(Luận văn) tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài (fdi) và phân cấp tài khóa đến xung đột về đất đai – thực nghiệm dữ liệu bảng tại 19 tỉnh việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TPHCM t to ng hi ep NGÔ MINH DUY w n lo ad ju y th yi pl TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP ua al n NƯỚC NGỒI (FDI) VÀ PHÂN CẤP TÀI va n KHĨA ĐẾN XUNG ĐỘT VỀ ĐẤT ĐAI – ll fu m oi THỰC NGHIỆM DỮ LIỆU BẢNG TẠI 19 nh at TỈNH VIỆT NAM z z k jm ht vb om l.c gm LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ an Lu n va ey t re THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TPHCM ***** t to ng hi NGÔ MINH DUY ep w n lo TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP ad ju y th NƯỚC NGỒI (FDI) VÀ PHÂN CẤP TÀI yi pl KHĨA ĐẾN XUNG ĐỘT VỀ ĐẤT ĐAI – ua al n THỰC NGHIỆM DỮ LIỆU BẢNG TẠI 19 va n TỈNH VIỆT NAM ll fu oi m nh at Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng z z Mã số:8340201 vb k jm ht Hướng đào tạo: hướng ứng dụng om l.c gm LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ an Lu n va ey t re NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS DIỆP GIA LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình ngun cứu cá nhân tơi, thực hướng dẫn khoa học tận tâm PGS.TS.Diệp Gia Luật t to ng Các số liệu, thống kê trình bày luận văn hồn tồn trung thực Tơi hi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan ep HỌC VIÊN w n lo ad ju y th yi Ngô Minh Duy pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re MỤC LỤC t to ng hi ep w Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục cụm từ viết tắt Danh mục bảng Tóm tắt Abstract Mở đầu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ PHÂN CẤP TÀI KHÓA, VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI (FDI) VÀ XUNG ĐỘT ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý thuyết FDI, phân cấp tài khóa xung đột đất đai 1.1.1 Lý thuyết nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước 1.1.2 Lý thuyết phân cấp tài khóa 1.1.3 Lý thuyết xung đột đất đai 1.2 Cơ sở lý thuyết mối quan hệ phân cấp tài khóa, FDI xung đột đất đai 1.2.1 Mối quan hệ phân cấp tài khóa FDI 1.2.2 Mối quan hệ phân cấp tài khóa xung đột đất đai 1.2.3 Mối quan hệ FDI xung đột đất đai 1.2.4 Mối quan hệ phân cấp tài khóa, FDI xung đột đất đai 1.3 Lược khảo nghiên cứu trước 1.3.1 Các nghiên cứu nước 1.3.2 Các nghiên cứu nước 1.4 Kết luận chương CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH PHÂN CẤP TÀI KHĨA, NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀ XUNG ĐỘT ĐẤT ĐAI TẠI VIỆT NAM, GIAI ĐOẠN TỪ 2012-2016 n lo ad ju y th yi pl n ua al 4 10 12 n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb 12 13 16 17 19 19 22 24 26 l.c gm om an Lu 26 26 28 29 29 30 30 31 32 32 34 34 n va ey t re 2.1 Thực trạng nguồn FDI Việt Nam 2.1.1 Đánh giá nguồn vốn FDI 2.1.2 Nguyên nhân 2.2 Thực trạng phân cấp tài khóa Việt Nam 2.2.1 Khung pháp lý phân cấp tài khóa 2.2.2 Về phân cấp nguồn thu 2.2.3 Về phân cấp nhiệm vụ chi 2.2.4 Về trách nhiệm giải trình tài khóa quyền địa phương 2.3 Thực trạng xung đột đất đai Việt Nam 2.3.1 Cơ sở hình thành giá đất bồi thường 2.3.2 Chính sách pháp luật khiếu nại tố cáo, tiếp công dân nước ta 2.3.3 Khiếu nại tố cáo Đất đai t to ng hi ep CHƯƠNG 3: MƠ HÌNH VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Mơ hình nghiên cứu 3.1.1 Mơ hình lý thuyết 3.1.2 Mơ tả biến mơ hình 3.2 Mơ tả liệu 3.3 Phương pháp ước lượng CHƯƠNG 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU THỰC NGHIỆM TÁC ĐỘNG NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI, PHÂN CẤP TÀI KHĨA VỚI XUNG ĐỘT ĐẤT ĐAI 38 38 38 39 40 43 44 w n lo ad 4.1 Kiểm định mơ hình 4.1.1 Kiểm định biến mơ hình nghiên cứu 4.1.2 Kết kiểm định mơ hình 4.1.3 Các kiểm định chi tiết 4.2 Thảo luận kết nghiên cứu CHƯƠNG 5: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 5.1 Kết luận nghiên cứu 5.2 Khuyến nghị sách 5.2.1 Tăng cường trách nhiệm giải trình tính cơng khai