(Luận văn) quản lý ngân sách theo đầu ra đối với ngành giáo dục trên địa bàn huyện tháp mười, tỉnh đồng tháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH t to ng hi ep w n lo ad ju y th yi pl n ua al NGÔ DUY PHÚ n va ll fu oi m QUẢN LÝ NGÂN SÁCH THEO ĐẦU RA ĐỐI VỚI NGÀNH GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THÁP MƯỜI, TỈNH ĐỒNG THÁP at nh z z k jm ht vb om l.c gm LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ an Lu n va ey t re TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 t to BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH ng hi ep w n lo ad ju y th yi pl n ua al NGÔ DUY PHÚ n va ll fu QUẢN LÝ NGÂN SÁCH THEO ĐẦU RA ĐỐI VỚI NGÀNH GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THÁP MƯỜI, TỈNH ĐỒNG THÁP oi m at nh z z vb k jm ht Chuyên ngành: Tài công Mã số: 8340201 om l.c gm LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ an Lu NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THỊ HUYỀN n va ey t re TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN t to Tơi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các đoạn ng trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ hi ep xác cao phạm vi hiểu biết TP Hồ Chí Minh, ngày 20 tháng năm 2019 w n Tác giả luận văn lo ad ju y th yi pl Ngô Duy Phú n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re MỤC LỤC Trang phụ bìa t to Lời cam đoan ng Tóm tắt luận văn hi ep Mục lục Danh mục chữ viết tắt w n Danh mục bảng biểu lo Chương 1: Giới thiệu ad 1.1 Lý chọn đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu y th ju yi 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu pl 1.2.2 Câu hỏi nghiên cứu ua al 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4 Khung phân tích, phương pháp tiếp cận phạm vi nghiên n va n cứu fu 1.4.1 Lý thuyết ll m 1.4.2 Phương pháp tiếp cận at nh 1.6 Kết cấu luận văn oi 1.5 Dữ liệu thu thập z z Chương 2: Khung phân tích cách tiếp cận vb 2.1 Tổng quan chi tiêu công k gm 2.1.3.1 Khái niệm hiệu chi tiêu công l.c 2.1.3 Hiệu chi tiêu công 4 jm 2.1.2 Phân loại chi tiêu công ht 2.1.1 Khái niệm chi tiêu công om 2.1.3.2 Gia tăng hoạt động cung ứng dịch vụ cho cộng đồng 11 ey 10 t re 2.1.5 Nhân tố ảnh hưởng đến chi tiêu công n 2.1.4.2 Đo lường kết chương trình, hoạt động va 2.1.4.1 Khái niệm số tiêu an Lu 2.1.3.3 Phúc lợi xã hội 2.1.4 Đo lường kết chương trình, hoạt động số 2.2 Tổng quan quản lý ngân sách nhà nước theo đầu 11 t to ng hi 2.2.1 Sự cần thiết quản lý ngân sách theo đầu 11 2.2.2 Khái niệm quản lý ngân sách theo đầu 12 2.2.3 Đặc điểm phương thức soạn lập ngân sách theo đầu 2.2.4 Khác biệt lập ngân sách theo đầu vào ngân sách theo 14 ep đầu 14 2.2.4.1 Về quy trình chiến lược 2.2.4.2 Nội dung quản lý chi tiêu công 14 w n 16 lo Chương 3: Thực trạng lập phân bổ ngân sách ngành giáo dục địa bàn huyện Tháp Mười giai đoạn năm 2014-2019 3.1 Giới thiệu tổng quan huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp ad 18 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Tháp Mười 18 3.1.2 Tình hình kinh tế-xã hội huyện Tháp Mười 18 ju y th 18 yi pl al 3.2 Hệ thống trường, lớp số lượng học sinh, cán bộ, giáo viên, nhân viên trường địa bàn huyện Tháp Mười n ua 21 va 3.2.1 Hệ thống trường n 21 3.2.2 Hệ thống lớp số lượng học sinh qua năm 3.2.3 Số lượng, trình độ cán bộ, giáo viên, nhân viên trường qua năm 3.3 Thực trạng chi tiêu công giáo dục địa bàn huyện Tháp Mười giai đoạn năm 2014-2019 3.3.1 Lập dự tốn chi tiêu cơng cho nghiệp giáo dục ll fu 22 oi m 23 nh 24 at z z 24 vb 3.3.2 Sơ đồ nhận kinh phí cho ngành giáo dục 27 ht 3.3.3 Quyết tốn chi tiêu cơng cho nghiệp giáo dục huyện jm 29 k 3.3.3.1 Chi tiêu công cho nghiệp giáo dục 29 gm 3.3.3.2 Nội dung chi tiêu công cho nghiệp giáo dục 31 l.c 33 3.4.1 Thực trạng phân bổ chi tiêu công giai đoạn 2014-2019 3.4.2 So sánh tỉnh, thành phố khu vực chi nghiệp 33 om 3.4 So sánh thực trạng phân bổ chi tiêu công giai đoạn 2014-2019 so với tỉnh, thành phố khu vực chi nghiệp giáo dục 35 ey 38 t re 38 n 37 va 3.5 Điều kiện triển khai lập ngân sách theo đầu 3.6 Đánh giá việc lập dự tốn chi tiêu cơng ngành giáo dục địa bàn huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp 3.6.1 Cơ sở lập dự toán an Lu giáo dục 3.6.2 Giáo dục mang tính phổ cập 40 3.6.3 Các trường khơng thể phát huy tính tự chủ 40 t to ng hi ep 40 3.6.7 Chưa dự báo số lượng học sinh tăng giảm trung hạn 42 3.6.4 Chưa xây dựng ngân sách theo đầu 3.6.5 Hệ thống số đo lường chưa sử dụng triệt để để đo lường mục tiêu đầu chất lượng giáo dục 3.6.6 Phân bổ nguồn lực thiếu gắn kết mục tiêu đầu 41 41 w 3.6.8 Chưa thống kê đánh giá trạng sở vật chất hệ thống trường, lớp để có kế hoạch sáp nhập xây Chương 4: Kết luận kiến nghị để hoàn thiện phương