(Luận văn) nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước tại tổng công ty điện lực thành phố hồ chí minh đến năm 2030

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO t to TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH ng hi ep w n lo ad ju y th yi LÊ THỊ CẨM BÌNH pl n ua al n va NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC fu ll TẠI TỔNG CÔNG TY ĐIỆN LỰC m oi THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2030 at nh z z k jm ht vb gm LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ om l.c an Lu n va ey t re Tp Hồ Chí Minh –Năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH t to ng hi ep w n lo ad LÊ THỊ CẨM BÌNH ju y th yi pl ua al NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC n TẠI TỔNG CÔNG TY ĐIỆN LỰC va n THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2030 ll fu oi m at nh Chuyên Ngành: Kinh Tế Chính Trị z Mã Số: 8310102 z ht vb k jm LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ gm om TS NGUYỄN VĂN SÁNG l.c NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC an Lu n va ey t re Tp Hồ Chí Minh –Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN t to ng Tôi xin cam đoan đề tài “Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước hi ep Tổng Công ty Điện lực Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2030” thực dựa kiến thức thân, với tham khảo từ tài liệu có nguồn gốc w n rõ ràng, trích dẫn cụ thể Các số liệu thu thập kết phân tích đề lo ad tài trung thực, đáng tin cậy phân tích xử lý khách quan y th ju TP Hồ Chí Minh, ngày 29 tháng 07 năm 2018 yi pl Tác giả luận văn n ua al n va ll fu Lê Thị Cẩm Bình oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re i MỤC LỤC t to ng Trang phu ̣ bìa hi Lời cam đoan ep Mu ̣c lu ̣c w Danh mục kí hiệu, chữ viết tắt n lo Danh mục bảng ad Danh mục hình, sơ đồ y th ju Mở đầ u yi Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước, hiệu quản lý Nhà nước pl al 1.1 Nhà nước quản lý Nhà nước kinh tế n ua 1.1.1 Khái niệm quản lý va 1.1.2 Quản lý Nhà nước n 1.1.3 Vai trò, chức Nhà nước việc quản lý kinh tế Việt Nam fu ll 1.1.4 Quản lý Nhà nước kinh tế 11 m oi 1.1.5 Hiệu quản lý Nhà nước kinh tế 15 nh at 1.2 Quản lý Nhà nước doanh nghiệp 16 z 1.2.1 Vai trò doanh nghiệp 16 z ht vb 1.2.2 Chức quản lý Nhà nước doanh nghiệp 18 jm 1.2.3 Nội dung quản lý Nhà nước doanh nghiê ̣p 18 k 1.3 Hiệu quản lý Nhà nước ngành điện 21 gm l.c 1.3.1 Tổng quan ngành điện dịch vụ điện 21 om 1.3.2 Thước đo hiệu quản lý Nhà nước dịch vụ điện 24 1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến trình quản lý 33 an Lu Tóm tắt chương 35 2.1.2 Chức nhiê ̣m vu 36 ̣ 2.1.3 Cơ cấu tổ chức lĩnh vực hoạt động 38 ey 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 36 t re 2.1 Tổng quan ngành điện Việt Nam Tổng công ty Điện lực Tp.Hcm 36 n va Chương 2: Thực trạng hiệu quản lý NN Tổng Công Ty Điện Lực Tp.Hcm 36 ii 2.1.4 Khái quát tình hình sản xuất kinh doanh Tổng công ty Điện lực Tp HCM t to 39 ng 2.2 Quản lý Nhà nước Tổng Công Ty Điện Lực Tp.Hcm đáp ứng mục tiêu phát hi ep triển kinh tế 41 2.2.1 Công tác quản lý Nhà nước việc cấ p điê ̣n cho khách hàng 41 w 2.2.2 Công tác quản lý Nhà nước thông qua chỉ số tiế p câ ̣n điê ̣n 42 n lo 2.2.3 Công tác quản lý Nhà nước giảm tổn thất điện 44 ad y th 2.2.4 Công tác quản lý Nhà nước thông qua việc quản lý thiế t bi đo ̣ đế m 47 ju 2.2.5 Công tác quản lý Nhà nước sách giá điện thu tiền điện 48 yi pl 2.2.6 Công tác quản lý Nhà nước chăm sóc khách hàng đánh giá sự hài lòng ua al của khách hàng 51 n 2.2.7 Công tác quản lý Nhà nước việc ứng dụng công nghệ thông tin 54 va n 2.3 Quản lý Nhà nước ta ̣i Tổng Công Ty Điện Lực Tp.Hcm đáp ứng mục tiêu an sinh ll fu xã hội 56 oi m 2.3.1 Công tác quản lý Nhà nước việc cung cấp điện dịch vụ điện để đáp ứng at nh nhu cầu an sinh xã hội 56 z 2.3.2 Công tác quản lý Nhà nước đảm bảo môi trường, mỹ quan đô thị 59 z 2.4 Đánh giá hiệu quản quản lý Nhà nước Tổng Công Ty Điện Lực Tp.Hcm 60 vb jm ht 2.4.1 Những kết đạt quản lý Nhà nước Tổng Công Ty Điện Lực Tp.Hcm 60 k gm 