(Luận văn) pháp luật về kinh doanh hàng rong – thực tiễn tại thành phố hồ chí minh và một số kiến nghị

t to BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ng TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP Hồ Chí Minh hi ep w n lo ad ju y th yi pl n ua al NGUYỄN HÙNG TÍN n va ll fu m oi PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH HÀNG RONG – THỰC TIỄN nh at TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ z z ht vb k jm om l.c gm LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC n a Lu n va y te re TP Hồ Chí Minh - Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO t to TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP Hồ Chí Minh ng hi ep w n lo ad ju y th yi NGUYỄN HÙNG TÍN pl ua al n PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH HÀNG RONG – THỰC TIỄN va n TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ll fu oi m nh at Chuyên ngành: Luật Kinh tế z z Hướng đào tạo: Hướng ứng dụng ht vb Mã số: 8380107 k jm om l.c gm LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC n a Lu NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ ANH n va y te re TP Hồ Chí Minh - Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN t to ng Tơi tên Nguyễn Hùng Tín, mã số học viên: 7701281075A, học viên lớp Cao hi ep học Luật khóa 28 Bình Dương Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, Khoa Luật, chuyên ngành Luật Kinh tế, tác giả Luận văn Thạc sĩ Luật w n học với đề tài “Pháp luật kinh doanh hàng rong – thực tiễn thành lo phố Hồ Chí Minh số kiến nghị” ad y th Tôi xin cam đoan tất nội dung trình bày Luận văn kết ju nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn người hướng dẫn yi pl khoa học Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm ua al khoa học số tác giả Các thông tin trích nguồn cụ thể, n xác kiểm chứng Các số liệu, thơng tin sử dụng va n Luận văn hoàn toàn khách quan trung thực ll fu oi m at nh TÁC GIẢ LUẬN VĂN z z ht vb k jm om l.c gm NGUYỄN HÙNG TÍN n a Lu n va y te re t to MỤC LỤC ng TRANG PHỤ BÌA hi ep LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC w n DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT lo ad TÓM TẮT LUẬN VĂN y th ABSTRACT ju PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined yi pl CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KINH DOANH HÀNG RONG ua al 1.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại kinh doanh hàng rong n 1.1.1 Khái niệm kinh doanh hàng rong va n 1.2.2 Đặc điểm kinh doanh hàng rong 13 ll fu 1.2.2 Phân loại kinh doanh hàng rong 18 oi m 1.2 Tác động kinh doanh hàng rong đến xã hội 20 at nh 1.2.1 Những tác động tích cực 20 z 1.2.2 Những tác động tiêu cực 21 z 1.3 Các nội dung quản lý nhà nước kinh doanh hàng rong 22 vb ht 1.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước kinh doanh hàng rong 22 jm k 1.3.2 Trách nhiệm quan quản lý nhà nước 25 gm 1.3.3 Những nội dung công tác quản lý kinh doanh hàng rong 27 l.c 1.4 Kinh nghiệm quản lý kinh doanh hàng rong số quốc gia 28 om 1.4.1 Quản lý người bán hàng rong Bangkok (Thái Lan) 28 1.4.3 Kinh nghiệm quản lý người bán hàng rong Đài Loan, Hồng Kong n a Lu 1.4.2 Quản lý kinh doanh hàng rong Singapore 30 2.1 Khái quát lịch sử phát triển hoạt động kinh doanh hàng rong thành phố Hồ Chí Minh 35 y HÀNG RONG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 35 te re CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN KINH DOANH n va (Trung Quốc) 30 2.1.1 Khái quát lịch sử phát triển kinh tế hàng rong thành phố Hồ Chí t to Minh 35 ng 2.1.2 Những đặc trưng kinh doanh hàng rong thành phố Hồ Chí Minh 39 hi ep 2.2 Thực trạng pháp luật kinh doanh hàng rong quy định liên quan thành phố Hồ Chí Minh 44 w n 2.2.1 Nội dung pháp luật kinh doanh hàng rong quy định liên quan lo Thành phố Hồ Chí Minh 44 ad y th 2.2.2 Đánh giá thực trạng pháp luật kinh doanh hàng rong quy định ju liên quan Thành phố Hồ Chí Minh 50 yi pl 2.3 Thực trạng quản lý kinh doanh hàng rongtrên địa bàn Thành phố Hồ Chí ua al Minh 54 n 2.3.1 Những mặt tích cực 54 va n 2.3.2 Những hạn chế tồn 57 ll fu CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH oi m HÀNG RONG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 64 at nh 3.1 Một số định hướng giải việc quản lý