣ sau: a Lu Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn đƣợc Bến Tre y Chƣơng Đánh giá thực tiễn thực thi pháp luật khai thác cát lịng sơng tỉnh te re lịng sơng n va Chƣơng Những vấn đề lý luận thực thi pháp luật khai thác cát 55 Điều có ảnh hƣởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp ngƣời dân Cát t to lịng sơng loại khống sản khơng thể khơi phục, nghĩa có khai thác việc ng cạn kiệt nguồn tài nguyên hiển nhiên hi ep Chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bến Tre giai đoạn 2016 – 2020 nhấn mạnh quan điểm phát triển bền vững lĩnh vực tài nguyên môi trƣờng; w ứng phó với biến đổi khí hậu nhƣ sau: “Tăng cường quản lý khai thác, sử dụng hiệu n lo tài nguyên gắn với bảo vệ môi trường, phát triển bền vững; nâng cao chất ad y th lượng quản lý chặt chẽ việc sử dụng đất, khai thác cát sông theo quy hoạch; khai ju thác, sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn nước Cải thiện chất lượng môi trường yi pl điều kiện sống người dân; kiểm soát chặt chẽ xử lý nghiêm sở gây ua al ô nhiễm nghiêm trọng, khu, cụm công nghiệp, làng nghề, khu n vực chăn nuôi gia súc, gia cầm tập trung; khắc phục ô nhiễm môi trường bãi va n rác rác thải y tế Tập trung triển khai thực Chỉ thị Tỉnh ủy nâng cao ll fu lực thích ứng với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên, bảo vệ môi oi m trường; Kế hoạch hành động tăng trưởng xanh tỉnh Bến Tre giai đoạn 2016-2020; at nh thực đồng giải pháp nâng cao khả chống chịu, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, phịng chống thiên tai, hạn hán, xâm nhập mặn, sạt lở bờ z z sông; tăng cường công tác tuyên truyền, tập huấn nhằm nâng cao lực (kiến vb ht thức, kỹ năng, kinh nghiệm) thích ứng biến đổi khí hậu; đưa kiến thức phịng tránh jm giảm nhẹ thiên tai vào chương trình dạy học trường tỉnh; nâng cao k gm lực dự báo, cảnh báo thiên tai, giám sát biến đổi khí hậu Định hướng sản om sinh kế bền vững cho người dân.”41 l.c xuất, phát triển sản xuất phù hợp với vùng sinh thái nhằm đảm bảo sống, a Lu Từ quan điểm nhà khoa học chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội n năm giai đoạn 2016 - 2020 tỉnh Bến Tre cho thấy phát triển bền vững hoạt n va động khai thác tài nguyên cát phạm vi nƣớc, khu vực đồng sông Cửu y te re 41 Khoản Điều Nghị số 14/2016/NQ-HĐND ngày 03/08/2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Bến Tre Khóa IX, kỳ họp thứ nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2016 – 2020 56 Long nhƣ tỉnh Bến Tre nói riêng rõ ràng nên tác giả luận văn kiến t to nghị: ng - Khẩn trƣơng tiến hành tổng rà soát trữ lƣợng, tiềm nguồn cát lịng sơng hi ep phạm vi nƣớc để có đƣợc nhìn tổng thể “phân bổ” hợp lý cho hệ làm “của để dành” cho hệ tƣơng lai w n - Xây dựng quy hoạch khai thác cát lòng sơng liên tỉnh, liên vùng để ngăn lo chặn tình trạng lạm dụng ranh giới hành chồng lấn để tổ chức, cá nhân lợi ad y th dụng để khai thác cát trái phép theo hƣớng giữ nguyên trạng quy hoạch mỏ ju khai thác cát lòng sơng đến năm 2020 Cụ thể, quyền tỉnh lập Ban nghiên cứu yi pl đề án liên kết khai thác khu vực tiếp giáp với tỉnh Tiền Giang, Vĩnh ua al Long, Trà Vinh để có hƣớng khai thác hiệu Song song với nghiên cứu đề n án liên kết khai thác, tỉnh Bến Tre cần ký kết chƣơng trình phối hợp va n việc phát hiện, xử lý ngăn ngừa hành vi vi phạm có yếu tố q khích, đồ fu ll - Nghiên cứu tìm kiếm nguồn vật liệu xây dựng thay khống sản cát lịng oi m sông hoạt động xây dựng theo hƣớng “Khẩn trƣơng rà soát, xác định cân đối at nh cung - cầu cát, sỏi xây