MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết đề tài Lịch sử phát triển xã hội đã khẳng định, nông nghiệp là ngành sản xuất vật chất chủ yếu của xã hội. Xã hội loài người muốn tồn tại và phát triển được thì những nhu cầu cần thiết không thể thiếu và nông nghiệp chính là ngành cung cấp. C.Mác và Ph. Ăngghen cũng đã khẳng định: “sản xuất nông nghiệp là cơ sở của mọi xã hội và là tiền đề của mọi lịch sử”; “Năng suất lao động nông nghiệp vượt quá nhu cầu cá nhân của người lao động là cơ sở của mọi xã hội”. Vì vậy sản xuất nông nghiệp luôn đóng vai trò rất quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, tạo ra tư liệu tiêu dùng thiết yếu cho con người (lương thực, thực phẩm và nguyên liệu cho công nghiệp) mà không một ngành nào thay thế được. Đặc biệt, nông nghiệp góp phần đáng kể vào tích lũy ban đầu cho sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa (CNH – HĐH), nhất là với các nước đang phát triển thì nông nghiệp càng trở nên quan trọng trong cơ cấu kinh tế. Ở nước ta sản xuất nông nghiệp có truyền thống từ xa xưa và cho đến nay vẫn giữ được vị trí quan trọng trong nền kinh tế. Sản xuất nông nghiệp được tiến hành chủ yếu trên địa hình nông thôn và có thể nói là bộ phận quan trọng cấu thành tổng thể nền kinh tế quốc dân. Trong quá trình đổi mới, Đảng ta luôn xác định CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn là một trong những nội dung cơ bản của CNH, HĐH đất nước. Nghị quyết Đại hội lần thứ X của Đảng tiếp tục khẳng định vai trò, vị trí của nông nghiệp, đồng thời chỉ rõ định hướng phát triển về kinh tế: “Tạo chuyển biến mạnh mẽ trong sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn và nâng cao đời sống nhân dân. Hiện nay và trong nhiều năm tới vấn đề nông nghiệp, nông dân và nông thôn có tầm chiến lược đặc biệt quan trọng. Phải coi đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn hướng tới xây dựng một nền nông nghiệp hàng hoá lớn, đa dạng, phát triển nhanh và bền vững, có năng suất, chất lượng và khả năng cạnh tranh cao, tạo điều kiện từng bước hình thành nền nông nghiệp sạch. Gắn phát triển kinh tế với xây dựng nông thôn mới, giải quyết tốt hơn mối quan hệ giữa nông thôn và thành thị, giữa các vùng miền, góp phần giữ vững ổn định chính trị, xã hội”. Đại hội XII của Đảng ta cũng đã chỉ ra phương hướng, nhiệm vụ phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn là “Xây dựng nền nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa lớn, ứng dụng công nghệ cao, nâng cao chất lượng sản phẩm, đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm; nâng cao giá trị gia tăng, đẩy mạnh xuất khẩu” Từ đó, tạo điều kiện thuận lợi để sản phẩm nông nghiệp Việt Nam có đủ sức cạnh tranh trên thị trường khu vực và quốc tế. Đồng thời “đẩy nhanh cơ cấu lại ngành nông nghiệp, xây dựng nền nông nghiệp sinh thái phát triển toàn diện cả về nông, lâm, ngư nghiệp theo hướng hiện đại, bền vững, trên cơ sở phát huy lợi thế so sánh và tổ chức lại sản xuất, thúc đẩy ứng dụng sâu rộng khoa học công nghệ. Từ nhận thức, quan điểm, định hướng đó của Đảng và Nhà nước, trong những năm qua trên địa bàn tỉnh Hưng Yên đã tích cực triển khai thực hiện nhiều chủ trương, chính sách và giải pháp nhằm phát triển kinh tế nông nghiệp và trên thực tế đã đạt được những thành tựu quan trọng. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, kinh tế nông nghiệp tỉnh Hưng Yên vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế và yếu kém như: Chưa khai thác và sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên thiên nhiên; trình độ chuyên môn, trình độ tay nghề chưa cao; trình độ ứng dụng khoa học công nghệ trong nhiều lĩnh vực nông nghiệp còn thấp; cơ cấu kinh tế nông nghiệp chậm chuyển dịch; thị trường tiêu thụ nông sản còn gặp nhiều khó khăn; cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống cho người nông dân còn yếu kém; Chính sách nhà nước trên một số lĩnh vực còn yếu kém như đất đai, tài nguyên – môi trường. Những yếu kém trong sự phát triển kinh tế nông nghiệp có nhiều nguyên nhân, nhưng nguyên nhân cơ bản nhất đó là các chính sách về phát triển kinh tế nông nghiệp còn bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập cả về nhận thức lý luận và chỉ đạo tổ chức thực hiện. Với những lý do phân tích trên đã và đang đặt ra sự cần thiết phải nghiên cứu để tiếp tục hoàn thiện chính sách nhà nước về phát triển kinh tế nông nghiệp. Do vậy, tác giả đã lựa chọn đề tài “Thực hiện chính sách phát triển kinh tế nông nghiệp tại tỉnh Hưng Yên” làm đề tài luận văn thạc sĩ có ý nghĩa quan trọng cả về lý luận và thực tiễn, với mong muốn có những đóng góp thiết thực cho quá trình đổi mới về phát triển kinh tế nông nghiệp tại tỉnh Hưng Yên trong thời gian tới.
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lịch sử phát triển xã hội khẳng định, nông nghiệp ngành sản xuất vật chất chủ yếu xã hội Xã hội loài người muốn tồn phát triển nhu cầu cần thiết khơng thể thiếu nơng nghiệp ngành cung cấp C.Mác Ph Ăngghen khẳng định: “sản xuất nông nghiệp sở xã hội tiền đề lịch sử”; “Năng suất lao động nông nghiệp vượt nhu cầu cá nhân người lao động sở xã hội” Vì sản xuất nơng nghiệp ln đóng vai trị quan trọng kinh tế quốc dân, tạo tư liệu tiêu dùng thiết yếu cho người (lương thực, thực phẩm nguyên liệu cho công nghiệp) mà không ngành thay Đặc biệt, nông nghiệp góp phần đáng kể vào tích lũy ban đầu cho nghiệp cơng nghiệp hóa – đại hóa (CNH – HĐH), với nước phát triển nơng nghiệp trở nên quan trọng cấu kinh tế Ở nước ta sản xuất nông nghiệp có truyền thống từ xa xưa giữ vị trí quan trọng kinh tế Sản xuất nông nghiệp tiến hành chủ yếu địa hình nơng thơn nói phận quan trọng cấu thành tổng thể kinh tế quốc dân Trong trình đổi mới, Đảng ta xác định CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn nội dung CNH, HĐH đất nước Nghị Đại hội lần thứ X Đảng tiếp tục khẳng định vai trị, vị trí nông nghiệp, đồng thời rõ định hướng phát triển kinh tế: “Tạo chuyển biến mạnh mẽ sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn nâng cao đời sống nhân dân Hiện nhiều năm tới vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thôn có tầm chiến lược đặc biệt quan trọng Phải coi đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn hướng tới xây dựng nơng nghiệp hàng hố lớn, đa dạng, phát triển nhanh bền vững, có suất, chất lượng khả cạnh tranh cao, tạo điều kiện bước hình thành nơng nghiệp Gắn phát triển kinh tế với xây dựng nông thôn mới, giải tốt mối quan hệ nông thôn thành thị, vùng miền, góp phần giữ vững ổn định trị, xã hội” Đại hội XII Đảng ta phương hướng, nhiệm vụ phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn “Xây dựng nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa lớn, ứng dụng cơng nghệ cao, nâng cao chất lượng sản phẩm, đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm; nâng cao giá trị gia tăng, đẩy mạnh xuất khẩu” Từ đó, tạo điều kiện thuận lợi để sản phẩm nơng nghiệp Việt Nam có đủ sức cạnh tranh thị trường khu vực quốc tế Đồng thời “đẩy