Thu hut von dau tu de phat trien khu kinh te mo 105459

1 Mở ĐầU Tính cấp thiết đề tài Khu kinh tÕ më Chu Lai (KKTM )- Khu kinh tế mở Việt Nam, đợc Chính phủ thành lập Quyết định số 108/2003/QĐ-TTg ngày 56-2003 địa bàn tỉnh Quảng Nam nhằm thử nghiệm thể chế, sách mới, tạo môi trờng đầu t hấp dẫn, phù hợp với thông lệ quốc tế qua ®ã cã thªm kinh nghiƯm cho héi nhËp kinh tÕ quốc tế khu vực, khai thác lợi điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý trị giao th ơng, dịch vụ quốc tế nớc để thúc đẩy phát triển kinh tế - xà hội tỉnh Quảng Nam, góp phần tạo động lực phát triển kinh tế - xà hội cho toàn khu vực miền Trung Hơn năm xây dựng kể từ ngày thành lập, KKTM Chu Lai đà thu hút đợc lợng vốn đầu t định từ nguồn vốn nớc Tuy nhiên so với yêu cầu thu hút đầu t để phát triển KKTM Chu Lai kết đạt đợc thấp, cha đủ điều kiện để đẩy mạnh phát triển Vốn ngân sách nhà nớc đầu t năm qua khoảng 900 tỷ đồng, với tiến độ phải 20 năm tạo sở vật chất ban đầu cần thiết cho phát triển KKTM Các nguồn vốn tnớc vốn đầu t nớc đăng ký nhiều (1,4 tỷ USD) nhng vốn thực tế triển khai thấp (160 triệu USD) chiếm 10% vốn đăng ký- đặc biệt thấp nhiều so với khu kinh tế Dung QuÊt, tØnh Qu¶ng Ng·i - khu kinh tÕ cËn kề với KKTM Chu Lai Đây điểm yếu, không đợc khắc phục kịp thời việc xây dựng thành công khu kinh tế mở nớc ta khó thực đợc Làm để thu hút đợc ngày nhiều vốn đầu t, nguồn vốn đâu? bao nhiêu? nỗi trăn trở Đảng bộ, Chính quyền tỉnh Quảng Nam ban Quản lý KKTM Chu Lai Vì vậy, đề tài "Thu hút vốn đầu t để phát triÓn khu kinh tÕ më Chu Lai, tØnh Quang Nam" đợc chọn có ý nghĩa mặt lý luận, đặc biệt việc phát triển KKTM Chu Lai tỉnh Quảng Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu thu hút vốn đầu t để phát triển kinh tế xà hội nói chung để phát triển ngành, khu công nghiệp, khu chế xuất nói riêng đợc nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu Song Khu kinh tế mở - mô hình kinh tế Việt Nam đợc triển khai địa bàn Chu Lai thuộc tỉnh Quảng Nam, cha có công trình nghiên cứu với t cách luận văn luận án Do đề tài luận văn không trùng lặp với công trình khác Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Làm rõ luận khoa học vốn đầu t, nhu cầu, khả đáp ứng nhân tố ảnh hởng đến thu hút nguồn vốn đầu t vào khu kinh tế mở - Tìm hiểu số kinh nghiệm thu hút vốn đầu t phát triển khu kinh tế mở Trung Quốc - Đánh giá, phân tích tình hình thu hút vốn đầu t taị khu KTM Chu Lai Tỉnh Quảng Nam - Đề xuất giải pháp, chế, sách phù hợp với ®iỊu kiƯn cđa khu KTM Chu Lai nh»m thu hót với tốc độ cao vốn đầu t vào khu KTM Chu Lai thời gian đến Đối tợng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tợng nghiên cứu Đối tợng nghiên cứu đề tài nguồn vốn nớc thu hút đợc để đầu t phát triển khu kinh tế mở Chu Lai tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Vốn tồn dới nhiều dạng, đề tài nghiên cứu giới hạn phạm vi vốn tiền tệ - Nguồn vốn nớc đợc giới hạn nguồn vốn ngân sách có tính chất ngân sách, vốn tổ chức tín dụng vốn doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế - Nguồn vốn níc ngoµi tËp trung ë ngn vèn FDI - Thêi gian từ thành lập KKTM Chu Lai (2003) đến Phơng pháp nghiên cứu đề tài - Sử dụng phơng pháp vật biện chứng vật lịch sử làm tảng sở phơng pháp luận - Sử dụng phơng pháp nghiên cứu cụ thể