minh bạch 5.2.2 Đối quản lý quản lý dự án FDI, quỹ đất công bảng giá đất 5.3 Kết luận chung ju y th 44 44 47 48 54 55 yi pl n ua al va n 55 55 55 56 57 ll fu oi m at nh Tài liệu tham khảo z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT FDI (Foreign Direct Investment) đầu tư trực tiếp nước t to WTO (World Trade Organization) Tổ chức thương mại giới ng hi OECD (Organization for Economic Cooperation and Development) Tổ chức Hợp ep tác Phát triển kinh tế w n MNE: công ty vừa nhỏ lo ad GDP (Gross Domestic Product): tổng sản phẩm nội địa y th ju EU: Liên minh châu âu yi pl ua al XDCB : Xây dựng n NSTW: Ngân sách Trung ương va n NSĐP: Ngân sách địa phương ll fu oi at nh HĐND: Hội đồng nhân dân m NSNN: Ngân sách nhà nước z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Nội Dung Trang 1.1 Tổng vốn FDI đăng ký năm 2017 lũy năm 16-17 t to 2017 ng Thống kê số dự án vốn FDI đăng ký từ năm hi 2.1 26 ep 2010 – 2017 Thống kê số dự án, vốn FDI hiệu lực theo đối w 2.2 tác đầu tư đến ngày 31/12/2017 n lo ad 2.3 27 Thống kê số dự án, vốn FDI hiệu lực theo địa 27 y th phương đến ngày 31/12/2017 ju Bảng tổng hợp Tỉ lệ khiếu nại lĩnh vực đất đai nhà 35 yi 2.4 pl quan phủ al Bảng tổng hợp số đơn khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất 35 n ua 2.5 va đai nhà quan phủ năm 2016-2017 Mơ tả biến kỳ vọng dấu mơ hình 40 3.2 Các tỉnh mẫu nghiên cứu 41 3.3 Thống kê mô tả biến mơ hình 42 4.1 Ma trận tương quan biến mơ hình 45 4.2 Kiểm định VIF 46 4.3 Kết kiểm định Wooldridge 4.4 Kết hồi quy POLS, FEM, REM 4.5 Bảng kết kiểm định Breusch-Pagan 4.6 Kết kiểm định Hausman 4.7 Kết hồi quy FEM REM có độ trễ 4.8 Kết mơ hình GMM n 3.1 ll fu oi m at nh z z vb 46 ht k jm 47 49 50 om l.c gm 48 an Lu 51 n va ey t re TÓM TẮT Sau 30 năm đón nhận dịng vốn FDI, Việt Nam ghi nhận nhiều mặt tích cực tốc độ tăng trưởng cao, nguồn nhân lực cải thiện, tỷ lệ thất nghiệp thấp… t to Tuy nhiên, song hành việc tăng trưởng kinh tế cao việc gia tăng bất ổn ng xã hội đặc biệt xung đột liên quan đến đất đai.Nhiều ý kiến cho rằng, việc thu hồi hi ep đất với giá thấp để thành lập khu công nghiệp, khu chế xuất đáp ứng nhu cầu sở vật chất nhằm thu hút dòng vốn FDI làm mức độ thị hóa nhiều địa w n phương gia tăng nhanh chóng Cộng hưởng với việc chạy đua sách ưu đãi dành lo ad cho nhóm doanh nghiệp FDI thúc đẩy tranh chấp, xung đột đất đai ngày y th gia tăng người dân với quyền địa phương, hay chí tranh ju chấp dân đất đai gia tăng Do đó, tình hình mới, địa phương cơng yi tác địa phương có tiến trình thị hóa nhanh, thu hút FDI nhiều thời gian pl ua al tới, cần thiết phải thực nghiên cứu để có giải pháp quản lý tốt, nhằm mục đích phải triển kinh tế địa phương bền vững, ổn định đời sống người n n va dân, an ninh trật tự, công xã hội ll fu Bài Luận sử dụng liệu Bảng 19 tỉnh bao gồm tỉnh Đông Nam Bộ, m Tây Nam Bộ tỉnh Bình Thuận để xem xét tác động FDI phân cấp tài khóa oi đến xung đột đất đai 19 tỉnh phía Nam, từ đưa khuyến nghị sách at nh giải xung đột z Với kết thu từ sử dụng mơ hình ước OLS, FEM mơ hình z ht vb GMM để kiểm định, Bài luận mối liên hệ gián tiếp FDI jm phân cấp tài khóa đến xung đột đất đai 19 tỉnh Trên sở đó, tác giả bước đầu k đưa khuyến nghị sách việc gia tăng việc giám sát, HĐND gm việc giải trình, yếu tố bắt buộc gia tăng phân cấp cho l.c quyền cấp Bên cạnh đó, luận đề nghị nên gia tăng không gia tự chủ om quyền địa phương bảng giá đất sở giám sát người dân Đồng bảng giá đất cấp tỉnh.Từ khóa: Xung đột đất đai, phân cấp tài khóa, FDI n va Từ khóa: Xung đột đất đai, Phân cấp tài khóa, FDI an Lu thời thay đổi cách tinh tiền thuế giao dịch đất đai nên tính theo ey t re ABSTRACT After 30 years of receiving FDI inflows, Vietnam has recorded many positive t to aspects such as high growth rate, improved human resources, low unemployment rate ng However, along with the high economic growth is the increase in social unrest, hi ep especially conflicts related to land Many people said that the