nhanh cấu lại ngành nông nghiệp, xây dựng nơng nghiệp sinh thái phát triển tồn diện nông, lâm, ngư nghiệp theo hướng đại, bền vững, sở phát huy lợi so sánh tổ chức lại sản xuất, thúc đẩy ứng dụng sâu rộng khoa học - công nghệ Từ nhận thức, quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước, năm qua địa bàn tỉnh Hưng Yên tích cực triển khai thực nhiều chủ trương, sách giải pháp nhằm phát triển kinh tế nông nghiệp thực tế đạt thành tựu quan trọng Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, kinh tế nông nghiệp tỉnh Hưng Yên nhiều tồn tại, hạn chế yếu như: Chưa khai thác sử dụng có hiệu nguồn tài ngun thiên nhiên; trình độ chun mơn, trình độ tay nghề chưa cao; trình độ ứng dụng khoa học công nghệ nhiều lĩnh vực nơng nghiệp cịn thấp; cấu kinh tế nơng nghiệp chậm chuyển dịch; thị trường tiêu thụ nơng sản cịn gặp nhiều khó khăn; sở hạ tầng phục vụ sản xuất đời sống cho người nơng dân cịn yếu kém; Chính sách nhà nước số lĩnh vực yếu đất đai, tài nguyên – môi trường Những yếu phát triển kinh tế nơng nghiệp có nhiều ngun nhân, ngun nhân sách phát triển kinh tế nơng nghiệp cịn bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập nhận thức lý luận đạo tổ chức thực Với lý phân tích đặt cần thiết phải nghiên cứu để tiếp tục hồn thiện sách nhà nước phát triển kinh tế nông nghiệp Do vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Thực sách phát triển kinh tế nơng nghiệp tỉnh Hưng Yên” làm đề tài luận văn thạc sĩ có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn, với mong muốn có đóng góp thiết thực cho trình đổi phát triển kinh tế nông nghiệp tỉnh Hưng Yên thời gian tới Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích Trên sở lý luận thực tiễn sách phát triển kinh tế nông nghiệp, luân văn nghiên cứu thực trạng thực sách phát triển kinh tế nơng nghiệp địa bàn tỉnh Hưng Yên từ năm 2015 đến nay, từ đề phương hướng giải pháp nhằm bảo đảm thực hiệu sách phát triển kinh tế nông nghiệp địa bàn tỉnh Hưng Yên thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa lý luận sách phát triển kinh tế nơng nghiệp thực tiễn thực sách phát triển kinh tế nơng nghiệp - Phân tích thực trạng thực sách phát triển kinh tế nông nghiệp Đánh giá ưu điểm, hạn chế, vấn đề đặt ảnh hưởng đến việc thực sách phát triển kinh tế nông nghiệp tỉnh Hưng Yên - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm bảo đảm thực sách phát triển kinh tế nông nghiệp thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Là q trình thực sách phát triển kinh tế nơng nghiệp với chủ thể sách quan quản lý nhà nước, với đối tượng sách kinh tế nông nghiệp với hệ thống công cụ quản lý thực quy hoạch, kế hoạch; thực thi pháp luật;… 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi không gian: Địa bàn tỉnh Hưng Yên + Phạm vi thời gian: Từ năm 2015 đến + Phạm vi nội dung: Chính sách phát triển kinh tế nông nghiệp phạm trù rộng lớn, cấu thành nhiều phận nên tác giả tập trung nghiên cứu chủ yếu thực sách phát triển kinh tế nơng nghiệp Tuy nhiên, điều kiện định có nghiên cứu máy quản lý nhà nước mối quan hệ hữu thực sách đánh sách Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận: Đề tài nghiên cứu dựa quan điểm chủ nghĩa Mác-Lê nin, Tư tưởng Hồ Chí Minh; chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Cộng sản nhà nước Việt Nam phát triển kinh tế, xây dựng đất nước, chủ trương, đường lối, sách phát triển kinh tế nơng nghiệp giai đoạn nay; cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài công bố trước 