2.4.2 Những vấn đề đặt để đổi nâng cao hiệu quản lý Nhà nước l.c Tổng Công Ty Điện Lực Tp.Hcm 62 om Tóm tắt chương 63 an Lu Chương 3: Giải pháp đổi nâng cao hiệu quản lý Nhà nước Tổng Công Ty Điện Lực Tp.HCM đế n năm 2030 65 điện 65 ey 3.1.1 Tác động việc hội nhập kinh tế quốc tế đến quản lý Nhà nước ngành t re ngành điện 65 n va 3.1 Dự báo xu hướng phát triền ngành điện tác động đến việc quản lý Nhà nước iii 3.1.2 Tác động cách mạng công nghiệp đến QLNN ngành điện 66 t to 3.1.3 Tác động thị trường điện cạnh tranh đến việc QLNN ngành điện 66 ng 3.2 Quan điểm, định hướng chung Đảng, Nhà nước ngành điện mục tiêu hi ep nhiệm vụ Tổng Công Ty Điện Lực Tp.HCM 68 3.2.1 Quan điểm Nhà nước phát triển kết cấu hạ tầng liên quan đến quản lý w Nhà nước ngành điện 68 n lo 3.2.2 Quan điểm Nhà nước nâng cao vai trò doanh nghiê ̣p Nhà nước 68 ad y th 3.2.3 Quan điểm phát triển điện lực quốc gia 69 ju 3.2.4 Mục tiêu nhiệm vụ đặt cho QLNN Tổng Công Ty Điện Lực Tp.HCM yi pl 70 ua al 3.3 Giải pháp đổi nâng cao hiệu quản lý Nhà nước Tổng công ty Điện lực n Tp.HCM đế n năm 2030 72 va n 3.3.1 Nhóm giải pháp liên quan đến mục tiêu phát triển kinh tế 72 ll fu 3.3.2 Nhóm giải pháp liên quan đến mục tiêu an sinh xã hội 78 oi m Tóm tắt chương 80 Tài liệu tham khảo at nh Kết luận 81 z z k jm ht vb Phu ̣ lu ̣c om l.c gm an Lu n va ey t re iv DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT t to ng hi ep w n lo CBCNV : Cán bô ̣ công nhân viên CNTT : Cơng nghê ̣ thơng tin CSKH : Chăm sóc khách hàng CTĐT : Công ty Điện lực DN : Doanh nghiệp DVKH : Dich ̣ vu ̣ khách hàng EVN : Tập đoàn Điện lực Việt Nam ju : Doanh nghiệp Nhà nước y th ad DNNN yi pl : Tổng cơng ty Điện lực Thành phố Hồ Chí Minh KTTT : Kinh tế thị trường n ua al EVNHCMC : Quản lý Nhà nước TP.HCM : Thành phố Hồ Chí Minh TTKDTM : Thanh tốn khơng dùng tiền mặt TNHH-MTV : Trách nhiê ̣m hữu ̣n mô ̣t thành viên UBND : Ủy ban nhân dân n va QLNN ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re v DANH MỤC CÁC BẢNG t to Bảng 2.1 So sánh sản lượng điện thương phẩm, giá bán điện bình quân, tổn thất ng điện Tổng Công Ty Điện Lực Tp.HCM giai đoa ̣n 2015-2017 40 hi ep Bảng 2.2 Chỉ số tiếp cận điện Việt Nam giai đoạn 2014-2017 42 Bảng 2.3 Tổn thất điện Tổng Công Ty Điện Lực Tp.HCM theo cấp điện w n áp (%) giai đoa ̣n 2011-2017 52 lo ad Bảng 2.4 Chỉ số độ tin cậy lưới điện phân phối Tổng Công Ty Điện Lực y th Tp.HCM thực giai đoa ̣n 2015-2017 46 ju Bảng 2.5 So sánh sản lượng điện thương phẩm, giá bán điện bình quân, tổn thất yi pl điện Tổng Công Ty Điện Lực Tp.HCM giai đoa ̣n 2015-2017 48 ua al Bảng 2.6 Giá bán điện năm 2017 theo Quyết định số 4495/QĐ-BCT ngày 30- n 11-2017 Bộ Công Thương 49 va n Bảng 2.7 Số khách hàng ký thỏa thuận khơng tốn nhà giai đoa ̣n 2015- fu ll 2017 51 m oi Bảng 2.8 Kết thực hoạt động chăm sóc khách hàng Tổng Cơng Ty at nh Điện Lực Tp.HCM giai đoa ̣n 2015- 2017 52 z Bảng 2.9 Chỉ tiêu dich ̣ vu ̣ khách hàng ước đạt tiêu Tâ ̣p đoàn điê ̣n lực Viê ̣t z Nam giao thị 989/CT-EVN giai đoa ̣n 2015- 2017 60 vb jm ht Bảng 2.10 Kết khảo sát đánh giá mức độ hài lòng chung khách hàng chất k lượng dich ̣ vu ̣ khách hàng Tổng Công Ty Điện Lực Tp.HCM giai đoa ̣n gm 2015-2017 53 l.c Bảng 2.11 Số lượng bảng cam kết Tổng Công Ty Điện Lực Tp.HCM với chủ om nhà trọ thu tiền điện giá quy định số lượng công nhân, sinh viên, an Lu người lao động sử dụng điện giá theo quy định giai đoa ̣n 2015-2017 58 Bảng 2.12 Số liệu dự án ngầm hóa lưới điện Tổng Công Ty Điện Lực Tp.HCM n va giai đoa ̣n 2015-2017 59 ey t re vi DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ t to ng Hình 1.1 Các yếu tố chỉ số tiế p câ ̣n điê ̣n 27 hi Hin ̀ h 2.1 Trình độ đào tạo nhân viên EVNHCMC 39 ep Hình 2.2 Nguyên lý thu thập liệu từ xa sóng RF 56 w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re MỞ ĐẦU t to LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI ng Trong xu tồn cầu hóa diễn nhanh chóng, môi trường cạnh tranh hi ep khốc liệt, để tồn kinh tế thị trường doanh nghiệp (DN) phải không ngừng nâng cao chất lượng quản lý tất loại hình