(Luận văn) pháp luật về quy trình đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách thuộc thẩm quyền cấp tỉnh – thực tiễn tại thành phố hồ chí minh

t to BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM ng hi ep w n lo ad ju y th yi pl n ua al NGÔ NHẤT VŨ n va ll fu oi m PHÁP LUẬT VỀ QUY TRÌNH ĐẦU TƯ DỰ ÁN HẠ TẦNG KỸ THUẬT TỪ NGÂN SÁCH THUỘC THẨM QUYỀN CẤP TỈNH – THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH at nh z z ht vb k jm om l.c gm LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC n a Lu n va y te re Tp Hồ Chí Minh – Năm 2020 t to BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM ng hi ******** ep w n lo ad ju y th yi pl n ua al NGÔ NHẤT VŨ n va ll fu PHÁP LUẬT VỀ QUY TRÌNH ĐẦU TƯ DỰ ÁN HẠ TẦNG KỸ THUẬT TỪ NGÂN SÁCH THUỘC THẨM QUYỀN CẤP TỈNH – THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH oi m at nh z z ht vb k jm Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số : 8380107 om l.c gm LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC n a Lu n va NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.VÕ TRÍ HẢO y te re Tp Hồ Chí Minh – Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN t to ng hi ep Tơi tên NGƠ NHẤT VŨ – học viên lớp Cao học Khóa 26, chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, tác giả Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài “ PHÁP LUẬT VỀ QUY TRÌNH ĐẦU TƯ DỰ ÁN HẠ TẦNG KỸ THUẬT TỪ NGÂN SÁCH THUỘC THẨM QUYỀN CẤP TỈNH – THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH” (Sau gọi tắt “Luận văn”) w n lo ad ju y th Tôi xin cam đoan tất nội dung trình bày Luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn người hướng dẫn khoa học Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thơng tin trích dẫn nguồn cụ thể, xác kiểm chứng Các số liệu, thông tin sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan trung thực yi pl n ua al va n Học viên thực ll fu oi m at nh NGÔ NHẤT VŨ z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT t to ASEAN TP HCM Thành phố Hồ Chí Minh NN Nhà nước DN Doanh nghiệp HTKT Hạ tầng kỹ thuật hi Từ viết tắt lo ng TT ep Từ đầy đủ Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á w n ad ju y th yi pl n ua al va SXKD NSNN DNNN KBNN Sản xuất kinh doanh n ll fu oi m Ngân sách nhà nước nh Doanh nghiệp nhà nước at z z Kho bạc nhà nước ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re MỤC LỤC t to ng hi ep LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 2.1 Mục đích nghiên cứu: 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng nghiên cứu: 3.2 Phạm vi nghiên cứu: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 4.1 Cơ sở phương pháp luận: 4.2 Phương pháp nghiên cứu: NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI: Ý NGHĨA LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 6.1 Về lý luận: 6.2 Về thực tiễn: KẾT CẤU LUẬN VĂN CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ HẠ TẦNG KỸ THUẬT 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ DỰ ÁN HẠ TẦNG KỸ THUẬT 1.1.1 Khái niệm dự án hạ tầng kỹ thuật 1.1.1.1 Cơ sở hạ tầng 1.1.1.2 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật 1.1.1.3 Cơng trình hạ tầng kỹ thuật 1.1.1.4 Dự án hạ tầng kỹ thuật 1.1.2 Các nguồn vốn đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật 1.1.2.1 Vốn đầu tư 1.1.2.2 Phân loại vốn đầu tư 10 1.1.2.3 Phân loại đầu tư 16 1.2 QUY TRÌNH ĐẦU TƯ DỰ ÁN HẠ TẦNG KỸ THUẬT 17 1.2.1 Quy trình đầu tư công 17 1.2.2 Quy định pháp luật quy trình đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật thuộc thẩm quyền cấp tỉnh 20 w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re t to ng hi ep 1.2.2.1 Các dự án đầu tư hạ tầng kỹ thuật thuộc thẩm quyền cấp tỉnh 20 1.2.2.2 Quy trình đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật thuộc thẩm quyền cấp tỉnh 21 Kết luận chương 1: 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY TRÌNH ĐẦU TƯ DỰ ÁN HẠ TẦNG KỸ THUẬT TỪ NGÂN SÁCH