acquisition of land at low prices to establish industrial parks and export processing zones to meet the w demand for facilities to attract FDI has increased rapidly the level of urbanization in n lo many localities Resonance with the rush of preferential policies for FDI enterprises ad y th has led to an increasing number of conflicts, land conflicts between people and local ju authorities, or even civil disputes Therefore, in the new situation, the working yi localities are localities with rapid urbanization process, attracting a lot of FDI in the pl ua al coming time, so it is necessary to conduct research to have a good management n solution, in order to The goal is to develop the local economy sustainably, but also to va stabilize the lives of the people, security, social order and justice n ll fu The essay uses Table data in 19 provinces including Southeast, Southwest and oi m Binh Thuan to examine the impact of FDI and fiscal decentralization on land conflicts at conflict resolution nh in 19 southern provinces, and thereby making these policy recommendations for z z With the results obtained using the OLS, FEM and GMM estimation models for vb jm ht testing, the paper pointed out an indirect linkage of FDI and fiscal decentralization to land conflicts in 19 provinces On that basis, the author initially made policy k gm recommendations on increased oversight, especially of the People's Council and l.c accountability, which is a must when we increase decentralization to the subordinate om government In addition, the essay also recommends increasing the autonomy of local an Lu authorities on land price lists based on people's supervision Also change the way tax money is calculated in a land transaction should be calculated according to the n va provincial land price list ey t re Key words: Land conflicts, fiscal decentralization, FDI PHẦN MỞ ĐẦU t to Đặt vấn đề nghiên cứu ng hi Từ nhiều thập kỷ trước, nhà kinh tế học Paul Samuelson đưa lý thuyết ep “vòng lẫn quẩn chậm phát triển cú huých từ bên ngoài” để phá vỡ w vòng lẫn quẩn này, nước phát triển, phải có đầu tư từ n lo nước ngồi Một dịng vốn nước ngồi khẳng định vai trị ad dịng vốn FDI Đặc biệt cịn luồng vốn tương đối ổn y th ju định, FDI dựa quan điểm dài hạn thị trường, triển vọng tăng trưởng yi không tạo nợ cho phủ Bên cạnh đó, FDI cịn giúp khuếch tán công nghệ pl ua al nước tiếp nhận; giúp phát triển nguồn nhân lực, tạo việc làm; giúp mở rộng thị n trường, thúc đẩy xuất thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế n va Tại Việt Nam, sau 30 năm đón nhận dịng vốn FDI (1988 – 2018), ghi nhận ll fu nhiều mặt tích cực tốc độ tăng trưởng cao, nguồn nhân lực cải thiện, tỷ oi m lệ thất nghiệp thấp… Tuy nhiên, song hành việc tăng trưởng kinh tế cao at nh việc gia tăng bất ổn xã hội đặc biệt xung đột liên quan đến đất đai Cụ z thể, theo thống kê, tổng số vụ việc khiếu nại quan hành nhà nước z tiếp nhận giải năm từ 2004 đến 2012 là: 528.401/612.115 vụ vb k chiếm khoảng 70% jm ht việc đạt 86%, số đó, năm, khiếu nại hành liên quan đến đất đai gm Nhiều ý kiến cho rằng, việc thu hồi đất với giá thấp để thành lập khu công l.c nghiệp, khu chế xuất đáp ứng nhu cầu sở vật chất nhằm thu hút dòng vốn om FDI làm mức độ thị hóa nhiều địa phương gia tăng nhanh chóng Cộng an Lu hưởng với việc chạy đua sách ưu đãi dành cho nhóm doanh nghiệp FDI Tiếp cận vấn đề từ nghiên cứu cho thấy mối liên kết FDI tăng trưởng nhân FDI thúc đẩy tăng trưởng thơng qua thị trường tài (L ey gia tăng t re dân với quyền địa phương, hay chí tranh chấp dân đất đai n va thúc đẩy tranh chấp, xung đột đất đai ngày gia tăng người 48 (Nguồn phần mềm Stata) t to ng hi 4.2.3 Các kiểm định chi tiết ep Để lựa chọn mơ hình ước lượng tối ưu, luận thực kiểm w định vấn đề nội sinh tự tương quan, phương sai thay đổi mơ hình n lo Theo đó, giả định mơ hình OLS đồng phương sai ad y th phần dư Nên để thỏa mãn tính chất ước lượng khơng chệch tuyến tính tốt ju mơ hình