(Luận văn) pháp luật về hoạt động kinh doanh vận tải đường bộ qua thực tiễn thi hành tại thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO t to TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ng hi ep w n lo ad y th ju LƯƠNG BÁ TRÍ yi pl n ua al n va ll fu PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH m oi VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ QUA THỰC TIỄN THI HÀNH nh at TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH z z k jm ht vb om l.c gm LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC an Lu n va ey t re TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO t to TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ng hi ep w n lo ad y th ju LƯƠNG BÁ TRÍ yi pl n ua al n va PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH ll fu VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ QUA THỰC TIỄN THI HÀNH m oi TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH at nh z z k jm ht Mã số: 60380107 vb Chuyên ngành: Luật Kinh tế om l.c gm LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC an Lu Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VÕ TRÍ HẢO n va ey t re TP.HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN t to ng hi Tôi tên Lương Bá Trí – mã số học viên: 7701251061A, học viên lớp ep Cao học Luật Kinh tế Khóa 25 chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, tác giả Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài w n “Pháp luật hoạt động kinh doanh vận tải đường qua thực tiễn thi hành lo ad thành phố Hồ Chí Minh” (Sau gọi tắt “Luận văn”) y th Tôi xin cam đoan tất nội dung trình bày Luận văn ju kết nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn người hướng dẫn yi pl khoa học Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học ua al số tác giả Các thơng tin trích dẫn nguồn cụ thể, xác n kiểm chứng Các số liệu, thông tin sử dụng Luận văn hoàn toàn n va khách quan trung thực ll fu m oi Học viên thực at nh z z k jm ht vb Lương Bá Trí om l.c gm an Lu n va ey t re MỤC LỤC t to TRANG PHỤ BÌA ng LỜI CAM ĐOAN hi ep MỤC LUC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT w TÓM TẮT LUẬN VĂN n lo PHẦN MỞ ĐẦU ad y th CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ KINH DOANH VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ VÀ ju PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG KINH DOANH VẬN TẢI yi ĐƯỜNG BỘ TẠI VIỆT NAM pl ua al 1.1 Khái niệm, phân loại, đặc điểm kinh doanh vận tải đường bộ n 1.1.1 Vai trò vận tải khái niệm kinh doanh vận tải n va 1.1.2 Phân loại kinh doanh vận tải 10 ll fu 1.2 Lịch sử phát triển của pháp luật điều chỉnh kinh doanh vận tải đường bộ oi m Việt Nam 11 nh 1.3 Nguyên tắc điều chỉnh kinh doanh vận tải đường bộ 15 at 1.3.1 Bảo đảm an tồn hành khách, trật tự cơng cơng, bảo đảm quyền lợi z z khách hàng mối quan hệ cân với chi phí giám sát, thực thi 15 vb jm ht 1.3.2 Tăng cường cạnh tranh lành mạnh, giảm chi phí vận tải tối đa 16 1.3.3 Đa dạng hoá, liên thơng loại hình dịch vụ vận tải 19 k gm 1.4 Chủ thể kinh doanh, loại hình điều kiện kinh doanh vận tải đường bộ 20 l.c 1.5 Thủ tục đăng ký doanh nghiệp cấp phép kinh doanh vận tải đường bộ 21 om Tiểu kết luận Chương 23 an Lu CHƯƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ TẠI TP HỒ CHÍ MINH 25 trạnh tranh công nghệ 25 ey 2.1.1 Tình hình đăng ký doanh nghiệp, mức độ cạnh tranh khuynh hướng cạnh t re Chí Minh 25 n va 2.1 Tởng quan về tình hình kinh doanh vận tải đường bợ Thành phố Hờ 2.1.2 Tình hình vi phạm & xử lý vi phạm doanh nghiệp kinh doanh vận tải đường t to 27 ng 2.2 Đánh giá hiệu quả pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh vận tải hi ep đường bợ Thành phố Hờ Chí Minh 32 2.2.1 Những thành công 33 w 2.2.2 Những vướng mắc, bất cập 37 n lo ad 2.2.3 Nguyên nhân những vướng mắc, bất cập 40 y th CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ju VỀ KINH DOANH VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ 48 yi pl 3.1 Định hướng hoàn thiện 48 ua al 3.2 Giải pháp hoàn thiện 55 n 3.2.1 Giải pháp dài hạn 55 va n 3.2.2 Những giải pháp cấp bách trước mắt 60 ll fu 3.2.3 Những kiến nghị sửa đổi, bổ sung pháp luật hành 62 oi m Tiểu kết luận Chương 62 at nh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT