(Luận văn) hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã quách phẩm, huyện đầm dơi, tỉnh cà mau

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO t to TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ng - - hi ep w n lo ad ju y th LÊ VIỆT KHÁI yi pl n ua al n va ll fu HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ oi m QUÁCH PHẨM, HUYỆN ĐẦM DƠI, TỈNH CÀ MAU at nh z z ht vb k jm gm om l.c LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ n a Lu n va y te re TP Hồ Chí Minh-Năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO t to TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ng - - hi ep w n lo ad ju y th LÊ VIỆT KHÁI yi pl n ua al n va HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ ll fu QUÁCH PHẨM, HUYỆN ĐẦM DƠI, TỈNH CÀ MAU oi m nh at Chuyên ngành: Quản lý công z z Mã số: 8340403 ht vb k jm gm n GS.TS SỬ ĐÌNH THÀNH a Lu NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: om l.c LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ n va y te re TP Hồ Chí Minh-Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN t to Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết ng nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình hi ep khác HỌC VIÊN w n lo ad y th ju Lê Việt Khái yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re MỤC LỤC t to TRANG PHỤ BÌA ng LỜI CAM ĐOAN hi ep MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT w n lo DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG ad PHẦN MỞ ĐẦU y th Bối cảnh nghiên cứu lý chọn đề tài ju yi Mục tiêu nghiên cứu pl Câu hỏi nghiên cứu al n ua Đối tượng phạm vi nghiên cứu n va Phương pháp nghiên cứu fu Kết cấu luận văn gồm chương ll CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC m oi VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ nh at 1.1 Ngân sách nhà nước vai trò quản lý ngân sách cấp xã phát z triển kinh tế - xã hội z ht vb 1.1.1 Ngân sách nhà nước jm 1.1.2 Ngân sách cấp xã vai trị phát triển kinh tế - xã hội địa k phương gm l.c 1.1.2.1 Ngân sách cấp xã 1.1.2.2 Vai trò ngân sách cấp xã om 1.2 Đặc điểm nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã 12 a Lu 1.2.1 Đặc điểm thu, chi ngân sách cấp xã 12 n 1.3.2 Quản lý thu ngân sách cấp xã 15 1.3.3 Quản lý chi ngân sách xã 16 1.3.4 Quản lý chu trình ngân sách cấp xã 17 y 1.3.1 Phân cấp quản lý ngân sách cấp xã 14 te re 1.3 Nội dung quản lý ngân sách cấp xã 14 n va 1.2.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến trình quản lý ngân sách xã 13 1.3.5 Tổ chức máy quản lý ngân sách cấp xã 18 t to 1.3.6 Kiểm tra, tra ngân sách cấp xã 19 ng CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ hi ep QUÁCH PHẨM, HUYỆN ĐẦM DƠI, TỈNH CÀ MAU GIAI ĐOẠN 2015 - 2017 20 w n 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Quách Phẩm 20 lo ad 2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã Quách Phẩm, huyện Đầm Dơi, y th tỉnh Cà Mau giai đoạn 2015 - 2017 22 ju 2.2.1 Thực trạng quản lý thu ngân sách xã Quách Phẩm giai đoạn 2015-2017 22 yi pl 2.2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách xã Quách Phẩm giai đoạn 2015-2017 24 ua al 2.2.3 Thực trạng quản lý chu trình ngân sách xã Quách Phẩm 29 n 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách xã Quách Phẩm giai đoạn 2015 va n - 2017 33 fu ll 2.3.1 Những kết đạt 33 m oi 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 35 at nh CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ QUÁCH PHẨM, HUYỆN ĐẦM DƠI, TỈNH CÀ MAU GIAI z z ĐOẠN 2018 - 2020 37 vb ht 3.1 Định hướng phát triển KT- XH xã Quách Phẩm giai đoạn 2018-2020 37 jm 3.1.1 Định hướng phát triển KT-XH xã Quách Phẩm giai đoạn 2018 – 2020 37 k gm 3.1.2 Phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể xã Quách Phẩm giai đoạn 2018 l.c – 2020 39 om 3.2 Định hướng công tác quản lý thu, chi ngân sách xã Quách Phẩm giai đoạn a Lu 2018 - 2020 41 n 3.2.1 Định hướng công tác quản lý thu ngân sách 41 3.3.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách xã Quách Phẩm 43 y Quách Phẩm 43 te re 3.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách địa bàn xã n va 3.2.2 Định hướng công tác quản lý chi ngân sách 42 3.2.