dựng cát san lấp nƣớc, đề xuất giải pháp sử dụng vật liệu thay nhằm tiết kiệm tài nguyên cát, sỏi; đồng thời phối hợp với z z địa phƣơng quan liên quan có giải pháp khắc phục tình trạng thiếu hụt ht vb vật liệu xây dựng nhƣ thời gian tới.”42 jm - Tăng cƣờng biện pháp giám sát, kiểm tra việc chấp hành cam kết bảo k gm vệ môi trƣờng, yêu cầu bảo vệ môi trƣờng Báo cáo đánh giá tác động l.c mơi trƣờng đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt Thực tế cho thấy, om cát sông loại khoáng sản đặc thù, phân bố cát chịu tác động thƣờng xuyên a Lu dòng chảy, phân bố không ổn định bồi tụ xói lở theo thời gian, n khu vực khai thác, định kỳ hàng năm phải tiến hành đo lại địa hình đáy y te re hiệu hơn, thời hạn cấp phép khai thác nên giới hạn 02 năm n va sông để đánh giá lại trữ lƣợng làm sở điều chỉnh quy trình khai thác hợp lý 42 Phƣơng Nhi, Tăng cƣờng quản lý hoạt động khai thác cát, sỏi, http://vpcp.chinhphu.vn/Home/Tang-cuongquan-ly-hoat-dong-khai-thac-cat-soi/20177/22124.vgp, truy cập ngày 25/07/2017 57 - Rà soát dự án xã hội hóa nạo vét luồng hàng hải, luồng đƣờng thủy nội t to địa; dự án cấp bách, quy hoạch, bảo đảm đầy đủ yêu cầu ng quy chuẩn kỹ thuật tuyến luồng môi trƣờng cho phép tiếp tục thực hi ep sở phối hợp, thống với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm trƣớc Thủ tƣớng Chính phủ để xảy vi phạm w trình thực dự án; chủ trì, phối hợp với Bộ Tài ngun Mơi trƣờng Ủy n lo ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng tăng cƣờng kiểm tra, giám ad y th sát chặt chẽ dự án thực hiện, kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm trƣờng ju hợp vi phạm.43 yi pl - Gắn kết khai thác cát lịng sơng với vấn đề bảo vệ môi trƣờng sinh thái, đa ua al dạng sinh học, sinh kế ngƣời dân phạm vi vùng ảnh hƣởng khai thác cát lịng n sơng, đặc biệt ý đến tình trạng sạt lở dọc bờ sơng – nơi ngƣời dân va n có hoạt động sản xuất nông nghiệp, khai thác, nuôi trồng thủy sản khu vực ll fu lịng sơng có hoạt động khai thác cát lịng sơng oi m 3.2 THỐNG NHẤT THẨM QUYỀN, ĐẦU MỐI TRONG QUẢN LÝ KHOÁNG SẢN at nh HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC VÀ THẨM QUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ z z Nội dung cốt yếu giải pháp là: Tập trung đầu mối thẩm quyền quản lý vb ht hoạt động khai thác cát lịng sơng vào Bộ Xây dựng; thiết lập chế phối hợp jm Bộ Xây dựng Bộ Tài ngun - Mơi trƣờng; nâng cao vai trị ngƣời đứng đầu k gm quyền địa phƣơng quản lý hoạt động khai thác cát lịng sơng Các l.c nghiên cứu Chƣơng cho thấy, tình trạng phân tán, chia nhỏ thẩm quyền om quản lý hoạt đơng khai thác cát lịng sơng Hệ tình trạng tạo nhiều a Lu “lỗ hổng” quản lý hoạt động khai thác cát lịng sơng Do vậy, thống thẩm n quyền quản lý hoạt động khai thác vào hai đầu mối Bộ Xây dựng (quản lý hoạt y te re Nguyên - Mơi trƣờng có thẩm quyền cấp phép khai thác cát lịng sơng thực n va động khai thác cát lịng sơng phục vụ cho nhu cầu vật liệu xây dựng) Bộ Tài 43 Phƣơng Nhi, Tăng cƣờng quản lý hoạt động khai thác cát, sỏi, http://vpcp.chinhphu.vn/Home/Tang-cuongquan-ly-hoat-dong-khai-thac-cat-soi/20177/22124.vgp, truy cập ngày 25/07/2017 58 chức kiểm tra, giám sát, tra việc tuân thủ pháp luật khai thác cát lịng t to sơng hoạt động khai thác cát lịng sơng Tác giả đồng ý với Vũ Trọng Hồng ng thẩm quyền quản lý hoạt động khai thác cát lịng sơng44 theo hƣớng thống hi ep tập trung quản lý vào đầu mối Bộ Xây dựng nhƣ Luật Xây dựng quy định Tất bộ, ngành có khối lƣợng xây dựng lớn, muốn có bến bãi tạm thời riêng để giảm w chi