thức lập, quản lý ngân sách theo đầu ngành giáo dục địa bàn huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp 4.1 Kết luận 4.2 Những kiến nghị để hoàn thiện phương thức lập, quản lý ngân sách theo đầu ngành giáo dục địa bàn huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp 4.2.1 Kiến nghị Chính phủ, bộ, ngành trung ương n lo 42 ad ju y th 44 yi 44 pl n ua al 45 va 45 4.2.2 Kiến nghị UBND tỉnh Đồng Tháp 4.2.3 Kiến nghị Phòng Giáo dục Đào tạo huyện n 46 fu ll 47 m 4.2.4 Kiến nghị trường địa bàn huyện oi 47 at z Tài liệu tham khảo nh Danh mục bảng biểu z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT hi ep TP : Thành phố TP HCM : Thành phố Hồ Chí Minh TNHH : Trách nhiệm hữu hạn THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông GV Giáo viên UBND : HĐND : Xã hội chủ nghĩa ju ng : lo t to XHCN w n ad y th : yi pl Ủy ban nhân dân al ua Hội đồng nhân dân Bộ Giáo dục Đào tạo BNV : Bộ Nội vụ OECD : (Organization for Economic Cooperation and n BGD&ĐT : n va ll fu oi m Development) nh at Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp KPCĐ : Kinh phí cơng đồn CBQL : Cán quản lý QL : Quốc lộ z : z BHXH k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re DANH MỤC BẢNG BIỂU t to ng hi ep Bảng 3.1 : Hệ thống trường địa bàn huyện Tháp Mười, giai đoạn 2014-2019 21 Bảng 3.2 : Hệ thống lớp số lượng học sinh cấp học địa bàn huyện Tháp Mười, giai đoạn 2014-2019 22 Bảng 3.3: Số lượng, trình độ cán bộ, giáo viên, nhân viên cấp học địa bàn huyện Tháp Mười, giai đoạn 2014-2019 w 23 n lo 25 Bảng 3.5 : Dự toán chi tiêu công cho nghiệp giáo dục huyện từ năm 2014-2019 26 ad Bảng 3.4: Định mức phân bổ chi phí 01 trường/năm cấp tiểu học huyện Tháp Mười ju y th yi pl 30 Bảng 3.7: Cơ cấu chi tiêu công cho nghiệp giáo dục theo nội dung kinh tế từ năm 2014-2018 31 n ua al Bảng 3.6 : Chi tiêu công cho giáo dục huyện giai đoạn từ năm 20142018 n va fu Bảng 3.8: Định mức phân bổ chi phí 01 học sinh/lớp/năm cấp tiểu học TPHCM ll 36 oi m nh Bảng 3.9: Kết điểm học tập cuối kỳ học sinh lớp huyện Tháp Mười at 38 z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật ngân sách nhà nước Luật số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 t to Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng ng hi Bộ Giáo dục Đào Tạo, Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch Bộ Giáo dục ep Đào tạo, Bộ nội vụ số 06/2015/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 16/3/2015 quy định danh w mục khung vị trí việc làm định mức số người làm việc sở giáo dục n lo mầm non công lập áp dụng cho khu vực trung du, đồng bằng, thành phố ad Bộ Giáo dục Đào Tạo (2017), Thông tư số 16/2017/TT-BGDĐT ngày y th 12/7/2017 hướng dẫn danh mục khung vị trí việc làm định mức số người làm ju yi việc sở giáo dục phổ thông công lập pl al Bộ Giáo dục Đào Tạo (2010), Thông tư số 41/2010/TT-BGDĐT Bộ Giáo n ua dục Đào tạo ban hành điều lệ trường Tiểu học; va Bộ Giáo dục Đào Tạo (2015), Quyết định số 04/QĐ-BGDĐT ngày 24/12/2015 n Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành điều lệ trường Mầm non; fu ll Bộ Giáo dục Đào Tạo (2011), Thông tư số 12/2011/TT-BGDĐT Bộ Giáo m oi dục Đào tạo ban hành điều lệ trường THCS, THPT trường phổ thơng có nhiều at nh cấp học z Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2010), Quyết định số 37/2010/QĐ-UBND z ht vb ngày 14/12/2010 Uỷ ban nhân dân Tỉnh Quy định mức phân bổ dự toán chi jm thường xuyên ngân sách nhà nước cho sở, ban, ngành, đảng, đoàn thể cấp tỉnh k huyện, thị xã, thành phố, xã, phường, thị trấn từ năm 2011 gm l.c Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2016), Nghị số 70/2016/NQ-HĐND om ngày 8/12/2016 quy định định mức chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh huyện, thị xã, thành phố, xã, phường, thị trấn từ an Lu năm 2017 11 Hội đồng nhân dân huyện Tháp Mười (2018), Nghị số 20/NQ-HĐND ngày 19/12/2018 phê chuẩn dự toán ngân sách nhà nước năm 2019 phương án phân bổ ngân sách cấp huyện năm 2019 huyện Tháp Mười 12 Chi cục Thống kê Tháp Mười, niên giám thống kê 2015-2018, NXB Thanh Niên, TPHCM ey ngân sách năm 2018 cho trường: Mầm non, Tiểu học, THCS địa bàn huyện t re ngày 02/7/2018 phương án cấp kinh phí hoạt động thường xuyên thuộc nguồn n va 10 Hội đồng nhân dân huyện Tháp Mười (2018), Nghị số 10/NQ-HĐND 13 Ủy ban nhân dân Tháp Mười (2015), Báo cáo số 232/BC-UBND ngày 04/12/2015 nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2011-2015 kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội 2016-2020 t to 14 Ủy ban nhân dân Tháp Mười (2018), Báo cáo số 131/BC-UBND ngày ng hi 14/6/2018 sơ kết nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2016-2021 ep 15 Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Tháp