kinh doanh hàng rong 64 3.1.1 Cần thừa nhận tồn kinh tế hàng rong phận z z kinh tế thị trường Việt Nam 64 vb ht 3.1.2 Sửa đổi, bổ sung số quy định kinh doanh hàng rong để hoàn thiện jm việc quản lý kinh doanh hàng rong thành phố Hồ Chí Minh 65 k gm 3.1.3 Xây dựng không gian bán hàng rong tập trung quận, huyện 67 l.c 3.2 Các kiến nghị cụ thể hoạt động quản lý kinh doanh hàng rong thành om phố Hồ Chí Minh 68 a Lu 3.2.1 Về sách pháp luật quản lý kinh doanh hàng rong 68 n 3.2.2 Về phía quan quản lý nhà nước 72 y DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO te re KẾT LUẬN 77 n va 3.2.3 Về chế quản lý 74 DANH MỤC VIẾT TẮT t to ng Cụm từ đầy đủ VSATTP Vệ Sinh An Tồn Thực Phẩm TP.HCM Thành Phố Hồ Chí Minh TP Thành Phố UBND Ủy ban nhân dân hi Chữ viết tắt/ký hiệu ep w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re TÓM TẮT LUẬN VĂN t to ng Kinh doanh hàng rong hoạt động phổ biến kinh tế Việt hi Nam, thấy tất tuyến phố, vỉa hè, hẻm Một mặt, kinh ep doanh hàng rong giải hội thoát nghèo nhiều hộ gia đình khó w khăn, mặt khác, việc kinh doanh tồn nhiều vấn đề mặt pháp lý lẫn n lo thực tiễn Việc kinh doanh chưa có văn pháp luật điều chỉnh trực tiếp đối ad với hoạt động kinh doanh hàng rong, chủ thể kinh doanh hàng rong y th ju hoạt động cách tùy tiện, bất chấp việc xử lý quan chức năng, ảnh hưởng yi đến mỹ quan đô thị, vệ sinh mơi trường, an tồn giao thơng, vệ sinh an tồn thực pl ua al phẩm Vì thế, cần có chế pháp lý điều chỉnh nhóm đối tượng phải giải toán mâu thuẫn: để vừa tạo điều kiện phát triển kinh doanh n n va hàng rong, vừa không ảnh hưởng xấu đến trật tự đường phố, vỉa hè, trật tự an toàn ll fu xã hội, đảm bảo an toàn giao thông, mỹ quan đô thị Bằng phương pháp phân tích oi m luật học phân tích thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, tác giả số nh bất cập nêu lên vài kiến nghị để hoàn thiện quy định kinh doanh hàng at rong tạo điều kiện thuận lợi việc quản lý hoạt động thành phố Hồ z z Chí Minh nước Việt Nam./ vb k jm 39/2007/NĐ-CP; Thành phố Hồ Chí Minh ht Từ khóa: kinh doanh hàng rong; cá nhân hoạt động thương mại; Nghị định om l.c gm n a Lu n va y te re ABSTRACT t to ng In Vietnam, street vending is really popular as it can be often seen on hi ep Vietnam’s streets, sidewalks and alleys It is well-known since the street wending is a bussiness activity that is easily conducted by the poor and it also helps them have w n better lives However, there are several problems in legality and practicality This lo ad business does not officially have legal documents from our government to street y th vendors Therefore, street vendors are now arbitrarily working, regardless of the ju penalizing of the authorities This influences on our urban beauty, environmental yi pl sanitation, traffic safety and even food hygiene and safety For this matter, it is ua al necessary to offer a proper legality so that we can control these bussiness groups n and solve the conflicting problem about how to both facilitate the development of va n street vendors and not adversely affect the street orders, sidewalks, social orders and fu ll safety, traffic safety, urban aesthetics With the method of jurisprudent and m oi practical analysis in Ho Chi Minh City, the author has figured out a number of at nh remaining problems and raised a few recommendations to improve the regulations of the hawkers business and created favorable conditions for the management of z z this bussiness activity in Ho Chi Minh City as well as throughout Vietnam vb ht Keywords: street vending; individual commerce; Decree 39/2007 / ND-CP; Ho Chi k jm Minh City om l.c gm n a Lu n va y te re PHẦN MỞ ĐẦU t to Tính cấp thiết đề tài ng hi ep Kinh tế cá nhân, hộ gia đình với hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng rong đường phố, vỉa hè từ lâu lực lượng phổ biến kinh tế w n Việt Nam Nhìn nhận từ khía cạnh tích cực kinh doanh hàng rong có lo ad chuyển biến tích cực quy mô, tốc độ cấu, nhiều sở kinh doanh y th đứng vững kinh tế thị trường, có tác động tích cực đến cơng tác xóa đói ju giảm nghèo Có thể nói rằng, phát triển kinh doanh hàng rong đường phố, vỉa yi pl hè đời tất yếu trình vận động chuyển đổi cấu kinh tế, đáp ứng ua al nhu cầu đông đảo người tiêu dùng, đem