nh: phơng pháp phân tích, tổng hợp, thống kê phơng pháp khác khoa học kinh tế Những đóng góp luận văn Về mặt khoa học: Trên sở nghiên cứu vốn, nhu cầu, khả nhân tố ảnh hởng đến thu hút đầu t, đề giải pháp thu hút vốn để phát triển khu kinh tế mở Chu Lai Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, mục lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đợc kết cấu thành chơng, tiết Chơng VAI TRò CủA VốN ĐầU TƯ TRONG VIệC PHáT TRIểN KHU KINH Tế Mở CHU LAI TỉNH QUảNG NAM 1.1 Đặc điểm khu kinh tÕ më Chu Lai Khu kinh tÕ më (KKTM) Chu Lai khu vực có ranh giới địa lý xác định thuộc lÃnh thổ chủ quyền quốc gia nhng có không gian kinh tế riêng biệt, có môi trờng đầu t kinh doanh thuận lợi theo quy định hành, bao gồm hạ tầng kỹ thuật-hạ tầng xà hội chế sách quản lý thuận lợi cho hoạt động kinh doanh, phù hợp với chế thị tr ờng nhằm khuyến khích đầu t vµ khun khÝch xt khÈu [21, tr.2] So víi khu công nghiệp khu chế xuất KKTM có điểm giống đợc áp dụng sách u đÃi để thu hút đầu t, thủ tục hải quan thuế khoá đợc nới lỏng giảm nhẹ, chế quản lý thông thoáng,quyền tự doanh nghiệp đợc tôn trọng phát huy mức độ cao Những quy định có khác biệt với quy định chung đợc Nhà nớc cho phép áp dụng riêng Điểm khác chỗ, KKTM có nội dung hoạt động kinh tế rộng, đa dạng hơn, hay gọi mô hình khu khu, gồm khu thơng mại tù do, khu chÕ xt, khu c«ng nghiƯp, khu du lịch, khu đô thị có dân c sinh sống Một mô hình kinh tế-xà hội tổng hợp Một mô hình kinh tế-xà hội tổng hợp + KKTM nơi ¸p dơng c¸c thĨ chÕ, c¬ chÕ chÝnh s¸ch míi, tạo môi trờng đầu t, kinh doanh bình đẳng, phù hợp với thông lệ quốc tế cho loại hình kinh doanh tổ chức kinh tế nớc, qua có thêm kinh nghiệm cho hội nhập kinh tế quốc tế khu vực - áp dụng mô hình, động lực cho phát triển kinh tế, khắc phục vớng mắc chế sách hành cha có điều kiện thực phạm vi nớc - Phát triển sản xuất,tạo sản phẩm có chất lợng khả cạnh tranh cao, đẩy mạnh xuất mở rộng thị trờng giới - Tạo việc làm, thúc đẩy việc đào tạo nâng cao chất lợng nguồn nhân lực - Khai thác lợi điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý kinh tế trị giao thơng, dịch vụ quốc tế nớc để thúc đẩy phát triĨn kinh tÕ-x· héi cho toµn bé khu vùc miỊn Trung thu hẹp khoảng cách phát triển khu vực với vùng khác nớc + Tổ chức hoạt động KKTM Chu Lai: KKTM Chu Lai gåm hai khu: Khu phi thuÕ quan vµ khu thuÕ quan - Khu phi thuÕ quan thuéc KKTM Chu Lai khu vực đợc xác định quy hoạch chi tiết gắn với phần cảng tự Khu phi thuế quan có hàng rào cứng ngăn cách với c¸c khu vùc xung quanh Trong khu phi thuÕ quan khu dân c - Khu thuế quan khu vực lại KKTM Chu Lai khu phi thuế quan.Trong khu thuế quan có khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị, khu du lịch, khu dân c khu hành - Hoạt động khu phi thuế quan gắn với khu cảng tự thuộc cảng Kỳ Hà,bao gồm hoạt động sản xuất hàng xuất hàng phục vụ chỗ bao gồm gia công tái chế, thơng mại hàng hoá bao gồm xuất khẩu, nhập khẩu, chuyển khẩu,tạm nhập tái xuất, phân phối siêu thị bán lẻ, thơng mại dịch vụ bao gồm phân loại đóng gói,vận chuyển giao nhận hàng hoá cảnh, bảo quản, kho tàng, bu viễn thông, tài chính, ngân hàng xúc tiến thơng mại, bao gồm giới thiệu sản phẩm, hội chợ triển lÃm, đặt chi nhánh văn phòng đại diện công ty nớc hoạt động thơng mại khác - Việc quan hệ trao