(Luận văn) tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước đồng tháp

t to ng BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO hi TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ep - - w n lo ad ju y th yi pl al n ua VÕ THỊ THU TRANG n va ll fu oi m at nh TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI z THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC z k jm ht vb TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỒNG THÁP om l.c gm n a Lu LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ n va y te re th i Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2019 t to BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ng hi TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ep - - w n lo ad ju y th yi pl n ua al VÕ THỊ THU TRANG n va ll fu oi m TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI at nh THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC z TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỒNG THÁP z jm ht vb k Chuyên ngành: Tài cơng Mã số: 8340201 om l.c gm n a Lu LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ n va th ii Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2019 y PGS.TS Vũ Thị Minh Hằng te re Người hướng dẫn khoa học t to ng LỜI CAM ĐOAN hi ep ***** w Tôi xin cam đoan luận văn “Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân n lo sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp” cơng trình nghiên cứu ad tơi thực hướng dẫn PGS.TS Vũ Thị Minh Hằng y th Các số liệu luận văn thu thập sử dụng hoàn toàn trung thực ju yi Kết nghiên cứu trình bày luận văn không chép pl luận văn chưa trình bày hay cơng bố cơng trình nghiên al ua cứu khác trước n Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm pháp lý trình nghiên cứu khoa n va học luận văn fu ll Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 30 tháng năm 2019 m oi Người cam đoan at nh z z vb k jm ht Võ Thị Thu Trang om l.c gm n a Lu n va y te re th iii t to ng MỤC LỤC hi ep Trang phụ bìa Lời cam đoan w n Mục lục lo ad Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt y th Danh mục bảng, biểu đồ ju Danh mục hình vẽ, đồ thị yi pl MỞ ĐẦU……………………………………………………………………… .1 ua al Tính cấp thiết đề tài .………………………………………………………1 n Tổng quan nghiên cứu ……………………………………………………….……3 va Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu …………………………………………………4 n ll fu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu ………………………………………………………4 oi m 3.2 Câu hỏi nghiên cứu …………………………………………………………5 nh Đối tượng, phạm vi nghiên cứu …………………………………………………5 at Phương pháp nghiên cứu …………………………………………………………5 z Nội dung ý nghĩa nghiên cứu …………………………………………………5 z ht vb 6.1 Nội dung nghiên cứu ………………………………………………………5 jm 6.2 Ý nghĩa nghiên cứu…………………………………………………………5 k Kết cấu đề tài …………………………………………………………………6 gm CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ KIỂM SOÁT CHI om l.c THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước a Lu 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua Kho bạc Nhà nước……………9 n 1.3 Bài học kinh nghiệm công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách th 2.1 Sơ lược Đồng Tháp Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp …………………21 iv y 2016 - 2018 …………………………………………………………… …… 21 te re SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỒNG THÁP GIAI ĐOẠN n CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN va nhà nước Kho bạc Nhà nước …………………… 14 t to ng 2.2 Tổ chức hoạt động hổ trợ kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước hi ep Đồng Tháp 23 2.3 Các hình thức kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước thực w Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp 24 n lo 2.4 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc ad Nhà nước Đồng Tháp giai đoạn 2016 - 2018 27 y th 2.5 Đánh giá chung kết kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước ju yi qua Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp…… .