(Luận văn) pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai thực tiễn tại ủy ban nhân dân phường phú lợi, thành phố thủ dầu một, tỉnh bình dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO t to TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM ng hi ep w n lo ad ju y th yi LÊ HOÀNG MINH pl ua al n PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI n va ll fu TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI - THỰC TIỄN m oi TẠI PHƯỜNG PHÚ LỢI, THÀNH PHỐ at nh z THỦ DẦU MỘT TỈNH BÌNH DƯƠNG z k jm ht vb gm om l.c LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC an Lu n va ey t re Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM t to ng hi ep w n lo ad LÊ HOÀNG MINH ju y th yi PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI pl n ua al TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI - THỰC TIỄN n va TẠI PHƯỜNG PHÚ LỢI, THÀNH PHỐ fu ll THỦ DẦU MỘT TỈNH BÌNH DƯƠNG oi m at nh z Chuyên ngành: Luật Kinh tế z k jm ht vb Mã số: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: an Lu PGS TS VÕ TRÍ HẢO om l.c gm LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC n va ey t re Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2020 GVHD: PGS.TS VÕ TRÍ HẢO LỜI CAM ĐOAN t to ng hi ep Tôi tên Lê Hồng Minh - học viên lớp Cao học Khóa 28, chuyên ngành Luật Kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh, tác giả Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài “Pháp luật Hòa giải tranh chấp đất đai - thực tiễn Ủy ban nhân dân phường Phú Lợi, thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương” (sau gọi tắt “Luận văn”) w n lo Tôi xin cam đoan tất nội dung trình bày Luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn người hướng dẫn khoa học Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thông tin trích dẫn nguồn cụ thể, xác ad ju y th yi pl kiểm chứng Các số liệu, thông tin sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan trung thực ua al n Học viên thực n va ll fu oi m at nh LÊ HOÀNG MINH z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re HVTH : Lê Hoàng Minh MSHV: 7701280751A GVHD: PGS.TS VÕ TRÍ HẢO MỤC LỤC t to TRANG BÌA PHỤ ng hi LỜI CAM ĐOAN ep MỤC LỤC w DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC TỪ VIẾT TẮT n lo DANH MỤC CÁC BẢNG ad y th DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ ju LỜI MỞ ĐẦU .1 yi pl Lý chọn đề tài: al n ua Mục tiêu nghiên cứu: va 2.1 Mục tiêu chung n 2.2 Mục tiêu cụ thể ll fu oi m Câu hỏi nghiên cứu: at nh Phương pháp nghiên cứu: .3 z Đối tượng phạm vi nghiên cứu: z vb 5.1 Đối tượng nghiên cứu jm ht 5.2 Phạm vi nghiên cứu k Những đóng góp đề tài: gm l.c Bố cục luận văn: .4 om CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI .5 an Lu 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI .5 1.1.4 Nguyên nhân tranh chấp đất đai HVTH : Lê Hoàng Minh MSHV: 7701280751A ey 1.1.3 Đặc điểm tranh chấp đất đai t re 1.1.2 Phân loại tranh chấp đất đai n va 1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai GVHD: PGS.TS VÕ TRÍ HẢO t to 1.2 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 11 ng 1.2.1 Khái niệm giải tranh chấp đất đai 11 hi ep 1.2.2 Các nguyên tắc giải tranh chấp đất đai 13 1.2.3 Các phương thức giải tranh chấp đất đai 15 w n 1.3 VAI TRÒ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 20 lo ad ju y th 1.3.2 Trình tự, thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã 24 yi 1.3.3 Thủ tục yêu cầu Tòa án cơng nhận kết hịa giải thành pl UBND cấp xã 26 al n ua CHƯƠNG THỰC TRẠNG TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ VAI TRÒ n va CỦA UBND PHƯỜNG PHÚ LỢI, THÀNH PHỐ THỦ DẦU MỘT, TỈNH BÌNH DƯƠNG TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 31 fu ll 2.1 Thực trạng quản lý đất đai tranh chấp đất đai địa bàn phường phú lợi 31 oi m nh at 2.1.1 Khái quát tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Phú Lợi 31 z 2.1.2 Thực trạng công tác quản lý đất phường Phú Lợi 33 