THUỘC THẨM QUYỀN UBND THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 25 2.1 NHU CẦU VÀ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KỸ THUẬT TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 25 2.2 PHÁP LUẬT VỀ QUY TRÌNH ĐẦU TƯ DỰ ÁN HẠ TẦNG KỸ THUẬT TỪ NGÂN SÁCH THUỘC THẨM QUYỀN UBND THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 28 2.2.1 Quy định pháp luật quy trình đầu tư hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách thuộc thẩm quyền UBND thành phố Hồ Chí Minh 28 2.2.1.1 Quy định pháp luật thẩm quyền đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách (không phải nguồn vốn ODA) thuộc thẩm quyền UBND thành phố Hồ Chí Minh 28 2.2.1.2 Quy định pháp luật quy trình đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách (có nguồn gốc từ vốn ODA) thuộc thẩm quyền UBND thành phố Hồ Chí Minh 34 2.2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật quy trình đầu tư hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách thuộc thẩm quyền UBND thành phố Hồ Chí Minh ….43 2.2.2.1 Kết đạt 43 2.2.2.2 Tồn tại, bất cập, nguyên nhân 46 Kết luận chương 51 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUY TRÌNH, NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ DỰ ÁN HẠ TẦNG KỸ THUẬT TỪ NGÂN SÁCH THUỘC THẨM QUYỀN CẤP TỈNH 52 3.1 NGUYÊN TẮC ĐỔI MỚI QUY TRÌNH, NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ DỰ ÁN HẠ TẦNG KỸ THUẬT TỪ NGÂN SÁCH THUỘC THẨM QUYỀN CẤP TỈNH 52 3.1.1 Đổi quy trình đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách phải dựa vào mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 52 3.1.2 Đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật từ ngân phải thúc đẩy kinh tế tăng trưởng bền vững 53 w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re t to ng hi ep w n 3.1.3 Quy trình đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách thuộc thẩm quyền cấp tỉnh phải gắn với hội nhập kinh tế, tài quốc tế 54 3.2 CÁC GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUY TRÌNH, NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ DỰ ÁN HẠ TẦNG KỸ THUẬT TỪ NGÂN SÁCH THUỘC THẨM QUYỀN CẤP TỈNH 55 3.2.1 Điều chỉnh tăng mức huy động vốn ngân sách cấp tỉnh 55 3.2.2 Tăng quyền chủ động cho quyền cấp tỉnh 56 3.2.3 Tháo gỡ mâu thuẫn, chồng chéo quy trình thủ tục …56 3.2.4 Cải cách khuôn khổ pháp lý đồng bộ, phù hợp với thông lệ quốc tế 57 3.2.5 Thực tốt công tác đấu thầu, tạo sân chơi bình đẳng thành phần kinh tế 57 3.2.6 Cải tiến chế thủ tục giải ngân dự án 58 Kết luận chương 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re PHẦN TÓM TẮT t to ĐỀ TÀI: PHÁP LUẬT VỀ QUY TRÌNH ĐẦU TƯ DỰ ÁN HẠ TẦNG ng hi KỸ THUẬT TỪ NGÂN SÁCH THUỘC THẨM QUYỀN CẤP TỈNH – THỰC ep TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH w Từ khóa: pháp luật quy trình đầu tư dự án HTKT từ ngân sách thuộc n lo thẩm quyền cấp tỉnh ad ju y th Nội dung tóm tắt: yi Hệ thống hạ tầng kỹ thuật xem mạch máu thể kinh tế pl địa phương, địa phương muốn phát triển ổn định vấn đề phát triển hệ al ua thống hạ tầng kỹ thuật có ý nghĩa quan trọng, quyền địa phương n chủ trương ưu tiên đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật thật tốt, đáp ứng yêu cầu va n hạ tầng kỹ thuật để tạo tiền đề thúc đẩy kinh tế phát triển fu ll Với Thành phố Hồ Chí Minh (TP HCM) đô thị đặc biệt, trung tâm m oi lớn kinh tế, văn hóa, có sức hút sức lan tỏa lớn vùng kinh tế trọng điểm nh at phía Nam, có vị trí trị quan trọng nước, năm qua hệ thống z hạ tầng kỹ thuật TP HCM có phát triển đáng kể, không ngừng mở rộng, z ht vb nâng cấp tuyến đường vành đai, trục hướng tâm đối ngoại: trục thành phố jm Hồ Chí Minh - Biên Hịa - Vũng Tàu (Xa lộ Hà Nội), trục thành phố Hồ Chí Minh - k Long Thành - Dầu Giây, trục cao tốc thành phố Hồ Chí Minh - Trung Lương - Cần gm l.c Thơ; trục quốc lộ phía Tây; trục thành phố Hồ Chí Minh - Long An (tỉnh lộ 10); om trục thành phố Hồ Chí Minh - Gị Cơng (quốc lộ 50)… với quy