z z k jm ht vb PHỤ LỤC om l.c gm an Lu n va ey t re DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT t to ng hi ep w n lo : Bộ Văn Hóa, Thể Thao Du Lịch CSCĐ : Cảnh Sát Cơ Động CSGT : Cảnh Sát Giao Thông DNVT : Doanh Nghiệp Vận Tải GPLX : Giấy Phép Lái Xe Luật XLVPHC : Luật Xử Lý Vi Phạm Hành Chính NXB : Nhà Xuất Bản ad Bộ VH-TT-DL ju y th yi : Thanh Tra Giao Thông ua al TTGT : Sở Giao Thông Vận Tải pl Sở GTVT : Vi Phạm Hành Chính n : Vận Tải Công Cộng ll fu VTCC va VPHC : Ủy Ban Nhân Dân Thành Phố Hồ Chí Minh n UBND TP.HCM oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re TÓM TẮT LUẬN VĂN t to ng Thị trường kinh doanh vận tải đường phát triển khơng ngừng với tốc hi độ chóng mặt số lượng lẫn chất lượng; xuất “xe ôm công nghệ”, ep “taxi công nghệ” với điển hình Grab, Uber Bên cạnh đó, dường chế quản w lý pháp luật điều chỉnh nhiều e dè, bỡ ngỡ, tạo điều kiện cho nhóm lợi n ích “đục nước béo cò” làm nhũng nhiễu, tạo nên thị trường rối ren với nhiều bất lo ad cập, kiểm soát, gây tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh y th Luận văn nghiên cứu lại tiến trình phát triển pháp luật kinh doanh vận ju yi tải đường từ Đổi Mới đến đánh giá lại thực trạng pháp luật kinh doanh vận pl tải đường dựa nguyên tắc: bảo đảm an tồn cơng cộng tối đa; khuyến al n ua khích, tạo môi trường cho cạnh tranh lành mạnh thị trường vận tải đường bộ; đa va dạng hoá liên thơng loại hình vận tải (Mục 1.3) Luận văn nghiên cứu n vấn đề bối cảnh tồn cầu hố, so sánh với quốc gia láng giềng Luận văn sử fu ll dụng cách tiếp cận kinh tế - luật đánh giá bất cập pháp luật vận tải m oi đường góc nhìn tác động lên chi phí logistic Việt Nam (Mục 1.1.1) nh at Luận văn sử dụng phương pháp phân tích ROCCIPI (Mục 2.2.3) với z phương pháp nghiên cứu khác để tìm nguyên nhân, đề xuất giải pháp để chấn z ht vb chỉnh, khắc phục tượng xe dù, bến cóc, xe tải jm Luận văn đồng thời đặt vấn đề vận tải đường bối cảnh cách mạng k cơng nghiệp 4.0 để phân tích chất pháp lý mơ hình Uber, Grab; đề xuất gm l.c giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin, đồ số hoá để giải bất cập thiếu bến bãi đỗ xe, xử phạt “nguội”, liên thông liệu quan xử lý vi om phạm hành với hãng bán bảo hiểm để tạo nên “chế tài đồng bộ” có tác an Lu dụng răn đe người vi phạm pháp luật kinh doanh vận tải đường (Mục 3.2.2) nhỏ tiến trình cải tiến giao thơng khu vực, giảm ùn tắc kẹt xe, công khai minh ey thiện môi trường kinh doanh; giải pháp luận văn đồng thời góp phần t re phí logistic, để từ nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam, cải n tải đường bộ, tăng tính cạnh tranh, giảm rào cản gia nhập thị trường, cắt giảm chi va Các giải pháp luận văn, bên cạnh việc hướng tới nâng cao chất lượng vận bạch quản lý xử phạt, đáp ứng đầy đủ kịp thời nhu cầu lại, vận t to chuyển người dân cải thiện chất lượng dịch vụ công, phúc lợi công ng cộng xã hội (Mục 3.2.2.c) hi ep Từ khố: Luật Giao Thơng Đường Bộ; Vận Tải Đường Bộ; Luật Doanh Nghiệp; Luật Cạnh Tranh; Quản lý nhà nước; Quy hoạch đô thị w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re PHẦN MỞ ĐẦU t to Lý chọn đề tài nghiên cứu: ng Trong bối cảnh Chính phủ, Bộ Giao thông vận tải, Thành Uỷ hi ep UBND Thành phố Hồ Chí Minh nỗ lực quản lý, đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đường hoàn thiện sở hạ tầng để phục vụ cho phát triển w n kinh tế; với nhu cầu vận chuyển hàng hóa lại người dân lo ad ngày tăng cao, địi hỏi nhiều sách nhà nước mở rộng y th quyền tự kinh doanh cho doanh nghiệp lĩnh vực vận tải đường ju Bên cạnh đó, xuất phát từ thực trạng quản lý nhà nước hoạt động kinh yi pl doanh vận tải nói chung vận tải hàng hóa, hành khách bằng đường nói riêng ua al nhiều yếu kém, gây xúc xã hội tình trạng phương tiện vận tải n doanh nghiệp vượt tải trọng cho phép, tình trạng xe dù bến cóc tràn lan va n nhiều tuyến phố Thành phố Hồ Chí Minh, tranh luận tính pháp lý cho fu ll tồn hoạt động loại hình taxi sử dụng kết nối qua Uber, Grab, vấn đề m oi quy hoạch bến bãi cho phương tiện vận tải, điều kiện kinh doanh vận tải bằng at nh đường nhiều điểm bất hợp lý; công tác hậu kiểm để doanh nghiệp đảm z bảo thượng tôn điều kiện kinh doanh chưa thực nghiêm z túc, có hiệu thục tế,… Có thể nói, yếu đặt yêu vb jm ht cầu cần