z ht vb 2.1.3 Thực trạng tranh chấp đất phường Phú Lợi 35 k jm 2.2 Thực trạng hòa giải tranh chấp đất đai ủy ban nhân dân phường phú lợi 37 gm l.c 2.2.1 Quy trình hịa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân phường om Phú Lợi 37 an Lu 2.2.2 Kết tổ chức hòa giải 41 2.2.3 Công tác tổ chức Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai 43 2.3.1 Về nhận thức 46 HVTH : Lê Hoàng Minh MSHV: 7701280751A ey 2.3 Những nguyên nhân chung 46 t re chấp đất địa bàn phường Phú Lợi 44 n va 2.2.4 Những thuận lợi khó khăn q trình giải tranh GVHD: PGS.TS VÕ TRÍ HẢO 2.3.2 Về thể chế, sách 47 t to 2.3.3 Về tổ chức, người 47 ng 2.3.4 Về điều kiện bảo đảm 48 hi ep CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRANH CHẤP 50 w n ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG PHÚ LỢI 50 lo ad 3.1 Kiến nghị mang tính định hướng chế tổ chức thực quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai 50 ju y th yi 3.1.1 Cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp pl luật đất đai cho nhân dân 50 al n ua 3.1.2 Cần đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, n va hoàn thiện sở liệu địa 50 ll fu 3.2 Một số kiến nghị xây dựng pháp luật việc giải tranh chấp đất đai ubnd cấp xã 51 oi m at nh 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng giải tranh chấp đất đai nâng cao vai trò ubnd cấp xã giải tranh chấp đất đai phường phú lợi 54 z z ht vb 3.3.1 Nâng cao chất lượng, trình độ hịa giải viên UBND phường k gm KẾT LUẬN jm Phú Lợi 54 CÁC BÀI BÁO, TRANG WEB DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT om l.c DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO an Lu n va ey t re HVTH : Lê Hoàng Minh MSHV: 7701280751A GVHD: PGS.TS VÕ TRÍ HẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT t to ng hi ep w n lo ad BLTTDS Bộ Luật Tố tụng dân HĐTP Hội đồng thẩm phán HTX Hợp tác xã QSDĐ Quyền sử dụng đất TAND Tòa án nhân dân UBND Ủy ban nhân dân ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re HVTH : Lê Hoàng Minh MSHV: 7701280751A GVHD: PGS.TS VÕ TRÍ HẢO DANH MỤC HÌNH ẢNH t to Hình 2.1: Biểu đồ cấu sử dụng đất năm 2019 32 ng hi Hình 2.2 Quy trình giải tranh chấp đất phường Phú Lợi 40 ep w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re HVTH : Lê Hồng Minh MSHV: 7701280751A GVHD: PGS.TS VÕ TRÍ HẢO DANH MỤC BẢNG t to Bảng 2.1: Chi tiết đơn tranh chấp đất đai 36 ng hi Bảng 2.2: Kết tổ chức hòa giải tranh chấp đất phường Phú Lợi 41 ep Bảng 2.3: Đặc điểm trường hợp hòa giải không thành 42 w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re HVTH : Lê Hoàng Minh MSHV: 7701280751A GVHD: PGS.TS VÕ TRÍ HẢO TĨM TẮT t to ng hi ep Làm tốt cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai góp phần hạn chế mâu thuẫn đất đai, tăng cường đoàn kết gắn bó nội quần chúng nhân dân Tuy nhiên, vấn đề tranh chấp giải tranh chấp đất đai ngày vơ phức tạp, cịn nhiều bất cập lý luận thực tiễn áp dụng Nghiên cứu phân tích vấn đề lý luận tổng quát, thực trạng tranh chấp đất đai vai trò giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã để đưa kiến nghị, giải pháp hoàn thiện pháp luật áp dụng pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai địa bàn phường Phú Lợi Qua cho thấy vai trị quan trọng cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai Đồng thời, đòi hỏi người dân phải nâng cao nhận thức pháp luật, phát huy truyền thống yêu thương, đồn kết người Việt Nam Hội đồng hịa giải phải phát huy vai trò, trách nhiệm sở quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai, kỹ trang bị, tập w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va huấn, bồi dưỡng… Ngồi ra, sách pháp luật đất đai cần hoàn thiện ll fu oi m Từ khóa: Hịa giải, Tranh chấp, Tranh chấp đất đai, Hòa giải tranh chấp đất đai, Pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re HVTH : Lê Hoàng Minh MSHV: 7701280751A 49 GVHD: PGS.TS VÕ TRÍ HẢO KẾT LUẬN CHƯƠNG t to ng hi ep Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai thông qua UBND phường Phú Lợi, năm qua, cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai địa phương đạt kết đáng khích lệ ngày quan tâm w Thực trạng cho thấy năm gần phường Phú Lợi quan tâm đến cơng tác hịa giải thủ tục xử lý tranh chấp đất đai địa bàn phường Nhìn chung, kết đạt đáng khích lệ với tỷ lệ hịa giải thành cao Bên cạnh có nhiều khó khăn, điều kiện pháp luật cịn chưa hồn thiện việc đầu tư nâng cao chất lượng hòa giải phường cịn nhiều khó khăn n lo ad ju y th yi pl Kết phân tích sở quan trọng để luận văn đưa đề xuất, kiến nghị sau tổng kết thực tiễn hòa giải tranh chấp đất đai đề Chương n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re HVTH : Lê Hoàng Minh MSHV: 7701280751A 50 GVHD: PGS.TS VÕ TRÍ HẢO CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU t to QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRANH CHẤP ng ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG PHÚ LỢI hi ep w 3.1 Kiến nghị mang tính định hướng chế tổ chức thực quy n lo định pháp luật giải tranh chấp đất đai ad y th 3.1.1 Cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ju đất đai cho nhân dân yi pl Đây việc làm cần thiết ý thức pháp luật người sử dụng đất có al n ua ảnh hưởng lớn đến việc thực quyền nghĩa vụ họ Khi người dân nắm quy định pháp luật đất đai họ không vi phạm, từ hạn chế tranh chấp Thậm chí, xảy tranh chấp hiểu biết pháp luật họ dễ dàng chấp nhận định giải đắn quan có thẩm quyền mà không tiếp tục khiếu nại n va ll fu oi m at nh Đặc biệt, quy định pháp luật liên quan đến đất đai tương đối phức tạp, người dân chưa hiểu rõ dẫn đến tranh chấp khơng đáng có, việc tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật giúp giảm gánh nặng xã hội nói chung giảm áp lực việc giải tranh chấp UBND cấp xã Tòa án z z jm ht vb k 3.1.2 Cần đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hoàn l.c gm thiện sở liệu địa om Giấy chứng nhận QSDĐ để phân định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai TAND UBND Do thực tế người dân chưa cấp giấy chứng nhận QSDĐ xảy tranh chấp đất đai việc giải gặp nhiều khó khăn, lẽ loại giấy tờ nhà đất cấp trước đa dạng Do để công tác giải tranh chấp đất đai đạt hiệu cao cần phải đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận QSDĐ an Lu MSHV: 7701280751A ey HVTH : Lê Hồng Minh t re bên tự hịa giải với trước nộp đơn đến UBND cấp xã khiếu kiện n va Ngoài ra, giấy chứng nhận QSDĐ sở để 51 GVHD: PGS.TS VÕ TRÍ HẢO t to lên tòa án Việc xây dựng pháp lý rõ ràng yêu cầu cho giải tranh chấp nói chung Hiện việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ chưa hoàn thành địa phương nước Trong thời gian tới công tác cần đẩy mạnh ng hi ep 3.2 Một số kiến nghị xây dựng pháp luật việc giải tranh chấp đất đai w ubnd cấp xã n lo Thứ nhất, thực trạng chung Việt Nam vụ tranh chấp đất đai thường kéo dài lâu Do thủ tục hòa giải cần thực theo hướng tinh gọn, hiệu Tránh trường hợp tranh chấp phức tạp khó hịa giải thành cần chuyển thẳng đến Tịa án, khơng phải giải tranh chấp đất đai qua nhiều cấp, tiết kiệm thời gian, kịp thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bị xâm phạm Mặt khác Tịa án có thủ tục hịa giải Ngay cấp sở tiến hành hòa giải cho bên tranh chấp, thụ lý giải Tòa án, Tòa án phải hòa giải, thủ tục bắt buộc hoạt động tố tụng Nếu quy định việc hòa giải tranh chấp đất đai sở điều kiện bắt buộc nên quy định hiệu lực pháp luật vụ việc tranh chấp hòa giải thành, đồng thời có xem xét, điều chỉnh hợp lý quy định thời hiệu khởi kiện để không ảnh hưởng đến quyền khởi kiện đương Đồng thời để nâng cao chất lượng cơng tác hịa giải sở, cần đầu tư nghiên cứu ban hành văn hướng dẫn áp dụng thống pháp luật tăng cường đào tạo, tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức quản lý Nhà nước đất đai, cán Địa xã, phường, thị trấn, đội ngũ cán làm cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai cấp UBND xã, phường, thị trấn cán bộ, Thẩm phán Tòa án ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb gm om l.c Thứ hai, từ thực tiễn hoạt động hòa giải UBND phường Phú Lợi, học viên đưa kiến nghị bổ sung quy định theo hướng hết thời hạn theo quy định Khoản Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 (kể từ ngày UBND nhận đơn) mà UBND không tiến hành hịa giải khơng có điều kiện hịa giải (bên bị kiện khơng có thiện chí nên khơng có mặt khơng thể có mặt, ) đương có quyền khởi kiện Tịa án Thời gian từ ngày đương nộp đơn yêu cầu hòa giải UBND khởi kiện Tịa án khơng tính vào thời hiệu khởi kiện an Lu MSHV: 7701280751A ey HVTH : Lê Hoàng Minh t re xã, phường, thị trấn Hiện nay, theo quy định Khoản Điều Nghị n va Thứ ba, xác định rõ tranh chấp đất đai hịa giải UBND 52 GVHD: PGS.TS VÕ TRÍ HẢO t to 04/2017/NQ-HĐTP Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Trường hợp chưa có đủ điều kiện khởi kiện theo quy định pháp luật quy định điểm b khoản Điều 192 Bộ Luật tố tụng Dân 2015: ng hi ep “1 Thẩm phán trả lại đơn khởi kiện trường hợp sau đây: … b) Chưa có đủ điều kiện khởi kiện theo quy định pháp luật” w Đối với tranh chấp người có quyền sử dụng đất mà chưa hòa giải Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp theo quy định Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 xác định chưa có đủ điều kiện khởi kiện quy định điểm b khoản Điều 192 Bộ Luật Tố tụng Dân năm 2015 n lo ad ju y th yi Đối với tranh chấp khác liên quan đến quyền sử dụng đất như: tranh chấp giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất, tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất, chia tài sản chung vợ chồng quyền sử dụng đất, thủ tục hịa giải pl ua al n Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp khơng phải điều kiện khởi kiện vụ án n va fu ll Như vậy, theo tinh thần Nghị tranh chấp liên quan đến “Ai người có quyền sử dụng đất” bắt buộc phải tiến hành hịa giải Còn tranh chấp khác thừa kế, tranh chấp giao dịch liên quan đến QSDĐ, khơng bắt buộc Tuy nhiên, khơng bắt buộc UBND cấp xã có cần phải thực hay khơng chưa có hướng dẫn thực oi m at nh z z vb k jm ht Do đó, pháp luật cần hạn định tranh chấp đất đai mà UBND khơng bắt buộc phải hịa giải tiến hành hòa giải om l.c gm Thứ tư, trước hết, tranh chấp đất đai quan hệ rộng không phụ thuộc vào tên gọi quan hệ pháp luật mà phụ thuộc vào tính chất quan hệ Tranh chấp đất đai phát sinh trường hợp bên đương có tranh chấp an Lu quyền nghĩa vụ người sử dụng đất - quyền nghĩa vụ việc xác định người có QSDĐ, liên quan đến quyền nghĩa vụ phát sinh từ quan hệ giao dịch gắn trực tiếp đến QSDĐ tranh chấp từ tài sản đất Việc xác định loại vụ án tranh chấp đất đai cần dựa theo tính chất đặc trưng quan hệ đất đai có tranh chấp mà pháp luật quy định thuộc thẩm quyền giải Tòa án Cụ thể, rơi vào quan hệ thuộc nhóm sau trước khởi kiện Tịa án, khuyến khích Ủy ban nhân dân xã, phường tiến hành thủ tục hòa giải trước theo Điều 202 Luật Đất ey t re MSHV: 7701280751A n va HVTH : Lê Hoàng Minh 53 GVHD: PGS.TS VÕ TRÍ HẢO t to ng hi ep đai năm 2013: Một là, tranh chấp người có QSDĐ (trừ hịa giải bắt buộc với tranh chấp QSDĐ, mốc giới hộ liền kề); Hai là, tranh chấp tài sản gắn liền với đất, bao gồm: tranh chấp tài sản nhà ở, vật kiến trúc khác nhà bếp, nhà tắm, nhà vệ sinh, giếng nước, nhà để ô tô, nhà thờ, tường xây làm hàng rào gắn với nhà ở; cơng trình xây dựng đất giao để sử dụng vào mục đích sản xuất, kinh doanh nhà xưởng, kho tàng, hệ thống tưới, tiêu nước, chuồng trại chăn nuôi hay vật kiến trúc khác đất có tài sản khác lấy gỗ, lấy lá, ăn quả, công nghiệp hay lâu năm khác,… gắn liền với QSDĐ đó; Ba là, tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, chấp, thừa kế, tặng cho QSDĐ, bảo lãnh, góp vốn QSDĐ… hay nói cách khác tranh chấp liên quan đến giao dịch chuyển QSDĐ w n lo ad ju y th yi pl n ua al Tuy nhiên, nhà lập pháp cần phải có quy định hướng dẫn Điều 135 Luật Đất đai năm 2003 (từ ngày 1/7/2013 Luật Đất đai năm 2013) theo hướng tranh chấp đất đai thuộc trường hợp pháp luật cấm