phí, cần có thỏa thuận với Bộ Xây dựng Riêng địa phƣơng cần có n lo phân cấp Bộ Xây dựng, sở quy hoạch xây dựng, đƣợc Nhà nƣớc cấp ad y th phép, để quản lý bến bãi mang tính đặc thù địa phƣơng (bến tạm, khối lƣợng ju nhỏ, khai thác lẻ, phạm vi huyện, tỉnh) Giải pháp nhằm tránh tự yi pl phát bến bãi khai thác Bộ Tài nguyên Môi trƣờng tiến hành lập đồ ua al cho phép bãi sơng, lịng sơng đƣợc khai thác Tiếp theo cần có giám sát thực n khai thác Đối với Sở Tài ngun Mơi trƣờng tỉnh có hoạt động khai va n thác cát lịng sơng tổ chức kiểm tra đội tàu thuyền hoạt động phạm vi ll fu địa phƣơng Bên cạnh đó, nên có phân cơng giám sát mặt trận, ngƣời dân đối oi m với điểm khai thác cát at nh Từ thống thẩm quyền nêu trên, quyền tỉnh Bến Tre cần chủ động việc phân cấp cho quan chuyên môn việc cấp phép, thực z z việc quản lý nhà nƣớc khai thác cát lịng sơng nhƣ giám sát việc chấp vb ht hành pháp luật môi trƣờng, việc tuân thủ quy định kỹ thuật, cơng nghệ jm khai thác cát lịng sơng Để làm tốt giải pháp cần nêu cao tinh thần trách k gm nhiệm ngƣời đứng đầu quyền địa phƣơng việc bảo vệ nguồn tài l.c ngun khống sản cát lịng sơng từ thực tiễn phức tạp hoạt động khai thác cát om lịng sơng trái phép Đây u cầu quan trọng thực tiễn thực thi pháp luật n a Lu khai thác cát lịng sơng cấp quyền địa phƣơng Cụ thể là:45 n va y Vũ Trọng Hồng, Củng cố hiệu lực quy hoạch khai thác cát, http://www.nhandan.com.vn/cuoituan/chuyen-de/item/33055502-cung-co-hieu-luc-cua-quy-hoach-khaithac-cat.html, truy cập ngày 03/06/2017 45 Sở Tài Ngun Mơi trƣờng, Báo cáo tóm tắt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch thăm dò, khai thác sử dụng tài ngun cát lịng sơng tỉnh Bến Tre năm 2010 định hướng đến năm 2020, Bến Tre, 2014 te re 44 59 - Ủy ban nhân dân tỉnh đạo Sở tổ chức công bố quy hoạch phổ biến t to rộng rãi phƣơng tiện thơng tin đại chúng (Internet, Báo chí, Đài phát ng truyền hình tỉnh) để ngƣời biết tham gia thực hi ep - Hoàn thiện quy chế việc cấp phép hoạt động thăm dò, khai thác cát sông phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh, tạo thuận lợi cho nhà đầu tƣ lĩnh w vực thăm dò, khai thác cát, bƣớc áp dụng quy chế đấu giá quyền khai thác cát n lo theo qui định pháp luật Kinh tế hố việc thăm dị, khai thác khống sản làm vật ad y th liệu xây dựng Triển khai thực Nghị định 22/2012/NĐ-CP Chính phủ ju đấu giá quyền khai thác khoáng sản yi pl - Việc khai thác cát sơng có cơng nghệ đơn giản địa hình sơng nƣớc khó ua al quản lý nên tình trạng khai thác trái phép thƣờng xuyên xảy Để hạn chế khai n thác trái phép quan quản lý nhà nƣớc cần phổ biến rộng rãi số liệu khu mỏ va n đƣợc cấp phép khai thác (tên Doanh nghiệp khai thác, vị trí tọa độ mỏ, số lƣợng ll fu phao định vị, trữ lƣợng thời hạn giấy phép, số lƣợng số hiệu phƣơng tiện oi m khai thác, công suất khai thác hàng năm, thời gian hoạt động khai thác ngày) at nh đến cấp xã nhân dân địa phƣơng Các phƣơng tiện khai thác Doanh nghiệp nên có logo riêng để dễ dàng phân biệt với phƣơng tiện khai thác trái phép z z 3.3 MỞ RỘNG HÌNH THỨC THAM GIA VÀO PHẢN BIỆN CÁC DỰ vb ht ÁN KHAI THÁC CÁT LÒNG SƠNG CỦA CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ, jm CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI VÀ CỘNG ĐỒNG DÂN CƢ TỈNH BẾN TRE MỘT k gm CÁCH THỰC CHẤT VÀ ĐƢỢC BẢO ĐẢM BẰNG PHÁP LUẬT l.c Q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển nơng nghiệp, du lịch; q om trình thị hóa, xây dựng nơng thơn mới, tác động đến môi trƣờng gây a Lu ảnh hƣởng tiêu cực đến môi trƣờng, điều kiện tự nhiên