OLS, ta cần phải thỏa mãn giả định quan trọng: yi pl (i) E(y) = β0 + β1x1 +…+ βkxk + u n ua al (ii) E(u)= n va Và hai giả định bị vi phạm nghiêm trọng trường hợp mơ hình tồn ll fu tượng phương sai thay đổi tự tương quan phần dư oi m Vì thế, sau ước lượng mơ hình OLS, luận kiểm tra xem mơ hình at bảng 4.5 sau: nh có tượng phương sai thay đổi hay không kiểm định Breusch-Pagan Kết z z k jm ht vb Bảng 4.5 Bảng kết kiểm định Breusch-Pagan om l.c gm an Lu Nguồn phần mềm Stata ey phương sai thay đổi t re sai cố định, hay E(u2x1,x1,…,xk) = ð2) Vì thế, mơ hình OLS khơng có tượng n va Với giá trị Prob>chi2 = 0.0073 < mức ý nghĩa 0,05, ta chấp nhận Ho: phương 49 Tiếp theo, luận sử dụng kiểm định Durbin-Watson để kiểm định liệu có t to liên hệ tương quan phần dư hay không Giả thuyết Ho kiểm định phần ng dư độc lập chuỗi (tức không tự tương quan) (dữ liệu bảng ko chạy được) hi ep Do kiểm định Wooldrige cho kết chưa thật thuyết phục ưu tiên lựa chọn Mơ hình FEM REM mơ hình OLS Và để biết mơ hình FEM hay w n REM thích hợp Tác giả sử dụng kiểm định Hausman nhằm mục đích xác định lo ad mơ hình FEM hay REM phù hợp mơ hình liệu bảng Kiểm định nhằm ju y th xác định sai số ui có tương quan với biến giải thích hay khơng Giả thuyết H0 yi mơ hình cho khơng có tương quan sai số biến giải thích pl al Với kết thu bảng 4.6, giá trị P-value 0,028 < 0,05, giả thuyết n ua Ho bị bác bỏ, theo đó, sai số ui biến giải thích có tương quan với nhau, n va điều cho thấy mơ hình FEM phù hợp mơ hình REM ll fu Bảng 4.6 Kết kiểm định Hausman oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu Nguồn: Kết tính từ phần mềm Stata ey FEM biến tương tác có ý nghĩa thống kê mức độ trễ khơng có ý nghĩa thống t re trễ 2, biến tương tác ý nghĩa thống kê mơ hình REM Cịn mơ hình n va Sau đó, tác giả kiểm tra lại lần thêm độ trễ vào mơ hình, với độ 50 kê độ trễ Một điều đáng lưu ý nữa, biến tương tác thay đổi chiều có xem t to xét đến độ trễ mơ hình FEM REM (bảng 4.7) ng Bảng 4.7 Kết hồi quy FEM REM có độ trễ hi ep FEM FEM REM REM REM Lag(2) Lag(1) Lag(0) Lag(2) Lag(1) Lag(0) w FEM n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n ey t re Nguồn: Kết tính từ phần mềm Stata va Lưu ý: (*) (**) (***) có ý nghĩa 10% 5% 1% 51 Tuy nhiên, đặc thù mẫu nghiên cứu số tỉnh quan sát lớn thời gian t to quan sát, tác giả kiểm định lại mơ hình GMM-D để cố kết thu ng (bảng 4.8) Ngồi khả khắc phục khuyết tật mơ hình gồm, tượng hi ep phương sai sai số thay đổi, điểm mạnh phương pháp ước lượng GMM giải tượng nội sinh mơ hình w n lo Bảng 4.8 Kết mơ hình GMM ad 127375 yi ΔlnFDIit Kết ju y th Biến pl (.1466166) ua al -7.281736 *** n FDit va n (2.520873) ll fu -.0003229 *** oi m ΔlnFDIitFDit at nh (.0001404) 76 Các biến công cụ instrument ,D.(gdpnguoi dothihoa papi) Arellano-bond test AR2 Pr > z = 0.138 z Số quan sát z k jm ht vb l.c gm of om Difference-in-Sargan tests exogeneity of instrument subsets: Difference (null H = exogenous) Prob > chi2 = 0.870 n va Prob > chi2 = 0.503 an Lu Sargan test ey t re Lưu ý: (*) (**) (***) có ý nghĩa 10% 5% 1% Nguồn: Kết tính từ phần mềm Stata 52 Kết ước lượng GMM cố lần cố tác động biến t to tương tác ΔlnFDIit*Fdit đến biến ΔlnLCit Một điểm kiểm định GMM ng biến phân cấp FD có tác động nghịch biến đến biến phụ thuộc hi ep Qua thực biến kiểm định, kết mơ hình FEM ước lượng tốt w Tuy nhiên, ước lượng mơ hình GMM cung cấp gợi ý đáng lưu ý n lo Vì luận sử dụng hai kết mơ hình FEM GMM để thảo luận ad ju y th 4.3 Thảo luận kết nghiên cứu yi Kết ước lượng từ mơ hình nghiên cứu kiểm định cho thấy, hệ số pl al biến ΔlnFDIit khơng có giá trị thống kê mơ hình kiểm định GMM n ua cho giá trị tương tự Chưa đủ chứng để nhận định nguồn vốn FDI có n va tác động trực tiếp đến xung đột đất đai 19 tỉnh nghiên cứu, kết ll fu không kỳ vọng ban đầu điểm khác biệt với nghiên cứu Y.Wu, oi m N.Heerink (2016) họ tìm thấy ý nghĩa thống kê cho tác động FDI đến xung nh đột đất đai 30 tỉnh Trung Quốc từ năm 1999 đến năm 2010 Điều