khơng hịa giải Tịa án theo Điều 181 BLTTDS UBND cấp xã khơng tiến hành hòa giải n va ll fu m oi Thứ năm, quy định hiệu lực pháp lý biên hòa giải UBND xã, phường, thị trấn Hiện nay, thân quy định Điều 135 Luật Đất đai năm 2003 kế thừa Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 đưa vấn đề hịa giải cấp sở với tính chất thủ tục tiền tố tụng nhằm tạo điều kiện cho bên gặp đạt thỏa thuận mà không coi thỏa thuận thủ tục cuối Mặt khác, khơng có quy định pháp luật xác định giá trị ràng buộc hiệu lực pháp lý biên hòa giải thành cấp sở UBND cấp có thẩm quyền thực việc hòa giải thủ tục tiền tố tụng mà thay việc giải tranh chấp đất đai Tòa án Cần thiết phải hiểu thống bên đương thực thủ tục hòa giải cấp sở, trường hợp không đạt thỏa thuận họ quyền khởi kiện Tịa án để yêu cầu giải tranh chấp nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Thực tiễn diễn cho thấy, nhiều vụ tranh chấp đất đai sau quyền sở sử dụng nhiều phương pháp thời gian hịa giải thành cơng, sau bên tranh chấp lại gửi đơn yêu cầu giải cấp quyền tiếp tục hịa giải Việc Luật Đất đai khơng quy định tính hiệu lực pháp luật vụ việc tranh chấp đất đai hòa giải thành không phù hợp với nguyên tắc at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu ey t re MSHV: 7701280751A n va HVTH : Lê Hồng Minh 54 GVHD: PGS.TS VÕ TRÍ HẢO t to ng hi ep tôn trọng thỏa thuận (không trái pháp luật) bên đương tính khoa học tính pháp lý Do vậy, việc bên có thỏa thuận UBND cấp xã, phường, thị trấn làm quyền khởi kiện Tòa án bên đương Tòa án chấp nhận hay bác yêu cầu bên đương phụ thuộc vào việc xem xét đánh giá chứng bên xuất trình chứng khác thu thập theo trình tự luật định Tồ án có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai công nhận thỏa thuận bên đương theo trình tự, thủ tục BLTTDS quy định để đảm bảo thỏa thuận có hiệu lực thi hành w n lo ad ju y th Thứ sáu, theo Luật Hòa giải sở ngày 05/7/2013, có hiệu lực từ ngày 01/01/2014 tổ chức hịa giải sở chủ yếu “hướng dẫn, giúp đỡ” bên thỏa thuận với Tuy nhiên, bất cập nảy sinh, sau bên thỏa thuận với pháp luật lại không quy định chế để công nhận thỏa thuận làm sở pháp lý để buộc bên có nghĩa vụ phải thi hành thỏa thuận Do vậy, thực tiễn trường hợp bên hòa giải với giải tranh chấp đất đai khơng tự nguyện thi hành việc hịa giải trở nên khơng có giá trị pháp lý, khơng có giá trị ràng buộc bên Bên có quyền lợi lại phải khởi kiện yêu cầu Tòa án giải vụ tranh chấp Trước thực trạng có ý kiến cho phải thành lập Tòa hòa giải để cơng nhận kết hịa giải tiền tố tụng định cơng nhận Tịa án có giá trị pháp lý làm sở cho việc thi hành thỏa thuận giải tranh chấp đất đai Ý kiến khác lại cho giao thẩm quyền cho quan hành cấp sở định công nhận thỏa thuận bên định có giá trị thi hành Nếu đương khơng thi hành bên có quyền yêu cầu quan thi hành án dân tổ chức việc thi hành Vấn đề cần nhà lập pháp nghiên cứu để có quy định bổ sung BLTTDS yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb l.c gm 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng giải tranh chấp đất đai om nâng cao vai trò ubnd cấp xã giải tranh chấp đất đai an Lu phường phú lợi n va 3.3.1 Nâng cao chất lượng, trình độ hịa giải viên UBND phường Phú Lợi MSHV: 7701280751A ey HVTH : Lê Hoàng Minh t re Hòa giải tranh chấp đất đai cần trọng đến đặc điểm riêng tranh chấp đất đai so với tranh chấp dân khác cơng sức đóng góp, tơn tạo; phải định giá xác có sở để hồ giải; tranh chấp ranh giới đất đai cần trọng vào tâm lý hàng xóm láng giềng, tranh chấp đất đai phức tạp nên cán 55 GVHD: PGS.TS VÕ TRÍ HẢO t to ng hi ep hòa giải cần gặp trước bên để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, giải thích việc giảm tổn phí án phí Để đạt hiệu cao cơng tác hịa giải nâng cao vai trò UBND phường Phú Lợi giải tranh chấp đất đai Việc cốt lõi nâng cao lực chất lượng hòa giải viên Đồng thời tạo điều kiện sở vật chất cho hoạt động Tổ hòa giải sở để nâng cao hiệu hoạt động hịa giải Bên cạnh đó, để đảm bảo hiệu hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai UBND phường, để không bị coi thủ tục hình thức, rườm rà, cần tăng cường đội ngũ cán UBND phường, nâng cao trình độ, kỹ hịa giải, để đạt mục đích cao hòa giải bên tranh chấp tự thỏa thuận với Để thực mục tiêu này, phường Phú Lợi cần thực số công việc thời gian tới sau: w n lo ad ju y th yi pl n ua al Đồng thời, phải tăng cường công tác tập huấn kỹ lẫn nhận thức Về mặt kỹ cần mời chuyên gia bao gồm Luật gia, Luật sư giỏi lĩnh vực hòa giải để đội ngũ hòa giải viên nâng cao kỹ năng, lực hịa giải, ứng phó tốt tranh chấp phức tạp Về mặt nhận thức cần thực công tác tư tưởng, tuyên truyền tổ chức thi kiểm tra kiến thức để cán nhận thấy tầm quan trọng cơng tác hịa giải, nâng cao tinh thần trách nhiệm cơng tác hịa giải Hơn nữa, cần bổ sung nhân có lực, giúp cơng tác giải tranh chấp thực tốt n va ll fu oi m at nh z z 3.3.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân phường Phú Lợi jm ht vb k Một vấn đề lâu nhiều người quan tâm, song việc tiến hành thực chưa tốt chưa có hiệu tuyên truyền pháp luật Thực tế cho thấy, nguyên nhân dẫn đến tranh chấp dân trình độ hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật, tôn trọng pháp luật phận nhân dân hạn chế Mặt khác, thiếu hiểu biết pháp luật nên tham gia tố tụng, đương không nắm bắt quyền nghĩa vụ tố tụng mình, làm cơng tác hịa giải gặp nhiều khó khăn Việc nâng cao trình độ pháp luật cho nhân dân theo yêu cầu quản lý nhà nước pháp luật vấn đề cấp thiết Hiện tại, theo đánh giá thực trạng phường Phú Lợi trình bày Chương 2, nhiều trường hợp tranh chấp người dân chưa hiểu pháp luật đất đai dẫn đến tranh chấp khơng đáng có Chính điều cho thấy cơng tác tun truyền, om l.c gm an Lu ey t re MSHV: 7701280751A n va HVTH : Lê Hồng Minh 56 GVHD: PGS.TS VÕ TRÍ HẢO t to phổ biến, giáo dục pháp luật cho người dân giúp phường Phú Lợi giảm tranh chấp không đáng tiết kiệm nguồn lực xã hội ng hi ep Để nâng cao ý thức pháp luật nhân dân cần triển khai đồng hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật: tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, tuyên truyền thông qua hội nghị, tuyên truyền thơng qua cơng tác hịa giải sở, qua công tác xét xử, qua tủ sách pháp luật,… Bên cạnh việc phát huy ngày hiệu hình thức cần lựa chọn hình thức thích hợp như: phát tờ gấp, tài liệu tuyên truyền, cẩm nang hướng dẫn thực luật; thành lập trang web thông tin pháp luật gắn với hoạt động trang web Phú Lợi - Đất thủ quê tôi; tổ chức nói chuyện thường xuyên pháp luật tụ điểm dân cư,… Trong đó, cần tuyên truyền, phổ biến ý nghĩa cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai để nâng cao nhận thức nhân dân vai trò, ý nghĩa hòa giải tranh chấp đất đai đời sống tố tụng dân để có tranh chấp xảy ra, đương tự hịa giải với nhau, giảm bớt cơng việc xét xử Tòa án căng thẳng quan hệ xã hội w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re HVTH : Lê Hoàng Minh MSHV: 7701280751A 57 GVHD: PGS.TS VÕ TRÍ HẢO KẾT LUẬN CHƯƠNG t to ng hi ep Thông qua việc nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai phường Phú Lợi, thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Từ mặt đạt bất cập, luận văn đưa số kiến nghị, đề xuất để hồn thiện pháp luật hịa giải tranh chấp đất đai nhằm nâng cao vai trò UBND phường Phú Lợi nói riêng UBND cấp xã nói chung Các kiến nghị đưa dựa ba phương diện: kiến nghị mang tính định hướng pháp luật tổ chức thực giải tranh chấp cấp xã phường, thị trấn; kiến nghị hoàn thiện pháp luật kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng hòa giải UBND phường Phú Lợi w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re HVTH : Lê Hoàng Minh MSHV: 7701280751A 58 GVHD: PGS.TS VÕ TRÍ HẢO KẾT LUẬN t to ng hi ep Trong toàn nội dung Luận văn thiết kế ba chương, tác giả nỗ lực hồn thiện cơng trình nghiên cứu theo hướng: nghiên cứu vấn đề lý luận tổng quát tranh chấp đất đai vai trò giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã; thực trạng tranh