Phát triển bền vững môi n trƣờng địi hỏi trì cân bảo vệ môi trƣờng tự nhiên với y môi trƣờng tiếp tục hỗ trợ điều kiện sống cho ngƣời sinh vật sống te re trì mức độ khai thác nguồn tài nguyên giới hạn định cho phép n va khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên phục vụ lợi ích ngƣời nhằm mục đích 60 trái đất.46 Tuy nhiên, mối quan hệ với chủ dự án đầu tƣ, ngƣời dân t to yếu hiệu suất kinh tế mang lại từ hoạt động sản xuất kinh doanh quy mô hộ ng gia đình Do vậy, tham gia cộng đồng dân cƣ dự án phát triển kinh hi ep tế - xã hội, có dự án khai thác cát lịng sơng nhân tố bảo đảm “cân bằng” lực lƣợng ngƣời dân thông qua cộng đồng dân cƣ, tổ chức trị, w trị - xã hội với chủ dự án đầu tƣ Sức mạnh cộng đồng dân cƣ xuất phát từ n lo đặc trƣng sức mạnh bật cộng đồng tính đồn kết, gắn bó, hỗ trợ lẫn ad y th quyền lợi chung (sức mạnh tập thể lớn sức mạnh cá ju nhân); sáng tạo trì kiến thức địa (đây đặc trƣng văn hoá yi pl phi vật thể, lan truyền bổ sung từ hệ qua hệ khác, tạo sức sống ua al cộng đồng trình sản xuất bảo vệ sống); lịng tự hào truyền n thống làng xóm, quê hƣơng gắn với tình u dân tộc, cội va n nguồn lớn sức mạnh cộng đồng ll fu Tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đứng trƣớc thách thức to lớn, oi m mà nhu cầu môi trƣờng sống lành an tồn ln mâu thuẫn với at nh nhu cầu hƣởng thụ đời sống vật chất sung túc Nói cách khác, q trình phát triển địa phƣơng phải đối mặt với mẫu thuẫn suy nghĩ, thái độ, z z hành vi mơi trƣờng nhóm ngƣời khác xã hội, ngƣời vb ht với ngƣời khác thân ngƣời Để quản lý mơi trƣờng có k jm hiệu quả, trƣớc hết cần dựa vào cộng đồng gm Hình thức tham gia cộng đồng thông qua việc tƣ vấn ý kiến, tỏ thái độ l.c mối quan tâm họ kế hoạch phát triển hay qui hoạch phát triển kinh om tế vùng, khu vực, kế hoạch sử dụng tài nguyên Thông qua tổ chức trị, tổ a Lu chức trị - xã hội, cộng đồng dân cƣ, ngƣời dân bày tỏ ý kiến n cách họ làm ảnh hƣởng đến định cấp có y te re lớn đến kế hoạch vùng rộng lớn, dự án nhỏ Hình n va thẩm quyền, dự án khai thác cát lịng sơng có phạm vi tác động 46 Phạm Thị Thanh Bình, Phát triển bền vững Việt Nam: Tiêu chí đánh giá định hƣớng phát triển, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/phat-trien-ben-vung-o-viet-nam-tieu-chidanh-gia-va-dinh-huong-phat-trien-113392.html, truy cập ngày 12/10/2016 61 thức tham gia cộng đồng khác nhau: sách mơi t to trƣờng, qui hoạch vùng, xây dựng nhà máy, khu công nghiệp Mức độ loại ng hình tham gia cộng đồng vùng mang tính đặc trƣng riêng, đặc biệt cịn hi ep tùy thuộc vào tâm lý, trình độ dân trí khả nhận thức vấn đề liên quan đến ý kiến tham vấn, đóng góp cộng đồng Để bảo đảm quyền tham gia tƣ vấn, w phản biện sách triển khai dự án khai thác cát lịng sơng cần tăng quyền lực n lo cộng đồng phát huy sức mạnh cộng đồng khâu thẩm định, triển ad y th khai dự án khai thác cát lịng sơng (xem Bảng 3.1.) ju Bảng 3.1 Các hoạt động tham gia cộng đồng phát triển cộng đồng yi pl q trình triển khai xây dựng dự án Ví dụ hoạt động tham gia cộng đồng Tham gia thảo luận đàm phán chi tiết với mục đích: - Tiếp tục đƣợc phép tiếp cận sử dụng đất - Thực nghĩa vụ sử dụng đất thỏa thuận khác - Xác định vấn đề văn hóa vƣợt ngồi phạm vi hoạt động thăm dị nhƣ lập đồ vùng đặc quyền, tích cực bảo vệ khu khai thác - Cung cấp thông tin trình xây dựng dự án, đặc biệt trình chƣa chắn - Cho phép cộng đồng tham gia vào công tác giám sát cho lĩnh vực văn hóa, kinh tế - xã hội mơi trƣờng - Hình thành diễn đàn cấu tƣ vấn (ví dụ nhƣ ban liên lạc cộng n ua al n