………………………… 49 pl CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN al n ua NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỒNG THÁP…… 58 va 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp …………………………………………………58 n 3.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước fu ll Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp 61 m oi KẾT LUẬN ……………………………………………………………………… 67 at nh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO z z k jm ht vb om l.c gm n a Lu n va y te re th v t to ng DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT hi ep Chữ viết tắt Ý nghĩa Tiếng Việt Hệ thống máy giao dịch tự động w ATM n lo ad ĐVSDNS Asynchronous Transfer Mode Đơn vị sử dụng ngân sách y th ISO Ý nghĩa Tiếng Anh Hệ thống quản lý chất lượng ju International Organization for Standardization yi Kho bạc Nhà nước pl KBNN Kiểm soát chi NHTM Ngân hàng thương mại NSNN Ngân sách nhà nước TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc UBND Ủy ban nhân dân n ua al KSC n va ll fu Treasury And Budget Management Information System oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm n a Lu n va y te re th vi t to ng DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ hi ep Tên Nội dung Trang w n Tổng hợp số chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2016 - lo Bảng 2.1 34 ad 2018 (Theo lĩnh vực chi) y th Tổng hợp số chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2016 - Bảng 2.2 36 ju 2018 (Theo cấp ngân sách) yi Tổng hợp số chi thường xuyên NSNN địa phương giai 37 pl Bảng 2.3 ua al đoạn 2016 - 2018 Tỷ trọng trợ cấp cân đối NSNN địa phương giai đoạn n Bảng 2.4 38 n va 2016 - 2018 Tổng hợp số chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2016 - fu 40 ll Bảng 2.5 oi m 2018 (Theo hình thức cấp phát ngân sách) Tổng hợp số chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2016 - 41 2018 (Theo nhóm mục chi) at nh Bảng 2.6 Kết từ chối toán kiểm soát chi NSNN z 45 z Bảng 2.7 ht vb KBNN Đồng Tháp giai đoạn 2016 - 2018 Kết giải hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên jm Bảng 2.8 46 k NSNN KBNN Đồng Tháp giai đoạn 2016 - 2018 gm Bảng 2.9 Tỷ lệ tạm ứng chi NSNN thường xuyên giai đoạn 2016 - 48 om l.c 2018 n a Lu n va y te re th vii t to ng DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ hi ep Tên Nội dung w n Hình 2.1 Trang 21 Quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN 29 lo Sơ đồ tổ chức máy KBNN Đồng Tháp ad Hình 2.2 ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm n a Lu n va y te re th viii t to ng MỞ ĐẦU hi ep Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách Nhà nước (NSNN) Đảng Nhà nước ta coi công w cụ chủ yếu điều tiết kinh tế, chiếm tỷ trọng lớn chi thường xun n lo có vai trị, vị trí quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ad toàn an ninh - quốc phịng, góp phần thiết thực nghiệp xây dựng phát y th triển đất nước ju yi Nền kinh tế nước ta nguồn thu NSNN ngày hạn hẹp dần, tình pl hình bội chi NSNN cịn diễn cơng tác kiểm soát khoản chi NSNN chặt al n ua chẽ nhằm đảm bảo khoản chi sử dụng mục đích, đảm bảo hiệu va tiết kiệm cho NSNN mang lại ý nghĩa thật quan trọng Để nâng cao n hiệu quản lý chi ngân sách, đảm bảo chi cách tiết kiệm khơng lãng fu ll phí cần áp dụng đồng nhiều biện pháp, biện pháp quan trọng m oi tăng cường kiểm soát chi (KSC) NSNN qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) at nh Với vai trị quản lý quỹ NSNN, thực cơng tác KSC ngân sách ngành KBNN khẳng định vị trí chức có nhiều đóng góp quan trọng z z ngày quản lý chặt chẽ quỹ NSNN, KSC ngân sách phát hiện, ngăn vb jm ht chặn từ chối nhiều khoản chi chưa chế độ, chưa tiêu chuẩn, chưa định mức,….Trong năm gần công tác quản lý quỹ NSNN xuất k gm nhiều vấn đề làm thất nguồn NSNN địi hỏi ngành KBNN phải quan tâm có giải pháp thực để ngăn chặn kịp thời rủi ro KSC ngân l.c om sách, cụ thể có vụ việc xảy đơn vị sử dụng ngân sách (ĐVSDNS) a Lu chủ yếu cá nhân Kế toán đơn vị Chủ tài khoản ĐVSDNS cố tình làm giả hồ sơ chứng từ, nâng khống số liệu tốn chi trả lương, cố tình ký giả n y te re Một số vụ việc quan cảnh sát điều tra, quan kiểm tra, tra có n khoản chi phí với mục đích chiếm đoạt tiền NSNN va chữ ký Chủ tài khoản đơn vị mang chứng từ cho KBNN tốn, chi trả cơng tác kiểm tra nội KBNN Nhiều vụ việc đăng tải công khai th thẩm quyền điều tra, tra phát hiện, số vụ việc phát thông qua t to ng phương tiện truyền thông đại chúng thời gian qua làm ảnh hưởng không hi ep nhỏ đến uy tín ngành KBNN Nguyên nhân chủ yếu do: (1) Quy trình KSC ngân sách KBNN cịn có w khâu lõng lẽo chưa phân định rõ trách nhiệm KBNN ĐVSDNS tới đâu n lo khâu kiểm soát chứng từ, mẫu biểu nên kẻ hở dễ tạo điều kiện cho ad ĐVSDNS chiếm dụng NSNN, ví dụ như: Chi lương có phát sinh tăng giảm đơn y th vị gửi lại Danh sách cho KBNN cố tình đơn vị khơng gửi KBNN mà ju yi hàng tháng tự động kê khống hệ số lương cán thụ hưởng KBNN KSC pl khơng thể phát được, Mẫu danh sách chi cho cá nhân ĐVSDNS tự lập ký al n ua tên khơng có ký xác nhận sau KSC KBNN mẫu biểu ĐVSDNS tự tạo va mẫu thống nhất; (2) Nguồn nhân lực KSC KBNN chưa đạt số n lượng, lực tư chưa nhạy bén thực nhiệm vụ, thực quy fu ll trình KSC chưa nghiêm; (3) Các ĐVSDNS chưa nghiêm túc tuân thủ quy trình m oi thường cố tình lách luật, ví dụ quy định mua sắm phải có đấu thầu at nh ĐVSDNS cố tình xé nhỏ giá trị toán đơn vị tự định thầu; (4) Chủ tài khoản ĐVSDNS chưa nắm quy định quản lý NSNN nên cịn tạm ứng kinh phí z z nhiều dẫn đến việc vi phạm chế độ chi tiêu NSNN khơng dùng tiền mặt từ dễ có vb jm ht điều kiện cho kế toán đơn vị lợi dung bảng kê toán để kê khống tốn nhiều lần cho khoản chi NSNN; (5) Cơng nghệ thông tin áp dụng k gm kiểm tra tác nghiệp cịn chưa đáp ứng kịp thời cơng nghệ đại; (6) Các quan thẩm quyền khâu giao dự toán chưa chấp hành nghiêm quy định phân l.c om khai dự tốn cơng tác kiểm tra duyệt toán chưa chặt chẽ; …các lý a Lu diễn số đơn vị KBNN nên công tác KSC thường xuyên KBNN nhiều bất cập chưa đạt hiệu dẫn đến tình trạng lãng phí, thất n y te re nhận định thực tế cơng tác, tơi chọn đề tài: “Tăng cường kiểm sốt n Để đề phịng hạn chế sai sót, thất thoát nguồn NSNN địa phương từ va NSNN chưa thể đáp ứng yêu cầu tiết kiệm quản lý chi tiêu NSNN luận văn nghiên cứu Thạc sĩ th chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp” làm 61 t to ng xương sống nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách quản lý tài - ngân sách hi ep - Về tổ chức máy phát triển nguồn nhân lực: tăng cường tính chun mơn hóa số đơn vị, hình thành KBNN hoạt động theo chức đồng thời kiện w toàn máy KBNN tinh gọn, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu chuyên n lo nghiệp” – (nguồn: Quyết định 430/QĐ-BTC Bộ Tài ngày 08/3/2017 Về việc ad ban hành Kế hoạch phát triển hệ thống KBNN giai đoạn 2017 - 2020) y th 3.1.4 Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ju yi “ Thực tốt công tác KSC NSNN thường xuyên khâu quan trọng pl tổng thể giải pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tập