lại nhiều tiện ích, mơi trường kinh n doanh thơng thống làm rõ giá trị thực hàng hóa Tuy nhiên, với bùng nổ va n kinh doanh hàng rong gây nhiều hệ luỵ nghiêm trọng cho xã hội, nhiều cửa hàng ll fu mọc lên không đủ điều kiện, phố cụt, ngã rẽ, ngõ rộng biến thành chợ cóc chợ oi m tạm, chí số nhà công vụ, trụ sở quan nhà nước biến thành chợ.1 nh at Các sở kinh doanh tự phát đường phố, vỉa hè trở thành z phận cấu thành không nhỏ kinh tế Theo Niên giám thống kê năm 2018, z ht vb khu vực kinh tế cá thể đóng góp 29,24% GDP nước Theo Kết tổng điều tra jm kinh tế năm 2017 Tổng cục Thống kê, nước có khoảng 4,59 triệu sở sản k xuất kinh doanh cá thể phi nông, lâm nghiệp thủy sản có địa điểm hoạt động ổn gm l.c định; đó, có khoảng 1,33 triệu sở sản xuất kinh doanh cá thể có Giấy om chứng nhận đăng ký kinh doanh, khoảng 3,02 triệu sở chưa đăng ký kinh doanh, chứng nhận đăng ký kinh doanh.2 n a Lu lại khoảng 0,24 triệu sở đăng ký kinh doanh chưa cấp giấy y te re sở sản xuất kinh doanh hàng rong đường phố, vỉa hè có địa điểm hoạt động ổn n va Theo Kết tổng điều tra kinh tế năm 2017 Tổng cục Thống kê, Hoàng Minh, “Mặt trái “chợ đường”, http://anhp.vn/mat-trai-cua-cho-duong-d29224.html https://www.gso.gov.vn/Modules/Doc_Download.aspx?DocID=23607, định sử dụng khoảng 7,6 triệu lao động, gần 60% lao động chưa qua đào t to tạo; doanh thu đạt 2.375.935 tỷ đồng, nộp ngân sách 11.641 tỷ đồng So với ng doanh nghiệp hoạt động thời điểm 1/1/2017, doanh thu sở sản hi ep xuất kinh doanh khoảng 13,3% doanh thu doanh nghiệp nộp ngân sách 1,35% doanh nghiệp.3 w n lo Riêng thành phố Hồ Chí Minh, theo thống kê, địa bàn thành phố ad có khoảng 20.013 sở kinh doanh thức ăn đường phố với 24.522 người tham y th gia kinh doanh thức ăn đường phố.4 Trong tháng đầu năm 2018, quận-huyện, ju yi phường-xã tiến hành kiểm tra 15.193 sở (chiếm 76%), phát 6.245 pl sở vi phạm an toàn thực phẩm, 126 sở bị phạt với số tiền 114 triệu đồng, al n ua số lại bị nhắc nhở, cảnh cáo…5 va n Với tiềm lực kinh tế lớn đến vậy, sức cấm đoán, cản trở ll fu sở kinh doanh hàng rong đường phố, vỉa hè tự phát oi m hội nghèo nhiều hộ gia đình khó khăn, tổn hại đến phần at nh không nhỏ phát triển đất nước Các quy định dần trở thành z lực cản cho công tác quản lý sở kinh vậy, tức cấm z cách tuyệt đối hố, mà chưa có quy định ngoại lệ, hay chế kiểm soát phù vb ht hợp tình hình Có tầm quan trọng vậy, địa vị pháp lý jm k sở kinh doanh đường phố, vỉa hè chưa làm rõ để có chế giám sát, quản gm lý phù hợp Hiện nay, theo khoản Điều Nghị định số 39/2007/NĐ-CP hoạt l.c động thương mại cách độc lập thường xuyên đăng ký kinh doanh om ”cá nhân hoạt động thương mại cá nhân tự hàng ngày thực một, n a Lu số toàn hoạt động pháp luật cho phép mua bán hàng hóa, http://congan.com.vn/doi-song/quan-ly-tot-thuc-an-duong-pho-de-hap-dan-khach-du- lich_67442.html y lich_67442.html te re http://congan.com.vn/doi-song/quan-ly-tot-thuc-an-duong-pho-de-hap-dan-khach-du- n https://www.gso.gov.vn/Modules/Doc_Download.aspx?DocID=23607 va 69 Thứ hai, cần tận dụng không gian vỉa hè để tạo điều kiện kinh doanh hàng t to rong ng Vỉa hè không đơn giản dành cho người lắp đặt hệ thống hạ tầng hi ep kỹ thuật đô thị mà vỉa hè không gian đa chức Không gian với không gian công cộng khác tạo thành sức sống, sức hấp dẫn cho thành phố Vì vỉa w hè khơng gian mở đa chức năng, có nhiều yếu tố tác động đến sử dụng vỉa hè n lo yếu tố thay đổi suốt trình lịch sử phát triển thành phố Để ad y th hài hòa nhu cầu sử dụng đối tượng khác nhau, nhà nghiên cứu đưa ju lý luận giải pháp quản lý việc sử dụng từ giải pháp quy hoạch, tổ chức không yi pl gian đến giải pháp quản lý hành Điều tác động tích cực đến ua al hình ảnh thành phố, tạo điểm thu hút độc đáo riêng, bên cạnh tạo n khơng gian sinh hoạt trời cho cộng đồng Các giải pháp quy hoạch, tổ chức va n không gian hoạt động vỉa hè có ý nghĩa việc gắn kết mối quan hệ ll fu cộng đồng, nhu cầu thiết thực đảm bảo Các giải pháp cần oi m nghiên cứu quy mô quy hoạch, từ khu vực đến quy mơ tồn thành at nh phố Hàng rong đối tượng khó quản lý đối tượng nghiên cứu nhiều nghiên cứu vỉa hè thành phố Các nghiên cứu tập trung vào giải z z pháp để tạo thuận lợi cho hàng rong đưa hoạt động vào khuôn khổ quy ht vb định phủ jm Có thể