Mười, Báo cáo tổng kết Phòng w Giáo dục Đào tạo huyện qua năm học 2014-2019 n lo 16 Ủy ban nhân dân huyện Tháp Mười, Quyết định giao quyền tự chủ Tài - ad Tài sản đơn vị nghiệp công lập từ năm 2014-2019 địa bàn huyện Tháp ju y th Mười yi 17 Ủy ban nhân dân huyện Tháp Mười, Báo cáo toán ngân sách từ năm 2014- pl al 2018 UBND huyện Tháp Mười n ua 18 UBND TP.HCM (2016), Quyết định số 55/2016/QĐ-UBND ngày 10 tháng 12 va năm 2016 phân bổ dự tốn ngân sách năm 2017 n 19 Sử Đình Thành Bùi Thị Mai Hồi (2010), Tài cơng phân tích fu ll sách thuế oi m 20 Aiden Rose, Results-Orientated Budget Practice in OECD countries, 2/2003, nh at p.18 z z 21 Aguide fpr Project M&E: managing for impact inRural Development, IFAD Fund for Agricultural vb (International Development), 2002, p A-11 k jm ht om l.c gm an Lu n va ey t re 34 trường tiểu học khơng có thu quỹ học phí ngành học Mầm non ngành trung t to học sở ng Thực theo Luật ngân sách nhà nước Luật số 83/2015/QH13 ngày hi ep 25 tháng năm 2015, theo chu kỳ ổn định ngân sách từ năm 2017, ngày 08 tháng 12 năm 2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp ban hành Nghị số 70/NQ- w HĐND quy định định mức chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho ban, n lo ngành, đoàn thể cấp tỉnh huyện, thị xã, thành phố, xã, phường, thị trấn từ năm ad y th 2017, quy định cầu tỷ lệ chi cho giáo dục 82/18, cụ thể 82% chi cho lương, ju khoản có tính chất lương; 18% chi nhiệm vụ giáo dục (khơng kể nguồn thu học yi pl phí), xét thấy việc phân bổ theo định mức không khác so với quy định cũ, ua al khơng đảm bảo chi cho hoạt động trường có quy mơ nhỏ, tổng quỹ lương thấp n (Do giáo viên trẻ, bậc lương thấp) nên kinh phí hoạt động ít, mà lại nhiều va n như: tu, sửa chữa sở vật chất, trường vùng sâu, vùng xa phải tốn ll fu cơng tác phí nhiều trường vùng ven thị trấn, đặc biệt cấp tiểu học khơng oi m thực thu học phí mầm non trung học sở Do UBND huyện Tháp at nh Mười trình Hội đồng nhân dân huyện xem xét phương án phân bổ kinh phí hoạt động thường xuyên thuộc nguồn ngân sách năm từ năm 2017 trở trường: z z Mầm non, Tiểu học, trung học sở địa bàn huyện HĐND huyện chấp vb jm ht thuận Nghị số 10/NQ-HĐND ngày 02/7/2018; Nghị số 20/NQHĐND ngày 19/12/2018, cụ thể: cấp hỗ trợ thêm cho trường có khoảng cách k gm với Phịng Giáo dục Đào tạo huyện từ 15 km trở lên 15.000.000đ/trường/năm; l.c Phân bổ kinh phí hoạt động tính theo số lượng lớp học trường, lớp om 28.300.000đ/lớp/năm, thống tất trường địa bàn huyện, an Lu đảm bảo theo tỷ lệ 82/18 theo quy định Nghị số 70/NQ-HĐND HĐND tỉnh Đến việc thực phân bổ kinh phí thực tốt, tạo ey định sống thân gia đình t re kinh phí tiết kiệm chi thu nhập tăng thêm cho giáo viên từ an tâm cơng tác ổn n va đồng thuận giáo viên công cho trường, cuối năm trường có 35 Trong giai đoạn từ năm 2014-1016 giai đoạn 2017-2019 t to giai đoạn áp dụng theo hai Luật ngân sách khác Luật Luật cũ, ng nhiên việc phân bổ khác tỷ lệ định mức phân bổ cho ngành giáo dục hi ep Theo Luật ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 xây dựng ngân sách khuôn khổ chi tiêu trung hạn, đến địa bàn tỉnh nói chung w huyện Tháp Mười nói riêng chưa thực xây dựng ngân sách theo đầu n lo cách đắng mô hình lý thuyết phân tích, mà chủ yếu phân bổ theo kiểu ad y th truyền thống, theo khoản mục đầu vào, chưa quan tâm đến đầu ra, từ chưa đo ju lường tính hiệu suất, chất lượng cung ứng dịch vụ bên xã hội yi pl ngành nào, mức độ Chưa phát huy hiệu áp dụng theo đáp ứng nhu cầu xã hội n ua al Luật ngân sách nhà nước mới, chất lượng dịch vụ công giáo dục chưa cao để va n 3.4.2 So sánh tỉnh, thành phố khu vực chi nghiệp giáo dục ll fu Hiện địa bàn số tỉnh, thành phố, cụ thể Thành phố Hồ Chí oi m Minh thực phân bổ dự tốn chi tiêu cơng cho nghiệp giáo dục sở at nh định mức chi phí học sinh/năm làm phân bổ dự toán chi cho cấp học từ mầm non đến trung học sở, cụ thể: sở tính định mức giáo viên lớp, z z cộng với hệ số lương bình qn theo định mức, khoản đóng góp, chi phí cán vb jm ht quản lý theo loại trường, phụ cấp ưu đãi ngành tỷ lệ chi hoạt động lớp/năm tổng số chi hoạt động lớp/năm, sau chia lại cho sỉ số học sinh theo định k gm mức quy quy định Bộ Giáo dục Đào tạo định mức chi học sinh/lớp/năm l.c để làm sở phân bổ dự tốn chi tiêu cơng cho giáo dục Với cách tính om phù hợp với thực tế cấp học, trường khác nhu cầu chi tiêu khác an Lu đáp ứng nhu cầu giảng dạy giáo viên cấp, nhu cầu chi tiêu hoạt động cấp học khác nhau, việc phân bổ không phù hợp gắn với thực tế làm ey t re việc phân bổ định mức chi tiêu học/sinh/lớp/năm phù hợp n va suy giảm mức đóng góp tâm huyết giáo viên cho ngành… cần xem xét lại 36 Bảng 3.8: Định mức phân bổ chi phí 01 học sinh/lớp/năm cấp tiểu học TPHCM: t to