hoạt động sản w n xuất kinh doanh Bên cạnh đó, Việt Nam xây dựng kinh tế thị trường định lo ad hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước giữ vai trò người hướng dẫn doanh y th nghiệp hoạt động theo định hướng khuôn khổ mà Nhà nước quy định ju Doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) khơng nằm ngồi xu hướng quản lý yi pl Nhà nước (QLNN) DNNN đổi không ngừng để kịp thời đáp ua al ứng thay đổi chế thị trường Những DN đóng vai trị quan trọng n giúp Nhà nước thực sách vĩ mô biến động thị va n trường, tạo nguồn thu cho ngân sách đồng thời góp phần xây dựng sở hạ tầng, ll fu phát triển kinh tế, thực nhiệm vụ an ninh quốc phịng, sách an sinh xã oi m hội Nhận thấy điều đó, ngành điện đặc biệt Tổng cơng ty Điện lực Thành at nh phố Hồ Chí Minh (EVNHCMC) công ty Điện lực trực thuộc bước z hồn thiện cơng tác QLNN để tạo niềm tin cho khách hàng DNNN z hoạt động với phương châm “Thỏa mãn nhu cầu khách hàng với chất vb jm ht lượng ngày cao dịch vụ ngày hoàn hảo” nhằm đạt mục tiêu mà k Đảng Nhà nước giao: đảm bảo cung ứng điện cho hoạt động sản xuất nhu gm cầu sinh hoạt người dân, tạo điều kiện cho q trình cơng nghiệp hóa đại om l.c hóa đất nước, đồng thời phải thực sách tiết kiệm, giảm tiêu hao điện an Lu Những năm qua công ty điện lực trực thuộc EVNHCMC khởi động mạnh mẽ hồn thành mục tiêu tái cấu Tổng cơng ty đến năm 2020 với định sách ngành dựa xu hướng phát triển ngành điện giới ey Tổng công ty điện lực TP.HCM thực nhằm hoàn thiện hệ thống t re phát triển theo thị trường điện cạnh tranh Vì trình quản lý Nhà nước n va hướng chun mơn hóa cao, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, bước định hướng 78 Xây dựng kế hoa ̣ch tuyên truyề n đinh ̣ kỳ, tổ chức đôn đố c viê ̣c thực hiê ̣n tuyên truyề n của các bô ̣ phâ ̣n liên quan, đa da ̣ng hóa các hiǹ h thức tuyên truyề n qua t to các phương tiê ̣n truyề n thông, ứng du ̣ng công nghê ̣ thông tin, các hiǹ h thức tuyên ng hi truyề n ta ̣i nhà, ta ̣i nơi làm viê ̣c, trường ho ̣c để nhắ c nhở viê ̣c sử du ̣ng điê ̣n an toàn, ep hiê ̣u quả Phát huy vai trò truyền thông từ đơn vị, thành lập Tổ công tác truyền thông để nâng cao chất lượng, số lượng, tính đa dạng thơng tin cung cấp đến w n báo/đài; xây dựng quy chế phối hợp Tổ công tác truyền thông với Tổ phản ứng lo ad nhanh ju y th Có kế hoa ̣ch minh ba ̣ch hóa thông tin về ngành điê ̣n, chi phí sản xuấ t, thông yi tin tài chiń h pha ̣m vi cho phép, đế n người sử du ̣ng điê ̣n, để ho ̣ nhâ ̣n thức đúng pl về ngành điê ̣n, nhâ ̣n thức đúng về giá điê ̣n Đồ ng thời lắ ng nghe lấ y ý kiế n trực al ua tiế p từ người sử du ̣ng điê ̣n ta ̣i các cuô ̣c hô ̣i thảo, tiế p xúc khách hàng từ đó hoàn n thiê ̣n chấ t lươ ̣ng dich ̣ vu ̣ khách hàng va n 3.3.2 Nhóm giải pháp liên quan đến mục tiêu an sinh xã hội fu ll 3.3.2.1 Công tác quản lý Nhà nước sách giá điện m oi Để đa ̣t đươ ̣c mu ̣c tiêu chính tri ̣ xã hô ̣i mà Đảng và Nhà nước đă ̣t cho nh at ngành điê ̣n thì thực thi chiń h sách giá điê ̣n phù hơ ̣p với từng đố i tươ ̣ng xã hô ̣i z là mô ̣t viê ̣c làm nhằ m nâng cao sự QLNN về chiń h sách giá điê ̣n hiê ̣n z ht vb Sự QLNN thể hiê ̣n ở viê ̣c thiế t lâ ̣p chính sách, quy đinh ̣ về giá điê ̣n sử du ̣ng jm theo từng thời gian cu ̣ thể ngày nhằ m khuyế n khić h giảm sử du ̣ng điê ̣n vào k giờ cao điể m, tăng sử du ̣ng điê ̣n ta ̣i giờ thấ p điể m từ đó giảm chi phí cho ngành điê ̣n gm l.c và cho cả người sử du ̣ng điê ̣n, và đa ̣t đươ ̣c kế t quả chung là giảm chi phí toàn xã hô ̣i om Thực hiê ̣n tăng cường quản lý giá điê ̣n cho khách hàng bằ ng ̣ thố ng ma ̣ng, an Lu ứng du ̣ng công nghê ̣ thông tin viê ̣c truy câ ̣p chỉ số điê ̣n, giá điê ̣n để người sử xây dựng kế hoa ̣ch tiêu thu ̣ điê ̣n hơ ̣p lý ey hiê ̣n đa ̣i, để người sử du ̣ng điê ̣n theo dõi chi tiế t về lươ ̣ng điê ̣n tiêu thu ̣, từ đó t re thuâ ̣t chuyể n đổ i thiế t bi ̣ đo đế m thiế u chính xác, chức đơn giản sang thiế t bi ̣ n va du ̣ng điê ̣n chủ đô ̣ng viê ̣c quản lý chi phí sử du ̣ng điê ̣n Ứng du ̣ng khoa ho ̣c kỹ 79 Xây dựng khung giá điê ̣n đúng thực tế với chi phí sản xuấ t, ta ̣o đô ̣ng lực thu hút nhà đầ u tư, để phù hơ ̣p xu thế mới tham gia thi ̣ trường điê ̣n ca ̣nh tranh Tuy t to nhiên vẫn giữ la ̣i những quy đinh ̣ riêng với những đố i tươ ̣ng cầ n có sự hỗ trơ ̣ của ng hi nhà nước, nhằ m đảm bảo an sinh xã hô ̣i đấ t nước ep 3.3.2.2 Cơng tác quản lý Nhà nước sách tiết kiệm điện w Điê ̣n là ngành nhấ t có chính sách khuyế n khích người tiêu dùng sử du ̣ng n tiế t kiê ̣m sản phẩ m ngành cung ứng Bởi điê ̣n là nguồ n lươ ̣ng đă ̣c biê ̣t cầ n lo ad đươ ̣c giữ giǹ và trì tránh sử du ̣ng lañ g phi.