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý thu, tích cực khai thác, tạo lập nuôi t to dưỡng nguồn thu ngân sách xã Quách Phẩm 45 ng 3.2.3 Giải pháp quản lý sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách xã Quách hi ep Phẩm 46 3.2.4 Giải pháp tăng cường hiệu toán ngân sách xã Quách Phẩm 48 w n 3.2.5 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trang bị sở vật chất đại lo ad công tác quản lý ngân sách xã Quách Phẩm 50 y th KẾT LUẬN 52 ju TÀI LIỆU THAM KHẢO yi pl PHỤ LỤC n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT t to ng STT KÝ TỰ VIẾT TẮT BIỂU THỊ hi ep KT-XH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách nhà nước w n NSX lo ad UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa yi pl CNH Công nghiệp hóa ua al ju y th Ngân sách xã DT Dự toán oi 11 Thực m TH ll 10 Quản lý nhà nước fu QLNN n Hiện đại hóa va HĐH n at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG t to ng Hình 1.1 Sơ đồ hệ thống Ngân sách Nhà nước Việt Nam .8 hi ep Bảng 2.1 Tổng hợp toán thu ngân sách xã Quách Phẩm, huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau giai đoạn 2015-2017 .23 w n Bảng 2.2 Tổng hợp toán chi ngân sách xã Quách Phẩm, huyện Đầm Dơi, lo ad tỉnh Cà Mau giai đoạn 2015-2017 .26 y th Bảng 2.3 Báo cáo tổng hợp toán chi ngân sách xã Quách Phẩm, theo nội ju dung kinh tế năm 2016 31 yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re PHẦN MỞ ĐẦU t to Bối cảnh nghiên cứu lý chọn đề tài ng Ngân sách nhà nước phận quan trọng hệ thống tài hi ep quốc gia, cơng cụ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ổn định điều tiết vĩ mô kinh tế, xã hội Thông qua việc quản lý sử dụng ngân sách, Nhà nước thực khai w n thác, huy động, phân bổ sử dụng nguồn tài hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả, lo ad đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước phát triển kinh tế - xã hội Để gắn y th hoạt động ngân sách với hoạt động kinh tế - xã hội cách cụ thể, Nhà ju nước thực chức quản lý ngân sách nhằm tập trung đầy đủ chế độ, yi pl sách, phân phối sử dụng ngân sách công bằng, hợp lý địa phương ua al phân bổ nguồn lực công cách tối ưu, hiệu Việc quản lý ngân sách hiệu n Trung ương địa phương cịn có tác động lớn việc khuyến khích tăng thu, va n điều chỉnh chi hợp lý, chủ động cân đối thu chi ngân sách nhà nước fu ll Trong thời gian qua quản lý ngân sách Trung ương địa phương dựa m oi quy định Luật Ngân sách tương đối tốt hiệu Thông qua quản lý ngân at nh sách, công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội thực nhiều lĩnh vực nhằm định hướng vàc chuyển dịch cấu kinh tế hợp lý, kích thích phát triển sản z z xuất kinh doanh Đồng thời, thông qua hoạt động thu – chi ngân sách nhà nước thực vb ht điều tiết thu nhập tầng lớp dân cư cách thu thuế chi trợ cấp jm phúc lợi xã hội…đảm bảo an sinh xã hội Quản lý ngân sách nhà nước k gm kinh tế thị trường định hướng XHCN nhằm điều tiết cung cầu, ổn định giá l.c hàng hóa Ngân sách nhà nước tham gia vào thị trường tiền tệ thơng qua phát om hành trái phiếu, tín phiếu kho bạc để vay vốn ngồi nước, góp phần điều a Lu hịa lưu thơng tiền tệ, kiềm chế lạm phát, nhờ ổn định tài quốc n gia tạo điều kiện tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, chế bổ sung cho ngân sách cấp chưa tạo động lực để địa phương chủ y chồng chéo, phân chia tỷ lệ nguồn thu, nhiệm vụ chi chưa hợp lý, bội chi ngân sách, te re tồn số vấn đề thẩm quyền định ngân sách nhà nước cịn n va trình thực quản lý, điều hành ngân sách Trung ương địa phương động việc làm chủ ngân sách, hiệu quản lý ngân sách Trung ương địa t to phương chưa cao Vì vậy, cần tiếp tục cải tiến để bước hoàn thiện ng Ngân sách xã 04 cấp ngân sách nhà nước, có vai trị vơ quan hi ep trọng cơng cụ tài quan trọng giúp quyền sở thực chức nhiệm vụ hoạch định phát triển kinh tế, xã hội- an ninh quốc phòng địa phương w n Sự phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phù hợp với phân cấp máy lo ad quyền, tạo địn bẩy tích cực nhằm phát triển lĩnh vực kinh tế- văn hóa, y th xã hội, an ninh- quốc phòng địa phương ju Quy định nhà nước quản lý ngân sách xã có nhiều thay đổi ngày yi pl hoàn thiện cụ thể Cụ thể ngày 25/6/2015 Quốc hội ban