mô, cấu vốn đầu tư hạ tầng kỹ thuật ngày tăng, vốn nhà nước tiếp tục tăng từ 50% đến a Lu 60% vốn đầu tư ngân sách giảm… Tuy nhiên, trình triển khai thực n chất lượng cơng trình, dự án, làm giảm hiệu lực hiệu cơng tác huy y thốt, kể lợi dụng bất cập huy động vốn để trục lợi cá nhân làm suy giảm te re hoạch, quản lý, giám sát, phân bổ nguồn lực dẫn đến sai sót, lãng phí, thất n va bộc lộ bất cập sở pháp lý xây dựng quy hoạch, kế động vốn địa phương nói chung, TP HCM nói riêng Để xây dựng hạ tầng t to kỹ thuật Quy hoạch quản lý đô thị TP HCM chưa theo kịp tốc độ phát triển ng Tình trạng ùn tắc giao thông, ngập nước, ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, có hi ep mặt ngày gay gắt Từ thực tế đó, vấn đề “Pháp luật quy trình đầu tư dự án hạ tầng kỹ w n thuật từ ngân sách thuộc thẩm quyền cấp tỉnh – thực tiễn thành phố Hồ Chí lo ad Minh” tác giả lựa chọn làm đề tài luận văn ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re SUMMARY t to ng hi Thesis: The legal basis of the process of infrastructure investment from ep provincial government’s budget - reality in Ho Chi Minh City w Keywords: legal basis for the process of infrastructure investment from n lo provincial government’s budget ad y th Content: Infrastructure is like the veins of the local economy If the local ju government wants sustainable growth, the investment in infrastructure must have yi pl high priority Thus, the local government has always prioritized investment in al n ua infrastructure, accommodating needs to encourage economic growth va Because Ho Chi Minh City is a special municipality, an economic, political, n and cultural hub with great attraction of the southern economic zone, the city has fu ll seen rapid development in infrastructure with the following main axes: Ho Chi m oi Minh City - Bien Hoa - Vung Tau (Hanoi Highway), Ho Chi Minh City - Long nh at Thanh - Dau Giay, Ho Chi Minh City - Trung Luong - Can Tho highway, national z route in the west, Ho Chi Minh City - Long An (provincial route 10), Ho Chi z ht vb Minh City - Go Cong (national route 50)… With growing budget for jm infrastructure, private capital has continued to increase from 50% to 60% while k public budget has decreased… However, in the process of building infrastructure, gm there have been numerous issues in planning, management, supervision, resources om l.c allocation… leading to mistakes, wastes, and loss Some even use loopholes for personal profits Thus, the quality of infrastructure is not very high, and the a Lu process of calling for investment has been ineffective Planning and urban n y te re From that reality, this thesis was chosen by the author n floods, and pollution have been severe and shown no sign of alleviation va management in HCMC have not been up to the development rate Traffic jams, 48 thường xuyên xin ý kiến quan cấp Ngồi ra, có dự án nhiều nhà t to tài trợ cung cấp vốn nên thủ tục thường chồng chéo, gây khó khăn cho chủ dự ng án trình triển khai hi ep Thủ tục phê duyệt thiết kế chi tổng hợp dự toán, nội dung đấu thầu Việt Nam thường chậm trễ, tính xác không cao Các dự án ODA đầu tư phát triển w n kết cấu hạ tầng kinh tế mang ý nghĩa kinh tế - xã hội lớn Song quy trình xây lo ad dựng dự án ODA nói chung, ODA cho xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế nói riêng ju y th thường theo quy trình chuẩn hố, tuỳ theo vốn cung cấp (của đối tác nước yi ngồi nào) mà có quy trình riêng Các quy trình tương đối phức tạp, thường pl theo chuẩn quốc tế, lại đặc biệt phức tạp nguyên nhân từ phía Việt Nam al ua dự án quan nước ngồi chủ trì Muốn thông qua dự án thường n phải qua loạt bộ, ban, ngành khác nhau, chủ quản Bộ Kế n va hoạch Đầu tư fu ll Vướng mắc di dân giải phóng mặt bằng: quy định đền bù, tái định m oi cư Việt Nam quan điểm nhà tài trợ nhiều điểm vênh nhau, dẫn nh at đến tình trạng việc giải phóng mặt khơng mắc u cầu, đòi hỏi z người dân bị ảnh hưởng mà