at tác động tích cực FDI cải thiện vốn người, tăng dân chủ, cải thiện z hệ thống hành cơng phát huy giúp làm suy yếu vấn đề tiêu cực z ht vb gây xung đột đất đai Tuy nhiên, biến tương tác FDI phân cấp tài khóa lại k l.c gm với phân cấp tài cho quyền địa phương jm có ý nghĩa thống kê cho thấy tác động gián tiếp FDI thông qua tương tác Biến phân cấp tài khóa có giá trị thống kê mơ hình GMM với giá trị - om 7,28 có ý nghĩa mức thống kê 1% cho thấy việc phân cấp tài khóa làm giảm an Lu thiểu xung đột đất đai điều tương đồng với kết mà Y.Wu, N.Heerink nhu cầu người dân quyền Trương ương Bên cạnh đó, số Papi họ thực thi nhiều Điều hạn chế việc tham nhũng, nhũng ey minh bạch gia tăng, người dân có nhiều thông tin hoạt động giám sát t re ngày cải thiện cho thấy kết phù hợp Khi công khai n va (2016) Điều này, cho thấy quyền địa phương gần dân nên dễ thấu hiểu 53 nhiễu quyền cấp Từ đó, sai phạm quyền địa phương có t to chiều hướng giảm so với trước ng hi Kết hồi quy theo mơ hình FEM biến tương tác giá trị âm 0.0002419 ep có giá trị thống kê với mức ý nghĩa 5% Ngoài ra, biến tương tác có ý nghĩa thống w kê mức ý nghĩa 1% mơ hình OLS REM mơ hình GMM, kết n lo đồng với kết luận Y.Wu, N.Heerink (2016) ông tìm thấy FDI làm ad giảm vấn đề đất đai mức độ phân cấp tài khoá theo quy mơ thấp y th ju Ngồi ra, biến tương tác FDI phân cấp tài khóa với giá trị âm đô trễ yi pl dương độ trễ hai, bên cạnh đó, biến phân cấp dương nên dấu ua al biến tương tác dự chủ yếu vào biến thiên FDI, điều cho thấy dòng n vốn FDI thu hút bới sách ưu đãi quyền địa phương ban đầu va n tác động lan tỏa tích cực tức thời cải thiện kinh tế - xã hội địa phương ll fu làm dịu xung đột xã hội Tuy nhiên, sau vấn đề xung đột bắt đầu phát m oi sinh, điều việc bồi thường cho người dân không thỏa đáng Giá đất theo quy at nh định không phù hợp với thị trường dẫn đến công tác bồi thường gặp nhiều bất cập z gây xúc cho người dân Nguyên dân quy định mang nặng tính số z học Luật, chưa thể đầy đủ đặc tính kinh tế đất đai, chưa phù hợp vb jm ht với thực tế thị trường đất đai: Một là, thực tế hình thành giá đất, khơng bao k hình thành giá ba loại đất khác (đất ở, đất thương mại, dịch vụ, sản xuất l.c gm kinh doanh phi nông nghiệp) Việc quy định loại đất khác đãn đến nhà nước thu hồi đất nông nghiệp sau điều chỉnh quy hoạch chuyển đổi mục đích om sử dụng đẩy giá khu đất lên cao hàng chục lần Hai là, giá đất khơng có thời hạn, an Lu việc quy định giá đất có thời hạn phi thực tế nhầm lẫn tiền thuê đất với giá đất Ba là, mức giá bảng giá đất địa phương quy định cao thu hồi cảm thấy đền bù quyền ngày khơng thỏa đáng, dẫn đến ey Cộng hưởng với việc giá đất ngày tăng lên, người dân có đất bị t re biệt có trường hợp khơng 20% (Nguyễn Văn Xa, 2014) n va 30% mức giá tối đa phổ biến thị trường; nhiều đường phố đô thị lớn, cá 54 khiếu kiện bồi thường Bên cạnh đó, giá đất ngày tăng, việc tranh t to chấp đất người dân với ngày trầm trọng ng hi ep w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re 55 CHƯƠNG 5: t to KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH ng hi 5.1 Kết luận nghiên cứu ep Bài luận văn thực dựa mô hình nghiên cứu Y.Wu, w N.Heerink (2016) Tuy nhiên, số liệu diện tích đất bị sử dụng sai mục đích n lo Việt Nam gần thu thập được, tác giả thực thay đổi để phù hợp ad y th với thực tiễn Việt Nam Theo đó, thay sử dụng số liệu diện tích đất bị ju sử dụng sai mục đích, luận lựa chọn biến đơn thư khiếu nại lĩnh vực đất đai yi pl thay Biến đơn thư khiếu nại Meligrana, Li Zhang (2011) hay ua al Pils (2005) chứng minh phản ánh gia tăng tranh chấp đất đai n Qua thực kiểm định, kết mơ hình FEM ước lượng tốt va n Tuy nhiên, kiểm định mơ hình GMM cung cấp gợi ý đáng lưu ý fu ll Trên sở kết thu Chương giới hạn nguồn m oi liệu, luận văn được: thứ nhất, FDI khơng có tác động trực tiếp nh at đến xung đột đất đai lại có tác động gián tiếp Thứ hai, gia tăng việc phân cấp z tài khóa phải kết hợp với việc gia tăng tính cơng khai