chấp đất đai phường Phú Lợi, tỉnh Bình Dương thực trạng giải tranh chấp đất đai phường Phú Lợi theo quy định pháp luật hành cuối kiến nghị hoàn thiện pháp luật áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai địa bàn phường Phú Lợi nói riêng cấp xã phường, thị trấn nói chung w n lo ad ju y th yi Tuy nhiên, với việc phát triển kinh tế - xã hội không ngừng, tranh chấp liên pl quan đến đất đai nội dung tranh chấp vô phức tạp Mặc dù, Đảng Nhà nước ta có quan tâm, nỗ lực việc xây dựng quy định pháp luật nhằm hỗ trợ cho UBND cấp xã giải tranh chấp đất đai Tuy nhiên, thực tiễn cơng tác hịa giải phường Phú Lợi cho thấy cơng tác hịa giải UBND cịn nhiều khó khăn tồn Ngun nhân xuất phát từ nhiều khía cạnh khác Do đó, tương lai việc nâng cao khả giải tranh chấp vai trị UBND cấp xã nói chung cần phải nâng cao Trong đó, quy định pháp luật cụ thể hóa nâng cao vai trò, trách nhiệm UBND cấp xã cần phải thực trước tiên Với quy luật phát triển xã hội, quy định pháp luật liên quan cần phải thay đổi linh hoạt phù hợp với thời kỳ Bài nghiên cứu tác giả đưa số đề xuất, kiến nghị như: tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho nhân dân; Đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hoàn thiện sở liệu địa chính; Thủ tục hịa giải tinh gọn, hiệu quả, tòa án phải thực hòa giải; quy định hiệu lực hòa giải thành, thời hiệu khởi kiện; bổ sung Khoản 4, Điều 202 n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu Luật Đất đai năm 2013 “Khi hết thời gian hịa giải đương có quyền khởi kiện Tòa án; Quy định rõ trách nhiệm hòa giải UBND cấp xã tranh chấp thừa kế, tranh chấp giao dịch liên quan đến QSD đất; Hướng dẫn Điều 202 Luật Đất đai 2013 trường hợp khơng hịa giải Tịa án UBND cấp xã khơng hịa giải; Quy định Tịa án phải cơng nhận thỏa thuận bên trước cấp xã để đảm bảo thỏa thuận có hiệu lực thi hành… Những kiến nghị giải pháp mang tính định hướng chung, tùy thời kỳ có giải pháp cụ thể ey t re MSHV: 7701280751A n va HVTH : Lê Hoàng Minh GVHD: PGS.TS VÕ TRÍ HẢO DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO t to Bùi Thị Huyền (2008), “Phiên tòa sơ thẩm dân vấn đề lý luận thực tiễn”, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội ng hi ep Dương Thị Thanh Huyền (2015), “Giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai - qua thực tiễn thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình”, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Đại học quốc gia, Hà Nội w n lo ad ju y th Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội yi pl Lê Duyên Hà (2016), “Thực pháp luật khiếu nại hành lĩnh ua al vực đất đai địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam” n Lương Thị Hợp (2010), “Một số vấn đề Bộ luật tố tụng dân cần sửa đổi, hướng dẫn”, Tòa án nhân dân, (21), tr 9-12 n va ll fu Lưu Quốc Thái (2006), “Bàn khái niệm tranh chấp đất đai luật đất đai 2003” Tạp chí Khoa học pháp luật số (33) oi m at nh Mai Thị Tú Oanh (2012), “Hòa giải tranh chấp đất đai theo Điều 135 Luật đất đai năm 2003”, Tòa án nhân dân, (14), tr 12-14 z z Nguyễn Minh Hằng (2008), “Thủ tục hòa giải cấp sở tranh chấp đất đai theo quy định Luật đất đai năm 2003”, Kiểm sát, (3), tr 35-38 jm ht vb k Nguyễn Ngọc Linh (2014), “Thực thi pháp luật giải khiếu nại tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Quang Ninh”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội l.c gm om 10 Nguyễn Thị Thái Anh (2016), “Giải tranh chấp đất đai tòa án từ thực tiễn Quận Hải Châu, Thành phố Đà Nẵng” an Lu HVTH : Lê Hoàng Minh MSHV: 7701280751A ey quan đến giải tranh chấp, khiếu nại đất đai” t re 12 Nguyễn Xuân Trọng Trần Hoài Nam (2010), “Vướng mắc pháp luật liên n va 11 Nguyễn Việt Cường, Phan Thu Hà (2011), “Thực tiễn thực quy định Bộ luật tố tụng dân thủ tục tố tụng việc giải vụ án dân sự, nhân gia đình”, Tịa án nhân dân, (3), tr 7-13 GVHD: PGS.TS VÕ TRÍ HẢO t to 13 Toà án nhân dân tối cao (2002), “Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu qiải