trung al n ua nguồn lực tài để phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng Mọi va khoản chi NSNN phải KSC có hiệu qua hệ thống KBNN góp phần loại n bỏ tiêu cực chống tham nhũng fu ll Tiếp tục cấu lại chi NSNN cho phù hợp đáp ứng mục tiêu trì đà m oi phục hồi tăng trưởng kinh tế, quốc phòng, an ninh an sinh xã hội tình hình at nh mới, bảo đảm tỷ lệ hợp lý chi thường xuyên NSNN, chi đầu tư chi trả nợ Thực triệt để tiết kiệm chi NSNN, lồng ghép sách, xây dựng z z phương án tiết kiệm phải thực từ khâu phân bổ dự toán vb jm ht trình thực hiện; đảm bảo thực tốt dự toán NSNN Quốc hội phê chuẩn; kiểm sốt bội chi NSNN; khơng tăng chi thường xuyên trừ lương, phụ cấp k gm khoản có tính chất lương, khoản đóng góp cho người lao động theo quy định Kiểm tra, tự kiểm tra thực hành tiết kiệm, chống lãng phí nhiệm vụ thường l.c a Lu lãng phí om xuyên ĐVSDNS, KBNN để bảo đảm sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, chống Cần có biện pháp mạnh để buộc ĐVSDNS thấy quyền, nghĩa vụ n y te re ràng, công khai, minh bạch” – (nguồn: Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí số n công tác KSC thường xuyên ngân sách phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ va trách nhiệm việc quản lý, sử dụng kinh phí NSNN Luật NSNN 3.2 Giải pháp tăng cường KSC thường xuyên NSNN KBNN Đồng Tháp th 44/2013QH13 ngày 26/11/2013) 62 t to ng Để góp phần thực công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đồng hi ep Tháp tốt thật sự, với sai sót rủi ro phát sinh ngành KBNN (Theo báo cáo thống kê KBNN) để phòng tránh ngăn ngừa rủi ro phát sinh Đồng w Tháp, qua phân tích số liệu thực tế để đánh giá khách quan thực trạng KSC ngân n lo sách giai đoạn 2016 - 2018, với kiến thức học, trình nghiên cứu thực tế ad đơn vị, kiến nghị giải pháp nhằm tăng cường công tác KSC thường xuyên y th NSNN KBNN Đồng Tháp, cụ thể: ju yi 3.2.1 Giải pháp mang tính vĩ mơ: pl - Về chế pháp lý để khắc phục tối đa sai sót tránh rủi ro KSC al n ua NSNN, Bộ Tài nên ban hành Thông tư thống hướng dẫn cho nhiều va nội dung KSC, nhiều hình thức KSC bổ sung hình thức KSC tài khoản tiền n gửi có nguồn gốc từ NSNN nội dung KSC giống kiểm soát chi dự toán NSNN, fu ll đồng thời quy định lại mẫu biểu toán Mẫu Danh sách toán cho cá m oi nhân nên thống tồn quốc có bổ sung yếu tố “Xác nhận KBNN” có ký at nh tên đóng dấu xác thực NHTM tốn có mẫu Danh sách đầy đủ tính hợp lý Thơng tư thay tất Thông tư cũ thực z z tạo điều kiện dễ dàng tra cứu phục vụ tốt công tác KSC thời gian tới; vb jm ht - Về khắc phục KSC khoản chi tiền mặt qua KBNN để giảm số nợ tạm ứng NSNN mức độ không cao Bộ Tài nên bổ sung chỉnh sửa Thông tư k gm 13/2017/TT-BTC quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN theo hướng: quy định bổ sung ĐVSDNS mua hàng hoá dịch vụ với số tiền từ l.c 3.2.2 Giải pháp KBNN n a Lu có quy định cụ thể thời gian toán xử lý nợ tạm ứng; om triệu đồng trở lên bắt buộc phải mua người bán có mở tài khoản NHTM y te re Nâng cấp hổ trợ địa phương ứng dụng công nghệ thông tin công n hướng: va Khắc phục hạn chế Quy trình KSC thường xuyên NSNN KBNN theo ký dấu mẫu đăng ký chữ ký ĐVSDNS th tác kiểm soát rủi ro như: ứng dụng kiểm soát lương, ứng dụng đối chiếu mẫu đăng 63 t to ng 3.2.3 Giải pháp KBNN Đồng Tháp hi ep - KBNN Đồng Tháp phải thực mạnh việc đánh giá chất lượng giải thủ tục cải cách hành xử lý chứng từ giao dịch cán công w chức hàng tháng, xử lý kịp thời dứt điểm tình làm sai quy trình, quy định n lo KSC gắn với hình thức khen thưởng hàng tháng đơn vị nhằm hạn chế việc ad tồn đọng hồ sơ chứng từ tiến tới khơng cịn chứng từ giải trễ hạn; Khi phát y th sinh thay đổi quy trình KSC