cần thiết cấp bách phải có giải pháp hồn thiện để nâng cao hiệu k lực quản lý nhà nước lĩnh vực quan trọng thời gian tới l.c gm Ngoài ra, trạng pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh vận tải bằng đường nhiều vướng mắc, bất cập Trong hồn cảnh đó, việc nghiên cứu, om đánh giá toàn diện thực trạng pháp luật kinh doanh vận tải bằng đường để an Lu hạn chế nguyên nhân hạn chế cấp thiết Trên sở đối chiếu so sánh pháp luật nước ngoài, Tác giả nêu số phương hướng, kiến ey vệ pháp luật, liên quan trực tiếp đến việc giám sát, xử lý vi phạm lĩnh vực t re Cuối cùng, xuất phát từ thực tế thân Tác giả công tác ngành bảo n doanh vận tải bằng đường Việt Nam thời gian tới va nghị biện pháp nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh giao thông đường cá nhân, tổ chức xã hội tác giả nhận thấy cần phải t to nghiên cứu sâu để đề xuất, tham mưu cho lãnh đạo cấp hoàn thiện pháp luật, nâng ng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh vận tải đường hi ep BỐI CẢNH NGHIÊN CỨU Chi phí logistic Việt Nam cao so với khu vực w n Giao thông vận tải đường phận quan trọng kết cấu hạ tầng lo ad kinh tế - xã hội Vì vậy, cần ưu tiên đầu tư phát triển để làm động lực phát y th triển kinh tế - xã hội, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố – đại hoá đất nước, ju đáp ứng tiến trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Tuy kinh tế Việt Nam yi pl bước lên chưa thật vững chắc; cần có nhiều điều chỉnh ua al đường tìm mơ hình phát triển kinh tế phù hợp với đặc thù Việt n Nam Những tác động từ yếu tố đầu vào (của chi phí kinh doanh, bao gồm chi va n phí logistic) biến động thường xuyên làm cho doanh nghiệp kinh doanh khó ll fu lường Giá mặt hàng công nghiệp có nhiên liệu, tơ thường xun oi m biến đổi Giá vật tư đầu vào tăng, phí sử dụng đường bộ, trạm thu phí BOT at nh đường gia tăng Việc tăng giảm giá xăng dầu nhỏ giọt làm cho đơn vị kinh doanh vận tải bị động việc kê khai giá cước để phù hợp với giá xăng dầu z z Chiến lược hạn chế phương tiện giao thông cá nhân, phát triển giao thông jm ht vb công cộng Bên cạnh đó, từ 2017, Ngành giao thơng vận tải đường tập trung phát k gm triển hợp lý kiểm soát gia tăng phương tiện vận tải cá nhân, xây dựng sở hạ om thị tiếp tục siết chặt quản lý kinh doanh vận tải đường l.c tầng giao thông, giải ùn tắc giao thơng, bảo đảm trật tự an tồn giao thơng an Lu Trong hồn cảnh đó, điều chỉnh văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động kinh doanh vận tải đường lại có nhiều thay đổi làm ảnh hưởng ey năm 2008 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt năm t re Đầu tư năm 2014, Luật Quy hoạch đô thị năm 2009, Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt n năm 2014, Luật Giao thông đường năm 2008, Luật Cạnh tranh năm 2004, Luật va khơng đến hoạt động kinh doanh DNVT đường như: Luật Doanh nghiệp 62 nộp phạt hành cịn q rườm rà, thủ cơng, dễ phát sinh tiêu cực t to xử phạt Với biện pháp sử dụng công nghệ từ camera, vé phạt điện tử, biên ng điện tử, kết nối mạng thơng tin góp phần đưa thơng tin cơng khai, minh bạch hi ep Tồn q trình xử lý, kiểm tra giám sát qua trung tâm điều khiển Tạo cơng bằng, bình đẳng chủ thể tham gia giao thông kinh doanh vận w tải lĩnh vực vận tải hành khách vận tải hàng hóa n lo ad Tuy vậy, hình thức “phạt nguội” qua hình ảnh gặp nhiều khó khăn như: xử y th phạt vào nơi cư trú giấy phép lái xe người vi phạm có chỗ khơng ju ổn định Hay Điều 70 Luật XLVPHC năm 2012 quy định: “…có cho rằng yi pl người vi phạm trốn tránh không nhận định xử phạt coi định ua al giao”, quy định chưa cụ thể khơng rõ ràng Do việc áp n dụng khơng thống cịn mang nhiều cảm tính Ở nước ta, vấn đề xe khơng va n chủ cịn nhức nhối, khó xác định người vi phạm mà xác định xe, ll fu gây nhiều khó khăn việc xử phạt Do đó, thiết nghĩ nên lập hệ thống lưu oi m trữ thông tin chuyên nghiệp, phạt nặng chủ xe để chủ xe có trách nhiệm at nh với phương tiện tham gia giao thơng, khơng xảy tình trạng cho mượn tràn lan Ngồi nên có chế tính điểm trừ lần vi phạm có chế tài kèm z z theo nhằm răn đe ngăn ngừa hành vi vi phạm tham gia giao thông vb a Đối với kinh doanh vận tải hành khách k jm ht 3.2.3 Những kiến nghị sửa đổi, bổ sung pháp luật hành gm Với điều khoản xử phạt người điều khiển xe ô tô chở hành khách, ô tô chở l.c người vi phạm quy định vận tải đường nay55, có điểm đáng lưu ý sau: om Thứ nhất, điều chỉnh mức phạt với lỗi “điều khiển xe vận chuyển khách du an Lu lịch, xe vận chuyển hành khách theo hợp đồng bán vé, thu tiền thực việc xác nhận đặt chỗ cho hành khách xe” (điểm i khoản Điều 23) có mức Nghị định 46/2016/NĐ-CP ey 55 t re Thám, Nguyễn Thái Bình, Lê Hồng Phong, Trần Phú…, thực tế bán vé thu n hành khách núp bóng xe hợp đồng tuyến đường Phạm Ngũ Lão, Đề va phạt 700,000VNĐ Đây vi phạm phổ biến, nóng bỏng DNVT 63 tiền hành khách Hiện với mức phạt nhẹ, doanh nghiệp t to đối phó bằng cách cho hành khách lên xe đường thu tiền, ng khó quản lý Do luận văn này, tơi kiến nghị nên thêm hình phạt bổ sung hi ep như: tước GPLX tháng, giữ xe ngày, phạt chủ xe lẫn chủ DNVT Thành lập chuyên đề phối hợp CSGT TTGT tăng cường kiểm tra, giám sát xe hợp w đồng theo kiểu xe dù, bến cóc Ngồi cần tăng cường kiểm tra hợp đồng n lo ad trùng tên người, hợp đồng trùng tuyến đường đón trả khách Hỏi hành khách y th để xử lý nghiêm, tăng hình phạt bổ sung… Những hành động phần giúp ju lập lại trật tự đô thị mà thời gian qua báo chí phản ánh yi pl Thứ hai, với lỗi “điều khiển xe taxi khơng sử dụng đồng hồ tính tiền cước, ua al sử dụng đồng hồ tính tiền cước khơng quy định chở khách” (điểm k n khoản Điều 23) luật hành phạt tiền 700,000VNĐ Đây loại va n hình “taxi mù” hồnh hành nhiều nơi cổng chợ Bến Thành, đường Đề Thám, ll fu Phạm Ngũ Lão, Võ Văn Tần… Những “taxi mù” thường nhái nhãn hiệu taxi oi m khác để đón khách nước ngồi chạy lịng vịng đội giá cước lên cao Xét thấy mức at nh phạt thời nhẹ, chưa đủ sức răn đe Trong luận văn kiến nghị tăng mức hình phạt theo hướng thêm hình phạt bổ sung như: giữ GPLX z z vb tháng, giữ xe ngày jm ht Thứ ba, ô tô chở hành khách chở từ người trở lên xe chỗ, chở từ người trở lên xe 10 chỗ đến xe 15 chỗ, chở từ người trở lên xe k gm 16 chỗ đến xe 30 chỗ, chở người trở lên xe 30 chỗ (trừ xe buýt) bị l.c phạt 500,000 đồng người vượt quy định Tổng mức phạt tối đa không om 40 triệu đồng, kèm theo tước giấy phép lái xe từ tháng đến tháng (khoản an Lu Điều 23) Quy định vô cần thiết để đảm bảo tính răn đe Tuy nhiên, việc loại trừ khung hình phạt cho xe bt vơ hình trung tạo điều kiện cho phương ey chế tình trạng kẹt xe vào cao điểm, để đảm bảo công bằng kinh t re phục vụ hành khách, khuyến khích người dân xe buýt để hạn chế xe cá nhân, hạn n trộm cắp, móc túi, quấy rối…Kiến nghị khơng trừ xe bt để nâng cao chất lượng va tiện nhồi nhét hành khách vào cao điểm, dẫn tới nhiều tệ nạn xảy 64 doanh vận tải Ngoài ra, xe buýt thường vi phạm lỗi “Để người lên xuống xe t to chạy” Với mức phạt 1,500,000 đồng tước Giấy phép lái xe tháng e rằng ng chưa đủ sức răn đe, hành vi gây nguy hiểm đến sức khỏe tính hi ep mạng hành khách Nhằm hạn chế tai nạn giao thông xảy ra, cần nâng mức xử phạt hành tăng hình phạt bổ sung như: giam xe vòng ngày, tước w GPLX tháng… Bên cạnh đó, với lỗi “để người lên xuống xe chạy” lỗi n lo ad vi phạm phổ biến xe buýt, mức phạt 1,500,000VNĐ; tước GPLX y th tháng Nên để nâng cao chất lượng phục vụ hành khách, khuyến khích người dân ju xe buýt, hạn chế xe cá nhân tơi khuyến nghị nên nâng mức phạt tiền hình phạt yi pl bổ sung nặng để đủ sức răn đe Ngoài cần ban hành quy tắc ứng xử ua al nhân viên xe bt, có hình thức xử hạt khen thưởng để khuyến khích nhân n viên làm việc tốt có ứng xử đẹp, văn minh với hành khách va n b Đối với kinh doanh vận tải hàng hoá ll fu Với điều khoản xử phạt vi phạm “Quy định vận tải đường - vận oi m chuyển hàng hóa”56, có điểm đáng lưu ý sau: at nh Thứ nhất, với hành vi “chở hàng thùng xe; chở hàng vượt bề rộng thùng xe 10% chiều dài xe, chịu mức phạt 900,000VNĐ, tước z z GPLX tháng (điể b khoản Điều 24 - phạt chủ phương tiện theo Điểm i Khoản vb giữ GPLX tháng k jm ht Điều 30) Theo tôi, nên kiến nghị tăng mức phạt tiền, giam xe ngày, gm Thứ hai, hành vi “chở hàng vượt trọng tải”, luật quy định có l.c mức phạt tăng dần (các khoản 2,5,6,7,8 Điều 24) dành cho xe chở tải om trọng từ 10% đến 150% với số tiền phạt từ 900,000VNĐ tới 10,000,000VNĐ kèm an Lu theo tước GPLX đến tháng (phạt chủ phương tiện Ở mức phạt này, luận văn kiến nghị phạt bổ sung giữ xe 10 ngày, tăng mức phạt tiền, tăng