4.2 Phương pháp nghiên cứu: 4.2.1 Phương pháp luận: Đề tài tiến hành nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử 4.2.2 Phương pháp cụ thể: Luận văn áp dụng phương pháp phân tích – tổng hợp; phương pháp logic- lịch sử; phương pháp tiếp cận hệ thống, phương pháp thống kê, thu thập số liệu; Phương pháp xử lý số liệu số phương pháp nghiên cứu kinh tế khác để giải vấn đề liên quan đến nội dung đề tài nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 5.1 Ý nghĩa khoa học Với kết nghiên cứu đạt được, đề tài góp phần hệ thơng hóa đề lý luận sách phát triển kinh tế nơng nghiệp thực sách phát triển kinh tế nơng nghiệp, tập trung làm rõ chủ thể, nội dung yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách phát triển kinh tế nơng nghiệp nước nói chung tỉnh Hưng Yên nói riêng 5.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề tài phân tích đánh giá thực trạng vấn đề nhằm cung cấp tranh tổng quát thực sách phát triển kinh tế nơng nghiệp tỉnh Hưng Yên từ 2015 đến nay, sở rút học kinh nghiệm, đề xuất phương hướng giải pháp bảo đảm thực hiệu quả, hiệu lực thực thi sách phát triển kinh tế nông nghiệp địa bàn tỉnh Hưng Yên Kết nghiên cứu luận văn nguồn tài liệu tham khảo cho lãnh đạo cấp, ngành tỉnh Hưng Yên, địa phương có điều kiện tương đồng với Hưng Yên vận dụng vào thực tiễn lãnh đạo, đạo, tổ chức thực sách phát triển kinh tế nơng nghiệp năm tới Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo sở đào tạo, nghiên cứu sách cá nhân quan tâm đến vấn đề thực sách kinh tế nông nghiệp nông thôn Kết dự kiến đạt được: Để đạt mục tiêu nghiên cứu, đề tài phải nghiên cứu, giải vấn đề sau: - Đúc rút kinh nghiệm xây dựng thực sách KTNN địa bàn tỉnh Hưng Yên - Phân tích thực trạng thực sách KTNN địa bàn tỉnh Hưng Yên năm 2015 đến - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm bảo đảm thực phát triển KTTN địa bàn tỉnh Hưng Yên thời gian tới Nội dung luận văn Ngoài Phần mở đầu, Kết luận, danh mục tài liệu tham khảo kiến nghị, luận văn kết cấu gồm chương CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ NƠNG NGHIỆP 1.1 Khái niệm nông nghiệp kinh tế nông nghiệp Trước đây, nông nghiệp hiểu ngành sản xuất vật chất sử dụng đất đai sinh vật làm sản phẩm nông nghiệp Cách hiểu dừng lại sản xuất nông nghiệp truyền thống Hiện nay, kinh tế phát triển yêu cầu xã hội với nông nghiệp cao Nông nghiệp không đơn sản xuất sản phẩm tươi sống mà bao gồm khâu chế biến, marketing tiêu thụ nông sản Do vậy, sản phẩm cuối nông nghiệp không đơn nông sản mà thực phẩm nơng sản, mà nông nghiệp cần định nghĩa phạm vi rộng Nông nghiệp ngành sản xuất - kinh doanh làm thực phẩm nông sản, bao gồm sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp phân phối thực phẩm nơng sản Từ có thể, hệ thống kinh tế nông nghiệp tổng thể quan hệ sản xuất nơng nghiệp, biểu hình thức sở hữu tư liệu sản xuất, hình thức tiêu dùng sản phẩm sản xuất với hình thức tổ chức sản xuất, trao đổi, phân phối chế quản lý tương ứng Nhà nước tồn nơng nghiệp Nói cách khác, hệ thống kinh tế nông nghiệp tổng thể quan hệ kinh tế nơng nghiệp 1.1.1 Chính sách phát triển kinh tế nơng nghiệp Chính sách phát triển kinh tế nông nghiệp tác động, tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước q trình phát triển kinh tế nơng nghiệp, hệ thống quan quản lý nhà nước thực nhằm bảo đảm trật tự pháp luật lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh nơng nghiệp Nói cách khác, sách phát triển kinh tế nơng nghiệp quản lý vĩ mô nhà nước đối nông