thấy không gian vỉa hè sử dụng đa dạng với nhiều hoạt động khác k gm ưu tiên hết không gian dành cho người Ngồi khơng l.c gian dành riêng cho người bộ, phần vỉa hè cịn lại sử dụng để trưng bày om hàng hóa, để bàn ăn/uống, để xe, hàng rong … Điều quan trọng hoạt động a Lu xếp gọn gàng, ngăn nắp luật Để phân định không gian rõ ràng n cho hoạt động, kẻ vạch giải pháp đơn giản rẻ tiền nhiều thành phố sử đẹp song khó điều chỉnh muốn thay đổi Một giải pháp khác hạ vỉa hè y chủng loại gạch khác để phân biệt không gian Giải pháp tạo vỉa hè te re không phép sử dụng Nhiều thành phố chọn giải pháp lát màu gạch n va dụng Khi có vạch kẻ, người sử dụng biết vị trí phần vỉa hè phép 70 trường hợp thành phố Đài Bắc phần vỉa hè dành cho đậu xe t to máy.54 Giải pháp lát gạch hạ cốt vỉa hè áp dụng khu dân cư xây ng dựng TP.HCM Trên vỉa hè khu đô thị hữu, kẻ vạch giải hi ep pháp tối ưu Điều 25c Nghị định số 100/2013/NĐ-CP quy định lòng đường dành cho đậu xe sau: phần lòng đường cịn lại dành cho loại phương tiện có bề w rộng tối thiểu bố trí đủ 02 xe giới 01 xe thô sơ cho chiều (8,5m n lo đường chiều; 17m đường chiều) Nếu cộng thêm khoảng cách đậu xe, chiều ad y th rộng đường phép đậu xe đường chiều 11m đường chiều ju 22m Như vậy, quy định chiều rộng lòng đường phép đậu xe Việt Nam yi pl cao tiêu chuẩn Đài Bắc Đài Bắc thành phố có nhiều xe máy ua al thành phố Việt Nam Vì cần nghiên cứu giảm chiều rộng lòng đường n dành cho đậu xe để tăng không gian đậu xe lòng đường Điều đặc biệt va n quan trọng với TP.HCM thành phố thiếu nhiều chỗ đậu xe, xe đạp ll fu xe máy at nh riêng thành phố Hồ Chí Minh oi m Thứ ba, ban hành quy định bán hàng rong phù hợp với điều kiện Với mục tiêu để quản lý người bán hàng rong theo khuôn khổ quy định z z thành phố, ngồi quy định trung ương, quyền thành phố cần có vb ht quy định cụ thể chi tiết để tạo điều kiện thuận việc triển khai thi hành jm Hiện kinh doanh hàng rong không quản lý cách đủ rõ ràng, nên giao k gm cho đơn vị chủ trì thực Sở Cơng thương, quan có chức n + Khu vực hoạt động a Lu + Trường hợp áp dụng quy định om Nội dung quy định bao gồm: l.c liên quan trực tiếp đến kinh doanh thương mại toàn thành phố n va y te re 54 Nguyễn Mai Anh (2017), Nghiên cứu quản lý, sử dụng vỉa hè địa bàn thành phố Hồ Chí Minh: thực trạng giải pháp, Viện nghiên cứu phát triển TP Hồ Chí Minh, tr 30 71 + Đăng ký cho người bán hàng rong (ai, bán gì, đâu, nào) Giấy t to đăng ký nên dán thiết bị bán hàng để khách hàng nhân viên quản lý dễ ng nhận biết hi ep + Quy định chế tài xử lý vi phạm hành vi lấn chiếm khu vực phép kinh doanh bn bán Hàng rong vi phạm nhiều lần bị rút giấy w đăng ký n lo + Quy định hướng dẫn vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo vệ mơi trường, ad y th phịng cháy chữa cháy cho hàng rong ju + Các yêu cầu thiết bị kích thước thiết bị yi pl + Mẫu đơn đăng ký ua al Với quy định trên, người bán hàng rong biết trước điều n kiện cần thiết để chuẩn bị, quan nhà nước thực nắm rõ trách va n nhiệm Điều góp phần mở rộng quyền tự kinh doanh cho nhà đầu ll fu tư, xa tạo điều kiện tiền đề để nâng cấp kinh doanh hàng rong thành loại oi m hình chủ thể kinh doanh phù hợp at nh Ngồi ra, quyền thành phố cần có quy định trưng bày hàng hoá, bàn ăn vỉa hè để đảm bảo việc trưng bày hàng hóa, bàn ăn vỉa hè theo z z quy định, khơng gây tình trạng lộn xộn, mỹ quan đường phố Trưng bày vb ht hàng hóa hay bàn ăn vỉa hè nhu cầu cửa hàng mặt tiền Việc trưng jm bày hàng hóa, biển quảng cáo vỉa hè trường hợp không cản trở người k n a Lu + Vị trí sử dụng om + Trường hợp áp dụng quy định l.c Nội dung quy định bao gồm: làm sinh động cảnh quan đường phố gm giúp cửa hàng tiếp cận khách hàng tốt hơn, giúp tăng doanh thu Bên cạnh quảng cáo) y + Hình thức xây dựng (cấu trúc, bố cục kích thước, thiết bị nội thất, te re tầm nhìn) n va + Các vấn đề xã hội (tiếng ồn, ánh sáng, bảo vệ thời tiết xấu, dọn dẹp, 72 + Các quy định hàng hóa trưng bày t to + Quy định chế tài xử lý vi phạm hành vi lấn chiếm ngồi khu vực ng phép kinh doanh bn bán Cửa hàng vi phạm nhiều lần bị rút giấy hi ep phép + Quy định hướng dẫn vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo vệ mơi trường, w phịng cháy chữa cháy n lo + Các mẫu đơn đăng ký sử dụng vỉa hè tạm thời ad y th 3.2.2 