thay đổi chế độ, quy trình, định ju yi mức chi tiêu cán KSC cần phải có thơng báo có hướng dẫn cho ĐVSDNS pl giúp đơn vị KBNN hạn chế sai sót giảm bớt hồ sơ chứng từ bị từ chối n ua al toán; va - Xây dựng chiến lược đào tạo đội ngũ công chức mặt có mục tiêu n đào tạo, bồi dưỡng cụ thể, thích hợp với giai đoạn trước hết chuyên môn fu ll nghiệp vụ, kinh nghiệm KSC chương trình đào tạo, bồi dưỡng cần tập trung vào m oi kỹ nghiệp vụ, văn hóa ứng xử, đào tạo chuyên sâu chuyên môn nghiệp vụ at nh nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác KSC; - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, quản lý rủi ro công tác KSC z z thường xuyên NSNN nội KBNN ĐVSDNS Quán triệt đến vb jm ht cán công chức tăng cường việc kiểm sốt tính pháp lý, hợp lệ hồ sơ chứng từ: nghiêm túc từ chối khoản chi chứng từ sai, thực nghiêm k gm quy trình KSC khơng chứng từ nhiều mà bỏ qua bước kiểm soát quy trình KSC ngân sách Cập nhật thực nghiêm đạo KBNN l.c 3.2.4 Giải pháp Sở Tài UBND tỉnh Đồng Tháp n a Lu xảy thực nghiệp vụ KSC qua KBNN om rủi ro xảy để phòng tránh rủi ro KSC ngân sách tránh để y te re định hướng thu NSNN đảm bảo trì nguồn thu NSNN lâu dài tránh bị tận n cơng Đồng Tháp, Sở Tài tham mưu cho UBND tỉnh xây dựng va Để đạt hiệu quản lý NSNN tiếp tục thực mục tiêu cải cách tài thường xuyên Đồng Tháp thực chủ trương tái cấu nông nghiệp th diệt nguồn thu, tổ chức lại chi thường xuyên NSNN theo hướng giảm chi NSNN 64 t to ng từ số chi thực tế cần cấu chi NSNN địa phương lại theo hướng: hi ep - Giảm khoản chi nghiệp giáo dục - đào tạo, huy động nguồn xã hội hóa vào lĩnh vực xây dựng trường tư có vài trường w Tiểu học đến Trung học Phổ thơng mạnh dạn khuyến khích nhiều sở đầu tư n lo để giảm nguồn chi từ NSNN; ad - Giảm chi lĩnh vực quản lý hành nhà nước cách giảm số lượng cán y th công chức Nhà nước từ việc cấu xếp tinh gọn máy hành chính, thực ju yi theo Nghị Trung ương; pl - Tăng khoản chi nghiệp kinh tế, nghiệp khoa học công nghệ al n ua nghiệp môi trường, tăng chi phát triển kinh tế xã hội để tăng trưởng kinh tế theo va hướng chủ đạo tỉnh tập trung nguồn NSNN vào đề án phát triển nông nghiệp, n giao thông, thủy lợi,…và nghiệp môi trường Nâng cấp chỉnh trang lại cơng fu ll trình giao thơng cơng cộng cho phù hợp tình hình kinh tế, phù hợp với hệ thống m oi giao thông tỉnh lân cận tạo điều kiện thông thương lưu thông hàng hóa at nh mơi trường phải đảm bảo phát triển nông nghiệp sản phẩm hàng hóa đạt tiêu xuất giới; z z - Đẩy mạnh phân cấp nguồn thu - chi NSNN cho ngân sách cấp sở vb jm ht ngân sách cấp xã, tăng tỷ trọng chi để đảm bảo chi lương thu nhập tăng thêm cho cán công chức xã tương đồng với cán công chức cấp huyện cấp tỉnh có k vụ chi trị địa phương; l.c gm hình thức cụ thể tạo điều kiện cho cấp sở chủ động cân đối nhiệm om - Giao quyền tự chủ mạnh cho đơn vị nghiệp công lập thí điểm a Lu giao tự chủ phần đơn vị chưa giao tự chủ giao tự chủ toàn phần đơn vị giao phần tự chủ nhằm giúp địa phương giảm tỷ trọng chi n y te re - Nhằm ngăn chặn mức độ rủi ro xảy hình thức cấp phát toán n chi đầu tư phát triển giảm nhận trợ cấp cân đối từ trên; va thường xuyên NSNN tạo chủ động trong quản lý NSNN để tăng tỷ trọng th NSNN Lệnh chi tiền Sở Tài cấp phát NSNN chi hoạt động trợ cấp 65 t to ng lương hàng tháng cho Hiệp, Hội nên thay đổi hình thức cấp phát NSNN hi ep hình thức cấp phát dự tốn NSNN; - UBND Tỉnh cần có đạo để hổ trợ KBNN KSC ngân sách tỉnh w cụ thể: quy định mở rộng đối tượng toán qua thẻ ATM tất n lo khoản chi giống khoản chi lương, học bổng, sinh hoạt phí đồng ad thời có biện pháp tác động đến hệ thống NHTM để mở rộng mạng lưới máy ATM y th tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng để giúp thắt chặt thu chi tiền mặt hạn chế ju yi tồn tạm ứng NSNN Quy định rõ danh mục tài sản công cụ giao dự toán pl năm định quan chủ quản đại diện tỉnh ký hợp đồng mua sắm tập trung al n va thầu n ua toàn địa bàn Tỉnh tránh trường hợp đơn vị tự định mua sắm xé nhỏ gói ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm n a Lu n va y te re th 66 t to ng KẾT LUẬN CHƯƠNG hi ep Trong Chương vào Chiến lược Tài đến năm 2020, Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Mục tiêu phát triển ngành KBNN đến năm w 2020; Định hướng hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN; Luật n lo thực hành tiết kiệm chống lãng phí, vào hạn chế nguyên nhân ad hạn chế tồn qua thực trạng phân tích kiểm sốt chi thường xun NSNN y th KBNN Đồng Tháp tổng hợp tồn sai sót rủi ro hệ thống KBNN ju yi Tác giả kiến nghị đề xuất giải pháp với quan chức để tăng pl cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Đồng Tháp để khắc phục al n ua hạn chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Đồng Tháp n va có phịng tránh ngăn ngừa rủi ro xảy KBNN Đồng Tháp ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm n a Lu n va y te re th 67 t to ng KẾT LUẬN hi ep NSNN công cụ hữu hiệu Nhà nước việc điều chỉnh kinh tế chi NSNN đóng vai trị quan trọng Kiểm soát chi NSNN cụ thể kiểm w soát chi thường xuyên NSNN phụ thuộc nhiều vào yếu tố như: nguyên tắc n lo kiểm sốt chi, điều kiện kiểm sốt chi, quy trình kiểm sốt chi, hệ thống chế ad sách quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước; tổ chức thực y th chế sách quản lý tài - ngân sách Việc quản lý kiểm soát ju yi chi NSNN đúng, hiệu hoạt động phức tạp, nhạy cảm, khơng liên quan đến pl chế, sách mà cịn liên quan trực tiếp đến lợi ích, đến người nên al n ua phải coi trọng nhiệm vụ nặng nề mà KBNN phải đảm nhiệm va Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN nâng cao n chất lượng kiểm sốt chi NSNN nhằm quản lý có hiệu nguồn lực Nhà nước fu ll kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đồng Tháp vấn đề cấp thiết m oi cần có ý nghĩa quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích at nh nguồn NSNN Đồng thời cải cách làm lành mạnh hóa tài chính, ngày thể rõ tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài z z quốc gia chủ yếu NSNN, đáp ứng nhu cầu đổi vb jm ht sách tài nước ta để hội nhập với kinh tế giới Tuy nhiên, kiểm soát chi thường xuyên NSNN vấn đề tương đối k gm phức tạp nên giải pháp, kiến nghị đề xuất đề tài đóng góp nho nhỏ từ thực tiễn cơng tác tổ chức quản lý trực tiếp thân, mong đề l.c a Lu KBNN nói chung KBNN Đồng Tháp nói riêng om tài góp phần hiểu biết cho phát triển hệ thống Những kết nghiên cứu có thiếu sót hạn chế Tác giả mong n n y te re đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện tốt hơn./ va nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy giáo, giáo, nhà khoa học th t to ng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO hi ep A Danh mục tài liệu Tiếng Việt Bộ Tài chính, 2006 Thơng tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 hướng w dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự n lo chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính; ad Bộ Tài 2006 Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 6/9/2006 hướng y th dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự ju yi chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài pl chính; al n ua Bộ Tài chính, 2007 Thơng tư số 84/2007/TT-BTC ngày 17/7/2007 sửa đổi va số điểm Thơng tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 Bộ Tài chính; n Bộ Tài chính, 2008 Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 fu ll Bộ Tài việc hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua Kho oi m bạc Nhà nước; at nh Bộ Tài chính, 2009 Thơng tư số 172/2009/TT-BTC ngày 26/8/2009, Sửa đổi số điểm Thông tư số 81/2006/TT-BTC Bộ Tài chính; z z Bộ Tài chính, 2010 Thơng tư số 01/2010/TT-BTC ngày 06/01/2010 Bộ vb jm ht Tài quy định chế độ chi tiêu tiếp đón khách nước ngồi vào làm việt Việt Nam Chi tiêu tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế Việt Nam tiếp khách k gm nước; Bộ Tài chính, 2010 Thơng tư số 139/2010/TT- BTC ngày 21/9/2010 Bộ l.c a Lu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; om Tài quy định việc lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí từ NSNN dành cho Bộ Tài chính, 2010 Thơng tư số 97/2010/TT-BTC ngày 06/7/2010 quy định n y te re Bộ Tài chính, 2011 Thơng tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 quy n vị nghiệp công lập; va chế độ công tác phí, chế độ tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn 10 Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012, hướng th định quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước; t to ng dẫn đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan hi ep nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị - xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; w 11 Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012, n lo hướng dẫn chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà ad nước; y th 12 Bộ Tài chính, 2015 Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015, quy ju yi định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh, thành phố pl trực thuộc Trung ương; al n ua 13 Bộ Tài chính, 2015 Thông tư số 159/2015/TT- BTC ngày 15/10/2015 va Bộ Tài việc Hướng dẫn thực Quyết định số 32/2015/QĐ-TTg ngày n 04/08/2015 Thủ tướng Chính phủ; fu ll 14 Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016, sửa m oi đổi, bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Nhà nước; at nh Tài Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc z z 15 Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016, Bộ vb jm ht Tài Sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 kiểm sốt cam kết chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước; k gm 16 Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 Bộ Tài quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt l.c om động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; n a Lu dân, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức y te re nước; n Bộ Tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà va 17 Bộ Tài chính, 2017 Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 08/3/2017 Về việc ban hành Kế hoạch phát triển hệ thống Kho bạc Nhà nước giai th 18 Bộ Tài chính, 2017 Quyết định 430/QĐ-BTC Bộ Tài ngày t to ng đoạn 2017 – 2020; hi ep 19 Bộ Tài chính, 2017 Thông tư số 40/2017/TT-BTC ngày 28/4/2017 Bộ Tài quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị; w 20 Bộ Tài chính, 2017 Văn số 9550/BTC-KBNN ngày 18/7/2017 việc n lo triển khai Đề án” Thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN qua Kho bạc ad Nhà nước; y th 21 Chính phủ, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003, quy định ju yi chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; pl 22 Chính phủ, 2005 Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005, quy al n ua định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý va hành quan nhà nước; n 23 Chính phủ, 2006 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006, quy định fu ll quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế m oi tài đơn vị