tranh chấp quyền sử dụng đất án nhân dân, đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ” ng hi ep 14 Trần Quốc Huy (2012), “Một số vướng mắc thực quy định hòa giải sở theo quy định Luật đất đai năm 2003”, Tòa án nhân dân, (5), tr 3335 w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re HVTH : Lê Hoàng Minh MSHV: 7701280751A GVHD: PGS.TS VÕ TRÍ HẢO CÁC BÀI BÁO, TRANG WEB t to Bình Minh (2011), “Quan tịa thay can thiệp thô bạo vào vụ án”, [Ngày truy cập: 10/01/2020] ng hi ep Cổng thông tin Thành phố Thủ Dầu Một (2020), “Giới thiệu chung Thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương” < http://thudaumot.binhduong.gov.vn/web/Default.aspx?tabid=848> [Ngày truy cập: 03/01/2020] w n lo ad ju y th Duy Bình (2013), “Thực tiễn giải tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh An Giang số ý kiến đóng góp cho Dự thảo Luật đất đai (sửa đổi)”, Cổng thơng tin điện tử Tốn án nhân dân tối cao < http://hvta.toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/baiviet?p_page_id=1754190& p_cateid=1751909&article_details=1&item_id=28939010> [Ngày truy cập: 20/01/2020] yi pl n ua al va n Dương Tấn Thanh Trần Kim Yến (2019), “Pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã số kiến nghị”, Tạp chí Tòa án nhân dân điện tử [Ngày truy cập: 10/01/2020] ll fu oi m at nh z z Khoa Lâm (2014), “Một vụ tranh chấp đất Bắc Giang: Tòa quên hòa giải”, [Ngày truy cập: 10/01/2020] jm ht vb k Luật Cộng đồng (2010), “Tranh chấp đất đai chưa qua hòa giải: Tòa án xử sao”, [Ngày truy cập: 10/01/2020] l.c gm om Nguyễn Đức Ngạn (2012), “Hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã, phường, thị trấn giải pháp”, Cổng thông tin điện tử Thanh tra tỉnh Hà Tĩnh < http://thanhtratinh.hatinh.gov.vn/hoa-giai-tranh-chap-dat-dai-cua-ubnd- an Lu xaphuongthi-tran-va-giai-phap-1544432662.html> [Ngày truy cập: 09/01/2020] MSHV: 7701280751A ey HVTH : Lê Hoàng Minh t re Thư viện pháp luật (2020), “UBND xã khơng hịa giải tranh chấp đất đai phải làm gì?” < https://danluat.thuvienphapluat.vn/ubnd-xa-khong-to-chuc- n va Nguyên Ngọc (2008), “Tranh chấp đất đai: hiệu lực biên hòa giải sở” [Ngày truy cập: 09/01/2020] GVHD: PGS.TS VÕ TRÍ HẢO t to hoa-giai-tranh-chap-dat-dai-thi-phai-lam-gi-180653.aspx> 12/01/2020] [Ngày truy cập: ng hi ep 10 UBND phường Phú Lợi (2018), “Báo cáo công tác tiếp công dân, khiếu nại tố cáo năm 2017” 11 UBND phường Phú Lợi (2019), “Báo cáo công tác tiếp công dân, khiếu nại tố cáo năm 2018” w n lo 12 UBND phường Phú Lợi (2020), “Báo cáo giải khiếu nại, tố cáo phường Phú Lợi, 2020” ad y th ju 13 UBND phường phú Lợi (2020), “Báo cáo tình hình kinh tế xã hội phường Phú Lợi năm 2019” yi pl n ua al 14 UBND phường Phú Lợi (2019), “Báo cáo tình hình quản lý nhà nước đất đai phường Phú Lợi tháng đầu năm 2019” n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re HVTH : Lê Hồng Minh MSHV: 7701280751A GVHD: PGS.TS VÕ TRÍ HẢO DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT t to Bộ Luật Dân năm 2005 (hết hiệu lực) ng hi Bộ Luật tố tụng dân 2004 sửa đổi năm 2011 ep Bộ Luật tố tụng dân 2015 w Luật Công chứng năm 2014 n lo Luật Đất đai năm 2003 (hết hiệu lực) ad y th Luật Đất đai năm 2013 ju Luật Hơn nhân Gia đình năm 2014 yi pl Luật Nhà năm 2014 al n ua Luật Tổ chức tòa án nhân dân năm 2014 n va 10 Nghị định số 17/1999/NĐ-CP ngày 29/03/1999 Chính phủ thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất chấp góp vốn giá trị quyền sử dụng đất ll fu m oi 11 Nghị định số 79/2001/NĐ-CP ngày 01/11/2001 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 17/2001/NĐ-CP at nh z 12 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 z ht vb k jm 13 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 gm om l.c 14 Quyết định 1801/QĐ-UBND UBND tỉnh Bình Dương ngày 02/07/2018 ciệc công bố thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Sở Tài nguyên Môi trường, UBND cấp huyện UBND cấp xã an Lu n va ey t re HVTH : Lê Hoàng Minh MSHV: 7701280751A