va ll fu Giai đoạn Triển khai dự án oi m Ví dụ hoạt động phát triển cộng đồng Tiến hành đánh giá nhu cầu cộng đồng nghiên cứu đầu kỳ, có việc tìm hiểu khả cộng đồng giải thay đổi tiềm lực tổ chức mạng lƣới cộng đồng Thông qua hợp tác với bên liên quan chủ chốt, lập kế hoạch cho chƣơng trình phát triển cộng đồng cơng ty, bao gồm: - Gây dựng niềm tin sở để quản lý niềm tin, và/hoặc đóng góp cho cộng đồng cơng ty - Hỗ trợ và/hoặc đóng góp vào cơng tác nâng cấp sở hạ tầng cho cộng đồng (ví dụ nhƣ trƣờng học, nhà ở) - Những chƣơng trình mở rộng tới nhóm thứ yếu - Nâng cao lực cho công ty địa phƣơng địa để cung cấp sản phẩm dịch vụ cho sở tiện ích - Xây dựng lực cho ngƣời dân địa phƣơng địa để tìm đƣợc việc làm trực tiếp sở tiện ích - Phối kết hợp với cấp quyền trình xây dựng kế hoạch phát at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re 62 t to ng hi ep Xây dựng w n lo ad đồng) - Thiết lập diễn đàn cấu tƣ vấn (chẳng hạn nhƣ ban liên lạc cộng đồng) Hiểu giải đƣợc mối quan ngại cộng đồng tác động môi trƣờng xã hội hoạt động xây dựng quy mô lớn Giải kỳ vọng cộng đồng hội việc làm kinh tế giai đoạn xây dựng nhƣ sau Phối hợp với ngƣời dân sinh sống liền kề để quản lý vấn đề thoải mái tiếp cận triển vùng ju y th Thực chƣơng trình để trợ giúp ngƣời lao động gia đình họ hịa nhập với cộng đồng Phối hợp với phủ tổ chức khác để đảm bảo cung cấp dịch vụ với chất lƣợng cải thiện (nhƣ chăm sóc trẻ em, giáo dục, nhà ở) tới cộng đồng chịu tác động hoạt động xây dựng Tạo hội việc làm, đào tạo kinh doanh cho ngƣời dân địa phƣơng giai đoạn xây dựng nhƣ sau yi pl n ua al va Nguồn: Cục thông tin Khoa học Công nghệ quốc gia thuộc Bộ Khoa học n ll fu Công nghệ, Tổng luận “Khai thác khoáng sản bền vững từ kinh nghiệm oi m Ôxtrâylia”, tr 18 – 19 Truy cập địa &language=vi-VN at nh http://www.vista.vn/LinkClick.aspx?fileticket=j2g90Eol_9M%3D&tabid=152 z z ht vb 3.4 TĂNG CƢỜNG PHỐI HỢP GIỮA CÁC CƠ QUAN TRONG PHÁT k SÔNG Ở TỈNH BẾN TRE jm HIỆN, XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG KHAI THÁC CÁT LỊNG gm Hiện nay, tình trạng khai cát lịng sơng diễn biến ngày phức tạp, om l.c vùng giáp ranh với tỉnh Tiền Giang, Vĩnh Long Trà Vinh Các ngành chức tăng cƣờng kiểm tra, xử lý hành vi khai thác cát sông trái phép a Lu nhƣng đối tƣợng lút hoạt động Nhiều trƣờng hợp bị xử lý nhƣng cố n tình tái phạm lực lƣợng chức phát nhảy xuống sông bỏ trốn y chống đối, bất hợp tác Để bắt giữ trƣờng hợp khai thác trái phép, trinh sát te re tra, họ rút vòi, cho phƣơng tiện chạy khỏi ranh giới Bến Tre có thái độ n va có thái độ chống đối, thiếu hợp tác… Khi phát lực lƣợng chức kiểm 63 phải “canh me” nhiều giờ, nhiều ngày liền.47 Để tạo lập sở cho việc thiết lập t to chế phối hợp địa phƣơng phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật ng khai thác cát lịng sơng, tác giả kiến nghị: tỉnh Bến Tre chủ động lập kế hoạch hi ep phối hợp với tỉnh Tiền Giang, Vĩnh Long Trà Vinh nhằm tạo lập chế phối hợp toàn diện tỉnh Trên sở chƣơng trình, kế hoạch phối hợp tỉnh, w Sở Tài nguyên Môi trƣờng, Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải, Công an tỉnh n lo Bến Tre xây dựng kế hoạch phòng ngừa, phát hành vi vi phạm để có chế ad y th phối hợp xử lý kịp thời Ngoài ra, cần đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến ju pháp luật khai thác cát lịng sơng, quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm bảo vệ yi pl môi trƣờng, tuân thủ cam kết bảo vệ môi trƣờng… cho tổ chức, cá nhân đƣợc cấp n ua al phép khai thác cát lịng sơng