ng hi DIỄN GIẢI ep STT Dự toán năm Dự toán năm 2016 2017 118,900,563 140,295,185 110,719,332 117,835,027 3.48 3.52 1,150,000 1,210,000 1.45 1.45 69,634,800 74,110,080 24,372,180 25,938,528 Dòng (4) x 35% 17,786,419 Dòng (4) x 24% GHI CHÚ w CHI CON NGƯỜI/LỚP/NĂM n A Dòng (I) + Dòng (II) + Dòng (III) + Dòng (IV) lo Chi giáo viên (/lớp/năm) y th Hệ số lương bình quân ju ad I yi Lương tối thiểu Định mức biên chế GV/ lớp Tiền lương CB/lớp/12 tháng Phụ cấp ưu đãi pl Dòng (4) + Dòng (5) + Dòng (6) x 12 tháng n ua al Dòng (1) x Dòng (2) x Dòng (3) oi m Lương sở 16,712,352 ll KPCĐ(2%), BHTN(1%): 24%* fu n va BHXH(18%), BHYT(3%), nh CBQL 8,181,231 BC CBQL, VC/ trường hạng I Số lớp tính định mức 28 28 Sỉ số HS/ lớp theo quy định 35 35 10 Tiền lương bản/lớp/12 tháng 5,145,429 5,476,114 11 Phụ cấp ưu đãi 1,800,900 1,916,640 12 Các khoản đóng góp (24%) 1,234,903 1,314,267 III Nhân viên 12,177,810 13,753,137 13 Hệ số lương bình qn 2.59 2.78 Dịng (10) + Dòng (11) + Dòng 8,707,022 (12) at II z z jm ht vb k Dòng (1) x Dòng (2) x Dòng (7) gm x 12 tháng/ Dòng (8) Dòng (10) x 24% Dòng (15) + Dòng (16) + Dòng (17) an Lu Thủ quỹ: 1ng; KT: 1ng; YT: 7,659,000 8,649,771 Dòng (2) x Dòng (13) x Dòng (14) x 12 tháng/ Dòng (8) ey 1ng; Tổng PT Đội: 1ng t re n Thư viện, thiết bị: 2ng; Văn thư va Tiền lương bản/lớp/12 tháng x 35% x 12 tháng/ Dòng (8) om 15 hạng I l.c 14 Biên chế CBQL, VC/ trường Dòng (1) x Dòng (2) x người 37 Dòng (2) x Dòng (13) x người t to ng hi ep w 16 Phụ cấp ưu đãi 2,680,650 3,027,420 17 Các khoản đóng góp (24%) 1,838,160 2,075,945 Dịng (15) x 24% IV Bảo vệ 2,603,469 2,739,302 Dòng (20) + Dịng (21) 18 Hệ số lương bình qn 2.13 2.13 2 Tiền lương bản/lớp/12 tháng 2,099,571 2,209,114 Các khoản đóng góp (24%) 503,897 530,187 Dịng (20) x 24% 35,073,796 Dòng (A)/80% x 20% 175,368,982 Dòng (A) + Dòng (B) 4,246,449 5,010,542 Biên chế CBQL, VC/ trường 19 hạng I n 20 lo ad 21 y th CHI HOẠT ĐỘNG B 29,725,141 C TỔNG CHI PHÍ/LỚP/NĂM 148,625,704 (20%)/LỚP/NĂM ju yi pl TỔNG ĐỊNH MỨC CHI/ HS/ Dòng (2) x Dòng (18) x Dòng (19) x 12 tháng/ Dòng (8) Dòng (C)/Sỉ số học sinh lớp ua al NĂM x 35% x 12 tháng/ Dòng (8) n Nguồn: Quyết định phân bổ dự toán toán ngân sách năm 2017 UBND TP.HCM n va ll fu Theo cách tính TPHCM vào hệ số lương bình quân giáo oi m viên/lớp, cộng khoản phụ cấp chế độ bảo hiểm, tính lương 01 năm nh giáo viên/lớp, sở định mức loại trường biên chế phân bổ cán at quản lý, tính lương cán quản lý/lớp/năm tính tỷ lệ hoạt z z động theo lương 20% tổng chi phí 01 lớp/năm, sau tính tỷ lệ định mức vb ht chi/học sinh/năm So với tỉnh Đồng Tháp nói chung huyện Tháp Mười nói riêng k jm TPCHM tính chi phí học sinh/lớp/năm, thực tế TPHCM tính chi phí gm định mức học sinh/lớp/năm dựa tỷ lệ quỹ lương, chi phí hoạt động chi l.c phí ngồi lương, hạn chế cách tính phân bổ, dù so với Đồng Tháp om cách tính logic, khoa học sát nhu cầu chi tiêu công thực tế áp an Lu dụng vào trường địa bàn TPHCM Do tỉnh Đồng Tháp nói chung huyện Tháp Mười nói riêng nên nghiên cứu học tập áp dụng cách phân bổ chi tiêu công nay, nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực ngân sách phân bổ, đánh giá sản ey Lập ngân sách theo kết đầu yêu cầu đặt t re 3.5 Điều kiện triển khai lập ngân sách theo đầu n va theo hình thức 38 phẩm đầu ngành giáo dục đạt mức độ nào, để có giải pháp điều chỉnh kịp thời t to mang lại hiệu Tác giả lấy ví dụ đầu ngành giáo dục ng lớp cụ thể để đánh giá hi ep Bảng 3.9: Kết điểm học tập cuối kỳ học sinh lớp huyện Tháp Số điểm Số điểm Số điểm Số điểm Số điểm Số điểm 10 (HS) (HS) (HS) (HS) (HS) (HS) Toán 4 y th Mười: 10 Anh văn 11 22 29 22 4 Môn w STT n lo ad Văn ju yi pl Cộng al n ua Nguồn: Báo cáo kết học tập trường THCS TTMA năm học 2017-2018 va n Qua kết học tập cho thấy, việc đánh giá đầu cho em fu ll học sinh ngành giáo dục số điểm cụ thể vào cuối năm làm m oi điều kiện xét em lên lớp Do chưa đo lường ngân sách phân bổ cho nh giáo dục để đào cho em học sinh có mang lại hiệu chưa, có thực đáp ứng at z yêu cầu mong muốn cho gia đình xã hội chưa, chưa đo lường lực z vb cụ thể em đạt kiến thức đến đâu, phẩm chất, đạo đức lối sống jm ht để hoàn chỉnh người xã hội mong muốn…, cần k có hệ thống số đo lường đầu cụ thể, đơn giản, gắn kết chặt chẽ quyền tự chủ, gm tự chịu trách nhiệm cho người quản lý, tính minh bạch trách nhiệm ngành l.c giáo dục để đánh giá hiệu ngân sách đầu sau phân bổ om 3.6 Đánh giá việc lập dự tốn chi tiêu cơng ngành giáo dục địa bàn Lập dự tốn chi tiêu cơng cho giáo dục địa bàn huyện Tháp theo quy định Thông tư số 16/2017/TT-BGDĐT ngày 12/7/2017 hướng dẫn ey - Dựa phân loại trường, định biên cán quản lý cho trường, t re Mười theo phương pháp lập từ sở lên, cụ thể : n va 3.6.1 Cơ sở lập dự toán an Lu huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp 39 danh mục khung vị trí việc làm định mức số người làm việc sở giáo t to dục phổ thông công lập; Thông tư liên tịch BGD&ĐT, BNV số 06/2015/TTLT- ng BGDĐT-BNV ngày 16/3/2015 quy định danh mục khung vị trí việc làm định hi ep mức số người làm việc sở giáo dục mầm non công lập áp dụng cho khu vực trung du, đồng bằng, thành phố cấp mầm non trường hạng I có nhóm, lớp w trở lên, hạng II nhóm, lớp; cấp tiểu học, THCS, THPT số lớp, cụ n lo thể trường hạng I có 28 lớp trở lên, hạng II từ 18 đến 27 lớp, hạng III, 18 lớp; ad y th Cán quản lý (Cấp mầm non hạng I bố trí có 3, hạng II có 2; cấp tiểu học, THCS ju trường hạn I, bố trí không 3, hạn II, III không 2) Định biên giáo viên, nhân yi pl viên (mầm non lớp buổi/ngày bố trí 2.2GV/lớp, lớp buổi/ngày bố trí 1.2GV/lớp, ua al trường hạng I nhân viên, hạng II nhân viên; Tiểu học dạy 01 buổi/ngày bố n trí khơng q 1.2GV/lớp, 02 buổi/ngày khơng 2GV/ lớp, nhân viên hạng trường va n hạng I 4, hạng II, III 3; THCS lớp bố trí khơng q 1.9GV/lớp, nhân viên ll fu hạng trường hạng I 6, hạng II, III 5) oi m - Dựa quy mô số học sinh, số lượng lớp định mức số học sinh/lớp học at nh cấp học, theo quy định Thông tư số 41/2010/TT-BGDĐT Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành điều lệ trường Tiểu học; Quyết định số 04/QĐ-BGDĐT ngày z z 24/12/2015 Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành điều lệ trường Mầm non; Thông vb jm ht tư số 12/2011/TT-BGDĐT Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành điều lệ trường THCS, THPT trường phổ thơng có nhiều cấp học cấp Trường Mầm non tuỳ k gm thuộc vào độ tuổi trẻ, cụ thể: trẻ từ 3-4 tuổi 25 trẻ/lớp, trẻ từ 4-5 tuổi 30 om THCS không 45 học sinh/lớp l.c trẻ/lớp, trẻ từ 5-6 tuổi 35 trẻ/lớp; cấp tiểu học không 35 học sinh/lớp, cấp an Lu Mặc dù phương pháp phù hợp với điều kiện ngân sách nhà nước cịn nhiều biến động, trình độ quản lý điều hành ngân sách mức độ định, viên trẻ, hệ số lương thấp tổng quỹ lương thấp nên kinh phí hoạt động Do dự ey lương lớn, kinh phí hoạt động nhiều, ngược lại nhiều trường có quy mơ nhỏ, giáo t re trường có qui mơ lớn, giáo viên có hệ số lương thâm niên cao nên tổng quỹ n va theo thực tế việc lập dự toán chưa đảm bảo chi theo thực tế trường, 40 tốn chi phí hoạt động không phản ánh hết nhu cầu thực tế chi, để đem lại chất t to lượng cung ứng dịch vụ giáo dục có chất lượng cho người học ng 3.6.2 Giáo dục mang tính phổ cập hi ep Hiện Việt Nam nước khác giới, giáo dục mang tính phổ cập đến tuổi đến trường để tham gia học tập, giáo dục ln w ưu tiên hàng đầu quốc gia để tạo nguồn lực cho xã hội, nhà nước ln n lo dành nguồn lực ưu tiên, hỗ trợ cho giáo dục Từ để tạo điều kiện học sinh có ad y th hội đến trường, hạn chế việc gia đình có hồn cảnh khó khăn khơng cho em ju học, Chính phủ ln quy định cụ thể mức học phí cho cấp học, nên mức học yi pl phí trường cơng ln thấp so với trường tư nay, nguồn thu ngân ua al sách ngày khó khăn khơng đảm bảo cân đối thu-chi, ngân sách cung ứng n cho giáo dục có chừng mực, chưa sát nhu cầu thực tế Vì cần có lộ trình va n xếp, sáp nhập quy mô trường lớp lại với ngân sách có khả ll fu đảm bảo cung ứng cho ngành giáo dục sát với nhu cầu thực tế chi tiêu ngành oi m 3.6.3 Các trường khơng thể phát huy tính tự chủ at nh Do nhà nước bao cấp nhiều cho giáo dục, quy định cụ thể mức đóng học phí cho cấp học tỷ lệ cịn thấp, nên chất lượng cung ứng dịch vụ giáo dục chưa z z cao Mặc dù trường giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm vb jm ht biên chế kinh phí hoạt động, thực tiễn chịu ràng buộc từ cấp trên, từ việc giao tiêu biên chế kinh phí hoạt động, khoản chi tiêu theo k gm quy định, định mức chi, đơn vị thừa hành thực theo định mức, việc quy l.c định tỷ lệ hoạt động làm cho trường thiếu tính linh hoạt điều hành, om khoảng chi tiêu phải cân nhắc, cân đối sử dụng cho đúng, hạn chế thiếu hụt kinh an Lu phí cuối năm, từ làm cho trường thiếu tính chủ động, điều hành theo khuôn khổ, không dám mạnh dạn thay đổi để tạo mới, nâng chất lượng giảng dạy tạo tỉnh Đồng Tháp nói chung huyện Tháp Mười nói riêng mang tính đầu vào, phân ey Hiện việc phân bổ ngân sách để chi tiêu công cho giáo dục địa bàn t re 3.6.4 Chưa xây dựng ngân sách theo đầu n va dịch vụ tốt cho học sinh tham gia học trường 41 bổ theo kiểu truyền thống, theo khoản mục chi, nội dung chi, cuối năm chưa đo t to lường hiệu việc sử dụng ngân sách, biết chi bao nhiêu, sử dụng cho ng việc vào cuối năm Ngành giáo dục huyện Tháp Mười chưa xây dựng ngân sách hi ep theo đầu ra, chưa tính chi phí cho lớp chi phí 01 học sinh/lớp/năm, nội dung chi cho người, chuyên môn nghiệp vụ, mua sắm sửa sữa, chi khác, w tính tổng kinh phí 01 trường cho năm