hành ua al Luật Quản lý NSNN (Luật số 83/2015/QH13); Chính phủ ban hành Nghị định số n 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ thi hành Luật ngân sách; Bộ va n Tài ban hành Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy fu ll định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị Nghị định số m oi 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ thi hành Luật ngân sách Với at nh ngân sách cấp xã, Bộ Tài đã ban hành Thông tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định quản lý ngân sách hoạt động tài khác z z xã, phường, thị trấn vb ht Trong điều kiện phát triển kinh tế thị thường định hướng xã hội chủ nghĩa jm (XHCN) đẩy mạnh công nghiệp hóa- đại hóa (CNH-HĐH) nơng nghiệp nơng k gm thơn nay, u cầu hồn thiện công tác quản lý ngân sách xã đặt gay l.c gắt cấp thiết hết Mặc khác, quản lý ngân sách cấp xã om cịn khơng hạn chế lực, trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức quản lý a Lu ngân sách xã yếu kém, sử dụng kinh phí phân bổ hiệu chưa cao, n nguồn kinh phí tập trung chi thường xuyên chủ yếu, thiếu nguồn lực chi đầu tư Là người đứng đầu quản lý, điều hành tài ngân sách xã, thân thấy tồn bất cập qua chưa khắc phục khắc phục y phát sinh nhiều tiêu cực, lãng phí te re trạng quản lý ngân sách lỏng lẻo, kỹ luật, kỹ cương tài chưa nghiêm, cịn n va phát triển, toán sai nguồn, tọa chi ngân sách cịn diễn ra…từ tạo tình 47 động công cụ quan trọng để cải thiện việc xác định ưu tiên chi tiêu, hiệu suất t to hiệu chi tiêu ngân sách xã ng Trong quản lý ngân sách xã Quách Phẩm, để giảm áp lực chi ngân sách hi ep bối cảnh tổng thu không tăng, tăng chậm, cần điều chỉnh lại cấu chi thường xuyên chi đầu tư phát triển w n Đối với chi thường xuyên xã: Cùng với việc cải cách hành chính, lo ad bước thực giảm chi cho máy hành chính, xóa bỏ kiểm sốt chặt chẽ tất y th khoản chi chưa hợp lý (chi quản lý hành chính, Đảng, đồn thể…khơng hợp lý, ju phát sinh kế hoạch) Cho cho máy quản lý hành chiếm tỷ yi pl trọng lớn chi thường xuyên xã, máy quản lý hành xã cịn ua al cồng kềnh Để thực điều này, thời gian tới xã cần đề xuất với n Huyện, Tỉnh khắc phục tình trạng bất hợp lý chế độ tiền lương, thu nhập va n giải pháp như: cải tiến theo hướng loại bỏ hệ thống lương kép (điều chỉnh thu fu ll nhập theo lộ trình mà lẽ điều chỉnh suất lao động nâng chế m oi độ lên lương định kỳ năm/lần mà lẽ nâng lương cho người có at nh suất lao động tăng), thực cải cách chế độ tiền lương, thu nhập theo nguyên tắc gắn trực tiếp vào khối lượng chất lượng việc làm Đồng thời, z z xây dựng định mức phân bổ ngân sách để đảm bảo việc phân bổ công bằng, vb ht có tính tiên liệu, có tính tới biến động kinh tế không tạo động tiêu jm cực thu, chi ngân sách địa phương, đảm bảo việc phân bổ ngân k gm sách đơn giản, minh bạch việc xác định nhu cầu chi tiêu xác có ý nghĩa quan om năm l.c trọng, làm sở cho việc tính tốn định mức phân bổ ngân sách xã a Lu Đối với chi đầu tư xây dựng xã Quách Phẩm, cần phải xác định rõ n nội dung chi trọng điểm, thứ tự ưu tiên khoản chi cho đầu tư xây dựng thông tin báo cáo trung thực, kịp thời tăng cường tra, kiểm tra khoản thu, chi địa phương Bên cạnh đó, chi đầu tư phát triển địa bàn xã phải y nguyên tắc mở rộng quyền tự chủ tài chính, gắn với việc hồn thiện hệ thống te re xã Các khoản chi ngân sách xã Quách Phẩm thời gian tới, cần thực hiên n va bản, bám sát quy hoạch phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội an ninh quốc phòng 48 vào tiêu, nguồn vốn giao để bố trí chi theo nguyên tắc phải đảm bảo t to cơng trình, hạng mục duyệt, không tự ý điều chỉnh cho hạng mục ng cơng trình khác UBND huyện, tỉnh cần tích cực đạo sát quan chức hi ep kiểm tra rà sốt danh mục cơng trình đầu tư xây dựng địa bàn xã, số cơng trình khơng có khả hồn thành thiếu vố, cần phải có w n phương án điều chỉnh vốn kịp thời tránh tình trạng để ứ đọng lâu làm giảm hiệu lo ad đầu tư ảnh hưởng đến đời sống người dân xã Biết lựa chọn ưu tiên chi y th đầu tư xây dựng cho loại hoạt động, theo nhóm mục chi ju cho tổng số chi có giới hạn khối lượng cơng việc, cơng trình xây dựng yi pl hồn thành đạt chất lương cao Để đạt điều này, địi hỏi phải có ua al phương án huy động, phân