thời Nghị định 64/2014/NĐ-CP ey 56 t re tai nạn giao thông xảy xe chở hàng vượt trọng tải lưu thông làm hư hỏng n lần 3, lần 4… để răn đe nhằm đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đường bộ, hạn chế va hạn giữ GPLX Đồng thời cần quy định thêm việc tái phạm tài xế lần 2, 65 cầu, đường; tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, công bằng DNVT (các t to xe chở tải làm giảm chi phí vận chuyển, từ giảm giá thành hàng hóa Có ng thể thấy qua vụ án mua bán lô-gô “xe vua” mà Bộ Công An vừa triệt phá, khởi tố hi ep Nguyễn Văn Thới Lê Thị Cẩm Vân Vụ án có liên quan 82 cán CSGT TTGT điều tra) w n Thứ ba, với xe ô tô vệ sinh môi trường, xe ô tô chở phế thải, vật liệu lo ad rời xe chở hàng khác vi phạm “Hoạt động vận tải đô thị” với y th lỗi với xe ô tô tải thường mức phạt thấp nhiều (điểm a khoản Điều 28) ju từ 750,000VNĐ đến 1,500,000VNĐ; khơng có hình phạt bổ sung Trong luận yi pl văn này, xin kiến nghị điều chỉnh mức phạt, giữ xe, tước GPLX giống chở ua al hàng trọng tải lỗi vi phạm Điều 24 nhằm tạo công bằng n DNVT nhà nước tư nhân n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re 66 Tiểu kết luận Chương t to ng Qua thực tế cho thấy, để giải vấn đề cho tình hình lộn lộn hi ep doanh nghiệp kinh doanh vận tải, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật mặt quản lý nhà nước cần cải tiến triệt để Việc mở rộng đô thị phải đồng w với mở rộng mạng lưới giao thơng Thành phố phải có quy hoạch vùng, có kết n lo nối với tỉnh lân cận bằng tuyến giao thơng cơng cộng, từ xây ad y th dựng thị vệ tinh tỉnh xung quanh, xây dựng nhà ga đường sắt đầu mối, ju kết hợp khu phức hợp bãi đỗ xe máy, siêu thị mini đáp ứng nhu cầu người yi dân Đô thị xây đến đâu phải có đường xây đến đó, phát triển cách đồng pl ua al Có nguyên nhân gốc vấn nạn thiếu bến bãi xe hợp đồng, n taxi, xe buýt cải thiện Bên cạnh đó, cải tạo lại hệ thống giao thông dành n va cho phương tiện cá nhân Tháo gỡ nút giao gây ách tắc giao thông ll fu giúp cho vận chuyển người dân dễ dàng thuận tiện Song song phát oi m triển hệ thống giao thông công cộng với công suất lớn, cụ thể phát triển hệ thống nh xe buýt nhanh BRT, tàu điện ngầm, bus thủy, hệ thống đường sắt đô thị… Bên cạnh at đề biện pháp quản lý giao thơng, quy cách kiểm sốt lực lượng tuần z z tra giao thông xử lý vi phạm, hướng tới kết nối hệ thống thông tin đồng mà từ vb ht khóa “cơng khai, minh bạch” làm giảm phần tùy tiện tiêu cực k jm xử lý Bên cạnh cần có giải pháp mềm giáo dục nâng cao ý thức gm người dân, DNVT tài xế trực tiếp tham gia giao thông l.c Tóm lại, giao thơng hệ thống huyết mạch cho phát triển TP.HCM nói om riêng kinh tế, văn hóa nước nói chung Việc nghiên cứu, triển khai an Lu cách nghiêm túc biện pháp nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh vận tải đường vô cần thiết Qua luận văn thấy cần cân nhắc ey lĩnh vực cần ưu tiên hàng đầu Từ sở nghiên cứu kinh t re (1) pháp luật điều chỉnh (2) quản lý nhà nước, mà quy hoạch đô thị n lược dài hạn, bền vững Và kết hợp phải dựa hai thành tố va có kết hợp hài hòa biện pháp cấp bách, tạm thời với chiến 67 nghiệm đúc rút trình làm việc, ta cần thiết phải xây dựng lộ trình cụ t to thể, rõ ràng để có bước đắn ng hi ep w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO t to (Chỉ bao gồm tài liệu trích dẫn Luận văn) ng hi Đỗ Thị Kim Tiên (2017), “Quản trị doanh nghiệp kinh tế thị trường”, ep NXB Chính trị quốc gia thật w Đoàn Duy Khương, (chủ biên) (2016), Cải cách hành cơng, phục vụ phát n triển kinh tế, cải thiện môi trường kinh doanh, (Hà Nội, NXB Chính trị Quốc gia lo ad – Sự Thật, tr 105 y th Ngơ Kim Thanh (2013), Giáo trình quản trị doanh nghiệp (Tái lần thứ tư, ju yi có sửa đổi bổ sung), NXB Kinh tế quốc dân pl Nguyễn Minh Hịa (chủ biên) (2015), Hình thành phát triển bền vững giao al va Minh, tr 85 n ua thơng vận tải TP.Hồ Chí Minh, NXB Đại Học Quốc Gia Thành Phố Hồ Chí n Nguyễn Trọng Bình (2000), Hồn thiện quy điṇh pháp luâṭ biêṇ pháp xử fu ll phaṭ vi phaṃ hành chính, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đaị hoc ̣ Luâṭ Hà Nôị m oi Phí Vĩnh Tường (2015), Phát triển hạ tầng giao thơng Kinh nghiệm quốc tế nh at giải pháp cho Việt Nam, NXB Khoa Học Xã Hội, Hà Nội, tr.22 z Quách Bé Xiếu (2017), Thi hành định