đổi hàng hoá dịch vụ khu phi thuế quan với nớc và doanh nghiệp khu phi thuế quan với đợc xem nh việc quan hệ trao đổi nớc với nớc Các tổ chức kinh tế hoạt động khu phi thuế quan đợc xuất nớc nhập từ nớc tất hàng hoá dịch vụ mà pháp luật Việt Nam không cấm Hàng hoá từ nớc nhập vào khu phi thuế quan hàng ho¸ tõ khu phi th quan xt khÈu níc nộp thuế xuất nhập Không hạn chế thời gian lu trữ hàng hoá khu phi thuế quan Đối với khu cảng tự thuộc cảng Kỳ hà, cho phép tàu nớc đợc trực tiếp vào làm hàng, làm thủ tục xuất nhập cảnh ngời, làm thủ tục tàu phao số Hàng hoá vào khu thuế quan thuộc KKTM Chu Lai phải tuân theo quy định pháp luật mặt hàng, thuế xuất nhập nhng đợc áp dụng thủ tục hải quan thuận lợi Hàng hoá đợc tự lu thông khu thuế quan nội địa Quan hệ trao đổi hàng hoá khu phi thuế quan khu thuế quan KKTM Chu Lai nội địa đợc coi nh trao đổi nớc với Việt Nam, phải tuân theo quy định pháp luật Việt Nam quản lý hàng hoá xuất nhập Các cá nhân tổ chức kinh tế khu thuế quan nội địa đợc nhập xuÊt tõ khu thuÕ quan vµ vµo khu thuÕ quan hàng hóa, dịch vụ mà pháp luật Việt Nam không cấm Hàng hoá nhập từ khu phi thuế quan vào khu thuế quan nội địa hàng hoá xuất từ nội địa khu thuế quan vào khu phi thuế quan phải chịu thuế xuất nhập chịu giám sát hải quan cửa Nguyên liệu, vật t hàng hoá doanh nghiệp khu phi thuế quan nhập từ thị trờng nớc nhng không sử dụng hết thứ phẩm lại có giá trị thơng mại đợc phép bán thị trờng nội địa sau hoàn tất thủ tục hải quan [21, tr.7-8] Các dự án đầu t sản xuất hàng xuất vận chuyển hàng cảnh thực theo quy định chung + Cơ chế sách khu KTM Chu Lai Cơ chế sách có vai trò định việc thu hút đầu t phát triển khu kinh tế mở Chu Lai, chế thông thoáng với u đÃi vợt trội cho phép nhà đầu t tìm thấy lợi ích kinh tế nhiều so với đầu t vào khu kinh tế khác Vì vậy, chế u đÃi đầu t vào Chu Lai đợc u đÃi mức độ lĩnh vực sau: - Về sách thuế: * Tất dự án đầu t vào khu kinh tế mở Chu Lai đợc hởng u đÃi tối đa áp dụng địa bàn có điều kiện kinh tế - xà hội đặc biệt khó khăn theo quy định luật đầu t u đÃi khác theo điều ớc quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập Trờng hợp vấn đề mà văn quy phạm pháp luật quy định mức u đÃi khác áp dụng mức u đÃi cao * Hàng hoá, dịch vụ sản xuất, tiêu thụ khu phi thuế quan hàng hoá dịch vụ nhập từ nớc vào khu phi thuế quan không chịu thuế giá trị gia tăng * Hàng hoá dịch vụ thuộc diện chịu thuế tiêu thụ đặc biệt đợc sản xuất, tiêu thụ khu phi thuế quan đợc nhập từ nớc vào khu phi thuế quan không chịu thuế tiêu thụ đặc biệt * Hàng hoá dịch vụ từ nội địa khu thuế quan đa vào khu phi thuế quan đợc áp dụng thuế suất giá trị gia tăng 0% Hàng hoá dịch vụ từ khu phi thuế quan đa vào khu thuế quan nội địa chịu thuế giá tri gia tăng theo quy định pháp luật hành * Hàng hoá có xuất xứ từ khu thuế quan nội địa hàng hoá nhập vào khu phi thuế quan đợc miễn thuế nhập * Hàng hoá sản xuất, gia công, tái chế, lắp ráp khu phi thuế quan cã sư dơng nguyªn liƯu, linh kiƯn nhËp khÈu từ nớc nhập vào nội địa Việt Nam phải nộp thuế nhập phần nguyên liệu, linh kiện nhập cấu thành sản phẩm hàng hoá * Các dự án đầu t vào khu kinh tế mở Chu Lai đợc áp dụng mức thuế u đÃi cao thời gian miễn giÃm dài quyđịnh hành luật thuế thu nhËp doanh nghiƯp thĨ nh sau: Th st 10% 15 năm từ có thu nhập chịu