học, nên chưa tính hiệu đầu n lo ra, chưa đo lường tính hiệu suất, chưa có hệ thống số đo lường cung ứng ad y th dịch vụ giáo dục (Mặc dù có tính điểm học sinh, tỷ lệ học sinh giỏi, tỷ lệ lưu ban, ju lên lớp, lên chuyển cấp lớp qua lớp 10), bên cạnh ngành giáo dục chưa đánh yi pl giá tác động để thấy chất lượng giáo dục tăng giảm quan năm để có ua al giải pháp thực tốt n 3.6.5 Hệ thống số đo lường chưa sử dụng triệt để để đo lường va n mục tiêu đầu chất lượng giáo dục ll fu Hiện khu vực cơng trì phương thức quản lý ngân sách theo oi m truyền thống kiểm soát đầu vào, kiểm soát theo khoản mục chi hệ at nh việc áp dụng làm cho nguồn lực bị phân bổ dàn trải, sử dụng lãng phí, chất lượng hàng hóa cơng cung cấp cho xã hội kém, người quản lý thiếu trách nhiệm kết z z hoạt động mà chịu trách nhiệm phụ trách chính, tính tự chủ quản lý chưa vb jm ht cao, từ chưa đánh giá khối lượng sản phẩm dịch vụ cung ứng cho xã hội so với chi phí bỏ xác, chất lượng loại hàng hóa, dịch vụ công k gm cung cấp cho người sử dụng thấp, có số đo lường để đánh giá kết l.c đầu ra, nhiên số chưa áp dụng triệt để, cụ thể để đo lường om đánh giá mức độ cung ứng dịch vụ đầu cho giáo dục cách xác để biết an Lu mức độ thoả mãn người sử dụng nào, chất lượng sau Mặc dù bên ngành giáo dục cuối năm có đánh giá lực học sinh thông qua 3.6.6 Phân bổ nguồn lực thiếu gắn kết mục tiêu đầu ey đánh giá cụ thể, rõ ràng, thích hợp, đầy đủ theo dõi t re mang tính hình thức, đánh giá chung chung, chưa có đo lường n va bảng điểm, số điểm kiểm tra, số lượng học sinh lên lớp…, nhiên việc đánh giá 42 Việc giao dự tốn chi tiêu cơng cho ngành giáo dục thời gian qua chủ yếu t to dựa tỷ lệ lương hoạt động trường, sau trường chấp hành dự ng toán chi theo khoản, mục đầu vào Quan điểm trường làm sau phải cố gắng chi hi ep hết dự toán giao, hạn chế thấp việc kinh phí sử dụng cịn thừa chuyển sang năm sau sử dụng không hết, từ chưa đánh giá hiệu sử dụng w nguồn ngân sách chi tiêu công cấp sau sử dụng tạo dịch vụ cung ứng n lo cho xã hội, dịch vụ tạo có tốt chưa, xã hội đón nhận nào, qua ad y th cho thấy chưa gắn kết việc kinh phí cấp với mục tiêu đạt được, chưa thể ju tính ưu tiên phân bổ yi pl 3.6.7 Chưa dự báo số lượng học sinh tăng giảm trung hạn ua al Nâng cao dân trí chủ trương, mục tiêu Đảng Nhà n nước ta nay, dân trí cao dân chủ vững, phát triển kinh tế-xã va n hội nhanh, nguồn lực quan trọng cho đất nước Để nâng cao ll fu dân trí địi hỏi giáo dục phải tốt, chất lượng phải cao, yếu tố người oi m quan trọng nhất, dòi hỏi quốc gia phải đầu tư chăm lo nguồn lực này, at nh từ phải có thống kê dự báo biến động dân số, đặc biệt dự báo biến động số lượng tăng giảm học sinh nguồn lực tương lai đất nước, thời gian qua z z cơng tác dự báo tăng giảm học sinh chưa quan tâm nhiều, chủ yếu ngành giáo vb jm ht dục dự báo sơ số lượng học sinh tăng giảm hàng năm học để có kế hoạch cho việc phân bổ xếp trường, lớp Về dự báo số lượng học sinh tăng giảm thời k gm gian trung hạn, năm chưa thực hiện, ảnh hưởng đến khả dự l.c kiến bố trí nguồn lực ngân sách cho giáo dục việc phân bổ vốn đầu tư xây dựng an Lu học nhu cầu giáo viên cho trường để có kế hoạch tuyển dụng om trường lớp đáp ứng nhu cầu người học, ảnh hưởng đến lộ trình xếp trường, lớp 3.6.8 Chưa thống kê đánh giá trạng sở vật chất hệ thống hạn chế chưa đáp ứng nhu cầu thực tế Trong nhu cầu ngành giáo ey sách, nên thời gian qua ngân sách phân bổ cho ngành giáo dục có chừng mực, t re Do nguồn thu ngân sách hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu chi tiêu ngân n va trường, lớp để có kế hoạch sáp nhập xây 43 dục lớn chi tiêu hoạt động, xây dựng sở vật chất trường, lớp Hiện t to nhiều trường, lớp xuống cấp trầm trọng chưa đầu tư xây dựng, thiếu sở vật ng chất giảng dạy nên phải thuê sở bên giảng dạy Nhưng thực tế việc thống hi ep kê sở vật chất trường, lớp thời gian qua chưa quan tâm thực tốt, nhiều trường, lớp chưa cập nhật theo dõi sổ sách quản lý trích khấu hao tài sản, w có việc đánh giá, thống kê trạng chưa sát thực tế, từ dẫn đến việc xây n lo dựng lộ trình xếp, sáp nhập trường, lớp chậm so với thực tế nay, việc ad y th xây trường lớp chưa bố trí vốn để đầu tư xây dựng để đáp ứng nhu cầu ju người học, ngành giáo dục chưa xây dựng lộ trình giải thể, sáp yi pl nhập cụ thể trường, lớp nào, vị trí xây dựng cho phù hợp địa ua al phương phù hợp quy hoạch chung ngành n Việc phân bổ chi tiêu ngân sách địa bàn tỉnh Đồng Tháp nói va n chung, huyện Tháp Mười nói riêng, việc xây dựng dự tốn chi tiêu cơng cịn ll fu mang tính áp đặt từ xuống, phân bổ dựa quy mô trường, lớp, định biên giáo oi m viên, số học sinh/lớp, sở cấu tỷ lệ chi lương tỷ lệ chi hoạt động cho at nh cấp học, chưa tính cụ thể định mức chi phí học