xử phạt vi phạm hành z jm TP HCM ht vb lĩnh vực giao thông đường bộ, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường đại học Luật k Trần Trọng Vinh (2017), “Đánh giá hiệu sử dụng hệ thống camera giám sát l.c gm giao thơng năm 2016”, Tạp chí Cảnh Sát Nhân Dân, tr 31 Trương Nhật Quang (2016), Pháp Luật Về Doanh Nghiệp - Các Vấn Đề Pháp lý om Cơ Bản, NXB Dân Trí an Lu 10 Võ Thị Hà Linh (2014), Việc tiếp nhận nguyên tắc quản trị cơng ty hướng hồn thiêṇ, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đaị hoc ̣ Luâṭ Hà Nôị ey thông đường Viêṭ Nam hiêṇ - Môṭ số vấn đề lý luâṇ, thưc ̣ tiêñ phương t re 11 Vũ Thanh Nhàn (2009), Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao n luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, khoa Luật va OECD pháp luật quản trị công ty niêm yết Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Tài liệu từ internet t to (Tất tài liệu internet bôi vàng cần phải làm lại theo hướng dẫn ng UEH hi ep 12 http://tuoitre.vn/cat-giam-ngan-sach-tphcm-5-chuyen-gia-kinh-te-noi-gi-1194115.htm, w n truy cập lần cuối ngày 02/10/2017 lo ad 13 Mỹ Lệ, Giải pháp kết nối cho hệ thống giao thơng tích hợp Tp.HCM, y th http://www.tapchigiaothong.vn/giai-phap-ket-noi-cho-he-thong-giao-thong-tich- ju hop-o-tphcm-d39645.html, truy cập lần cuối ngày 02/10/2017 yi pl 14 Hà Mai, Đi chung giảm áp lực giao thông TP.HCM, ngày 07/09/2017, truy ua al cập ngày 28/09/2017, http://thanhnien.vn/doi-song/di-chung-se-giam-ap-luc-giao- n thong-o-tphcm-873058.html va n 15 https://vnexpress.net/tin-tuc/oto-xe-may/nghe-di-nho-xe-chuyen-nghiep-o- ll fu indonesia-3013634.html, ngày 07/07/2014, truy cập ngày 08/10/2017 oi m 16 Tác giả? Carpooling - biện pháp giảm tải ách tắc giao thông tiết kiệm at nh tiền cho tất người, ngày 27/08/2014, truy cập ngày 28/09/2017, 17 http://vitalk.vn/threads/carpooling-mot-bien-phap-giam-tai-ach-tac-giao-thong- z z va-tiet-kiem-tien-cho-tat-ca-moi-nguoi.1502949/ vb jm ht 18 Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc trả lời ĐBQH Dương Trung Quốc Grab, Uber, ngày 22/07/2017, truy cập ngày 28/09/2017, http://vietnamnet.vn/vn/thoi- k gm su/quoc-hoi/thu-tuong-tra-loi-chat-van-ve-grab-uber-385539.html om 09/04/2012, truy cập ngày 28/09/2017, l.c 19 Phạm Gia Minh, Chống ùn tắc giao thông hay "ùn tắc tư duy"?, ngày duy-67501.html an Lu 20 http://vietnamnet.vn/vn/tuanvietnam/chong-un-tac-giao-thong-hay-un-tac-tu- ey t re 22 http://news.zing.vn/cach-mang-cong-nghiep-40-la-gi-post750267.html n ngày 28/09/2017, va 21 Klaus Schwab, Cách mạng Cơng nghiệp 4.0 gì?, ngày 29/05/2017, truy cập 23 Huỳnh Thế Du, Kéo Đẩy, ngày 16/04/2016, truy cập ngày 27/09/2017, t to http://tuoitre.vn/giai-bai-toan-giao-thong-cua-tphcm-1084876.htm ng 24 Nguyễn Thiện Nhân, Ủy viên Bộ Chính trị - Bí thư Thành ủy TP.HCM, nói hi ep thực trạng giao thông TP.HCM Ngày 18.8, Hội nghị lần thứ 11 - Ban Chấp hành Đảng TP.HCM khóa 10, nhiệm kỳ 2015 – 2020 Truy cập ngày w http://tuoitre.vn/tin/chinh-tri-xa-hoi/20170818/bi-thu-nguyen-thien- n 21/08/2017, lo ad nhan-167-nam-nua-giao-thong-tphcm-moi-dat-chuan/1371169.html y th 25 http://tuoitre.vn/hang-ngan-nguoi-vi-pham-tron-dong-phat-bo-luon-bang-lai- ju 1314456.htm, truy cập ngày 02/10/2017 yi pl 26 Về ROCCIPI xin xem http://www.fetp.edu.vn/cache/MPP04-541-C01V-2012- ua al 02-08-17575996.pdf n 27 http://tuoitre.vn/tin/chinh-tri-xa-hoi/20150911/phai-cong-bang-truoc-khi-tang-muc- va n phat/967032.html, truy cập lần cuối ngày 08/10/2017 ll fu 28 Võ Trí Hảo, Chi phí lệnh cấm at nh cuối ngày 02/10/2017 oi m http://www.thesaigontimes.vn/121342/Chi-phi-cua-lenh-cam.html, truy cập lần 29 http://www.nhandan.com.vn/baothoinay/baothoinay-kinhte/baothoinay-kinhte- z z tintuc/item/33515002-de-van-tai-hanh-khach-cong-cong-%E2%80%9Ccat- vb ht canh%E2%80%9D.html, truy cập lần cuối ngày 02/10/2017 gm cuối ngày 02/10/2017 k jm 30 http://tuoitre.vn/taxi-du-chat-chem-khach-2017090408355223.htm, truy cập lần l.c 31 http://nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/ha-noi-phan-hoi-thong-tin-600-trieu-mot-lot-xe- om ben-my-dinh-20151020185101777.htm, truy cập lần cuối ngày 02/10/2017 cuối ngày 02/10/2017 an Lu 32 http://nld.com.vn/ban-doc/triet-xe-du-ben-coc-20160527215317897.htm, truy cập lần ey