thuế Đợc miễn 100% năm đầu giảm 50% cho năm * Nhà đầu t đợc miễn thuế nhập máy móc thiết bị,phơng tiện vận tải chuyên dùng nằm dây chuyền công nghệ vật t xây dựng mà nớc cha sản xuất đợc, đợc nhập để tạo tài sản cố định, đợc miễn thuế nhập nguyên liệu, vật t linh kiện phục vụ sản xuất năm kể từ bắt đầu sản xuất - Về sử dụng đất cho thuê mặt bằng: Toàn diên tích mặt đất, mặt nớc đà đợc quy hoạch dành cho đầu t phát triển khu KTM Chu Lai đợc giao lần cho BQLKKTM Chu Lai BQLKKTM Chu Lai tổ chức giải phóng mặt theo quy định chung để giao đất, cho thuê đất đà đợc đền bù giải toả cho nhà đầu tr.Việc giao cho thuê dự án cụ thể BQLKKTM Chu Lai định vào nhu cầu dự án không phân biệt quy mô diện tích BQLKKTM Chu Lai chịu trách nhiệm việc sử dụng có hiệu quỹ đất, đà đợc giao Các cá nhân, tổ chức kinh tế nớc đợc giao đất thuê đất, tổ chức cá nhân nớc đợc thuê đất để thực dự án đầu t Gía cho thuê đất BQLKKTM Chu Lai định theo dự án giai đoạn phù hợp với thực tế bảo đảm khuyến khích đầu t sở khung giá quy định Nhà nớc Thí điểm đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có quyền sử dụng ®Êt viƯc giao ®Êt cho thuª ®Êt khu KTM Chu Lai nhà đầu t Ban quản lý KKTM Chu Lai quan thực việc giao đất, cho thuê đất, xác định giá giao, cho thuê đất,miễn giảm tiền thuê đất, giao đất sở khung giá chế độ miễn giảm đơc UBND tỉnh Quảng Nam quy định - Về thủ tục đầu t Thủ tục đầu t KKTM thực theo mô hình cửa chỗ thuận lợi cho nhà đầu t Nhà đầu t đầu t vào Chu Lai đến cửa BQLKKTM nhà đầu t đợc hớng dẫn thủ tục giải thời gian nhanh Đối với thủ tục thành lập doanh nghiệp, cấp phép đầu t, u đÃi đầu t thuộc thẩm quyền ban giải ngày, trờng hợp không thuộc thẩm quyền đợc hớng dẫn chu đáo trợ giúp chi tiết nh thủ tục đăng ký mà số thuế, cấp quyền sử dụng đất, Cách làm đà giúp rút ngắn thời gian làm thủ tục cho nhà đầu t, tránh phiền hà nhũng nhiễu tiêu cực máy công quyền làm cho nhà đầu t yên tâm đến với Chu Lai Để làm đợc điều ngành Trung ơng đà uỷ quyền phân cấp mạnh cho BQL thực nhiệm vụ quyền hạn nh sau: Bộ Kế hoạch Đầu t uỷ quyền cấp giấy chứng nhận u đÃi đầu t nớc cấp giấy phép đầu t nớc Bộ Thơng mại uỷ quyền quản lý hoạt động thơng mại xuất nhập doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, cấp giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá formD Bộ Xây dựng uỷ quyền phê duyệt quy hoạch chi tiết khu chức khu KTM Chu Lai UBND TØnh Qu¶ng Nam ủ qun thùc hiƯn mét số quyền hạn nhiệm vụ cuả cho BQLKKTM Chu Lai quản lý đầu t xây dựng bản, địa bàn kinh tế mở Bộ Tài đà ban hành thông t hớng dẫn chế độ tài chÝnh ¸p dơng cho KKTM Chu Lai KKTM Chu Lai đợc phát triển nguồn vốn sau đây: + Vốn ngân sách nhà nớc hỗ trợ xây dựng cấc công trình kết cấu hạ tầng quan trọng cấp thiết cho sù vËn hµnh cđa KKTM Chu Lai + Vèn tín dụng đầu t phát triển Nhà nớc + Vốn doanh nghiệp dân c nớc: thông qua dự án đầu t trực tiếp hình thức phát hành trái phiếu công trình đối tợng có nhu cầu sử dụng hạ tầng ứng trớc phần vốn Mở rộng hình thức tín dụng đồng tài trợ + Vốn nớc ngoài: khuyến khích mức cao việc thu hút đầu t trực tiếp nớc bao gồm hình thức đầu t BOT, BT, BTO Một mô hình kinh tế-xà hội tổng hợp vốn tổ chức tín dụng, vốn tổ chức cá nhân nớc Các công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật xà hội khu KTM Chu Lai đợc đa