cịn quan điểm khơng thuận Việt z ht vb Nam nhà tài trợ gm chưa phù hợp với thông lệ quốc tế k jm Khuôn khổ pháp lý quản lý, sử dụng ODA chưa đồng bộ, có điểm l.c Nhà nước ban hành bổ sung nhiều văn pháp quy, xác định rõ chức om nhiệm vụ quan phủ việc điều phối, quản lý sử a Lu dụng nguồn vốn vay nguồn tài trợ quốc tế Các bộ, ngành chức n ban hành thông tư hướng dẫn cụ thể cho hoạt động liên quan đến nước ngồi (chính sách thuế, sách đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư ); y thiếu ăn khớp quy trình nước quy trình theo quy định te re thiếu đồng cịn nhiều điểm chưa phù hợp với thơng lệ quốc tế, dẫn đến n va trình thực ODA Tuy nhiên, hệ thống văn pháp quy ban hành cịn 49 đồng thời lại chưa có hướng dẫn thực thống cho tất dự án sử dụng t to vốn ODA Vì vậy, trình thực hiện, chủ đầu tư thường phải xin ý kiến ng đạo Chính phủ, chủ quản, sở, ban, ngành chức cho trường hợp cụ hi ep thể, điều gây trở ngại lổn làm chậm tiến độ dự án Quy trình kiểm sốt nguồn vốn ngồi nước có nhiều bất cập so với w n quy định hành thời gian, trình tự kiểm sốt quy định hồ sơ, lo ad chứng từ gửi đến Kho bạc nhà nước (KBNN) nơi dự án mở tài khoản để thực ju y th kiểm sốt, xác nhận nguồn vốn ngồi nước Hơn nữa, việc thực KSC yi KBNN thực thủ công, nhiều công sức thời gian cán KSC pl Thực tế cho thấy, thời gian dành vào việc kiểm soát hồ sơ tổng hợp báo cáo al ua KBNN chiếm nhiều, cơng chức KSC khơng có thời gian để nghiên cứu n chế, nghiệp vụ, để đề xuất cải tiến quy trình, nâng cao chất lượng KSC va n Hơn nữa, quy trình, thủ tục quản lý sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi fu ll Chính phủ Việt Nam nhà tài trợ chưa hài hòa, nhiều điểm khác biệt m oi nguyên nhân lớn dẫn đến khó khăn, vướng mắc công tác KSC nh at việc bổ sung, hoàn thiện chứng từ chủ đầu tư nên ảnh hưởng đến z tiến độ thực dự án Đặc biệt, hạn chế việc thực thơng báo kế hoạch z ht vb vốn cịn chậm phải qua nhiều bước nhiều thời gian cho chủ đầu tư Cùng jm với việc phân bổ kế hoạch vốn nước quan chủ quản từ năm k 2016 cho dự án chưa thực sát với thực tế thực hiện, dẫn đến dự án phải gm om a Lu Kế hoạch, quy trình lập, phê duyệt dự án cịn thiếu quán l.c kiểm soát điều chỉnh kế hoạch vốn nhiều lần, không đủ kế hoạch vốn để thực n Có nhiều dự án sau phê duyệt phải điều chỉnh, bổ sung nhiều thay đổi nhỏ hợp đồng Các quy định, hướng dẫn phía nhà tài trợ y phức tạp, phải qua nhiều bước, đòi hỏi phải phê duyệt nhiều cấp, kể te re phiền hà làm chậm tiến độ thực Quy trình thủ tục định rườm rà, n va cấu phần trình thực hiện; điều kéo theo thủ tục xin phép 50 hướng dẫn số bộ, ngành cịn có chỗ khơng quán t to chưa rõ ràng, thiếu phối hợp trao đổi thông tin nội bộ, quan ng phủ, quan tài trợ ODA hi ep w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re 51 KẾT LUẬN CHƯƠNG t to ng Trong chương 2, tác giả đánh giá thực trạng quy trình đầu tư dự án hạ tầng hi ep kỹ thuật thơng qua quyền địa phương địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Trong chương này, tác giả đưa đánh giá đặc điểm kinh tế - xã w n hội, nhu cầu thực trạng phát triển hạ tầng kỹ thuật thành phố Hồ Chí Minh; lo ad Pháp luật quy trình đầu tư dự án hạ tầng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh từ y th ngân sách; Pháp luật quy trình đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật địa bàn thành ju phố Hồ Chí Minh từ nguồn vốn ODA Trong nội dung, tác giả đưa quy định yi pl pháp luật, thực tiễn áp dụng pháp luật từ đưa đánh giá kết đạt ua al hạn chế tồn thực trạng quy trình đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách n thuộc thẩm quyền UBND thành phố Hồ Chí Minh Đó tiền đề để tác giả đưa va n định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật quy trình đầu tư nêu ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re 52 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUY TRÌNH, NÂNG CAO t to HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ DỰ ÁN HẠ TẦNG KỸ THUẬT