́ Do đó việc thực thi chiń h sách tiế t ju y th kiê ̣m điê ̣n cầ n thực hiê ̣n cả bên cấ p điê ̣n và bên sử du ̣ng điê ̣n yi Bên cấ p điê ̣n là các CTĐL, cầ n tâ ̣p trung nguồ n vố n để có thể xây dựng đươ ̣c pl sở vâ ̣t chấ t, trang thiế t bi,̣ ̣ thố ng vâ ̣n hành đa ̣t tiêu chuẩ n, ứng du ̣ng khoa ho ̣c al ua kỹ thuâ ̣t tiên tiế n thế giới để đa ̣t hiê ̣u quả tố i đa viê ̣c sản xuấ t, với chi phí n thấ p và số lươ ̣ng chấ t lươ ̣ng điê ̣n cao Thực hiê ̣n quản lý khâu sản xuấ t, truyề n va n trải và phân phố i, quản lý viê ̣c sử du ̣ng điê ̣n của người dân, tránh tổ n thấ t điê ̣n fu ll các khâu, và tránh các hành vi trô ̣m cắ p điê ̣n bấ t hơ ̣p pháp m oi Bên sử du ̣ng điê ̣n là các DN, quan QLNN cầ n phải ban hành quy đinh, ̣ nh at thực thi, giám sát, kiể m tra để đảm bảo các đơn vi ̣ sử du ̣ng mô hiǹ h sản xuấ t tiên z tiế n, hiê ̣n đa ̣i, công nghê ̣ có hiê ̣u suấ t lươ ̣ng cao, có kế hoa ̣ch bảo dưỡng kiể m z jm điê ̣n tiêu thu ̣ hàng năm ht vb tra đinh ̣ kỳ ̣ thố ng sản xuấ t tránh tiêu hao lươ ̣ng không đáng có, tăng lươ ̣ng k Thực hiê ̣n công tác tuyên truyề n nhằ m thay đổ i nhâ ̣n thức người dân về viê ̣c gm l.c sử du ̣ng điê ̣n, phố i hơ ̣p các ban ngành liên quan nhằ m xây dựng ̣ thố ng nhà ở, tòa nhà tâ ̣n du ̣ng nguồ n lươ ̣ng tự nhiên, nhằ m giảm lươ ̣ng điê ̣n tiêu thu ̣ om Phối hợp với quyền địa phương để thực tốt công tác tiết kiệm an Lu điện Tiếp tục tranh thủ tham gia MTTQ Việt Nam thành phố, tổ chức tăng cường công tác tuyên truyền cộng đồng (đặc biệt đối tượng văn phịng, ey lượng mặt trời (theo mơ hình ESCO hình thức đầu tư phù hợp khác); t re Tham mưu cho Thành phố khuyến khích DN tham gia đầu tư dự án n dụng điện an tồn, tiết kiệm va trị - xã hội, đồn thể thành phố tuyên truyền, vận động người dân sử 80 trụ sở quan đơn vị Nhà nước đơn vị hành nghiệp) việc sử dụng lượng mới, lượng tái tạo t to 3.3.2.3 Công tác quản lý Nhà nước sách hỗ trợ vấn đề an sinh xã hội ng hi Mục tiêu an sinh xã hội ngành điện quan tâm Điều ep Nghị định số 137/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật điện lực Luật sửa đổi bổ dung số điều Luật điện w n lực có quy định: “Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ cơng thương hướng dẫn lo ad việc thực sách hỗ trợ việc đầu tư phát triển điện nông thôn, ju y th miền núi, biên giới, hải đảo vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn đặc yi biệt khó khăn”, nhiên quy định chưa đề cập đến đối tượng có thu nhập thấp, pl cơng nhân, sinh viên địa bàn thành phố, dẫn đến việc khó khăn cho ngành điện al ua việc tuyên truyền vận động chủ nhà trọ thực việc thu tiền điện n giá quy định cho đối tượng Do đó, việc ban hành luật, quy định có tính va n pháp lý cao đến đối tượng kinh doanh cho thuê nhà trọ, để cung cấp định mức fu ll cụ thể cho họ, đồng ràng buộc họ thực sách hỗ trợ người sử dụng điện có m oi thu nhập thấp, mà đảm bảo không ảnh hưởng đến thu nhập người kinh at nh doanh nhà trọ z z TÓM TẮT CHƯƠNG vb jm ht Trong chương để tìm giải pháp phù hợp cho việc nâng cao hiệu k quản lý Nhà nước Tổng công ty Điện lực Tp.HCM đến 2030, cơng trình gm nghiên cứu dựa trên: thực trạng quản lý Nhà nước EVNHCM với tồn l.c tại, hạn chế cần giải quyết; mu ̣c tiêu đinh ̣ hướng của Đảng và Nhà nước viê ̣c om nâng cao chấ t lươ ̣ng quản lý Nhà nước ngành điê ̣n; những dự báo về những xu an Lu thế tấ t yế u về hô ̣i nhâ ̣p quố c tế , cuô ̣c cách ma ̣ng công nghiê ̣p 4.0, thi ̣ trường điê ̣n ca ̣nh tranh Từ phân tích thực trang từ chương dự báo, quan điểm chung để phát triển toàn