minh bạch giúp cải thiện z ht vb xung đột đất đai Và cuối cùng, tương tác FDI phân cấp tài khoá l.c gm 5.2 Khuyến nghị sách k ứng ngắn hạn jm ban đầu tạo hiệu ứng tích cực đến giảm thiểu xung đột đất đai, nhiên, hiệu quyền địa phương trước người dân cần thực chất hóa khơng mang tính hình thức Muốn cần tách biệt rõ ràng cấp quản ey mà đại diện Hội đồng nhân dân cấp Cơ chế giải trình chịu trách nhiệm t re Thứ nhất, cần gia tăng không gian tự chủ tự chịu trách nhiệm người dân n va 5.2.1 Tăng cường trách nhiệm giải trình tính cơng khai minh bạch an Lu sách để khắc phục xung đột đất đai om Từ kết phân tích nguyên nhân trên, luận đưa gợi ý 56 lý (bộ máy hành chính) cấp giám sát (hội đồng nhân dân) Việc kiêm nhiệm t to quan nhà nước Hội đồng nhân dân đại biểu dẫn đến việc lấy phiếu tín ng nhiệm khơng cịn khách quan, vừa “đá bóng, vừa thổi cịi” hi ep Thứ hai, việc phân cơng giám sát cần chuyên môn đại biểu phụ trách, Hội đồng nhân dân cấp phường xã Theo quy định hành hội đồng w n nhân dân thành lập tổ để thẩm tra sách Ủy ban nhân dân lo ad cấp, nhiên, việc phân công thẩm tra lĩnh vực khơng hiểu biết ju y th làm cơng tác mang hình thức, vấn đề chất vấn để “cho có báo cáo“ yi Việc gây lãng phí thời gian nguồn lực pl al Thứ ba, việc giám sát Hội đồng nhân dân cấp thực n ua thường xuyên, nhiên, báo báo hoạt động giám sát gần không va công khai đại chúng “lưu hành nội bộ“, đó, chất lượng việc giám sát, n hay việc khắc phục hậu giám sát ẩn số Do đó, cần quy định cơng khai kết fu ll giám sát Hội đồng nhân dân cấp Đây thang đo chất lượng oi m hoạt động đại biểu dân cử nh at Thứ tư, cần tăng cường công khai, lấy ý kiến người dân sở vấn z z đề quy hoạch đất đai Trước hết cần tăng cường chất lượng quy hoạch địa phương vb ht tổng thể quy hoạch vùng Trung ương Việc quy hoạch địa phương phải k jm có tầm nhìn dài hạn có chế tài thích hợp tránh tình trạng thay đổi quy hoạch để 5.2.2 Đối quản lý quản lý dự án FDI, quỹ đất công bảng giá đất om l.c gia để đưa quy hoạch thích hợp gm “hợp thức hóa” Sau đó, xem xét phản hồi dựa ý kiến người dân, chuyên an Lu Về quản lý dự án FDI: Trước cấp phép dự án FDI, cần nghiên cứu hiệu Về quản lý quỹ đất cơng: Đất đai nguồn tài ngun có hạn, đó, việc tận dụng hiệu giúp thúc đẩy kinh tế địa phương Vì vậy, việc giao quyền sử ey quyền địa phương đưa định đắn t re dự án gián tiếp tạo chi phí dự án Từ việc so sánh giúp n va - chi phí dự án góc nhìn xã hội, cần ước lượng việc xung đột đất đai 57 dụng quỹ đất cơng (có sẵn hay thơng qua thu hồi người dân) cần thực t to thơng qua việc đấu giá tối đa hóa nguồn thu quyền địa phương ng góp phần mở rộng khơng gian chi tiêu Ngồi việc đấu giá cịn giúp cơng khai minh hi ep bạch, hạn chế tham nhũng quyền địa phương Về tính giá trị đất: Hiện theo chế bồi thường đất thực w n phương pháp lấy giá đất bảng giá UBND cấp tỉnh ban hành nhân với hệ lo ad điều chỉnh Việc ban hành bảng giá đất để tính hệ số điều chỉnh Hội đồng ju y th bồi thường dựa giá trị giao dịch ghi hợp đồng giao dịch dân Cách làm yi cho giá thấp Điều người dân (bên bán) có xu hướng ghi vào pl hợp đồng giao dịch với giá trị thấp để né tránh nghĩa vụ thuế với nhà nước Ngoài al ua ra, bảng giá đất địa phương quy định thấp nhiều so với giá đất phổ biến n thị trường lại quan trọng để quan Nhà nước có thẩm quyền phê va n duyệt giá đất tính thu tiền sử dụng đất Chính điều làm thất thu tiền sử dụng fu ll đất – nguồn thu mà quyền địa phương hưởng 100% Do đó, cần: m oi Thứ nhất, gia tăng tính tự chủ địa phương, trước hết cần cởi bỏ “chiếc áo nh at chật” khung giá đất phủ ban hành Nên để địa phương tự định z giá đất điều kiện phải có giám sát người dân z vb ht Thứ hai, nên quy định loại thuế phí nộp theo tỉ lệ với giá đất bảng k jm giá đất UBND cấp tỉnh ban hành Việc có hai lợi ích Một là, lúc việc đưa gm bảng giá đất lúc ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn thu quyền địa l.c phương, họ có động lực khảo sát đưa bảng giá đất sát với thị trường om Hai là, việc