nghiệp thông qua công cụ kế hoạch, pháp luật sách để tạo điều kiện tiền đề, môi trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất - kinh doanh nông nghiệp hướng tới mục tiêu chung tồn kinh tế Chính sách kinh tế nông nghiệp bao gồm việc xử lý việc khả tự giải đơn vị kinh tế trình hoạt động kinh tế tất lĩnh vực sản xuất, lưu thông, phân phối, tiêu dùng sản phẩm nông nghiệp; điều tiết lợi ích vùng, ngành, sản phẩm nơng nghiệp, nơng nghiệp với tồn kinh tế; thực kiểm soát tất hoạt động nông nghiệp kinh tế nơng thơn làm ổn định lành mạnh hóa quan hệ kinh tế xã hội… 1.1.2 Nội dung sách phát triển kinh tế nơng nghiệp Chính sách Nhà nước kinh tế nơng nghiệp bắt nguồn từ cần thiết phải phối hợp hoạt động lao động chung sở xã hội hố sản xuất phát triển kinh tế nơng nghiệp Khi lực lượng sản xuất trình độ phát triển sản xuất hàng hố cao cần thiết phải thực vai trò cách chặt chẽ nghiêm ngặt Tuỳ theo trình độ phát triển lực lượng sản xuất kinh tế nông nghiệp giai đoạn định mà phân ngành nông, lâm nghiệp thuỷ sản yếu tố kinh tế tồn ngành nơng nghiệp có mối quan hệ tỷ lệ phù hợp đảm bảo khai thác hợp lý nguồn lực phát triển Sự phát triển không ngừng lực lương sản xuất, tác động thường xuyên hay biến động yếu tố tự nhiên, kinh tế, trị, xã hội nước quốc tế nguyên nhân phá vỡ mối quan hệ tỷ lệ nói Trước tình hình Nhà nước người nhận thức quy luật vận động phát triển, nắm vững dự báo yếu tố tự nhiên, kinh tế, trị xã hội nước quốc tế để vạch chiến lược kế hoạch phát triển, thể chế hoá chủ trương đường lối phát triển nông nghiệp thành quy chế, luật lệ để hướng dẫn sử dụng kích thích kinh tế nhằm định hướng phát triển vùng nông nghiệp thành phần kinh tế loại hình doanh nghiệp, hoạt động nông thôn v.v phát triển hướng có hiệu Có thể coi sở khách quan sâu xa vai trò quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp bắt đầu yêu cầu cân đối trình phát triển; phải phối hợp hoạt động kinh tế nơng nghiệp dựa trình độ xã hội hố ngày cao Trong nơng nghiệp hàng hóa vận hành theo chế thị trường XHCN nước ta sở khách quan sâu xa nói đòi hỏi việc quản lý Nhà nước ngành phải xử lý vấn đề chủ yếu sau đây: Thứ nhất, trình phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn gắn chặt với hoạt động quản lý nhà nước Kinh tế nông nghiệp nông thôn chế thị trường vấn đề rộng lớn, phức tạp, chịu ảnh hưởng tác động nhiều yếu tố khác như: đất đai, vốn, thị trường, khoa học cơng nghệ, vệ sinh an tồn thực phẩm, quan hệ thương mại quốc tế.Những vấn đề vượt khỏi phạm vi khả chủ thể kinh tế (chủ hộ, chủ trang trại ) Vì cần có quản lý nhà nước thơng qua cơng cụ pháp luật sách để tác động đến loại hình sản xuất, định hướng, hỗ trợ phát triển loại hình kinh tế nông nghiệp Thứ hai, vụ lợi cá nhân chạy theo lợi ích nảy sinh q trình phát triển Nền nông nghiệp nước ta dựa đa dạng hình thức sở hữu tương ứng với nhiều hình thức tổ chức sản xuất tất yếu nảy sinh quan tâm lợi ích cá nhân cá nhân lợi ích cá nhân hiểu theo nghĩa rộng bao gồm chủ thể sản xuất - kinh doanh hộ, trang trại, tổ hợp tác, hợp tác xã, nhà máy chế biến nông sản v.v địa phương hay vùng khác lãnh thổ nông nghiệp nước; ngành nơng nghiệp kinh tế quốc dân Trong theo đuổi lợi ích riêng, đơn vị sản xuất - kinh doanh, vùng địa phương thân ngành nông nghiệp khơng nhìn thấy lợi ích đơn vị, vùng hay ngành khác, mức độ cao hơn, lợi ích cá nhân đến mức vi phạm lợi ích người khác; lợi ích mà làm ảnh hưởng đến lợi ích tương lai xuất vụ lợi cá nhân Biểu xu hướng hoạt động kinh tế chồng chéo