cập lần cuối ngày 02/20/2017 t re 34 http://cand.com.vn/Phong-su-tu-lieu/Ke-ho-cho-xe-hop-dong-lach-luat-384177/, truy n trieu-dongchiec-3033720/, truy cập lần cuối ngày 02/10/2017 va 33 http://baodatviet.vn/kinh-te/thi-truong/thua-campuchia-gia-o-to-dat-hon-khu-vuc-300- 35 http://thanhnien.vn/thoi-su/giao-thong-phai-la-khau-dot-pha-de-phat-trien-tphcm- t to 867265.html, truy cập lần cuối ngày 02/10/2017 ng 36 Nguyễn Thiện Nhân, Ủy viên Bộ Chính trị - Bí thư Thành ủy TP.HCM, nói hi ep thực trạng giao thông TP.HCM Ngày 18.8, Hội nghị lần thứ 11 - Ban Chấp hành Đảng TP.HCM khóa 10, nhiệm kỳ 2015 – 2020 http://thanhnien.vn/thoi- w n su/giao-thong-phai-la-khau-dot-pha-de-phat-trien-tphcm-867265.html, truy cập lần lo cuối ngày 21/08/2017 ad y th 37 http://www.thesaigontimes.vn/125900/TPHCM-Dan-so-co-the-tren-10-trieu-nguoi- ju vao-2020.html, truy cập lần cuối ngày 02/10/2017 yi pl 38 Bernhard O Herzog, giáo trình Giao thơng bền vững: Giáo trình dành cho ua al nhà hoạch định sách đô thị phát triển, Module 1g, tr 27 n 39 http://www.tapchigiaothong.vn/tai-cau-truc-loai-hinh-van-tai-hanh-khach-cong-cong- va n tphcm-d14938.html, truy cập lần cuối ngày 02/10/2017 fu ll 40 http://enternews.vn/thanh-lap-san-giao-dich-van-tai-cuoc-cach-mang-dich-vu-van-tai- oi m 90304.html, truy cập lần cuối ngày 02/10/2017 at nh 41 http://www.mt.gov.vn/vn/tin-tuc/34827/lich-su-70-nam-phat-trien-cua-nganh-gtvtviet-nam.aspx, truy cập lần cuối ngày 02/10/2017 z z 42 Bộ Giao thông Vận tải, Báo cáo số 8993/BC-BGTVT ngày 29/08/2013 công vb xe ô tô k jm ht tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng hoạt động kinh doanh vận tải bằng gm 43 http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/kinh-doanh/2016-11-25/chi-phi-logistics-viet- l.c nam-dat-do-nhat-the-gioi-38308.aspx, truy cập lần cuối ngày 02/10/2017 om 44 https://kinhdoanh.vnexpress.net/tin-tuc/doanh-nghiep/san-giao-dich-truc-tuyen-dau- an Lu tien-cho-van-tai-duong-thuy-3455351.html, truy cập lần cuối ngày 02/10/2017 45 Võ Trí Hảo, “Bản chất pháp lý thuế suất cho công nghệ Uber?”, ey 20170223154749089.chn, truy cập lần cuối ngày 08/10/2017 t re 46 http://cafef.vn/nganh-o-to-viet-nam-can-lam-gi-de-tiep-can-thi-truong-khu-vuc- n cong-nghe-Uber?.html, truy cập lần cuối ngày 10/08/2017 va http://www.thesaigontimes.vn/153400/Ban-chat-phap-ly-va-thue-suat-nao-cho- 47 http://ttvn.vn/kinh-doanh/dai-chien-ve-gia-o-to-khi-xe-thai-lan-indonesia-ao-at-vao- t to viet-nam-4201728614312717.htm, truy cập lần cuối ngày 08/10/2017 ng 48 http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/kinh-doanh/2017-04-07/nganh-cong- hi ep nghiep-o-to-truoc-suc-ep-canh-tranh-42231.aspx, truy cập lần cuối ngày 08/10/2017 w n 49 http://www.thesaigontimes.vn/161677/TBKTSG-so-25-2017-Cuoc-chien-giay-phep- lo con.html, truy cập lần cuối ngày 02/10/2017 ad y th 50 http://www.sggp.org.vn/nhieu-han-che-quanh-cac-ben-xe-thanh-pho- ju 111252.html, truy cập lần cuối ngày 08/10/2017 yi pl 51 http://nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/tang-ben-bai-de-dep-xe-du-ben-coc- ua al 2016052422444977.htm, truy cập lần cuối ngày 08/10/2017 n 52 http://www.baomoi.com/tim-giai-phap-han-che-ben-coc-xe-du-tai-tp-ho-chi- va n minh/c/16699592.epi, truy cập lần cuối ngày 08/10/2017 fu ll 53 http://plo.vn/do-thi/giao-thong/van-khong-phat-duoc-xe-hop-dong-chay-du- oi m 690926.html, truy cập lần cuối ngày 08/10/2017 nh 54 http://www.baomoi.com/tim-giai-phap-han-che-ben-coc-xe-du-tai-tp-ho-chi- at minh/c/16699592.epi, truy cập lần cuối ngày 08/10/2017 z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT t to Luật Doanh nghiệp năm 2014, ng hi Luật Giao thông đường năm 2008, ep Luật Cạnh tranh năm 2004, Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt năm 2008 Luật sửa đổi, bổ sung số điều w n Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt năm 2014, lo ad Luật Thuế giá trị gia tăng năm 2008 Luật sửa đổi, bổ sung số điều ju y th Luật thuế năm 2014; yi Nghị định số 96/2015/NĐ-CP ngày 19/10/2015 Chính phủ quy định chi tiết pl số điều Luật Doanh nghiệp năm 2014, al n nghiệp, ua Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 Chính phủ đăng ký doanh va n Nghị định số 171/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 