Về phía quan quản lý nhà nước ju Cơ quan quản lý nhà nước đề cập bao gồm quan nhà nước yi pl từ quyền cấp thành phố đến phường xã khắp quận, huyện ua al thành phố Hồ Chí Minh Cụ thể quan quản lý nhà nước phải thu thập n thông tin người kinh doanh hàng rong cách thu thập thông tin va n loại hàng hoá, tiền thu nhập người bán, chỗ ở, hình thức bán hàng rong…Từ ll fu góp phần hạn chế việc ngược đãi, bạo hành, bóc lột sức lao động trẻ em, người oi m già… at nh Đối với nhóm người bán hàng rong, yêu cầu có đồng phục, đồng phục từ phương tiện bán hàng chẳng hạn xe bán hàng màu, kiểu trang trí, giỏ z z hàng thống với điểm bật…đến trang phục người bán nhóm vb ht phải thường xuyên phổ biến vệ sinh an toàn thực phẩm, định hướng nghề jm nghiệp rõ ràng Ở vấn đề trang phục, hình ảnh, màu sắc… việc lựa chọn loại k gm cần có nghiên cứu cụ thể để đảm bảo văn minh, lịch thể l.c nét truyền thống văn hoá người Việt Nam Những chủ thể kinh doanh hàng rong a Lu quản lý nhà nước, phân chia cụ thể, rõ ràng om phép bán khu vực địa bàn quản lý quan n UBND thành phố Hồ Chí Minh xây dựng đề án cụ thể cho công tác quản lý, thời hiệu nhóm hoạt động khơng đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm Áp y tiêu chí an tồn vệ sinh thực phẩm áp dụng cho mơ hình, có biện pháp xử lý kịp te re Sau triển khai UBND Quận, huyện UBND cấp xã Xây dựng n va phân tích hoạt động kinh doanh hàng rong địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 73 dụng tiêu chí đánh giá lợi nhuận, sau phân tích lực cạnh tranh t to nhóm nhằm đưa giải pháp khắc phục kịp thời lực kinh doanh, đồng thời ng phát triển nhóm hoạt động có hiệu giải tán nhóm hoạt động hiệu hi ep quả, khơng đảm bảo doanh thu UBND phường, xã thống kê, điều tra tìm hiểu cá nhân, tổ chức bán w hàng rong cho người tỉnh, thất nghiệp Kế đến thành lập Ban quản lý, n lo vận động, kiểm tra, giám sát, tổ chức lại tình hình tổ chức kinh doanh hàng rong ad y th Đẩy mạnh việc kiểm tra an toàn vệ sinh thực phẩm cá nhân kinh doanh ju hàng rong, đồng thời Ban quản lý tổ chức lớp học định hướng nghề yi pl nghiệp theo định kì ua al Ngồi việc tập trung người bán hàng rong theo khu vực, thành phố n phải xem xét cho hàng rong hoạt động vỉa hè Số lượng hàng rong địa bàn va n thành phố lớn nên không đủ không gian để tập trung theo khu vực Trong đó, ll fu nhiều tuyến đường có vỉa hè rộng xếp hoạt động hàng rong sau oi m phân định rõ không gian cho người Công việc cần thực theo at nh quận, huyện để đảm bảo tính đồng cho tồn thành phố Cuối cùng, quyền cấp sở phải tuyên truyền, phổ biến chủ trương, z z sách quy định pháp luật có liên quan quản lý người bán hàng rong tới vb ht đối tượng trực tiếp thực hiện, cán quản lý toàn thể nhân dân địa bàn; jm đồng thời phối hợp chặt chẽ với quan quản lý, tổ chức, cá nhân có thẩm k gm quyền trách nhiệm việc quản lý người bán hàng rong địa bàn UBND l.c phường, xã, thị trấn phải thông báo công khai, rộng rãi khu vực, tuyến om đường, địa điểm cấm cho phép người bán hàng rong thực hoạt động a Lu thương mại thông qua phương tiện đài phát thanh, dán quy định bán n hàng rong nơi công cộng để người bán biết thực quy định, y te re quyền… n va kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật người bán hàng rong theo thẩm 74 3.2.3 Về chế quản lý t to Thứ nhất, xác định khơng gian tạm thời sử dụng ngồi mục đích ng giao thơng, cơng cộng hi ep Với mục tiêu sử dụng khu vực không gian công cộng, đa chức để làm hài hòa nhu cầu nhiều đối tượng đồng thời tạo cảnh quan sống động cho w n tuyến đường Điều có tính khả thi thành phố Hồ Chí Minh có lo ad nhiều tuyến đường, vỉa hè, cơng viên rộng cho phép sử dụng tạm thời để kinh y th doanh hàng rong Trong cần xác định trách nhiệm chủ trì thực thuộc ju UBND Quận, huyện yi pl Căn trạng sử dụng, đặc thù, tính chất đoạn đường khu vực, ua al lưu lượng giao thông; xác định tuyến đường, không gian công viên cho phép, n hạn chế (theo giờ) cấm hoạt động tạm thời vỉa hè Phân định rõ ràng khu va n vực sử dụng tạm thời qua thiết kế, kẻ vạch (đối với vỉa hè) fu ll Thứ hai, xác định không gian bán hàng rong m oi Sắp xếp lại hoạt động hàng rong đảm bảo trật tự lòng lề đường cảnh at nh quan đô thị Hàng rong hoạt động nhiều tuyến đường đối tượng không z thể loại bỏ theo kinh nghiệm