phối sử dụng kinh phí khác nhau, sở mà n lựa chọn phương án chi đầu tư đạt hiệu tối ưu địa bàn xã va n Quy định chặt chẽ thu hẹp phạm vi khoản chi ngân sách xã phép fu ll chuyển nguồn, ứng trước dự toán ngân sách năm sau nhằm hạn chế tối đa việc m oi chuyển nguồn ngân sách sang năm sau ứng trước dự toán năm sau, dẫn đến phá at nh vỡ việc cân đối thu chi ngân sách hàng năm xã Cần đơn giản hóa hệ thống định mức chi tiêu ngân sách địa bàn xã z z Quách Phẩm Dựa chuẩn mực khoa học làm sở, cho việc lập vb ht xét duyệt dự tóan chi ngân sách xã, cho phù hợp với tình hình thực tế địa jm phương thời điểm Cần xây dựng tiêu hiệu quả, cơng bằng, tính k gm tương hợp giới hạn nguồn lực đáp ứng Cần tăng cường tham l.c gia trực tiếp người dân vào hoạt động chi ngân sách địa phương, thực om tiễn cho thấy rằng, cơng trình, dự án có đóng góp dân, có tham a Lu gia trực tiếp dân hiệu dự án thường cao Tuy nhiên, để việc n giám sát thực phát huy hiệu quả, tránh mang tính hình thức cần tăng Chính quyền địa phương cần nhận thức đầy đủ vai trị cơng tác tốn ngân sách cấp xã, để từ triển khai thực hiện, chấp hành nghiêm túc yêu cầu y 3.2.4 Giải pháp tăng cường hiệu toán ngân sách xã Quách Phẩm te re chi ngân sách xã n va cường việc công khai, minh bạch, tăng cường dân chủ sở hoạt động 49 cơng tác tốn (về số liệu, biểu mẫu, thời gian ) theo quy định t to huyện, tỉnh Luật Ngân sách Quyết tốn ngân sách xã ngồi u cầu phải phản ng ánh đầy đủ số liệu thu, chi ngân sách, cịn cần phải báo cáo tính hiệu lực, hi ep hiệu khoản thu, chi ngân sách xã năm Đây vấn đề quan trọng, nguồn lực địa phương có hạn, cần phải báo cáo giải w n trình nguồn thu chi sử dụng có mục đích, đạt hiệu đảm lo ad bảo tiết kiệm hay không y th Công khai minh bạch ngân sách xã nội dung quan trọng tiến ju trình cải cách ngân sách xã Quách Phẩm, nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý ngân yi pl sách xã cách khách quan, trung thực Đây biện pháp thiếu ua al hoạt động toán ngân sách xã, nhằm tạo điều kiện cho việc kiểm tra, giám sát n quan, đoàn thể, tổ chức xã hội nhân dân việc phân bổ sử va n dụng ngân sách xã, góp phần thực sách tiết kiệm, chống lãng phí, đồng fu ll thời phát ngăn ngừa kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài m oi huyện, tỉnh Thực đánh giá hiệu sử dụng ngân sách xã hàng năm thông at nh qua số liệu cơng khai ngân sách, từ sử dụng thơng tin hiệu quy trình thu, chi ngân sách xã Nguyên tắc công khai ngân sách xã Quách Phẩm bao gồm: z z - Cung cấp thông tin nhiều hơn, tốt mục tiêu ưu tiên, cách vb ht thức sách khác để đạt mục tiêu hiệu sử dụng ngân k jm sách xã gm - Khuyến khích tập trung nhiều vào việc lập dự tốn kế hoạch hoạt om thơng tin chi tiết làm khơng l.c động thiết bị báo hiệu cung cấp cho chủ thể sử dụng ngân sách a Lu - Nâng cao tính minh bạch cách cung cấp thông tin nhiều tốt n cho cơng chúng, từ cải thiện công tác quản lý hiệu sử dụng sử dụng ngân sách Để thực điều này, cần thiết phải xây dựng phương án kiểm tra cụ thể, chủ động nhằm ngăn chặn, đấu tranh với hành vi vi phạm pháp y ngân sách xã, nhằm phát kịp thời sai phạm hoạt động quản lý te re Tăng cường hoạt động giám sát, kiểm tra, tra việc quản lý sử dụng n va ngân sách xã 50 luật quản lý sử dụng ngân sách Đồng thời, phát xử lý kịp thời, t to nghiêm minh cán bộ, cơng chức tài thực nhiệm vụ vi phạm Luật ng ngân sách địa phương Trong trình thực chức tra, kiểm tra hi ep ngân sách cần tập trung vào số nội dung như: - Có chương trình, kế hoạch kiểm tra, tra dài hạn ngắn hạn; tránh w n kiểm tra tra cách tùy tiện cá nhân, tổ chức xảy vấn lo ad đề nội đơn vị tiến hành thành tra, kiểm tra y th - Các cấp lãnh đạo phải nhận thức việc tăng cường công tác giám ju sát, kiểm tra, tra ngân sách nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu yi pl hoạt động quản lý sử dụng ngân sách xã ua al 3.2.5 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trang bị sở vật chất n đại công tác quản lý ngân sách xã Quách Phẩm va n Thực bố trí người làm cơng tác quản lý ngân sách có đủ lực, trình fu ll độ, phẩm chất đạo đức Đồng thời, thực tốt việc điều động, luân chuyển, luân m oi phiên công việc cán theo chế độ quy định, nhằm phát huy khả at nh sáng