Chính phủ quy định xử fu ll phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt, m oi Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10/9/2014 Chính phủ Về kinh doanh at nh điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ôtô, z 10 Nghị định số 91/2014/NĐ-CP ngày 01/10/2014 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung z vb số điều Nghị định quy định thuế; jm ht 11 Thông tư số 10/2015/TT-BGTVT ngày 15/4/2015 Bộ Giao thông vận tải k Quy định trách nhiệm xử lý vi phạm hoạt động vận tải bằng xe ôtô, gm 12 Thông tư số 46/2015/TT-BGTVT ngày 07/9/2015 Bộ Giao thông vận tải l.c “Quy định tải trọng, khổ giới hạn đường bộ; lưu hành xe tải trọng, xe om khổ giới hạn, xe bánh xích đường bộ; vận chuyển hàng siêu trường, siêu an Lu trọng; giới hạn xếp hàng hóa phương tiện giao thông đường tham gia họat động kinh doanh vận tải bằng xe ôtô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ”, ey 07/11/2014 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định tổ chức, quản lý t re “Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 63/2014/TT-BGTVT ngày n 13 Thông tư số 60/2015/TT-BGTVT ngày 02/11/2015 Bộ Giao thông vận tải va giao thông đường bộ”, 14 Thông tư số 09/2015/TT-BGTVT ngày 15/4/2015 Bộ Giao thông vận tải t to “Quy định cung cấp, quản lý sử dụng liệu từ thiết bị giám sát hành trình ng xe ơtơ”, hi ep 15 Thơng tư số 06/2012/TT-BGTVT ngày 08/3/2012 Bộ Giao thông vận tải “Quy định trách nhiệm xử lý vi phạm công tác đào tạo, sát hạch, cấp w n giấy phép lái xe giới đường bộ”; lo ad 16 Hướng dẫn số 4539/TCĐBVN-ATGT ngày 05/9/2014 Tổng Cục đường y th Việt Nam việc hướng dẫn quản lý công tác cấp giấy phép lưu hành xe ju đường bộ; yi pl 17 Nghị định 64/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật Tiếp công dân ua al 18 Thơng tư số 02/2014/TT-BGTVT quy trình tra chun ngành, xử phạt n vi phạm hành chính; cơng tác lập kế hoạch, chế độ báo cáo quản lý nội va n tra ngành Giao thông vận tải ll fu 19 Nghị định 78/2015/NĐ-CP đăng ký doanh nghiệp oi m 20 Thông tư 32/2013/TT-BTC quy định chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí sát ban hành at nh hạch lệ phí cấp giấy phép lái xe Cơng an nhân dân Bộ trưởng Bộ Tài z z 21 Thông tư 63/2014/TT-BGTVT quy định tổ chức, quản lý hoạt động vận tải vb Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành k jm ht hành khách, vận tải hàng hóa bằng xe tơ dịch vụ hỗ trợ vận tải đường gm 22 Công văn số 3161/BTC-CST ngày 10/3/2017 om xe ô tô l.c 23 Nghị Định 86/2014/NĐ-CP kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải bằng an Lu n va ey t re PHỤ LỤC t to ng ƯỚC KHỐI LƯỢNG VẬN TẢI HÀNG HOÁ, HÀNH KHÁCH hi ep Tháng Quý năm 2013 Đơn vị tính: 1000T; HK Tr.Tkm; HKkm Tháng w Chỉ tiêu năm Quý I năm 2013 QI-2013/QI-2012 n lo 2013 (%) ad Luân Vận Vận chuyển chuyển chuyển chuyển chuyển Luân ju y th Vận yi A Khối lượng vận tải hàng 75492.4 12710.2 226240.3 38842.8 104.9 chuyển 93.9 pl hóa Luân al n Ngoài nước 72818.5 4653.0 218077.5 14330.7 105.8 va Trong nước n ua * Chia theo phạm vi vận tải 2673.9 8057.2 8162.8 104.2 90.7 8050.9 10279.9 24347.1 95.1 93.5 fu 24512.1 91.6 ll * Chia theo cấp quản lý m 3705.4 Địa phương 71787.0 4659.3 215960.4 14495.7 105.6 oi Trung ương at nh z * Chia theo ngành vận tải 104.3 z Đường sắt 955.1 331.7 Đường biển 3044.4 8419.9 9350.1 847.3 94.9 92.6 25638.6 90.2 89.6 Đường sông 14589.6 1187.9 42714.0 3677.5 99.6 97.2 Đường ô tô 56890.1 2732.9 172223.7 8560.1 107.1 Hàng không 13.2 k jm ht vb 1909.1 119.2 106.0 109.0 B Khối lượng vận tải hành 260742.9 11525.8 771334.3 33900.4 106.8 om l.c 43.3 gm 37.8 105.5 105.9 an Lu khách Ngoài nước 593.9 1425.8 1776.9 4375.0 96.3 101.3 3424.8 2694.9 10642.1 8020.2 96.5 101.1 * Chia theo cấp quản lý Trung ương ey 106.2 t re 260149.0 10100.0 769557.4 29525.5 106.9 n Trong nước va * Chia theo phạm vi vận tải Địa phương 257318.1 8830.9 760692.2 25880.2 106.8 106.4 Đường sắt 608.3 346.8 2338.2 938.0 95.6 95.3 Đường biển 532.3 30.3 1534.9 90.0 101.7 101.4 Đường sông 17188.9 377.8 50440.2 1106.8 105.3 110.7 Đường ô tô 241043.2 8638.8 712995.1 25316.3 107.0 106.7 1370.2 103.4 t to * Chia theo ngành vận tải ng hi ep w n lo ad Hàng không 2132.1 4026.0 6449.4 97.8 ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re