quy định khoản thuế, phí khơng cịn tính theo “giá hợp đồng”, an Lu giúp xóa bỏ động lực trốn thuế người dân thể xác giá trị đất giao dịch để bảo vệ quyền lợi (vì hợp đồng sở bồi thường thiệt hại dân ey 5.3 Kết luận chung t re tốt lần giúp đưa bảng giá đất tốt n va có phát sinh) Từ đó, quyền thu thập, xây dựng liệu đất đai 58 Bài luận mối liên hệ gián tiếp FDI phân cấp tài khóa t to đến xung đột đất đai 19 tỉnh Trên sở đó, tác giả bước đầu đưa khuyến ng nghị sách việc gia tăng việc giám sát, HĐND việc giải trình, hi ep yếu tố bắt buộc gia tăng phân cấp cho quyền cấp Bên cạnh đó, luận đề nghị nên gia tăng không gia tự chủ quyền w địa phương bảng giá đất sở giám sát người dân Đồng thời thay đổi n lo ad cách tiến tiền thuế giao dịch đất đai nên tính theo bảng giá đất cấp y th tỉnh, việc tạo động lực cho quyền địa phương đưa bảng giá đất sát với ju thị trường giúp người dân trung thực việc ký kết hợp đồng giao dịch yi pl quyền sử dụng đất al n ua Tuy nhiên, liệu số đơn thư khiếu nại thu thập từ năm 2012- va 2016, hạn chế nghiên cứu Và việc xem xét 19/63 tỉnh, n nên chưa thể khái quát hoàn toàn kết cho vùng miền khác Để khắc phục, fu ll hướng nghiên cứu nghiên cứu cho 63 tỉnh thành Một hướng khác m oi nghiên cứu khoản thời gian từ năm 2017 trở lại luật ngân sách năm at nh 2015 có hiệu l z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re Tài liệu tham khảo t to Tài liệu tiếng Việt ng hi Đặng Hùng Võ, 2012 Phân cấp quyền nhà nước đất đai, quản lý đất đai việc ep giám sát - đánh giá cần thiết Việt Nam Kỷ yếu Diễn đàn Kinh tế mùa Thu 2012 – Trường Đại học quốc gia Hà Nội w n lo Diệp Gia Luật, BD Tùng, 2016 Tác động phân cấp tài khoá đến thu hút dòng vốn đầu ad tư trực tiếp nước ngồi vào Việt Nam Tạp chí Phát triển Kinh tế, JED, Vol.27(5) y th ju Nguyễn Đào Anh,2019 Phân cấp tài khóa tăng trưởng kinh tế địa phương Việt Nam yi Luận văn tốt nghiệp năm 2019 – Trường Đại học kinh tế TP HCM pl ua al Phan Tân, 2007; Xung đột đất đai Hà Tây; Viện Xã hội học, num 04-2007 n Tô Trung Thành, 2011 Đầu tư công lấn át đầu tư tư nhân, Góc nhìn từ mơ hình thực nghiệm n va VECM Hội thảo kinh tế Việt Nam vấn đề đặt trung dài hạn ll fu Trương Thanh Cảnh, Trần Nguyễn Cẩm Lai, Nguyễn Hoàng Tuấn, 2015 Đánh giá xung đột oi m phát sinh sử dụng tài ngun đất từ q trình thị hố Thành phố Đà Nẵng at nh Science & Technology Development, Vol 18, No.T6-2015 Vũ Thành Tự Anh, 2012 Phân cấp kinh tế Việt Nam nhìn từ góc độ thể chế Chương trình z z giảng dạy kinh tế Fulbright vb jm ht Vũ Thành Tự Anh, Lê Viết Thái, Võ Tất Thắng, 2007 Xé rào ưu đãi tỉnh k bối cảnh mở rộng phân cấp Việt Nam: “sáng kiến” hay “lợi bất cập hại”? Nghiên om l.c gm cứu sách UBDP tháng 11/2007 an Lu n va ey t re Tài liệu tiếng Anh t to Alfaro, Chanda, Kalemli-Ozcan,(2004) FDI and economic growth: The role of local ng financial markets Journal of International Economics, 64(1),89–112 hi ep Arellano and Bond, 1991 Some tests of specification for panel data: Monte Carlo evidence and an application to employment equations Review of Economic Studies, 58(2), w n 277–297 lo ad Ayalneh Bogale, Mohammed Taeb, Mitsugi Endo, 2006 Land ownership and conflicts over y th the use of resources: implication for household vulnerability in eastern Ethiopia ju Ecological Economics 58 (2006) 134 – 145 yi pl Borensztein, De Gregorio, Lee, 1998 How does foreign direct investment affect economic al n ua growth? Journal of International Economics, 45(1), 115–135 n va D Brody, Wes Highfield, Virginia Carrasco, 2004 Measuring the collective planning capabilities of local jurisdictions to manage ecological systems in southern Florida fu ll Landscape and Urban Planning 69 (2004) 33–50 oi m G Brown, CM Raymond, 2014 Methods for identifying land use conflict potential using nh at participatory mapping Landscape and Urban Planning, 2455, No of Pages13 z z E Dabla-Norris, 2006 The Challenge of Fiscal Decentralisation in Transition Countries vb Comparative Economic