TỪ ng hi NGÂN SÁCH THUỘC THẨM QUYỀN CẤP TỈNH ep w 3.1 NGUYÊN TẮC ĐỔI MỚI QUY TRÌNH, NÂNG CAO HIỆU QUẢ n lo ĐẦU TƯ DỰ ÁN HẠ TẦNG KỸ THUẬT TỪ NGÂN SÁCH THUỘC THẨM ad QUYỀN CẤP TỈNH y th ju 3.1.1 Đổi quy trình đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách yi phải dựa vào mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội pl ua al Mục tiêu tổng quát nêu cụ thể hóa thành định hướng phát triển n nhiệm vụ chủ yếu thuộc lĩnh vực tài tiếp tục đổi lành mạnh hóa hệ va n thống tài - tiền tệ, tăng tiềm lực khả tài quốc gia, thực hành ll fu triệt để tiết kiệm; tăng tỷ lệ chi ngân sách dành cho đầu tư phát triển; trì ổn định oi m cân đối vĩ mô; phát triển thị trường vốn đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã at nh hội z Thực phương hướng Ban chấp hành Trung ương Đảng trên, z ht vb phương hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương Khai thác jm tiềm năng, nguồn lực tỉnh đồng thời tranh thủ thu hút ngoại lực để k phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững; tăng trưởng kinh tế đôi với cải gm thiện đời sống giải vấn đề xúc xã hội, kết hợp với tăng cường quốc om l.c phòng - an ninh a Lu Đổi quy trình, nâng cao hiệu đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách thuộc thẩm quyền cấp tỉnh phải tuân thủ quan điểm phát triển Đảng Nhà n tế nói chung, lường trước thách thức, nguy tiềm ẩn kinh tế, phân y vận động triển vọng phát triển lĩnh vực ngân sách nói riêng kinh te re động ngân sách phải có khả dự đốn ngân sách khoa học xu hướng n va nước, hướng tới mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Trước tiên, hoạt 53 tích rõ bối cảnh kinh tế - xã hội, xu hướng phát triển kinh tế, tài t to nước quốc tế Đổi quy trình, nâng cao hiệu đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật ng từ ngân sách thuộc thẩm quyền cấp tỉnh phải khoa học, tiên tiến, phù hợp với yêu hi ep cầu kinh tế - xã hội vùng, thời kỳ Các sách cụ thể thu, chi ngân sách vừa dựa vào tảng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, vừa thống nhất, w đồng xuyên suốt nội dung quản lý từ trung ương đến địa phương nội n lo cấp quản lý Chính sách ngân sách phải bảo đảm nguyên tắc theo quy định pháp ad y th luật phải có khả điều chỉnh phù hợp với vấn đề nảy sinh ju kinh tế - xã hội yi pl Đổi quy trình, nâng cao hiệu đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật từ ngân al ua sách thuộc thẩm quyền cấp tỉnh phải động viên hợp lý mức cao nguồn n lực kinh tế - xã hội Giải tốt mối quan hệ động viên tạo nguồn lực va n mạnh để Nhà nước có điều kiện thực nhiệm vụ chiến lược với việc thực fu ll vai trị định hướng đầu tư, kích thích hạn chế sản xuất, đảm bảo tích tụ m oi vốn doanh nghiệp, dân cư để mở rộng phát triển sản xuất kinh doanh, tạo tích at nh lũy ngày lớn Thực chủ trương vốn nước định, vốn z nước quan trọng, năm tới phải mở rộng quy mô tốc độ huy động z ht jm quốc tế để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội vb nguồn vốn nước nguồn tài trợ ưu đãi nước ngoài, tổ chức tài k 3.1.2 Đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật từ ngân phải thúc đẩy kinh tế tăng l.c gm trưởng bền vững om Muốn có kinh tế tăng trưởng cần phải có ba yếu tố: Lao động, vốn a Lu cơng nghệ Nước ta có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú nguồn lao n động dồi vốn cơng nghệ khan Điều thiếu sở va hạ tầng kinh tế - xã hội công nghệ tiên tiến, nơi kết hợp yếu tố để sản xuất y kinh tế có xuất phát điểm thấp; góp phần đẩy mạnh sản xuất - kinh te re Chi đầu tư xây dựng sở hạ tầng khoản chi quan trọng nước ta n thị trường chấp nhận 54 doanh, xếp lại Doanh nghiệp nhà nước (DNNN), chuyển dịch cấu kinh tế t to nông nghiệp, nông thôn… tạo thêm nguồn sản phẩm cho xây dựng, kích thích cung ng hàng hóa dịch vụ tăng lên, bồi dưỡng tạo nguồn thu lâu dài Thực hỗ trợ hi ep cho sản xuất, kinh doanh tập trung cho hoạt động sản xuất sản phẩm, đặc biệt lĩnh vực sản xuất nông nghiệp để xuất khẩu; hỗ trợ cho hoạt động xúc tiến thương mại, w xếp lại DNNN, hỗ trợ để thực nhiệm vụ tín dụng đầu tư phát triển Nhà n lo nước ad ju y th Mỗi diễn biến quy mô, kết cấu đổi quy trình, nâng yi cao hiệu đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách thuộc thẩm quyền cấp tỉnh pl tạo động thái kinh tế tác động đến quan hệ cung - cầu, tác động đến al ua mặt hoạt động kinh tế tăng trưởng Trong trình chuyển đổi, xây dựng n kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tác động sách đầu tư va n dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách thuộc thẩm quyền cấp tỉnh nhạy fu ll bén Chính mà cần thiết phải trọng đề cao quan điểm phương m oi pháp sử dụng công cụ NSNN trình phát triển Một sách đổi quy at nh trình, nâng cao hiệu đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách thuộc thẩm z quyền cấp tỉnh tích cực thúc đẩy kinh tế tăng trưởng với tốc độ cao, bảo đảm phát z ht vb triển nhanh bền vững jm 3.1.3 Quy trình đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách thuộc thẩm k quyền cấp tỉnh phải gắn với hội nhập kinh tế, tài quốc tế gm l.c Về mặt đối ngoại, đổi quy trình, nâng cao hiệu đầu tư dự án phát om triển hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách thuộc thẩm quyền cấp tỉnh phải xác định xu a Lu hướng vận động tất yếu tài nước ta đặt bối cảnh khách quan n toàn cầu hóa hội nhập tài kinh tế diễn mạnh mẽ để có giải pháp n va ứng phó thích hợp hội nhập quốc tế cách hiệu theo tốc độ mức độ hợp lý Một mặt, y sách thuộc thẩm quyền cấp tỉnh phải đảm bảo cho kinh tế - tài chủ động te re Đổi quy trình, nâng cao hiệu đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật từ ngân 55 sách tài khóa khơng thể khơng tính trước sức ép dỡ bỏ hàng rào thuế quan chi t to thuế quan; không lường trước xu mở cửa thị trường yếu tố sản ng xuất Nhưng mặt khác, sách tài khóa không tiếp tục lâu ôm đồm, bao hi ep cấp, bao biện, bảo hộ kinh tế Đổi quy trình, nâng cao hiệu đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật từ ngân w n sách thuộc thẩm quyền cấp tỉnh phải tiến hành biện pháp, tăng cường sức cạnh lo ad tranh nhân tố cấu thành toàn kinh tế, giảm bớt bảo hộ, cắt ju y th giảm ưu đãi, loại bỏ bao biện Nhưng mặt khác, q trình cắt giảm phải diễn yi có trình tự, kiên pl al 3.2 CÁC GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUY TRÌNH, NÂNG CAO HIỆU n ua QUẢ ĐẦU TƯ DỰ ÁN HẠ TẦNG KỸ THUẬT TỪ NGÂN SÁCH THUỘC n va THẨM QUYỀN CẤP TỈNH ll fu 3.2.1 Điều chỉnh tăng mức huy động vốn ngân sách cấp tỉnh oi m Để tạo điều kiện cho địa phương chủ động việc huy động nh nguồn vốn cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, đề nghị sửa đổi theo hướng: Mức at dư nợ huy động thành phố Hà Nội Hồ Chí Minh khơng vượt 100%; z z tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cịn lại khơng vượt q 50% vốn đầu tư vb ht xây dựng nước hàng năm ngân sách cấp tỉnh Việc điều chỉnh nâng jm mức dư nợ huy động tăng khả huy động vốn cho địa phương để k l.c nhận trợ cấp từ ngân sách trung ương gm đầu tư hạ tầng sở, khuyến khích địa phương phấn đấu tự chủ ngân sách, om Đồng thời, cần có thêm quy định tiêu chí để khống chế trần dư nợ a Lu địa phương như: Tiêu chí khống chế theo khả trả nợ gốc, lãi; tiêu chí so sánh n với thu NSNN địa bàn, chi ngân sách địa phương để đảm bảo khả trả nợ y te re phép, từ đảm bảo an ninh tài quốc gia n va ngân sách địa phương, khả kiểm sốt dư nợ phủ phạm vi cho 56 3.2.2 Tăng quyền chủ động cho quyền cấp tỉnh t to Để đảm bảo tính chủ động quyền cấp tỉnh việc phân cấp ng nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách trực thuộc (huyện, xã) theo quy định Luật hi ep NSNN năm 2015, đề nghị Luật NSNN sửa đổi theo hướng bỏ quy định giao nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng trường phổ thông, điện chiếu sáng, cấp w n nước, giao thơng thị, vệ sinh thị cơng trình phúc lợi công cộng cho thị lo ad xã, thành phố thuộc tỉnh Bên cạnh đó, xóa bỏ quy định khống chế tỷ lệ cứng ju y