nhiều thành phố giới z Xác định không gian công cộng, vỉa hè đường phố dành cho hàng rong Khu vb ht vực vỉa hè khơng đủ điều kiện bố trí hàng rong, xem xét khơng gian cơng jm k cộng khác: đường giao thơng có lưu lượng trung bình cao điểm, gm cấm xe giới vào thời điểm định phân luồng giao thơng qua tuyến khác l.c Đường có vỉa hè nhỏ, sử dụng khơng gian tồn mặt cắt đường Chợ hữu không om vào cao điểm sử dụng cho hàng rong theo điều kiện chia sẻ thời gian n vực hàng rong dễ dàng vào thời điểm cố định ngày a Lu Không gian công cộng sân chơi, công viên vườn hoa chuyển thành khu n va Thứ ba, áp dụng mơ hình hợp tác cơng tư quản lý đậu xe đường Hiện việc quản lý đậu xe đường phố chưa thống địa bàn thành phố, nhiều bãi giữ xe không phép hoạt động Do đó, UBND y te re phố 75 Quận, huyện cần chủ trì để áp dụng mơ hình cơng tư quản lý đậu xe t to Giải pháp thực sau: nghiên cứu xây dựng tiêu chí ng lựa chọn doanh nghiệp quản lý bãi đậu xe đường phố Từ đó, phân cơng trách hi ep nhiệm cụ thể đơn vị, đặc biệt trách nhiệm đơn vị kiểm tra xử lý vi phạm Xây dựng chế phối hợp đơn vị thực quan chức w Nghiên cứu xây dựng mức thu phí thuê vỉa hè, lòng đường, đề xuất nghiên n lo cứu xây dựng biểu giá phân theo tuyến đường, khu vực, theo nhu cầu ad y th dừng đỗ lưu lượng giao thơng để tính tốn Xây dựng chế quản lý số tiền thu ju được, cân đối mức nộp ngân sách cho đơn vị thu phí Thường xuyên tiến hành yi pl kiểm tra, giám sát việc thực doanh nghiệp, đề xuất hình thức xử lý ua al đơn vị vi phạm tùy theo mức độ vi phạm (phạt tiền, cảnh cáo, buộc n dừng hoạt động trông giữ phương tiện) va n Thứ tư, xây dựng sách cho đội quản lý thị quận, huyện ll fu Như trình bày Đội quản lý trật tự đô thị gặp nhiều oi m khó khăn cơng vụ, cần đến sách để tăng hiệu at nh công tác đảm bảo trật tự góp phần thiết lập khung pháp lý cho kinh doanh hàng rong, đội quân chấp pháp tác động trực tiếp đến cộng đồng kinh z z doanh hàng rong cần đầu tư thích hợp cho họ Cụ thể tạo chế mở chi vb ht khoản trợ cấp cho cộng tác viên Trang bị đầy đủ trang thiết bị hoạt động jm Có sách khen thưởng với Đội Quản lý trật tự thị có thành tích tốt k om l.c gm công tác n a Lu n va y te re 76 TIỂU KẾT CHƯƠNG t to Chương trình bày giải pháp mà thành phố Hồ Chí Minh áp ng hi dụng để tạo hiệu công tác quản lý kinh doanh hàng rong địa bàn ep thành phố thời gian tới w n Nhóm giải pháp mặt sách giải pháp liên quan đến quy hoạch, tổ lo ad chức không gian Các giải pháp cần thực tương tự đồ án quy hoạch y th bao gồm khảo sát, đánh giá trạng đề xuất phương án Đánh giá ju trạng bao gồm đối tượng sử dụng khu vực quy hoạch số lượng, loại yi pl hình, khơng gian sử dụng … Khơng gian vỉa hè đủ rộng theo tiêu chí phải ua al xem xét cẩn thận với đánh giá trạng sử dụng, lưu lượng giao n thơng, đặc tính tuyến đường… Ngồi quyền địa phương, quy hoạch cần va n có tham gia người dân lực lượng công an giao thơng fu ll Nhóm giải pháp quy định hoạt động buôn bán hàng rong vỉa hè m oi dành cho hàng rong cửa hàng dọc đường Khi thành phố cho phép hoạt động nh at kinh doanh, buôn bán vỉa hè, quy định đảm bảo hoạt động z diễn theo quy định quyền thành phố Việc chấp hành z k jm đối tượng sử dụng vỉa hè ht vb quy định nâng cao ý thức người dân, đồng thời tạo thành thói quen tốt cho gm Nhóm giải pháp quản lý hiệu đậu xe đường phố Nếu giải pháp l.c áp dụng rộng rãi khuyến khích công ty đầu tư vào hệ thống quản lý bãi om đậu xe, bao gồm công nghệ nhân lực, tạo hiệu cho việc quản lý Điều n giá giữ xe theo quy định a Lu quan trọng phải có giám sát chặt chẽ từ quan nhà nước để đảm bảo y bàn thành phố Tăng mức lương thưởng giảm bớt tiêu cực họ thực te re tự đô thị – đơn vị chịu trách nhiệm trực tiếp công tác quản lý hàng rong địa n va Nhóm giải pháp tháo gỡ phần khó khăn cho Đội Quản lý trật 77 công việc t to Song song với giải pháp này, công tác quản lý thường xuyên khác ng hi cần thực tuyên truyền, vận động nâng cao ý thức người dân; xử ep lý vi phạm, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm môi trường cửa hàng, w hàng rong hoạt động vỉa hè … đặc biệt cần xây dựng mơ hình tự quản n lo đối tượng sử dụng vỉa hè với tham gia hội, đoàn thể địa phương ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re 78 KẾT LUẬN t to Từ việc nghiên cứu