Studies, 2006, 48, (100–131) k jm ht Davey, K (2003); Book: Fiscal Decentralization; om l.c Institute - policy research working paper 28 09 gm Ebel Yilmaz, 2002 On the measurement and impact of fiscal decentralization World Bank Ezcurra, P Pascual, 2008 Fiscal decentralization and regional disparities: evidence from Space,40: 1185-1201 an Lu several European Union countries Environment and Planning A: Economy and ey t re leadership APA Planners Press - Chicago 288 pages n va Forester 2013 Planning in the face of conflict: the surprising possibilities of facilitative Freeman Nick J, 2000 Foreign Direct Investment in Vietnam: An Overview Paper t to presented for the DFID workshop on Globalisation and Poverty in Vietnam, Hanoi ng 23-24 September, 2000 hi ep Griggs, S., Norval, A J & Wagenaar, H., 2014 Practices of Freedom Decentred Governance, Conflict and Democratic Participation Cambridge University Press, w n 329 pages lo ad Guangzhong Cao, Changchun Feng, Ran Tao, 2008 Local “Land Finance” in China’s Urban y th Expansion: Challenges and Solutions China & World Economy / 19–30, Vol 16, ju No 2, 2008 yi pl Hanai, Kiyohito, and Bach Thi Minh Huyen, 2004; ‘‘Revenue Assignment between the ua al Central and Local Budgets in Vietnam.’’; In Reform of the Vietnamese Tax System, n ed Eiji Tajika and Quach Duc Phap Hanoi: Ministry of Finance, 219–60 va n Hersperger et al, 2014; Actors, decisions and policy changes in local urbanization; European fu ll Planning studies, 22 (6) (2014), pp 1301-1319 m oi Joerin, Shaw, 2010, "Chapter Climate change adaptation and urban risk management", nh Shaw, R., Pulhin, J and Jacqueline Pereira, J (Ed.) Climate Change Adaptation and at z Disaster Risk Reduction: Issues and Challenges (Community, Environment and z Disaster Risk Management, Vol 4), Emerald Group Publishing Limited, Bingley, jm ht vb pp 195-215 k Kokko, 1994; “Technology, Market Characteristics and Spillovers”, Journal of Development l.c gm Economics, num 43, 1994, pp 279-293 Lin, J.Y., & Liu, Z, 2000; Fiscal decentralization and economic growth in China; Economic om Development and Cultural Change, 49(1), 1–21 an Lu Meligrana, Li, & Zhang, 2011 Resolving land use disputes in China: An analysis of a Sanjeev Gupta editors; International Monetary Fund ey Book: Govermance, Corruption and Economic performance, George T.Abed, t re Mello Barenstein 2001; Fiscal decentralization and governance: A cross-country analysis; n 2(2), 251–264 va method of dealing with citizen complaints Environment and Urbanization ASIA, Mencinger (2003); Does foreign direct investment always enhance economic growth?; t to KYKLOS, Vol 56 – 2003 ng Nitikin, D., Shen, C., & Zou, 2012; Land taxation in China: Assessment of prospects for hi ep politically and economically sustainable reform; Annals of Economics and Finance, 13(2), 489–528 w n Pils, 2005 Land disputes, rights assertion, and social unrest in China: A case from Sichuan lo ad Columbia Journal of Asian Law, 19, 235 ju y th Tan, Qu, Heerink, Mettepenningen, 2011 Rural to urban land conversion in China — How large is the over-conversion and what are its welfare implications? China Economic yi pl Review, 22(4), 474–484 al ua Torre, A., et al, 2006 Conflits et tensions autour des usages de l’espace dans les territoires n ruraux et périurbains Le cas de six zones géographiques francaises Revue va n d’Economie Régionale et Urbaine 2006 (3), 415–453 fu ll Von der Dunka, Adrienne Grêt-Regamey, Thomas Dalanga, Anna M Hersperger, 2011 m oi Defining a typology of peri-urban land-use conflicts – A case study from nh Switzerland Landscape and Urban Planning 101 (2011) 149–156 at z Yan Wu, Nico Heerink, 2016 Foreign direct investment, fiscal decentralization and land z ht vb conflicts in China China Economic Review 38 (2016) 92–107 k Cambridge: MA: MIT Press jm Wooldridge, J M, 2002; Econometric Analysis of Cross Section and Panel Data om l.c gm an Lu n va ey t re