n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re 47 Nhƣ Anh, Tăng cƣờng xử lý vi phạm khai thác cát sông, http://cand.com.vn/dieu-tra-theo-don-bandoc/Tang-cuong-xu-ly-vi-pham-trong-khai-thac-cat-song-495927/, truy cập ngày 17/06/2018 64 KẾT LUẬN CHUNG t to Thực thi pháp luật khai thác cát lịng sơng nói chung địa bàn tỉnh Bến ng Tre nói riêng ln vấn đề ẩn chứa nhiều khó khăn, phức tạp Những khó khăn, hi ep phức tạp xuất phát từ lợi ích thu đƣợc từ hoạt động khai thác cát lịng sơng Ranh giới hợp pháp, phạm vi với lạm dụng việc khơi thơng dịng chảy, w khai thác cát vƣợt q phạm vi cho phép ln có nguy xảy Từ kết nghiên n lo cứu, tác giả luận văn rút số kết luận sau đây: ad y th Thực thi pháp luật khai thác cát lịng sơng tổng thể hành vi hợp ju pháp, chủ động tổ chức, cá nhân đƣợc cấp phép nhƣ quan nhà yi pl nƣớc có thẩm quyền nhằm triển khai, cụ thể hóa quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm ua al khai thác cát lịng sơng vào thực tiễn Thực thi pháp luật khai thác cát lịng sơng n điều kiện quan trọng cho việc bảo vệ môi trƣờng đa dạng sinh học phạm n va vi đƣợc cấp phép khai thác ll fu Tỉnh Bến Tre tỉnh thuộc khu vực đồng sông Cửu Long, có oi m nguồn khống sản cát lịng sông đa dạng điều kiện cho việc phát triển hoạt at nh động khai thác cát lịng sơng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội Trong điều kiện Bến Tre đẩy mạnh việc chuyển hƣớng phát triển theo hƣớng công nghiệp nên z z nhu cầu sử dụng cát phục vụ cho xây dựng hệ thống hạ tầng lớn Tuy nhiên, vb ht nhƣ địa phƣơng khác, Bến Tre phải đối diện với nạn khai thác cát trái jm phép ngày tăng, tình trạng sạt lở bờ sơng ngày nghiêm trọng, đe dọa cân k gm sinh thái khu vực có mỏ khai thác cát lịng, đe dọa đến tính mạng, tài sản, l.c sinh kế ngƣời dân Điều đặt đòi hỏi hoạt động quản lý nhà nƣớc khai a Lu đƣợc cấp phép cần thiết Do đó: om thác cát lịng sơng, ý thức tn thủ pháp luật khai thác cát tổ chức, cá nhân n - Bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững khai thác cát lịng sơng phải hài hịa khai thác cát lịng sơng với bảo vệ mơi trƣờng, đa dạng sinh học, hạn y - Hoạt động quản lý nhà nƣớc phải nhiệm vụ trung tâm cho việc bảo đảm te re hoạt động khai thác cát lịng sơng n va mục tiêu xun suốt hoạch định, xây dựng sách, chiến lƣợc phát triển 65 chế đến mức thấp tác động tiêu cực hành vi khai thác cát lịng sơng t to gây Sở dĩ hoạt động quản lý nhà nƣớc nhiệm vụ trung tâm chỗ, quan ng quản lý, thơng qua quyền cấp thực chức đại diện chủ sở hữu hi ep nhà nƣớc nguồn tài nguyên, thiên nhiên, đồng thời, quan quản lý nhà nƣớc tài ngun mơi trƣờng có đầy đủ cơng cụ pháp lý cần thiết phục vụ cho w hoạt động quản lý khai thác cát lịng sơng, biện pháp chế tài n lo - Ý thức chấp hành, tuân thủ, sử dung tốt pháp luật tổ chức, cá nhân đƣợc ad y th cấp phép khai thác cát lịng sơng đƣợc xem trụ cột góp ju phần bảo đảm thực thi tốt pháp luật khai thác cát lịng sơng Ý thức pháp luật yi pl tổ chức, cá nhân đƣợc cấp phép khai thác cát lịng sơng đƣợc đánh giá khía cạnh ua al nhận thức, hành động thực tiễn chủ thể Xây dựng ý thức pháp luật n tổ chức, cá nhân đƣợc cấp phép khai thác cát lịng sơng nhân tố giúp khai thác va n hiệu khống sản cát lịng sông phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế xã fu ll hội m oi - Sự tham gia phát huy vai trò tổ chức trị, trị - xã hội, at nh cộng đồng dân cƣ giám sát, kiểm tra hoạt động khai thác cát lịng sơng Các tổ chức trị, trị - xã hội, cộng đồng dân cƣ mạnh đủ để làm đối trọng z z buộc tổ chức, cá nhân đƣợc cấp phép khai