diện kinh tế đất nước ey tiêu chung là đảm bảo an sinh xã hô ̣i, an ninh chiń h tri ̣ quố c phòng cho toàn xã hô ̣i t re quan đến mục tiêu phát triển kinh mục tiêu phát triển xã hội nhằ m đa ̣t đươ ̣c mu ̣c n va Đảng Nhà nước nêu trên tác giả đề xuất nhóm giải pháp bản liên 81 KẾT LUẬN t to Ngành điện giữ vai trò quan trọng, ngành lượng ng trọng điểm phát triển toàn diện kinh tế xã hội đất nước Với hi ep đặc thù ngành độc quyền tự nhiên, chịu quản lý Nhà nước, ngành điện nỗ lực thực chức nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao với mục w n tiêu cung ứng điện phục vụ nhu cầu sinh hoạt, sản xuất kinh doanh đất nước, lo ad đồng thời trì kinh tế đất nước, ổn định trị, xã hội, bảo đảm an ninh quốc y th phòng để phát triển toàn diện kinh tế đất nước Trong giai đoạn hội nhập, bước ju vào kinh tế quốc tế, chịu tác động cách mạng công nghiệp 4, quản yi pl lý Nhà nước có hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh đem lại hiệu kinh ua al tế, đồng thời mang lại hiệu xã hội vấn đề cấp ban n ngành quan tâm thực loại hình doanh nghiệp Nhà nước Do để va n nâng cao hiệu QLNN Tổng công ty Điện lực TP.HCM, luận văn tập ll fu trung giải số vấn đề: oi m Thứ nhất: Luận văn tổng hợp phân tích lý luận QLNN, z lãnh vực at nh nội dung QLNN điện, đồng thời đưa nhân tố tác động đến QLNN z Thứ hai: Phân tích thực trạng QLNN EVNHCMC từ năm 2015-2017 vb jm ht Phân tích mặt đạt mặt cần phải đổi QLNN k EVNHCMC để đạt mục tiêu mà Nhà nước giao cho ngành phát l.c TP.HCM gm triển kinh tế, ổn định xã hội, đảm bảo an ninh lượng, an sinh phúc lợi xã hội om Thứ ba: Luận văn dựa quy định pháp luật, định hướng chủ an Lu trương Đảng Nhà nước, ngành điện, tình hình thực tế EVNHCMC để đưa giải pháp nâng cao hiệu QLNN EVNHCMC giai đoạn n va 2017-2030 ey t re a TÀI LIỆU THAM KHẢO t to Tài liệu Tiếng Việt ng hi Ban chấp hành Trung ương, 2000 Chỉ thị số 58-CT/TW, ngày ep 17/10/2000, đẩy mạnh ứng dụng phát triển công nghệ thông tin w phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá n lo Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII, 2017 Nghị số 10- ad NQ/TW, ngày 03/6/2017 Hội nghị lần thứ 5, phát triển kinh tế tư y th nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định ju yi hướng xã hội chủ nghĩa pl al Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII, 2017 Nghị số 11- n ua NQ/TW, ngày 03/6/2017 Hội nghị lần thứ 5, hoàn thiện thể chế va kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa n Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII, 2017 Nghị số 12- fu ll NQ/TW, ngày 03/6/2017 Hội nghị lần thứ , tiếp tục cấu lại, đổi m oi nâng cao hiệu doanh nghiệp Nhà nước nh at Bộ Công Thương, 2008 Quyết định số 12/QĐ-BCT, ngày 17/6/2008, z việc ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia an toàn điện z ht vb Bộ Công Thương, 2010 Quyết định số 768/QĐ-BCT, ngày 05/2/2010, jm việc thành lập Công ty mẹ - Tổng cơng ty Điện lực TP Hồ Chí Minh k Bộ Công Thương, 2010 Quyết định số 6493/QĐ-BCT, ngày 09/12/2010, gm om 2015 có xét tới 2010” l.c việc phê duyệt “Quy hoạch phát triển điện lực TP.HCM giai đoạn đến Bộ Công Thương, 2013 Thông tư số 27/2013/TT-BCT, ngày 31/10/2013, an Lu Quy định kiểm tra hoạt động điện lực sử dụng điện, giải tranh 10 Bộ Công Thương, 2014 Thông tư số 16/2014/TT-BCT, ngày 29/5/2014, Quy định về thực hiê ̣n giá bán điê ̣n ey Quy định điều kiện, trình tự ngừng, giảm mức cung cấp điện t re Bộ Công Thương, 2013 Thông tư số 30/2013/TT-BCT, ngày 14/11/2013, n va chấp hợp đồng mua bán điện b 11 Bộ Công Thương, 2014 Thông tư số 19/2014/TT-BCT, ngày 18/6/2014, t to Ban hành mẫu hợp đồng mua bán điện phục vụ mục đích sinh hoạt ng 12 Bộ Công Thương, 2014 Thông tư số 33/2014/TT-BCT, ngày 10/10/2014, hi ep Quy định số nội dung rút ngắn thời gian tiếp cận điện 13 Bộ Công Thương, 2014 Quyết định số 3575/QĐ-BCT, ngày 23/4/2014 w những nhiê ̣m vụ và giải pháp chủ yế u cải thiê ̣n môi trường kinh doanh, n lo ad nâng cao lực cạnh tranh quố c gia y th 14 Bộ Công Thương, 2014 Quyết định số 6463/QĐ-BCT, ngày 22/7/2014 ju việc phê duyệt Thiết