đề tài luận văn này, tác giả có số kết luận tổng kết sau: ng hi Thứ nhất, tác giả làm rõ nhiều vấn đề lý luận liên quan đến khái niệm, đặc ep điểm kinh doanh hàng rong phân biệt với hình thức kinh doanh w khác Cụ thể, kinh doanh hàng rong hành vi kinh doanh tiến hành cá n lo nhân hoạt động thương mại, có hai dấu hiệu thực công việc kinh ad doanh không gian mở, có khơng có địa điểm cố định Chính điều làm y th cho kinh doanh hàng rong dễ liên quan tới lĩnh vực pháp lý khác giao thông ju yi đường bộ, đô thị, mơi trường, trật tự an tồn xã hội…vậy nên quản lý kinh doanh pl hàng rong nhìn nhận vấn đề phức tạp ua al n Đồng thời, tác giả phân tích cho thấy cách khái qt kinh doanh n va hàng rong có mặt tích cực tiêu cực, vấn đề cần xây dựng ll fu chế quản lý hiệu để khai thác nguồn lực này, thay cấm đốn at nh chống đối từ người dân oi m không hiệu Việc cấm đốn làm gia tăng tình trạng vi phạm pháp luật z Thứ hai, tác giả phân tích thực trạng quản lý kinh doanh hàng rong z thành phố Hồ Chí Minh khía cạnh xây dựng, ban hành văn pháp luật vb ht tổ chức triển khai thi hành Từ tác giả nhận thấy có nhiều hạn chế, bất cập jm k mặt xây dựng pháp luật tổ chức triển khai thi hành, chúng gm ta thiếu khung pháp lý có hiệu lực cao quản lý lĩnh vực Cụ thể, góc độ l.c văn quy phạm pháp luật trung ương, khái quát chưa có om hướng dẫn đủ rõ ràng, hợp lý nhằm hỗ trợ cho địa phương thực quản lý a Lu kinh doanh hàng rong đồng bộ, hiệu Văn quy phạm thành phố Hồ Chí n Minh cịn điều chỉnh kinh doanh hàng rong, có vấn đề kinh doanh Thứ ba, tác giả rõ nguyên tắc làm tảng việc quản lý kinh y đội ngũ chuyên trách quản lý kinh doanh hàng rong te re lý, cho thấy, thành phố Hồ Chí Minh thiếu nhân lực tài để thành lập n va hàng rong phận văn khác Còn thực tiễn tổ chức quản 79 doanh hàng rong thành phố Hồ Chí Minh, từ nêu kiến nghị cụ thể t to nhằm nâng cao hiệu quản lý kinh doanh hàng rong Ở tầm định hướng, cần xem ng kinh doanh hàng rong tượng tất yếu trình phát triển hi ep thành phố lớn, đặc biệt thành phố Hồ Chí Minh Kế đến cần sửa chữa, bổ sung số nội dung liên quan đến kinh doanh hàng rong tồn bất cập w Nghị định 39/2007/NĐ-CP Nghị định 78/2015/NĐ-CP Bên cạnh đó, từ kinh n lo nghiệm Thái Lan Singapore để việc tổ chức triển khai hiệu quả, ad y th quyền thành phố Hồ Chí Minh cần có quy hoạch phát triển kinh doanh hàng rong ju tồn thành phố, ví dụ: quy định đặc thù khu vực không gian cấm kinh yi pl doanh hàng rong (dựa vào quy định cấm luật), khu vực kinh ua al doanh tập trung…giao cho quận thành lập đội ngũ quản lý chuyên trách phù n hợp với tình hình quận nhằm nắm bắt thơng tin ghi nhận người kinh doanh va n hàng rong Kế đến, đưa người vào khu vực nằm quy hoạch ll fu kinh doanh hàng rong m oi Tuy nhiên, lĩnh vực phức tạp, cần có quan tâm, đạo, at nh nghiên cứu từ nhiều ngành khác nhau, có khai thác hiệu z nguồn lực khổng lồ từ kinh doanh hàng rong./ z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO t to A Văn pháp luật: ng Hiến pháp năm 2013 hi ep Bộ luật dân 2015 Luật quản lý thuế 2019 w n Luật thương mại 2005 lo ad Luật giao thông đường 2008 ju y th Nghị định số 39/2007/NĐ-CP hoạt động thương mại cách độc yi lập thường xuyên đăng ký kinh doanh pl Nghị định số 78/2015/NĐ-CP đăng ký doanh nghiệp al ua Nghị định số 46/2016/NĐ-CPquy định xử phạt vi phạm hành n lĩnh vực giao thông đường đường sắt va n Nghị định số 100/2013/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị fu ll định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 Chính phủ quy m oi định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường at nh 10 Quyết định số 74/2008/QĐ-UBND ngày 23/10/2008 Uỷ ban nhân z dân TP Hồ Chí Minh quy định sử dụng lịng đường vỉa hè địa z vb bàn TP Hồ Chí Minh; ht 11 Quyết định số 16/2008/QĐ-UBND ngày 214/3/2008 Uỷ ban nhân jm k dân TP Hồ Chí Minh ban hành quy chế phối hợp liên ngành hoạt gm động đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn TP Hồ Chí Minh; om l.c 12 Quyết định số 17/2009/QĐ-UBND ngày 12/02/2009 Uỷ ban nhân dân TP Hồ Chí Minh tiêu chí xây dựng tuyến đường văn minh đô thị a Lu cấp thành phố giai đoạn năm 2009 – 2010; n 13 Thơng báo tháng 6/2009 UBND TP Hồ Chí Minh việc cấm bán y 16/3/2001 triển khai tổ chức thực 12 chương trình cơng trình te