thác cát lịng sơng phải chấp hành, tn ht vb thủ pháp luật jm Các phân tích Luận văn cho thấy khó khăn, thách thức k gm thực thi pháp luật khai thác cát lịng sơng tỉnh Bến Tre từ khía cạnh lý luận l.c nhƣ thực tiễn Tác giả hi vọng kiến nghị trở thành tƣ vấn sách om thích hợp cho tỉnh để vừa bảo đảm khai thác tiết kiệm, hiệu gắn với bảo vệ môi n trục lợi gây nguy hiểm đến môi trƣờng sinh thái a Lu trƣờng sinh thái chống lại hành vi lạm dụng việc khai thác cát lịng sơng để n va y te re DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO t to Hồ Chí Anh, Nguyễn Thành Hƣng, Phân tích rủi ro khai thác cát sơng Thị ng Tính, Tạp chí Đại học Thủ Dầu Một, số 1/2011, tr.98-99 hi ep Nhƣ Anh, Tăng cƣờng xử lý vi phạm khai thác cát sông, http://cand.com.vn/dieu-tra-theo-don-ban-doc/Tang-cuong-xu-ly-vi-pham- w n trong-khai-thac-cat-song-495927/, truy cập ngày 17/06/2018 lo Phạm Thị Thanh Bình, Phát triển bền vững Việt Nam: Tiêu chí đánh giá ad y th định hƣớng phát triển, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi- ju binh-luan/phat-trien-ben-vung-o-viet-nam-tieu-chi-danh-gia-va-dinh-huong- yi pl phat-trien-113392.html, truy cập ngày 12/10/2016 ua al Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Báo cáo công tác quản lý nhà nước khoáng n sản năm 2014, tháng đầu năm 2015 nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm va n 2015, Hà Nội, ngày 20/07/2015 ll fu Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, năm 2017 Báo cáo đánh giá tác động sách, Cơng thông tin điện tử tỉnh Bến Tre, Giới thiệu chung, at nh oi m đề nghị xây dựng Nghị định quy định quản lý cát, sỏi lịng sơng http://www.bentre.gov.vn/Lists/GioiThieu/DispForm.aspx?ID=1&InitialTabId z z =Ribbon.Read vb ht Cục thông tin Khoa học Công nghệ quốc gia thuộc Bộ Khoa học Cơng jm nghệ, Tổng luận “Khai thác khống sản bền vững từ kinh nghiệm k gm Ôxtrâylia”, tr 18 – 19 Truy cập địa chỉ: om &language=vi-VN l.c http://www.vista.vn/LinkClick.aspx?fileticket=j2g90Eol_9M%3D&tabid=152 a Lu Đặng Văn Cƣơng, 2014 Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai n thác, chế biến khoáng sản Việt Nam, Tóm tắt luận văn thạc sĩ luật học, Khoa quốc gia, Hà Nội, 2011 y bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nxb Chính trị te re Nguyễn Minh Đoan, Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam n va Luật Đại học quốc gia Hà Nội, 2014 10 Huỳnh Đức, “Trận tuyến” phòng chống khai thác cát trái phép, t to http://baodongkhoi.vn/-tran-tuyen-phong-chong-khai-thac-cat-trai-phep- ng 13082018-a52165.html, truy cập ngày 13/08/2018 hi ep 11 Vũ Trọng Hồng, Củng cố hiệu lực quy hoạch khai thác cát, http://www.nhandan.com.vn/cuoituan/chuyen-de/item/33055502-cung-co- w n hieu-luc-cua-quy-hoach-khai-thac-cat.html, truy cập ngày 03/06/2017 lo ad 12 Trần Thị Thu Hiền, Bến Tre liệt xử lý tình trạng khai thác cát trái phép, y th http://thanhtra.com.vn/xa-hoi/moi-truong/ben-tre-quyet-liet-xu-ly-tinh-trang- ju khai-thac-cat-trai-phep_t114c1143n137652, truy cập ngày 20/08/2018 yi pl 13 Thu Huyền, Nhức nhối nạn khai thác cát trái phép Bến Tre, ua al https://baomoi.com/nhuc-nhoi-nan-khai-thac-cat-trai-phep-o-ben- n tre/c/28144151.epi, truy cập ngày 11/10/2018 va n 14 Võ Thị Mỹ Hƣơng, Giáo dục, đào tạo, phổ biến pháp luật hệ thống giáo ll fu dục quốc dân nhìn từ yêu cầu thực nguyên tắc pháp quyền Việt Nam, in oi m Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Thực trạng xây dựng thực nguyên at nh tắc pháp quyền nƣớc ta thời kỳ đổi đất nƣớc” Viện Nhà nƣớc pháp luật Đề tài KX 