kế tổng thể thị trường bán buôn điện cạnh tranh Việt yi pl Nam ua al 15 Bộ Công Thương, 2015 Thông tư số 39/2015/TT-BCT, ngày 18/11/2015, n Quy định hệ thống điện phân phối va n 16 Bộ Công Thương, 2015 Thông tư số 42/2015/TT-BCT ngày 01/12/2015, ll fu quy ̣nh đo đế m điê ̣n ̣ thố ng điê ̣n at nh Quy ̣nh về giá bán điê ̣n oi m 17 Bô ̣ Công Thương, 2015 Quyế t ̣nh số 2256/QĐ-BCT, ngày 12/3/2015 18 Bộ Công Thương, 2015 Quyết định số 8266/QĐ-BCT, ngày 10/8/2015 z z việc phê duyệt Thiết kế chi tiết thị trường bán buôn điện cạnh tranh Việt jm ht vb Nam 19 Bộ Công Thương, 2016 Thông tư số 25/2016/TT-BCT, ngày 30/11/2016, k gm Quy định hệ thống điện truyền tải om Quy ̣nh về giá bán điê ̣n l.c 20 Bô ̣ Công Thương, 2017 Quyế t ̣nh số 4495/QĐ-BCT, ngày 30/11/2017, an Lu 21 Bộ Khoa ho ̣c và Công nghê ̣, 2013 Thông tư số 23/2013/TT-BKHCN ngày 26/9/2013, quy ̣nh về đo lường đố i với phương tiê ̣n đo lường nhóm ey phương tiê ̣n đo, chuẩn đo lường t re 30/9/2013 quy ̣nh về hoạt động kiể m ̣nh, hiê ̣u chuẩn, thử nghiê ̣m n va 22 Bộ Khoa ho ̣c và Công nghê ̣, 2013 Thơng tư số 24/2013/TT-BKHCN ngày c 23 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Nghị định t to số 106/2005/NĐ-CP, ngày 17/8/2005, Quy định chi tiết hướng dẫn thi ng hành số điều Luật Điện lực bảo vệ an tồn cơng trình lưới hi ep điện cao áp 24 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2012 Nghị định w số 95/201/NĐ-CP, ngày 12/11/2012, Quy định chức năng, nhiệm vụ, n lo ad quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công Thương y th 25 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2012 Nghị định ju số 101/2014/NĐ-CP, ngày 22/11/2012, Về toán không dùng tiề n yi pl mặt ua al 26 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Nghị định n số 134/2013/NĐ-CP, ngày 17/10/2013, Quy định xử phạt vi phạm va n hành lĩnh vực điện lực, an toàn đập thủy điện, sử dụng ll fu lượng Tiết kiệm hiệu oi m 27 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Nghị định at nh số 137/2013/NĐ-CP, ngày 21/10/2013, Quy định chi tiết thi hành số Luật Điện lực Luật sửa đổi bổ sung số Luật Điện z z vb lực jm ht 28 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Nghị số 19/NQ-CP, ngày 18/3/2014, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải k gm thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia l.c 29 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Nghị định an Lu Điện lực an toàn điện om số 14/2014/NĐ-CP, ngày 26/02/2014, quy định chi tiết thi hành luật 30 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2015 Nghị định số 19/NQ-CP, ngày 12/3/2015, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp ey 31 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2015 Nghị t re công tư n va số 15/2015/NĐ-CP, ngày 14/02/2015, đầu tư theo hình thức đối tác d thục cài thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh t to quốc gia năm 2015-2016 ng 32 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2016 Nghị ̣nh hi ep số 802/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016, Sửa đổ i, bổ sung một số điề u của Nghi ̣ ̣nh số 101/2012/NĐ-CP ngày 22/11/2012 của Chính phủ về w toán không dùng tiề n mặt n lo 33 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2012 Nghị số 16/NQ/TW, ngày ad y th 10/8/2012, phương hướng nhiệm vụ phát triển Thành phố Hồ Chí ju Minh đến năm 2020 yi pl 34 Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bưu, 2005 Giáo trình Quản lý Nhà nước ua al kinh tế Hà nội: Nhà xuất Lao động – xã hội n 35 Hoàng Thi Tú Oanh, 2007 Quản lý Nhà nước về giáo dục và đào tạo – va n Thực trạng và giải pháp hoàn thiê ̣n Luâ ̣n văn tha ̣c si.