sinh/lớp/năm học để làm sở phân bồ dự toán, nên chưa phản ánh sát thực tế nhu cầu, dẫn đến z z nhiều trường hàng năm phải đề nghị cấp bổ sung thêm kinh phí hoạt động đảm vb jm ht bảo nhiệm vụ chi Bên cạnh việc phân bổ chi tiêu hàng năm làm cho trường không phát huy tính tự chủ để cung ứng dịch vụ chất lượng giáo dục nhằm k gm đáp ứng tốt nhu cầu cho người học Việc phân bổ chi tiêu thiếu gắn kết đầu với l.c mục tiêu đạt được, chưa thể tính ưu tiên phân bổ, việc đánh giá mang tính om hình thức, đánh giá chung chung, chưa có đo lường đánh giá cụ thể, rõ ràng, khả an Lu dự báo trường hạn chế việc tăng giảm số học sinh hàng năm, chưa có kế hoạch cụ thể xếp trường lớp thống kê trạng sở vật phân bổ chi tiêu công cho ngành giáo dục địa bàn huyện Tháp Mười ey tỉnh, thành khác để vận dụng thực tiễn vào địa phương góp phần hồn chỉnh việc t re lực để đáp ứng nhu cầu thực tế cho ngành đúc kết kinh nghiệm từ n va chất trường, nhằm kịp thời tham mưu cho cấp có kế hoạch chuẩn bị nguồn 44 Chương t to Kết luận kiến nghị để hoàn thiện phương thức lập, quản lý ngân sách theo ng đầu ngành giáo dục địa bàn huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp hi ep 4.1 Kết luận w n Tỉnh Đồng Tháp nói chung, huyện Tháp Mười nói riêng thời gian qua việc lo ad giao dự tốn chi tiêu cơng cho ngành giáo dục theo tỷ lệ lương tỷ lệ hoạt động y th tính tổng dự toán cho trường, trường thực chi tiêu theo khoản mục ju đầu vào, cách phân bổ có số bất cập trường có qui mơ lớn, nhiều yi pl giáo viên có bậc lương phụ cấp cao nên tổng quỹ lương lớn, kinh phí hoạt động al ua nhiều, ngược lại nhiều trường vùng sâu, vùng xa thường có quy mô nhỏ, tổng quỹ n lương thấp (Do giáo viên trẻ, bậc lương thấp) nên kinh phí hoạt động ít, nhu va n cầu chi tiêu trường mang tính tương đồng nhau, từ dẫn đến có trường fu ll kinh phí hoạt động thừa, có trường lại thiếu kinh phí hoạt động Bên cạnh việc m oi lập dự toán chi tiêu theo loại trường, theo định biên, quy mô trường lớp, số học at nh sinh/lớp, tính tốn tổng dự tốn kinh phí trường/năm, nhiên huyện Tháp z Mười tính tốn dừng lại tới chi phí dự tốn chi tiêu lớp/trường/năm, chưa z vb tính chi phí mà học sinh trả/lớp/năm Trong tốn chi jm ht hàng năm ln vượt dự toán giao, nguyên nhân năm nhiều khoản mục phát k sinh chi theo nhu cầu trường mà huyện phải cấp bổ sung thêm, cho thấy việc lập gm dự toán theo tỷ lệ lương tỷ lệ hoạt động chưa sát thực tế nhu cầu phát sinh chi, l.c chưa đo lường hiệu suất chi tiêu, đầu mà dịch vụ giáo dục cung ứng cho học om sinh, chưa phát huy tính tự chủ cho trường, thiếu tính gắn kết kinh phí cấp an Lu với mục tiêu đạt được…, xây dựng dự toán ngân sách đầu chi tiêu dụng ngân sách thông qua kết đầu ra, đánh giá chủ động ey lường hiệu quản lý ngân sách kết đầu ra, để làm t re việc phân bổ tiềm lực ngân sách thực Đây phương thức để đo n va công ngành giáo dục nhu cầu cần thiết, từ lượng hố hiệu sử 45 địi hỏi phải có hệ thống khn khổ pháp lý đầy đủ, hạ tầng công nghệ thông tin, đội t to ngũ cán quản lý đủ trình độ tiếp cận phương thức ng 4.2 Những kiến nghị để hoàn thiện phương thức lập, quản lý ngân sách hi ep theo đầu ngành giáo dục địa bàn huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp w n Lập dự tốn chi tiêu cơng khâu quan trọng q trình quản lý sử dụng lo tốn ngân sách hàng năm, bên cạnh đánh giá hiệu sử dụng đo ad y th lường hiệu suất đầu ra, chất lượng cung ứng dịch vụ đầu cho ngành giáo dục Tuy ju nhiên thời gian qua địa bàn huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp việc lập dự tốn yi pl chi tiêu cơng lập theo đầu vào, theo khoản mục, chưa trọng đầu ra, từ ua al chưa đánh giá hiệu sử dụng ngân sách chất lượng dịch vụ cung n ứng cho xã hội, từ tác giả đề xuất số kiến nghị nhằm hồn thiện tốt va n việc lập dự tốn chi tiêu công ngành giáo dục thời gian tới ll fu 4.2.1 Kiến nghị Chính phủ, bộ, ngành trung ương oi m Mặc dù Luật ngân sách nhà nước Luật số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng at nh năm 2015 có hiệu lực thi hành từ năm 2017, có quy định xây dựng ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn, điểm so với Luật ngân z z sách số 01/2002/QH, nhiên đến việc áp dụng chưa thực địa vb jm ht bàn tỉnh Đồng Tháp, cấp ngân sách tỉnh Nếu việc xây dựng ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn thực áp dụng, từ ngân sách chủ động k gm hơn, biết nhu cầu chi tiêu giai đoạn, nguồn lực cần l.c để thực theo lộ trình hàng năm Ngân sách chủ động sẵn sàng có nguồn lực om đáp ứng theo nhu cầu Chính phủ, bộ, ngành trung ương cần có hướng dẫn cụ an Lu thể việc lập dự toán ngân sách theo khn khổ chi tiêu trung hạn, Luật ngân sách có hiệu lực thực thi việc lập ngân sách theo truyền thực tế triển khai thực hiện, cịn có số bất