khơng hiệu chí triệt tiêu lẫn nhau, tình trạng khai thác bừa bãi đất đai, tài nguyên nguồn lực khác, tình trạng phân tán địa phương chủ nghĩa hoạt động kinh tế… hậu xu hướng phá vỡ cân đối cần thiết trình phát phiển nông nghiệp tất yếu nảy sinh vấn đề xấu trị xã hội nơng thơn Để khắc phục nhược điểm nói q trình phát triển nơng nghiệp, cần thiết có phận điều hành vĩ mơ việc hoạch định chương trình, kế hoạch phát triển liên quan đến vùng địa phương, thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp nông nghiệp; điều tiết mối quan hệ lợi ích q trình phát triển việc ban hành việc thực sách phù hợp, ban hành thực hiên luật lệ để xử phạt đối tượng vi phạm tham gia vào hoạt động kinh tế nông nghiệp nông thơn v.v Như vậy, khơng có quản lý Nhà nước khơng thể khắc phục khuyết tật thị trường tạo trình phát triển nơng nghiệp nơng thơn nước ta Thứ ba, bảo đảm môi trường thuận lợi an ninh cho phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn Nền nông nghiệp chế thị trường phát triển ổn định mơi trường kinh tế, trị xã hội, đối ngoại thuận lợi ổn định Các quan hệ thị trường nông nghiệp muốn phát triển phải môi trường ổn định, mặt trái chế thị trường lại sinh yếu tố làm cản trở hay phủ định thân như: chạy theo lợi nhuận dẫn đến việc huy động sử dụng nguồn lực khơng hợp lý, lợi ích cá nhân mà chà đạp lợi ích chung dẫn tới huỷ hoại mơi trường sống; tình trạng phân hố giàu nghèo, chênh lệch trình độ phát triển vùng nơng thơn, khu vực nơng nghiệp có xu hướng ngày lớn, tình trạng lũng loạn thị trường việc bn lậu, hàng giả, chất lượng vật tư hàng hoá đầu vào cho sản xuất sản phẩm đầu làm ảnh hường tới người sản xuất người tiêu dùng nông sản, thực phẩm nước xuất v.v Ngồi cịn nhiều yếu tố liên quan đến môi trường cho phát triển nông nghiệp, nông thôn diễn biến bất thường thời tiết, loại dịch bệnh, ổn định trị vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới v.v Tất diễn biến phức tạp môi trường phát triển nông nghiệp, nơng thơn nói khống chế mặt tiêu cực, trì phát huy mặt tích cực thuận lợi nhờ có Nhà nước Thứ tư, Nhà nước đảm nhận mặt khâu hay số hoạt động lĩnh vực nông nghiệp nông thôn thực lực kinh tế Nhà nước Vai trị quản lý vĩ mơ Nhà nước kinh tế nông nghiệp không điều tiết, khống chế định hướng pháp luật, sách địn bẩy kinh tế mà cịn thực lực kinh tế Nhà nước Trong kinh tế nơng nghiệp nơng thơn, có nhiều lĩnh vực, nhiều hoạt động mà tổ chức kinh tế không phép làm không làm Các hoạt động mà tư nhân không phép làm hoạt động sản xuất lưu thông sản phẩm gây nguy hiểm cho xã hội; khai thác đánh bắt bừa bãi tài nguyên rừng, biển, đặc biệt sản phẩm quý hiếm; bảo tồn xây dựng khu rừng cấm quốc gia v.v Các hoạt động không làm gồm hai loại Loại thứ nhất, xuất phát từ lý phía đơn vị, tổ chức kinh tế nông nghiệp (vì lý chủ quan non ý chí, tri thức, thiếu phương tiện hay thiếu vốn chẳng hạn ) mà họ không muốn chưa thể làm Ví dụ hoạt động đầu tư xây dựng khai thác cơng trình hạ tầng giao thông, thuỷ lợi nông thôn, đầu tư cải tạo vùng đất hoang hoá Loại thứ hai xuất phát từ lý phía Nhà nước (phải nắm giữ khâu hoạt động then chốt nông nghiệp, nông thôn ), khâu hay hoạt động then chốt lại tuỳ nước tuỳ điều kiệm cụ thể nông nghiệp, nông thôn nước giai đoạn phát triển định Đối với nông nghiệp nông thôn nước ta khâu then chốt hoạt động liên quan đến công nghệ sinh học công nghệ sau thu hoạch Do vậy, tương tự số nước khác, nông nghiệp nước ta có lực lượng doanh nghiệp Nhà nước đảm bảo số vị trí then chốt để chi phối 10