tạo thực thi nhiệm vụ, phá vỡ khép kín, cục địa phương cơng tác cán nói chung cơng tác cán quản lý ngân sách xã nói riêng z z Thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, đào tạo lại đội vb ht ngũ cán quản lý ngân sách xã, thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, jm khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên k gm môn, đồng thời nâng cao nhận thức cán quản lý ngân sách công tác cải om nâng cao hiệu quản lý ngân sách xã l.c cách hành chính, nhiệm vụ trọng tâm nay, góp phần a Lu Sử dụng địn bẩy kinh tế thơng qua sách tiền lương, thưởng cán n quản lý ngân sách xã, gắn liền với kết quả, hiệu công việc nhằm khuyến ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý ngân sách xã, từ giúp cho việc quản lý ngân sách xã trở nên đơn giản, nhanh chóng, xác, hiệu y Bên cạnh đó, cần nâng cấp sở vật chất theo hướng đại đẩy mạnh te re kiến giúp công tác quản lý ngân sách xã đạt hiệu n va khích thực tốt nhiệm vụ, hoàn thành tiêu đề có sáng 51 đảm bảo quản lý chặt chẽ, chống thất Hiện nay, ngành tài chính, kho bạc t to huyện Đầm Dơi tỉnh Cà Mau ứng dụng hệ thống thông tin quản lý ngân ng sách kho bạc (TABMIS), hệ thống quản lý thuế tập trung (TMS) ngành hi ep Thuế Từ đó, nhằm hạn chế tiêu cực việc quản lý sử dụng ngân sách, đảm bảo an ninh tài chính, tiết kiệm chi phí cho người nộp thuế giảm chi phí hành w n cho quan thuế, nhờ giảm thiểu tương tác trực tiếp quan thuế lo ad người nộp thuế, góp phần giảm tình trạng nhũng nhiễu gây phiền hà cho người nộp y th thuế Vì vậy, công tác quản lý ngân sách xã Quách Phẩm cần cải tiến ju theo xu hướng này, để đáp ứng yêu cầu huyện, tỉnh, đồng thời nâng cao hiệu yi pl quản lý ngân sách xã n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re 52 KẾT LUẬN t to Quản lý ngân sách cấp xã giữ vai trị quan trọng, gắn liền với việc ng thực nhiệm vụ kinh tế, trị, văn hố, xã hội an ninh quốc phòng hi ep địa phương thời kỳ Xuất phát từ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước, Luật Ngân sách năm 2015 phân tích thực tiễn quản lý ngân sách xã w n Quách Phẩm, huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau cho thấy, ngân sách cấp xã lo ad phận cấu thành ngân sách nhà nước, phận quan trọng không y th thể thiếu hoạt động máy quyền địa phương Ngân sách cấp xã ju nới cung cấp nguồn lực tài cho hoạt động máy quyền yi pl địa phương, để thực chức năng, nhiệm vụ giai đoạn ua al Nâng cao hiệu quản lý ngân sách xã Quách Phẩm nhiệm vụ mà hoạt n động thu, chi tài ngân sách xã quản lý công khai, minh bạch đầy đủ va n theo đùng quy định huyện, tỉnh tuân thủ Luật Ngân sách Để hồn thiện fu ll cơng tác quản lý ngân sách xã, cần có nhận thức mức đòi hỏi cách m oi làm hợp lý cấp quyền địa phương đơn vị thụ hưởng ngân kết sau đây: at nh sách xã Trên sở phân tích vấn đề trình bày trên, luận văn đạt z z Thứ nhất, phạm vi nghiên cứu mình, luận văn hệ thống hóa vb ht làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận ngân sách nhà nước, quản lý ngân jm sách nhà nước cấp xã Từ làm sở cho việc nghiên cứu, phân tích thực trạng k gm cơng tác quản lý ngân sách địa bàn xã Quách Phẩm, huyện Đầm Dơi l.c Thứ hai, Tác giả phân tích thực trạng cơng tác quản lý ngân sách xã om Quách Phẩm, huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau giai đoạn 2015 – 2017, đồng thời a Lu phân tích cụ thể cơng tác dự tốn tốn ngân sách xã năm 2016 Trên n sở tác giả rút kết đạt hạn chế công tác quản công tác quản lý ngân sách cấp xã Quách Phẩm, huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau Những định hướng giải pháp đưa ra, yêu cầu khách quan nhằm hoàn y Thứ ba, luận văn đưa số định hướng giải pháp để hoàn thiện te re nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách xã Quách Phẩm n va lý ngân sách xã Quách Phẩm, làm cứ, sở cho việc đề giải pháp để 53 thiện công tác quản lý ngân sách xã Quách Phẩm, đồng thời thực công tác quản t to lý ngân sách nhà nước thống trung ương xuống địa phương,nhằm khai thác có ng hiệu tiềm địa phương, để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế hi ep - xã hội, văn hoá, an ninh quốc phòng địa phương, phù hợp với quy định huyện, tỉnh tuân thủ Luật Ngân sách năm 2015 w n Kết