cập trường có qui mơ lớn, ey thường xuyên cho nghiệp giáo dục, việc quy định tỷ lệ chưa sát t re Chính phủ không nên quy định tỷ lệ 82/12 cấu chi lương chi hoạt động n va thống, theo khoản mục đầu vào 46 nhiều giáo viên có bậc lương phụ cấp cao nên tổng quỹ lương lớn, kinh phí hoạt t to động nhiều, ngược lại nhiều trường vùng sâu, vùng xa thường có quy mô nhỏ, ng tổng quỹ lương thấp (Do giáo viên trẻ, bậc lương thấp) nên kinh phí hoạt động ít, hi ep nhu cầu chi tiêu trường mang tính tương đồng nhau, từ dẫn đến có trường kinh phí hoạt động thừa, có trường lại thiếu kinh phí hoạt động bên cạnh w thực tế tốn chi hoạt động tỷ lệ ln cao năm phát sinh n lo nhiều khoản mục chi theo nhu cầu trường ad y th Chính phủ, ngành nên giao quyền tự chủ cho trường nhiều hơn, để ju trường tự xây dựng định mức chi hoạt động học sinh/lớp/năm theo nhu cầu thực yi pl tế trường phù hợp hơn, từ trường chủ động cân đối chi tiêu phù hợp, ua al tạo dịch vụ công cung ứng cho người học tốt hơn, từ thu hút nhiều học sinh n tham gia học tập, tạo cạnh tranh bình đẳng với trường tư theo xướng xã hội n va hóa ll fu Các, Bộ, ngành Trung ương cần xây dựng số đo lường mục tiêu đầu oi m cụ thể, rõ ràng, thích hợp, đầy đủ theo dõi áp dụng chung cho tồn hệ at nh thống ngành giáo dục để đánh giá cụ thể chất lượng dịch vụ cung ứng đầu cho xã hội mà ngành giáo dục mang lại, bên cạnh đánh giá hiệu phân bổ chi z z tiêu cơng cho ngành có đáp ứng mục tiêu mà Chính phủ Bộ, ngành kỳ 4.2.2 Kiến nghị UBND tỉnh Đồng Tháp k jm ht vb vọng theo phân bổ ngân sách đầu mang lại gm Cần có thay đổi cách phân bổ theo dự toán nay, cần lập dự toán l.c sở xuất phát từ đơn vị sử dụng ngân sách Mạnh dạn áp dụng xây dựng dự toán om ngân sách theo đầu ra, muốn làm tỉnh phải mở lớp tập huấn chuyên an Lu sâu cho UBND huyện thuộc tỉnh Vì xây dựng dự toán ngân sách theo đầu phát huy hiệu đo lường hiệu suất sử dụng ngân sách, đánh giá việc cung thực nhiệm vụ Đẩy mạnh xã hội hóa kêu gọi đầu tư vào giáo dục, nhằm ey UBND tỉnh Đồng Tháp cần đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ cho trường t re lượng cho xã hội n va ứng chất lượng dịch vụ công cho người học, tạo dịch vụ công tốt chất 47 tạo động lực cạnh tranh trường công trường tư để cung ứng t to dịch vụ giáo dục tốt cho người học, Tỉnh không nên quy định mức học phí ng chung cho tỉnh cấp học mà giao cho trường tự chủ sở lương hi ep chi phí hoạt động năm tính chi phí học sinh/lớp/trường làm xây dựng dự toán mức thu học sinh phù hợp hơn, sát thực tế so với việc w phân bổ ngân sách theo gắn kết với hiệu đầu ra, nhằm cung n lo ứng dịch vụ giáo dục tốt cho người học ad y th 4.2.3 Kiến nghị Phòng Giáo dục Đào tạo huyện ju Là quan tham mưu chế độ, sách địa phương, ngành giáo yi pl dục cần phát huy tốt vai trò quản lý, phải có chiến lực, có tầm nhìn trung hạn, dài ua al hạn để đánh giá ngành giáo dục cách tổng quan tồn diện Trong phải n nắm dự báo số lượng học sinh tăng giảm hàng năm, trung hạn dài hạn va n phạm vi ngành quản lý, từ có kế hoạch tham mưu cho cấp ll fu nguồn lực ngân sách để phân bổ chi cho giáo dục hàng năm giai đoạn cho oi m phù hợp Từ xem xét thống kê thường xuyên lại sở vật chất trường, lớp at nh địa bàn nhằm đáp ứng theo nhu cầu dự báo trước, cần có lộ trình xếp, sáp nhập lại sở vật chất trường lớp cho phù hợp, xóa bỏ nhiều điểm nhỏ lẻ khơng cịn phù z z hợp trường xuống cấp sử dụng tập trung xây dựng trường vb đai k jm ht nhiều cấp học, nhằm tiết kiệm chi phí đầu tư tránh lãng phí nguồn tài nguyên đất gm 4.2.4 Kiến nghị trường địa bàn huyện l.c Các trường đơn vị trực tiếp quản lý sử dụng ngân sách để phục vụ cho om nhiệm vụ chuyên môn theo chức nhiệm vụ giao Vì trường ngồi an Lu phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng ngân sách phải làm sau đào tạo đạt chất lượng tốt, nhằm cung ứng dịch vụ giáo dục tốt xếp phân bổ giáo viên đứng lớp, số lượng học sinh cho lớp vừa đảm bảo theo ey kinh phí làm sau đảm bảo sử dụng mang lại hiệu Thực tốt việc t re trường tư Chủ động tham mưu với cấp trực tiếp chuyên môn, n va cho người học, tạo thu hút cho người học tham gia, tạo canh tranh với 48 quy định, vừa đảm bảo theo nhu cầu chất lượng giảng dạy Thường xuyên t to tu, sửa chữa sở vật chất trường ngồi kinh phí ngân sách giao, vận động ng thêm nguồn lực xã hội hóa bên ngồi nhằm đảm bảo mơi trường điều kiện hi ep đáp ứng phục vụ giảng dạy cho giáo viên người học Chủ động dự báo số lượng học sinh tăng giảm hàng năm để có kế hoạch chuẩn bị sở vật chất trường w nguồn lực thực Đề xuất cấp giao trường tính tốn chi phí học n lo sinh/lớp làm phân bổ kinh phí cho trường phù hợp sát thực tế so ad ju y th với việc tính theo tỷ lệ lương hoạt động yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re