nghiệp cơng lập; at nh 24 Chính phủ, 2007 Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg, ngày 21/8/2007 phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020; z z 25 Chính phủ, 2012 Quyết định 450/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày vb jm ht 18/4/2012 Về việc phê duyệt Chiến lược tài đến năm 2020; 26 Chính phủ, 2013 Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 k tư hướng dẫn thực hiện; l.c gm Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 130/2005/NĐ-CP Thơng om 27 Chính phủ, 2015 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực; n a Lu Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Nghị định y te re 29 Chính phủ, 2015 Quyết định số 32/2015/QĐ-TTg ngày 04/8/2015 ban n phủ điện tử; va 28 Chính phủ, 2015 Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính th hành quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng xe ô tô t to ng quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, công ty trách nhiệm hữu hạn thành hi ep viên nhà nước nắm giữ 100% vốn Điều lệ; 30 Chính phủ, 2016 Quyết định 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 cải cách w hành giai đoạn 2016 - 2020; n lo 31 Quốc hội, 2002 Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002; ad 32 Quốc hội, 2013 Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí số y th 44/2013QH13 ngày 26/11/2013; ju yi 33 Quốc hội, 2013 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH 13 ngày 26/11/2013; pl 34 Quốc hội, 2015 Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015; al n ua 35 Kho bạc Nhà nước, 2009 Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 thường xuyên qua KBNN; n va KBNN việc ban hành quy trình giao dịch cửa kiểm soát NSNN fu ll 36 Kho bạc Nhà nước, 2016 Công văn số 743/KBNN-THPC ngày 02/2/2016 m oi KBNN việc hướng dẫn thực chế cửa, chế cửa liên thông at nh hệ thống KBNN; 37 Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp, “Báo cáo toán chi NSNN KBNN z z Đồng Tháp năm 2016 - 2018 ”; vb Tháp năm 2016 - 2018 ”; k jm ht 38 Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp, “Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN Đồng gm 39 Đỗ Thị Thu Trang, 2012 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách qua KBNN Khánh Hòa, luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Đà Nẵng; l.c om 40 Nguyễn Phương Anh, 2016 Nâng cao hiệu kiểm soát chi thường nghiệp Long An; n a Lu xuyên ngân sách KBNN Long An, luận văn Thạc sỹ, trường Đại học kinh tế Cơng y te re viện Hành chính; n sách quyền địa phương cấp qua KBNN, luận án Tiến sỹ kinh tế, Học va 41 Nguyễn Quang Hưng, 2015 Đổi kiểm soát chi thường xuyên ngân xuyên ngân sách qua KBNN huyện Thạch Thất - Thành phố Hà Nội”; th 42 Nguyễn Thị Hồng, 2015 “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường t to ng B Các trang WEB: hi ep Website https://www.BaoDantri.com.vn, Báo Dân trí Website https://www.Baocongluan.com.vn, Báo Cơng luận w Website https://www.Baodongnai.com.vn, Báo Đồng Nai n lo Website https://www.Baovnexpress.com.vn, Báo Vnexpress ad Website https://www.Baoxaydung.com.vn, Báo Xây dựng y th Website https://www.mof.gov.vn, Cổng thông tin điện tử Bộ Tài ju yi Website https://www.vst.gov.vn, Cổng thông tin điện tử KBNN pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm n a Lu n va y te re th t to ng hi ep w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm n a Lu n va y te re th t to ng hi ep w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm n a Lu n va y te re th n lo ad ju y th yi pl n ua al n va oi m ll fu at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu va n y te re ac th si eg cd jg hg