̃ Trường Đa ̣i ho ̣c ll fu quố c gia Hà Nô ̣i oi m 36 Lênin V.I, 1977 Toàn tập, t.42, tr280 Mátxcơva: Nhà xuất Tiến at nh 37 Mai Thị Thanh Bình, 2016 Hồn thiện hệ thống kiểm sốt quản lý tổng công ty điện lực miền Nam Luận văn thạc sĩ Trường Đại học kinh z z tế TP.HCM vb jm ht 38 Ngân hàng Nhà nước, 2014 Thông tư số 39/2014/TT-NHNN ngày k 11/12/2014, Hướng dẫn về di ̣ch vụ trung gian toán gm 39 Ngân hàng Nhà nước, 2016 Thông tư số 36/2016/TT-NHNN ngày om hàng l.c 30/12/2016, Quy ̣nh về trình tự, thủ tục tra chuyên ngành ngân an Lu 40 Nguyễn Hữu Quyền, 2002 Một số giải pháp chủ yếu để quản lý có hiệu ngành điện lực Việt Nam Luận án Tiến sĩ Trường Đại học kinh tế kinh tế TP.HCM ey Tổng cơng ty điện lực Việt Nam Luận văn thạc sĩ Trường Đại học t re 41 Nguyễn Thị Hồng, 2004 Một số giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài n va TP.HCM e 42 Nguyễn Văn Dững, 1998 Phạm vi bao quát và tăng cường hiê ̣u lực quản t to lý Nhà nước thi hành Luật Báo chí Ta ̣p chí Báo chí và Tuyên truyề n ng 43 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2004 Luật điện hi ep lực, ngày 03/12/2004 44 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2006 Luật tiêu w chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật, ngày 29/6/2006 n lo 45 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2010 Luật sử dụng ad y th lượng tiết kiệm hiệu ju 46 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2012 Luật sửa đổi, yi pl bổ sung số điều Luật Điện lực, ngày 20/11/2012 ua al 47 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Hiến pháp n nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt NAm, ngày 28/11/2013 va n 48 Sở Công Thương, 2017 Văn bản số 4518/SCT-QLNL ngày 18/5/2017 về ll fu hướng dẫn thực hiê ̣n thỏa thuận liên ngành về rút ngắ n thời gian giải at nh ̣a bàn thành phố oi m quyế t hồ sơ liên quan đế n xây dựng công trình trạm biế n áp chung dùng z 49 Tâ ̣p đoàn điê ̣n lực Viê ̣t Nam, 2015 Chỉ thi ̣ số 898/CT-EVN ngày z 18/3/2015, về chỉ thi ̣ về công tác kinh doanh và di ̣ch vụ khách hàng năm jm ht vb 2015 k 50 Tâ ̣p đoàn điê ̣n lực Viê ̣t Nam, 2015 Chỉ thi ̣ số 1874/CT-EVN ngày l.c đoạn 2016-2020 gm 19/5/201, về chỉ thi ̣ công tác quản lý kỹ thuật lưới điê ̣n năm 2015 và giai om 51 Tâ ̣p đoàn điê ̣n lực Viê ̣t Nam, 2016 Chỉ thi ̣ số 989/CT-EVN ngày an Lu 18/3/2016, về công tác kinh doanh và di ̣ch vụ khách hàng năm 2016 52 Tâ ̣p đoàn điê ̣n lực Viê ̣t Nam, 2017 Chỉ thi ̣ sớ 989/CT-EVN ngày đoạn 2011-2020 có xét đến năm 2030 (gọi tắt Quy hoạch điện VII) ey 21/7/2011, việc phê duyệt Quy hoạch phát triển điện lực Quốc gia giai t re 53 Thủ tướng Chính phủ, 2011 Quyết định số 1208/QĐ-TTg, ngày n va 18/3/2017, về công tác kinh doanh và di ̣ch vụ khách hàng năm 2017 f 54 Thủ tướng Chính phủ, 2013 Quyết định số 2631/QĐ-TTg, ngày t to 31/12/2013, việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế xã ng hộ TP.HCM đến năm 2020, tầm nhìn 2025 hi ep 55 Thủ tướng Chính phủ, 2014 Quyết định số 28/2014/QĐ-TTg, ngày 07/4/2014, Quy ̣nh về cấ u biể u giá bán lẻ điê ̣n w n 56 Thủ tướng Chính phủ, 2016 Quyết định số 428/QĐ-TTg, ngày 18/3/2016, lo ad việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch phát triển Điện lực Quốc gia giai y th đoạn 2011-2020 có xét đến năm 2030 (Điều chỉnh quy hoạch Điện VII) ju 57 Tổng công ty Điện lực TP.HCM Báo cáo kết thực sản xuấ t kinh yi pl doanh các năm từ 2015-2017 ua al 58 Tổng công ty Điện lực TP.HCM, Quyết định số 8298/QĐ-EVNHCMC, n ngày 28/11/2014, việc thành lập Tiểu ban phân phối kinh doanh điện va n dịch vụ khách hàng – giúp việc cho Ban đạo xây dựng ll fu triển khai đề án nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh suất lao oi m động Tổng công ty Điện lực TP.HCM at nh 59 Tổng công ty Điện lực TP.HCM, Quyết định số 2372/QĐ-EVNHCMC, ngày 31/8/2015, việc phê duyệt Kế hoạch cải tiến công tác kinh doanh z z nâng cao chất lượng dịch vụ khách hàng Tổng công ty Điện lực vb jm ht TP.HCM giai đoạn 2015-20120, xét đến năm 2025 k 60 Trầ n Công Trục, 1996 Hoàn thiê ̣n pháp luật về quản lý Nhà nước đố i với l.c Tiế n si.