th chi cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo, khoa học công nghệ, môi trường… để yi tạo linh hoạt điều hành ngân sách, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - pl xã hội địa phương al n ua 3.2.3 Tháo gỡ mâu thuẫn, chồng chéo quy trình thủ tục n va Nhằm hạn chế khác biệt quy trình thủ tục nhà tài trợ nguyên ll fu nhân ảnh hưởng đến tốc độ thực dự án đầu tự hạ tầng kỹ thuật, quy trình thủ oi m tục Việt Nam nhà tài trợ cần có điều chỉnh linh hoạt Cơ chế bố trí nh vốn Trung ương địa phương chưa số văn sách, thay đổi at quy hoạch, chất lượng dự án, nhà thầu, định mức chi áp dụng cần đáp ứng yêu cầu z z điều kiện giá thị trường thay đổi vb ht Hạn chế yêu cầu phức tạp, khắt khe với nhiều loại tài liệu khác jm k nhà tài trợ việc phê duyệt phải qua nhiều bước Ngồi ra, có dự om l.c án q trình triển khai gm án nhiều nhà tài trợ cung cấp vốn nên thủ tục cần tạo điều kiện cho chủ dự Thủ tục phê duyệt thiết kế chi tổng hợp dự toán, nội dung đấu thầu Việt a Lu Nam tránh chậm trễ, tính xác cao Các dự án ODA đầu tư phát triển kết cấu n ODA nói chung, ODA cho xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế nói riêng phải theo y trình riêng Các quy trình tương đối phức tạp, thường theo chuẩn quốc tế, lại te re quy trình chuẩn hố, tuỳ theo vốn cung cấp (của đối tác nước ngồi nào) mà có quy n va hạ tầng kinh tế mang ý nghĩa kinh tế - xã hội lớn Quy trình xây dựng dự án 57 đặc biệt phức tạp nguyên nhân từ phía Việt Nam dự án quan t to nước ngồi chủ trì ng 3.2.4 Cải cách khuôn khổ pháp lý đồng bộ, phù hợp với thông lệ quốc hi ep tế w Nhà nước cần ban hành bổ sung nhiều văn pháp quy, xác định rõ chức n lo nhiệm vụ quan phủ việc điều phối, quản lý sử ad dụng nguồn vốn vay nguồn tài trợ quốc tế Các bộ, ngành chức y th cần ban hành thông tư hướng dẫn cụ thể cho hoạt động liên quan đến ju yi trình thực ODA Vì vậy, hệ thống văn pháp quy ban hành phải phù hợp pl với thông lệ quốc tế, ăn khớp quy trình nước quy trình theo al n ua quy định nước ngồi (chính sách thuế, sách đền bù giải phóng mặt bằng, n ll fu án sử dụng vốn ODA va tái định cư ); đồng thời lại cần có hướng dẫn thực thống cho tất dự at nh thành phần kinh tế oi m 3.2.5 Thực tốt công tác đấu thầu, tạo sân chơi bình đẳng z Có thể nói, vấn đề đưa từ lâu giải chưa z triệt để Vẫn có tình trạng chưa bình đẳng thành phần kinh tế phân bổ dự vb ht án địa phương, có thiên lệch phía thành phần Nhà nước Ngay thân jm k quyền cấp tỉnh phải có biện pháp chống lại tình trạng này, thực tế gm thấy, nhiều dự án, đưa cho doanh nghiệp tư nhân đảm nhiệm có kết l.c tốt việc quan Nhà nước chịu trách nhiệm Thêm vào đưa cho om doanh nghiệp tư nhân đảm nhận cơng tác tra, dám sát qua Nhà y rõ trách nhiệm cấp, khâu trình thực chu trình dự te re Để đẩy nhanh tiến độ giải ngân dự án cần xem xét phân cấp xác định n va 3.2.6 Cải tiến chế thủ tục giải ngân dự án n đầu tư vào địa bàn tỉnh a Lu nước hiệu Từ đó, giúp nhà đầu tư nước ngồi n tâm 58 án Hầu hết dự án vốn vay lớn có tốc độ giải ngân chậm dự án ODA xây t to dựng hạ tầng trình thực dự án phải qua khâu: ng + Lập thẩm định dự án; hi ep + Đền bù tái định cư; w + Khảo sát, lập thiết kế kỹ thuật tổng dự toán; n lo ad + Đấu thầu, thực thi cơng; ju y th + Nghiệm thu, tốn yi Các dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật đa số vướng mắc pl al khâu trình Để tháo gỡ vướng mắc này, Bộ Kế hoạch Đầu n va thẩm định dự án n ua tư cần có quy chế phân giao nhiệm vụ rõ ràng cho Cục, Vụ liên quan tham gia ll fu Cùng với chế phân cấp theo Nghị định 131/2015/NĐ-CP ngày 25/12/2015 oi m Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư cần phân cấp việc thẩm định phê duyệt nh thiết kế kỹ thuật tổng dự toán dự án thành phần thuộc nhóm B, C cho chủ đầu at tư, Ban Quản lý dự án Thực đấu thầu rộng rãi tư vấn khảo sát thiết kế, đồng z z thời áp dụng biện pháp thưởng phạt nghiệm minh đơn vị tư vấn ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re 59 KẾT