vào danh mục u tiên gọi vốn ODA Ngân sách nhà nớc hỗ trợ đầu t hạ tầng cho KKTM Chu Lai theo mục tiêu kế hoạch năm Cho phép BQLKKTM Chu Lai đợc dùng quỹ đất để tạo vốn xây dựng sở hạ tầng Ban Quản lý khu KTM Chu Lai đợc phép phát hành trái phiếu công trình nớc để huy động vốn đầu t Ban Quản ký KKTM đợc phép thu phí lệ phí công trình hạ tầng tiện ích công cộng khu KTM Chu Lai [21, tr.8-9] + Quản lý nhà nớc đối víi khu KTM Chu Lai BQLKKTM Chu Lai Thđ tớng Chính phủ định thành lập nhằm thực việc quản lý tập trung thống hoạt động lĩnh vực đầu t, phát triển kinh tế khu kinh tế mở Chu Lai Ban quản lý quan quản lý nhà nớc có t cách pháp nhân, có dấu mang hình quốc huy, có biên chế, có kinh phí hoạt động ngân sách nhà nớc cấp, đầu mối kế hoạch đợc cân đối vốn vây dựng từ ngân sách nhà nớc Trëng Ban Qu¶n lý KKTM Chu Lai Thđ tíng ChÝnh phđ bỉ nhiƯm C¸c phã trëng ban Chđ tịch UBND tỉnh Quảng Nam bổ nhiệm Các ngành có liên quan TW có trách nhiệm phối hợp với UBND tỉnh Quảng Nam uỷ quyền hớng dẫn ®Ĩ ban qu¶n lý khu KTM Chu Lai thùc hiƯn chế quản lý cửa chỗ có hiệu Ban Quản lý KKTM Chu Lai có nhiệm vụ quyền hạn sau: - Xây dựng quy hoạch tổng thể điều lệ hoạt động KKTM Chu Lai trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt; lập quy hoạch chi tiết trình cấp có thẩm quyền phª dut, tỉ chøc phỉ biÕn, híng dÉn, kiĨm tra viƯc thùc hiƯn quy ho¹ch tỉng thĨ, quy ho¹ch chi tiết điều lệ hoạt động Xây dựng danh mục dự án đầu t kế hoạch đầu t xây dựng hàng năm trình quan có thẩm quyền phê duyệt tổ chức thực - Cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, giấy phép đầu t, giấy chứng nhận u đÃi đầu t, chứng xuất xứ hàng hoá KKTM Chu Lai chứng khác theo uỷ quyền cuả quan nhà nớc có thẩm quyền - Giao cho nhà đầu t thuê đất, mặt nớc để thực dự án đầu t - Xây dựng khung giá lệ phí trình quan thẩm quyền xem xét ban hành để triển khai thực khu kinh tế mở Chu Lai - Làm đầu mối giải vấn đề phát sinh trình hình thành, triển khai thực dự án đầu t khu KTM Chu Lai - Phối hợp với quyền địa phơng quan liên quan việc đảm bảo hoạt động KKTM phù hợp với quy chế điều lệ hoạt ®éng cđa KKTM Chu Lai - Thùc hiƯn nhiƯm vơ quản lý sử dụng nguồn thu ngân sách đợc đầu t trở lại địa bàn KKTM Chu Lai theo quy định, quản lý dự án xây dựng nguồn vốn đầu t từ ngân sách nhà nớc khu KTM Chu Lai - Tổ chức, triển khai, gíơi thiệu, đàm phán,xúc tiến đầu t nớc Vai trò khu KTM Chu Lai phát triển tỉnh Quảng Nam: - Một số định hớng lớn mục tiêu phát triển tỉnh Quảng Nam đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2015: Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ 19 xác định số mục tiêu tiêu chủ yếu giai đoạn 2006-2010 nh sau: + Tốc độ tăng trởng GDP bình quân đạt 14%/năm Đến năm 2010, GDP bình quân đầu ngời đạt 900USD + Gía trị sản xuất công nghiệp tăng bình quân năm 28%, ngành dịch vụ tăng bình quân năm 18%, đến năm 2010 tỷ trọng công nghiệp dịch vụ chiếm 82% GDP + Tổng kim ngạch xuất năm đạt 1.150 triệu USD, tăng bình quân 27%/năm + Tăng tỷ lệ thu ngân sách bình quân hàng năm khoảng 20% đến năm 2010 đáp ứng nhu cầu chi thờng xuyên tỉnh + Giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo, đến năm 2010 tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh dới 18% theo tiêu chí mới, hoàn thành chơng trình xoá nhà tạm toàn tỉnh