04.06/16-20, tổ chức ngày 06/07/2018 Trƣờng Đại z z học Nội vụ sở thành phố Hồ Chí Minh, ngày 06/07/2018, tr.179 – 181 vb ht 15 Khánh Lê, Khai thác cát bền vững, http://www.sggp.org.vn/khai-thac-cat-ben- k jm vung-436911.html, truy cập ngày 06/04/2017 gm 16 Phƣơng Nhi, Tăng cƣờng quản lý hoạt động khai thác cát, sỏi, om soi/20177/22124.vgp, truy cập ngày 25/07/2017 l.c http://vpcp.chinhphu.vn/Home/Tang-cuong-quan-ly-hoat-dong-khai-thac-cat- n học Quốc gia Hà Nội, Kinh tế-Luật số 24/2008 a Lu 17 Phạm Duy Nghĩa, Góp phần tìm hiểu văn hóa pháp luật, Tạp chí Khoa học Đại y lịng sơng đến năm 2020 te re nhản dân tỉnh Bến Tre việc điều chỉnh quy hoạch thăm dò, khai thác cát n va 18 Nghị số 08/2014/NQ-HĐND ngày 10 tháng năm 2014 Hội đồng 19 Nghị số 14/2016/NQ-HĐND ngày 03/08/2016 Hội đồng nhân dân t to tỉnh Bến Tre Khóa IX, kỳ họp thứ nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội ng năm 2016 – 2020 hi ep 20 Phịng Thƣơng mại Cơng nghiệp Việt Nam, góp ý Dự thảo Thơng tƣ quản lý cát, sỏi lịng sơng, bảo vệ lịng, bờ, bãi sông, w n http://vibonline.com.vn/bao_cao/vcci-gop-y-du-thao-thong-tu-ve-quan-ly-cat- lo ad soi-long-song-bao-ve-long-bo-bai-song, truy cập ngày 31/08/2017 y th 21 Nguyễn Xuân Quang, Nghiên cứu cơng nghệ khai thác cát lịng sơng Việt ju Nam nhằm đảm bảo an tồn, bảo vệ mơi trường phục vụ công tác quản lý, yi pl Luận án tiến sĩ kỹ thuật, Trƣờng Đại học Mỏ địa chất, Hà Nội, 2017 ua al 22 Hoàng Thị Kim Quế, Đời sống pháp luật, Tạp chí Luật học số 4/2005 n 23 Hoàng Thị Kim Quế (Chủ biên), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp va n luật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2005 ll fu 24 Quyết định số 27/2017/QĐ-UBND ngày 19 tháng 05 năm 2017 Ủy ban Sở Công thƣơng tỉnh Bến at 25 nh sản địa bàn tỉnh Bến Tre oi m nhân dân tỉnh Bến Tre Ban hành Quy chế phối hợp quản lý hoạt động khoáng Tre, Tổng quan Bến Tre, z z http://congthuongbentre.gov.vn/home/tong-quan-ve-ben-tre-Print29.htm vb ht 26 Sở Tài nguyên Môi trƣờng Bến Tre, Báo cáo Tóm tắt điều chỉnh, bổ sung jm quy hoạch thăm dò, khai thác sử dụng cát lịng sơng tỉnh Bến Tre năm 2010 k gm định hướng đến năm 2020, Bến Tre, 2014 l.c 27 Lê Sơn, Hội nghị trực tuyến toàn quốc tăng cƣờng quản lý, khai thác cát sỏi, om Nguồn < http://baochinhphu.vn/Tin-noi-bat/Hoi-nghi-truc-tuyen-toan-quocNgày truy n [06/07/2017] cập a Lu ve-tang-cuong-quan-ly-khai-thac-cat-soi/310531.vgp> y post82561.html, truy cập ngày 16/08/2011 te re https://nongnghiep.vn/giai-phap-nao-khai-thac-cat-ben-vung-o-dbscl- n va 28 Tỉnh Thanh, Giải pháp khai thác cát bền vững ĐBSCL?, 29 Phan Thị Thái, Nguyễn Quốc Định, Một số đánh giá sách thu tiền cấp t to quyền khai thác khoáng sản Việt Nam sau năm thực hiện, Tạp chí Cơng ng thƣơng online, http://www.tapchicongthuong.vn/bai-viet/mot-so-danh-gia-ve- hi ep chinh-sach-thu-tien-cap-quyen-khai-thac-khoang-san-cua-viet-nam-sau-4- nam-thuc-hien-29218.htm Ngày truy cập [20/08/2018] w 30 Phan Chung Thủy, Pháp luật hoạt động khai thác chế biến khoáng sản n lo Việt Nam, Tóm tắt luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật Đại học quốc gia Hà ad y th Nội, 2012 ju 31 Trần Thanh Thủy, Nguyễn Việt Dũng, Khai thác khoáng sản giảm nghèo: yi pl Mối quan hệ trái chiều số vấn đề sách, Trung tâm ngƣời ua al Thiên nhiên, tháng 10/2010 n 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre, 2013 Chỉ thị số 02/2013/CT-UBND tăng va n cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác khoáng sản ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re