nghiên cứu luận văn, trước hết góp phần hồn thiện quản lý lo ad ngân sách xã Quách Phẩm, huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau, đồng thời y th làm sở tham khảo cho công tác quản lý ngân sách xã khác địa bàn ju huyện, tỉnh, có điều kiện tương đồng xã Quách Phẩm yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re DANH MỤC TÀI LIỆU KHAM KHẢO t to ng Bộ Kế hoạch đầu tư (2007), Tài liệu đào tạo Nâng cao lực Quản lý tài hi ep công địa phương, Dự án SLGP – 39111, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Bộ w n Tài hướng dẫn thực nghị định số 60/2003/NĐ-CP lo ad Bộ Tài chính, 2007 “Thơng tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 Bộ ju y th Tài hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ yi pl ngân sách cấp” Hà Nội, tháng 01/2007 al ua Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ n Tài “Hướng dẫn thực Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày va n 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách fu ll nhà nước” Hà Nội, tháng 12/2016 m oi Bùi Thị Thu Thảo, 2009 “Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi ngân z Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh at nh sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước tỉnh Tiền Giang” Luận văn thạc sỹ kinh tế z vb Chi Cục thống kê huyện Đầm Dơi, 2014 Niên giám thống kê năm 2013 ht Chính phủ, 2003 “Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính jm k phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước” Hà Nội, gm tháng 6/2003 Đầm Dơi lần thứ XIV (2015-2020) Đầm Dơi, tháng 7/2015 om l.c Đảng huyện Đầm Dơi, 2015 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện a Lu Dương Đăng Chinh Phạm Văn Khoa, 2007 Giáo trình quản lý tài n cơng Hà Nội: NXB tài Hướng tới hệ thống Hiệu Công hơn, Ban quản lý kinh tế xóa đói giảm nghèo khu vực Châu Á Thái Bình Dương, Ngân hàng giới y Gangadha Prasad Shukla cộng (2011), Cải cách Thuế Việt Nam: te re công, NXB Tài chính, Học Viện Tài n va Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý tài Hồ Chí Minh tồn tập, 2000, tập 5, Hà Nội: NXN trị quốc gia t to Huỳnh Hồng Song (2015), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước ng tỉnh Kiên Giang, Luân văn thạc sĩ kinh tế, Trường đại học tài – marketing, hi ep thành phố Hồ Chí Minh Joseph E.steglitz (1995), Kinh tế học công cộng, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà w n Nội lo ad Lê Thị Mận (2010), Lý thuyết tài - tiền tệ, NXB Lao động – xã hội y th Lê Tuấn Mãnh (2015), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh ju Vĩnh Long giai đoạn 2016-2020, Luân văn thạc sĩ kinh tế, Trường đại học Tài yi pl – Markieting, thành phố Hồ Chí Minh ua al Lương Xuân Quỳ, 2006 “Quản lý nhà nước kinh tế thị trường định n hướng XHCN Việt Nam” Hà Nội NXB trị quốc gia va n Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Thống kê, Hà fu ll Nội m oi Nguyễn Ngọc Hùng, 2006 “Quản lý ngân sách nhà nước” Thành phố Hồ Chí at nh Minh NXB thống kê Nguyễn Thị Bất, Nguyễn Xuân Thu (2016), “Tác động phân cấp quản lý z z ngân sách nhà nước đến quản trị nhà nước quyền địa phương Việt ht vb Nam”, Tạp chí Kinh tế & Phát triển, 224 (02), tr.31-41 jm Nguyễn Thị Cành (2006), Tài cơng, NXB Đại học quốc gia Thành phố k gm Hồ Chí Minh l.c Phạm Thị Xuân Hà (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước om cấp quận Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2015, Luận văn thạc sĩ kinh a Lu tế, Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh n Phạm Thị Xuân Hà, 2012 “Nâng cao hiệu quản lý Ngân sách nhà nước huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau” Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh y Phạm Văn Cang, 2015 “Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện: Trường hợp te re kinh tế Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh n va cấp quận Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2015” Luận văn thạc sỹ Phương Thị Hồng Hà, 2006 Giáo trình Quản lý ngân sách nhà nước NXB t to Hà Nội năm 2006 ng Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật số hi ep 01/2002/QH11, tháng 12 năm 2002 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật số 83/2015/ w n QH13, tháng năm 2015 lo ad Sở Tài tỉnh An Giang, Quyết định số 222/QĐ-STC ban hành quy trình y th quản lý ngân sách nhà nước cấp địa bàn tỉnh An Giang, ngày 17/9/2013 ju Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh yi pl An Giang giai đoạn 2011 – 2020, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Ngân ua al hàng Thành phố Hồ Chí Minh n Trần Thị Lan Hương (2015), “Kinh nghiệm quản lý ngân sách số n va nước”, Tạp chí Tài fu ll Trần Văn Giao (2011), Giáo trình Tài cơng cơng sản, Học Viện oi m Hành at nh Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau, 2011 Quyết định số 1127/QĐ-UBND, ngày 14/7/2011 UBND tỉnh Cà Mau việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển z z kinh tế - xã hội huyện Đầm Dơi đến năm 2020 Cà Mau, tháng 7/2011 ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re t to ng hi PHỤ LỤC TỔNG HỢP QUYẾT TOÁN THU NGÂN SÁCH XÃ QUÁCH PHẨM,HUYỆN ĐẦM DƠI, TỈNH CÀ MAU GIAI ĐOẠN 2009-2011 ep Năm 2009 Năm 2010 NĂM 2011 NSX NSNN NSX NSNN NSX 1,452,001,289 2,187,359,569 1,232,760,579 4,730,525,167 1,395,704,539 4,038,145,635 1,452,001,289 2,187,359,569 1,232,760,579 4,730,525,167 1,395,704,539 4,038,145,635 207,045,000 207,045,000 119,784,000 140,304,000 158,200,500 160,700,500 Phí lệ phí 90,995,000 90,995,000 20,694,000 37,614,000 30,025,500 32,525,500 Thu khác II / Các khoản thu phân chi theo tỉ lệ % / khoản thu phân chia tối thiểu 70% 116,050,000 116,050,000 99,090,000 102,690,000 128,175,000 128,175,000 199,112,879 166,567,594 238,639,189 238,639,189 n TỔNG THU A/ Thu cân đối ngân sách (I+II+III+IV+V) I / Các khoản thu 100% y th w NSNN lo ad ju yi pl ua al 159,963,824 228,519,739 159,963,824 199,112,879 166,567,594 238,639,189 238,639,189 Thuế nhà đất Thuế môn thu cá nhân , hộ kinh doanh Thuế SDĐ nông nghiệp 24,859,436 17,401,608 28,949,364 20,264,558 30,020,474 30,020,474 143,650,000 100,555,000 137,175,000 96,022,500 141,175,000 141,175,000 30,549,202 21,384,441 32,988,515 23,091,961 29,506,615 29,506,615 Lệ phí trước bạ / Các khoản phân chi khác tỉnh quy định Thuế GTGT+ TNCN+ TTN 3/ Đóng góp nhân dân xây dựng kết cấu hạ tầng địa phương III / Thu bổ sung từ ngân sách cấp 29,461,101 20,622,774 27,188,576 37,937,100 37,937,100 n ll fu oi m at nh z z 913,863,700 1,016,436,550 913,863,700 998,864,850 ht 1,016,436,550 vb jm 998,864,850 k gm 150,027,000 65,492,000 1,665,351,000 4,021,341,000 1,032,819,000 1,451,842,000 2,233,742,000 632,532,000 2,569,499,000 917,609,000 322,503,000 322,503,000 14,317,573 99,349,946 65,602,000 om l.c 3,151,351,000 n a Lu n va Nguồn: UBND xã Quách Phẩm, huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau y 4,972,745 te re IV Tạm thu chưa đưa vào cân đối ngân sách V Thu kết dư ngân sách va Bổ sung cân đối Bổ sung có mục tiêu n 228,519,739 PHỤ LỤC t to ng TỔNG HỢP QUYẾT TOÁN THU NGÂN SÁCH XÃ QUÁCH PHẨM,HUYỆN ĐẦM DƠI, TỈNH CÀ MAU GIAI ĐOẠN 2012-2014 hi Năm 2012 ep TỔNG THU A/ Thu cân đối ngân sách (I+II+III+IV+V) I / Các khoản thu 100% Năm 2013 Năm 2014 NSX NSNN NSX NSNN NSX 1,431,000,000 6,135,128,594 1,674,000,000 5,435,449,114 1,740,000,000 6,776,054,229 1,431,000,000 6,135,128,594 1,674,000,000 5,435,449,114 1,740,000,000 6,776,054,229 216,649,500 234,867,500 270,000,000 300,000,000 125,000,000 209,563,500 36,499,500 42,690,500 40,000,000 55,000,000 25,000,000 58,098,500 180,150,000 192,177,000 230,000,000 245,000,000 100,000,000 151,465,000 175,851,073 194,000,000 196,346,521 230,000,000 266,197,940 175,851,073 196,346,521 230,000,000 266,197,940 12,000,000 15,000,000 34,818,635 135,000,000 135,000,000 150,000,000 140,100,000 29,346,521 25,000,000 19,172,024 20,000,000 40,000,000 72,107,281 w NSNN n lo ad ju yi pl 204,029,962 204,029,962 194,000,000 Thuế nhà đất Thuế môn thu cá nhân , hộ kinh doanh Thuế SD Đ nông nghiệp 913,352 1,407,352 12,000,000 136,125,000 138,225,000 41,962,610 10,797,681 27,000,000 Lệ phí trước bạ / Các khoản phân chi khác tỉnh quy định Thuế GTGT+ TNCN+ TTN 3/ Đóng góp nhân dân xây dựng kết cấu hạ tầng địa phương III / Thu bổ sung từ ngân sách cấp 25,029,000 25,421,040 20,000,000 n va n ua al Thu khác II / Các khoản thu phân chi theo tỉ lệ % / khoản thu phân chia tối thiểu 