LUẬN CHƯƠNG t to ng Tác giả đưa nguyên tắc, giải pháp hồn thiện khn khổ pháp lý hi ep quy trình đầu tư hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách thuộc thẩm quyền cấp tỉnh Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm sáng tỏ thêm khái niệm, nội dung, nhân w n tố ảnh hưởng, nguyên nhân tồn đề xuất giải pháp để đổi mới, nâng cao lo ad hiệu quy trình đầu tư dự án hạ tầng kỹ thuật từ ngân sách thuộc thẩm quyền cấp ju y th tỉnh từ thực tiễn TP.HCM yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO t to ng hi ep Giáo trình kinh tế đầu tư, Đại học kinh tế quốc dân, năm 2012 Sở Giao thông TP Hồ Chí Minh 2014, Quy hoạch phát triển giao thơng TP.HCM, , ngày truy cập 04/11/2014 PGS.TS.KTS Nguyễn Trọng Hịa - Viện Nghiên cứu phát triển TP.HCM 2016, Nhìn lại kiến trúc quy hoạch đô thị TPHCM giai đoạn 2010 2015, , ngày truy cập 21/8/2016 Anh Đức 2018, Đầu tư hạ tầng giao thông TP.HCM, , ngày truy cập 18/9/2018 Đức Minh 2018, Vốn ODA tiếp tục nguồn lực quan trọng cho phát triển, , ngày truy cập 24/9/2018 Báo cáo tình hình ước thực kế hoạch đầu tư cơng năm 2018 TP Hồ Chí Minh Tổng cục thống kê 2018, Bối cảnh kinh tế giới nước, , ngày truy cập 28/12/2018 w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT t to ng hi ep Quốc hội (2010), Luật tổ chức tín dụng Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu Quốc hội (2013), Luật Đất đai Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp Quốc hội (2014), Luật Đầu tư Quốc hội (2014), Luật Xây dựng Quốc hội (2014), Luật Đầu tư cơng Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương Quốc hội (2015), Bộ luật dân 10 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước 11 Nghị số 07-NQ/TW ngày 18/11/2016 Bộ Chính trị chủ trương, giải pháp cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ công để bảo đảm tài quốc gia an tồn, bền vững 12 Nghị số 582/NQ-UBTVQH14 ngày 05/10/2018 Ủy ban thường vụ Quốc hội số nhiệm vụ giải pháp tiếp tục đẩy mạnh việc thực sách pháp luật quản lý sử dụng vốn vay nước ngồi 13 Chính phủ (2013), Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 quản lý đầu tư phát triển đô thị 14 Chính phủ (2015), Nghị định 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư 15 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng (hết hiệu lực từ 01/10/2019) 16 Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng 17 Chính phủ (2015), Nghị định 131/2015/NĐ-CP ngày 25/12/2015 hướng dẫn dự án quan trọng quốc gia 18 Chính phủ (2016), Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/2016 quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi 19 Chính phủ (2017), Nghị định 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re t to ng hi ep 20 Chính phủ (2017), Nghị định 48/2017/NĐ-CP ngày 24/4/2017 quy định số chế, sách tài - ngân sách đặc thù Thành phố Hồ Chí Minh 21 Chính phủ (2018), Nghị định 63/2018/NĐ-CP ngày 04/5/2018 đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư 22 Chính phủ (2019), Nghị định 63/2019/NĐ-CP ngày 11/7/2019 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản công; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước 23 Nghị số 54/2017/QH14 ngày 24/11/2017 thí điểm chế, sách đặc thù phát triển thành phố Hồ Chí Minh 24 Quyết định số 24/QĐ-TTg ngày 06/01/2010 Thủ tướng phủ phê duyệt Thủ tướng phủ, điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2025 25 Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 Thủ tướng Chính phủ tăng cường, đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành sử dụng vốn Nhà nước 26 Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu 27 Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước (hết hiệu lực từ 01/10/2019) 28 Quyết định 18/2018/QĐ-UBND quy định quản lý thực chương trình, dự án sử dụng vốn đầu tư cơng Thành phố Hồ Chí Minh Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ban hành ngày 25/5/2018 w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re