̃ Ho ̣c viê ̣n Chiń h tri quố ̣ c gia Hồ Chí Minh gm các vùng biể n của nước Cộng hòa xã hội chủ nghiã Viê ̣t Nam Luận án om 61 Trinh ̣ Đăng Thanh, 2004 Quản lý nhà nước bằ ng pháp luật đố i với hoạt – Tổ ng cu ̣c du lich ̣ an Lu động du li ̣ch tại Viê ̣t Nam Công triǹ h nghiên cứu khoa ho ̣c, Vu ̣ pháp chế chung dùng ̣a bàn thành phố ey gian giải quyế t hồ sơ liên quan đế n xây dựng công trình trạm biế n áp t re 28/4/2017 về hướng dẫn thực hiê ̣n thỏa thuận liên ngành về rút ngắ n thời n va 62 Ủy ban nhân dân thành phố , 2017 Văn bản số 2509/UBND-KT ngày g 63 Vũ Anh Tuấn, 2015 Lịch sử học thuyết kinh tế TP.HCM: Nhà xuất t to kinh tế TP.HCM ng 64 Vương Thị Mai, 2010 Tách bạch chức quản lý hành Nhà hi ep nước với chức đại diện chủ sở hữu vốn Nhà nước doanh nghiệp Luận văn thạc sĩ Trường Đại học kinh tế TP.HCM w n Tài liệu Tiếng Anh lo ad Cesar Calderon Luis Serven, 2004 The effects of infrastructure y th development on growth and income distribution Washington: World ju Bank Policy Research Working Paper No 3400 yi pl Henri Fayol, 1949 General and Industrial Management Translated by ua al C Storrs London: Sir Isaac Pitnam & Sons n S Massoud Amin and Bruce F Wollenberg, Sep 2005 Toward a smart va n grid Journal: IEEE Power and Magazine ll fu Danh mục trang Web m oi http://www.evn.com.vn/d6/news/EVN-nang-cao-chat-luong-dich-vu- at nh khach-hang-6-14-17932.aspx http://www.evn.com.vn/d6/news/Quy-dinh-ve-cung-cap-cac-dich-vu- z z dien-trong-Tap-doan-Dien-luc-Quoc-gia-Viet-Nam 66-142-19984 vb Chia-khoa-nang-cao-hinh-anh-EVN-6-12 k jm ht http://www.evn.com.vn/d6/news/Kinh-doanh-va-Dich-vu-khach-hang- l.c gm http://hcmpc.com.vn/mdetail.aspx?ID=66294 http://m.nld.com.vn/kinh-te/evn-hcmc-cai-tien-dich-vu-khach-hang- an Lu http://www.doingbusiness.org om 20170920215830752 n va ey t re a PHỤ LỤC t to ng Sơ đồ tổ chức máy quản lý điều hành Tập đoàn Điện lực VN hi (Nguồ n: Trang thông tin điê ̣n tử – Tập đoàn Điê ̣n lực Viê ̣t Nam) ep w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re a PHỤ LỤC t to Quy trình cấp điện Tở ng công ty Điêṇ lực Tp.HCM ng hi (Nguồ n:Trang tin nội bộ Tổ ng công ty Điê ̣n lực Tp.HCM) ep Thời gian thực Đơn vị Điện lực Trình tự thực Trách nhiệm thực w n lo Tiếp nhận hồ sơ đề nghị đấu nối ad - Đơn vị Điện lực ju y th Xem xét hồ sơ đề nghị đấu nối yi chuẩn bị dự thảo thỏa thuận đấu nối 18 ngày làm việc (lưới điện 110 kV) - Khách hàng 30 ngày làm việc (lưới điện ≥ 220 kV) - Đơn vị Điện lực pl - Khách hàng al ua - Bộ Công Thương/ Sở Công Thương Xác nhận phù hợp với Quy hoạch n va điện - Khách hàng - Đơn vị Điện lực - Khách hàng ll fu - ngày làm việc (lưới điện 110 kV) m n Thỏa thuận đấu nối oi - 25 ngày làm việc (lưới điện ≥ 220kV) z - Khách hàng Thỏa thuận thiết kế jm ht vb môi trường - Cơ quan quản lý Nhà nước z hành lang lưới điện Báo cáo tác động at nh Thỏa thuận vị trí cột/trạm điện, -Cơ quan quản lý Nhà nước k - Cơ quan quản lý Nhà nước địa phương om dựng cơng trình điện l.c Thủ tục cấp phép thi công xây gm -Khách hàng Thi cơng xây dựng cơng trình Ký HĐMBĐ, nghiệm thu đóng - Đơn vị Điện lực điện - Khách hàng n - Khách hàng va điện an Lu - Khách hàng ey t re b t to PHỤ LỤC ng hi Lưới điện trung áp cho khách hàng Tổng Công ty Điện lực Tp.HCM ep (Nguồ n: Trang tin nội bộ Tổng Công ty Điện lực Tp.HCM) w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re a PHỤ LỤC t to Tổ chức Tổng Công ty Điện lực Tp.HCM ng hi (Nguồ n: Trang tin nội bộ Tổng Công ty Điện lực Tp.HCM ep w n Kiểm soát viên lo Chủ tịch kiêm Tổng Giám Đốc ad Phó Tổng Giám Đốc Kinh Doanh y th Phó Tổng Giám Đốc Kỹ Thuật Phó Tổng Giám Đốc Xây dựng Phó Tổng Giám Đốc Viễn Thơng & CNTT ju Kế tốn trưởng yi Ban Ban Tài Kế Hoạch Kế tốn Ban Kinh Doanh Ban Kỹ Thuật Ban Vật tư Xuất nhập Ban An toàn Bảo hộ lao động Ban Quản lý Đầu Tư Ban Quản lý Đấu thầu Ban Viễn Thông CNTT Ban Ban Ban Thanh tra Quan hệ Pháp chế bảo vệ Quốc tế Ban Quan hệ cộng đồng n ua al Ban Tổ Chức Nhân pl Văn phịng Tổng Cơng ty va Các Công ty Điện lực n Các Ban quản lý dự án Các công ty THỦ THIÊM CẦN GIỜ THỦ ĐỨC CỦ CHI HĨC MƠN TÂN PHÚ TÂN BÌNH BÌNH PHÚ BÌNH CHÁNH GỊ VẤP TÂN THUẬN GIA ĐỊNH PHÚ THỌ oi CHỢ LỚN m SÀI GÒN ll fu Ban Quản lý dự án Lưới điện TP.HCM Trung tâm điều độ hệ thống điẹn Ban Quản lý dự án Nhà điều hành sản xuất Công ty lưới điện cao TP.HCM Cơng ty Thí nghiệm Điện lực TP.HCM Cơng ty Viễn thông CNTT Công ty Vật tư vận tải Điện lực TP.HCM at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re