70% y th Phí lệ phí ll fu oi m at nh 1,210,000,000 1,010,320,538 1,210,000,000 1,385,000,000 z 1,010,320,538 z ht vb 1,385,000,000 jm 2,739,330,000 3,524,499,000 Bổ sung có mục tiêu IV Tạm thu chưa đưa vào cân đối ngân sách V Thu kết dư ngân sách 2,583,124,200 1,015,146,400 22,719,821 316,152,193 3,682,928,000 1,984,707,400 om Bổ sung cân đối 5,667,635,400 l.c 4,539,645,400 5,322,454,200 296,879,000 gm 83,305,000 k 379,236,000 n a Lu 335,778,389 n va Nguồn: UBND xã Quách Phẩm, huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau y te re PHỤ LỤC t to TỔNG HỢP QUYẾT TOÁN CHI NGÂN SÁCH XÃ QUÁCH PHẨM, HUYỆN ĐẦM DƠI, TỈNH CÀ ng MAU GIAI ĐOẠN 2009-2011 hi ep NỘI DUNG CHI w TỔNG CHI ( I+II+III ) n lo I / Chi đầu tư phát triển ad Chi đầu tư XDCB y th Chi đầu tư phát triển khác Năm 2010 Năm 2011 2,173,041,496 4,065,223,221 4,006,007,705 654,573,000 1,927,801,000 1,368,336,280 553,953,000 1,835,251,000 1,293,349,000 100,620,000 92,550,000 74,987,280 1,518,468,496 2,137,422,221 2,637,671,425 50,886,563 75,403,240 83,643,200 19,629,700 36,016,240 43,774,200 31,256,863 39,387,000 39,869,000 27,293,000 75,239,000 14,941,000 67,640,000 9,960,000 9,960,000 5,352,000 20,352,000 ju Năm 2009 II / Chi thường xuyên ( yi pl 1+2+…10) n va 24,891,000 4/ Sự nghiệp Văn hoá TT 26,289,000 5/ Sự nghiệp TDTT 9,613,000 6/ Chi nghiệp phát 3,304,000 7/ Chi nghiệp Kinh tế 46,496,000 129,314,700 116,578,000 8/ Sự nghiệp môi trường 12,487,000 8,487,800 22,487,800 9/ Sự nghiệp xã hội 36,755,400 29,497,000 59,497,000 1,222,532,433 1,737,936,481 2,156,997,425 965,577,962 989,492,433 10.1 Quản lý nhà nước 1,040,933,160 1,370,180,661 10.3 Mặt trận Tổ quốc 47,959,280 71,079,380 93,703,136 HCM 34,854,843 54,358,310 63,806,684 10.4 Hội liên hiệp phụ nữ 32,090,800 46,944,510 73,714,508 10.5 Hội cựu chiến binh 33,640,500 47,660,620 61,480,482 10.7 Hội nông dân 33,053,850 48,476,000 63,805,190 11 Chi khác 85,214,100 99,237,000 25,277,000 III/ Dự phòng 36,986,000 44,267,000 76,436,000 ll nghề vb fu 2/ Sự nghiệp đào tạo - Dạy n Chi an ninh trật tự ua Chi dân quân tự vệ al 1/ Chi công tác DQTV,ANTT oi m at nh z ht 1,305,608,784 gm 1,775,210,425 om l.c n a Lu 10.3 Đoàn niên Cộng sản k jm Trong đó: quỹ lương z 10/ Chi quản lý hnh n va y te re Nguồn: UBND xã Quách Phẩm, huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau PHỤ LỤC t to TỔNG HỢP QUYẾT TOÁN CHI NGÂN SÁCH XÃ QUÁCH PHẨM, HUYỆN ĐẦM DƠI, TỈNH CÀ ng MAU GIAI ĐOẠN 2012-2014 hi ep NỘI DUNG CHI w TỔNG CHI ( I+II+III ) n lo I / Chi đầu tư phát triển ad Chi đầu tư XDCB Năm 2013 Năm 2014 5,760,129,045 5,254,951,517 6,760,678,825 1,662,396,000 85,000,000 1,393,554,000 1,662,396,000 85,000,000 1,393,554,000 4,097,733,045 5,169,951,517 5,367,124,825 218,847,221 277,502,500 287,572,128 166,366,000 124,473,200 111,136,500 163,098,928 79,790,500 82,580,000 44,590,000 32,754,000 18,679,520 66,987,500 y th Năm 2012 Chi đầu tư phát triển khác ju II / Chi thường xuyên ( yi pl 1+2+…10) 95,437,232 n ua Chi dân quân tự vệ al 1/ Chi công tác DQTV,ANTT n 88,460,000 4/ Sự nghiệp Văn hoá TT 61,657,000 5/ Sự nghiệp TDTT 14,114,500 6/ Chi nghiệp phát 12,580,000 7/ Chi nghiệp Kinh tế 490,296,000 363,651,000 562,213,000 8/ Sự nghiệp môi trường 20,900,000 19,200,800 19,900,000 9/ Sự nghiệp xã hội 103,005,000 78,805,000 72,670,000 10/ Chi quản lý hnh 2,897,787,324 4,085,157,197 4,143,153,197 Trong đó: quỹ lương 1,673,489,324 2,288,592,000 10.1 Quản lý nhà nước 2,291,290,967 3,645,350,000 10.3 Mặt trận Tổ quốc 99,108,417 118,171,817 119,111,817 HCM 79,727,440 85,737,520 86,585,520 10.4 Hội liên hiệp phụ nữ 80,484,380 79,405,240 80,253,240 10.5 Hội cựu chiến binh 79,622,470 78,729,670 79,669,670 10.7 Hội nông dân 77,467,650 77,762,950 78,662,950 11 Chi khác 190,086,000 190,086,000 87,360,000 III/ Dự phòng 65,298,000 111,362,000 104,560,000 ll nghề vb fu 2/ Sự nghiệp đào tạo - Dạy 123,409,989 va Chi an ninh trật tự oi m at nh 12,489,000 11,935,000 z z ht k jm gm 2,640,560,197 om l.c 3,698,870,000 n va y te re Nguồn: UBND xã Quách Phẩm, huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau n a Lu 10.3 Đoàn niên Cộng sản t to ng hi ep w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re