re 14 Chỉ thị số 02/2001/CT-UB UBND TP Hồ Chí Minh ban hành ngày n va hàng rong 15 tuyến đường trọng điểm thành phố giai đoạn 2001 – 2005 kế hoạch thực t to “Năm trật tự đô thị” năm 2001 ng 15 Quyết định số 41/2005/QĐ-BYT ngày 08/12/2005 Bộ trưởng Bộ Y hi ep tế 16 Quyết định số 11/2006/QĐ-BYT Bộ Y tế việc ban hành “Quy w chế cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm đối n lo ad với sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm có nguy cao y th 17 Thơng tư số 04/2008/TT-BXD ngày 20/02/2008 Bộ Xây dựng ju hướng dẫn quản lý đường đô thị yi pl 18 Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02/4/2010 Chính phủ quy ua al định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường n 19 Chỉ thị số 13/2001/CT-UB UBND TP Hồ Chí Minh ban hành ngày va n 20 tháng năm 2001 việc chấn chỉnh chợ tự phát, lấn chiếm lòng ll fu lề đường khu vực quanh chợ oi m B Tài liệu tham khảo khác: at nh Nguyễn Mai Anh (2017), Nghiên cứu quản lý, sử dụng vỉa hè địa bàn thành phố Hồ Chí Minh: thực trạng giải pháp, Viện nghiên cứu z z phát triển TP Hồ Chí Minh vb ht Phạm Duy Nghĩa (2015), Giáo trình Luật Kinh tế, Nxb Cơng an nhân k jm dân gm Phạm Minh Thái (2018), “Hộ kinh doanh khu vực kinh tế phi om tháng 12 l.c thức tăng trưởng bao trùm Việt Nam”, Tạp chí Tài chính, số a Lu Đào Lộc Bình Nguyễn Hải Ngân (2017), “Hành lang pháp lý cho n hoạt động kinh tế phi thức Việt Nam nay”, Tạp chí Nghề 10 y phi thức Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế quản trị kinh doanh, số te re Dương Thị Thuỳ Linh (2019), “Thực trạng sách quản lý kinh tế n va luật, số Nguyễn Thái Hoà (2019), “Phương pháp phân loai, đo lường quy mô t to khu vực kinh tế phi thức”, Tạp chí Tài chính, số 710 ng Harry Yi-Jui Wu, Ro-Ting Lin, Jung-Der Wang, Yawen Cheng, hi ep Transnational Dynamics Amid Poor Regulations: Taiwan’s Asbestos Ban Actions and Experiences, Int J Environ Res Public Health 2017 w n Oct; 14(10): 1240 lo ad Chonticha Tangworamongkon, Street Vending in Bangkok: Legal and y th Policy Frameworks, Livelihood Challenges and Collective Responses, ju WIEGO LAW & INFORMALITY PROJECT, 2014 yi pl Nguyễn Công Nghiệp (2019), “Quy mơ khu vực kinh tế phi thức ua al Việt Nam”, Tạp chí Tài chính, số 710 n 10 Đỗ Tất Cường (2019), “Tác động khu vực kinh tế phi thức va n đến tăng trưởng kinh tế”, Tạp chí Tài chính, số 710 ll fu 11 Trần Thị Bích (2016), “Chênh lệch tiền công theo địa phương, oi m nghiên cứu từ lao động phi thức thị Việt Nam”, Tạp chí at nh Kinh tế phát triển, số 227 12 Nguyễn Thành Hưng (2015), “Nghiên cứu lý hộ gia đình nghèo z z tiếp cận tín dụng phi thức tỉnh Tiền Giang”, Tạp chí Kinh tế ht vb dự báo, số chuyên đề tháng 11 jm 13 Trần Thị Bích Nhân (2019), “Kinh tế phi thức Việt nam: thực l.c gm 14 Tài liệu Internet: k trạng giải pháp”, Tạp chí Tài chính, số 698 om 15 https://thanhnien.vn/tai-chinh-kinh-doanh/xe-om-ban-via-he-vao-tam-ngam- a Lu co-quan-thue-1036044.html n 16 https://www.24h.com.vn/kinh-doanh/that-thoat-39600-ty-dong-thue-moi-nam- n va tu-hang-trieu-quan-tra-da-via-he-c161a1096894.html 18 http://tiengiang.gov.vn/chi-tiet-tin?/-ay-manh-tuan-tra-kiem-soat-xu-ly-vipham-trat-tu-an-toan-giao-thong/17620906 y ly-1251319.html te re 17 https://ndh.vn/thue/nganh-thue-muon-ua-xe-om-quan-coc-vao-du-lieu-quan- 19 “Regulatory department of street food vending in Hong Kong”, http://sh- t to streetfood.org/regulatory-department-of-street-food-vending-in-hong-kong/ ng 20 Environmental Public Health Act 1987 hi ep https://sso.agc.gov.sg/Act/EPHA1987 21 Regulations Governing Hawkers in Taipei City w https://law.moj.gov.tw/ENG/LawClass/LawAll.aspx?pcode=J0080027 n lo 22 Hương Cát, “Tiêu chuẩn vệ sinh hàng rong:Khó khả thi từ xơ nước ad y th rửa!”, https://vietnamnet.vn/xahoi/2008/04/778908/ the Bangkok Metropolitan Administration”, ju 23 “Announcement of yi https://www.bangkokpost.com/thailand/pr/1887005/announcement-of-the- pl al bangkok-metropolitan-administration-bma- Tùng Diệp”, địa tại: n va Bách n ua 24 “Thí điểm bán hàng rong đường Nguyễn Văn Chiêm công viên ll fu http://www.quan1.hochiminhcity.gov.vn/TIN-TUC-SU-KIEN/Chinh- oi m tri-xa-hoi/ctl/Detail/mid/19389&ArticleID=ARTICLE17030058 at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re