Giải pháp giảm nghèo trên địa bàn Huyện Châu Thành Tỉnh Trà Vinh

ĐẠI HỌC DA NANG

TIEN TRUONG HOANG

GIAI PHAP GIAM NGHEO

TREN DIA BAN HUYEN CHAU THANH,

TINH TRA VINH Chuyên ngành : Kinh tế phát triển

Ma s6 : 60.31.05

LUẬN VĂN THẠC SI KINH TE

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYÊN HIỆP 2014 | PDF | 113 Pages

buihuuhanh@gmail.com Đà Nẵng - Năm 2014

LOI CAM DOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi

má nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được

«i cing bé trong bait lệ công trình nào khúc

“Tiền Trương Hoàng Minh

MỞ ĐẦU 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tải 4

'CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE CAC GIAI PHÁP GIẢM NGHÈO 9

9

1.1.1 Quan niệm về nghèo

1.1.3 Các phương pháp xác định chuẩn nghèo B

1.1.5 Sự cần thiết của vẫn để giảm nghòo 1s

1.2.1.Tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập 16 1.2.2 Tạo điều kiện cho người nghèo cải thiện điều kiện sống và tiếp cận

1.4, CAC NHAN TO ANH HUONG DEN THYC HIEN CAC GIAI PHAP

1.4.2 Nhân tổ thuộc về điều kiện kinh tế - xã hội 2

1.4.4 Nhân tổ về công tác tô chức thực hiện 25

1.4.5, Nhân tổ về ý thức vươn lên thodt nghdo cia ngudi nghto 26 KINH NGHIÊM GIẢM NGHÈO Ở MỘT SỐ TÍNH ĐÔNG BẰNG

26

1.5.1 Kinh nghiệm giảm nghèo với phát triển kính tế ở tỉnh Hậu Giang 26 1.5.2 Kinh nghiệm giảm nghèo với phát triển kinh t ở tỉnh Bến Tre 28 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG NGHEO VA CÔNG TÁC GLAM NGHEO

2.1 DAC DIEM VE DIEU KIEN TU NHIEN, KINH TE VA XA HOI ANH HUONG DEN TINH TRANG NGHEO VA CONG TAC GIAM NGHEO TREN DIA BAN HUYEN CHAU THANH, TINH TRA VINH 34

2.2 THUC TRANG NGHEO TREN BIA BAN HUYEN CHAU THANH,

2.2.1 Bién dong về tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn Huyện Châu Thành —

2.2.2 Nguyên nhân dẫn đến nghèo trên địa bản Huyện Châu Thành

2.3 THUC TRANG CONG TAC GIAM NGHEO TREN DIA BAN HUYEN CHAU THANH, TINH TRA VINH TRONG THỜI GIAN TỪ NĂM 2005 -

3.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN BIA BAN

2.4.1 Những thành công và hạn chế trong công tác giảm nghèo 68 2.4.2 Nguyên nhân của thành công và hạn chế 72 2.4.3 Bài học rút ra từ thực tiễn trong công tác giảm nghèo 15

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

3.1 CĂN CỨ ĐÈ XUẤT CÁC GIAI PHAP GIAM NGHEO TREN DIA

3.1.1 Những quan điểm, chính sách của Đăng và Nhà Nước về công tác

3.2.1 Nhóm giải pháp tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất,

3.2.2 Nhom gidi phip tạo điều kiện cho người nghỏo cái thiện điều kiện

3.2.3 Nhóm giải pháp về nâng cao công tác tổ chức thực hiện công tác

QUYẾT ĐỊNH GIAO DE TÀI LUẬN VĂN (Bản sao)

DANH MUC CAC CHU VIET TAT

'Ý nghĩa Xã hội

KT~XH Kinh tế - xã hội

UNDP “Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc

XDGN "Xóa đối giảm nghèo

2¡ | Tốc đăng tường GDP huyện Châu Thành gia đoạn [ 2 2008 - 2013

ạa — ChuyểndihsơciuknhtEêndiabinhuyinChu | “Thành giai đoạn 2008 ~ 2013

22 —_ C05ÿhatng thiết yêu uên địa bàn huyện Châu Thành | ¡ giai đoạn 2008 ~ 2013

2a |Tinhhnhdânsõtênđị bản huyện Châu Thàhgai | đoạn 2005 - 2013

“Giá tr sản xuất và số lao động rong các lĩnh vực kinh 2.5 |tế rên địa bản huyện Châu Thành giai đoạn 2008 ~ 4

“Thông kê tình hình cho vay hộ nghèo liên quan đến

2.11 |siảm nghèo của Ngân hàng chính sách xã hội huyện |_ 57 “Châu Thành giai đoạn 2005 ~ 2013

i2 Cho vay đối với học nh, snh viên gi đoạn 2005 2013 ol

7 Bien déng ve ty lé hé nghéo trén dia ban huyén Chau 50

Thanh giai doan 2007 — 2013

1 Tính cấp thiết của đề tài

Vấn đẻ đói nghèo là một vấn đề xã hội mang tính toàn cầu Hiện nay,

xoá đói giảm nghèo được mọi quốc gia trên thế giới coi như một yêu câu, đòi

hỏi bắt buộc về mặt đạo đức, xã hội, văn hoá, kinh tế và chính trị Bởi vì đói

nghèo không những là lực cản lớn nhất đối với sự phát triển kinh tế - xã hội

của một quốc gia mà nó còn gây nên sự tàn phá về mặt đạo đức, tỉnh thần,

làm thiếu an toàn xã hội, làm suy kiệt kinh tế và làm suy yếu vẻ chính trị, phương hại đến an ninh quốc gia Thế giới đã lấy ngày 17 tháng 10 hàng năm là “Ngày Thể giới xóa đói, giảm nghèo ”

Đối với Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, xoá đói giảm nghèo là một

trọng trách lớn của toàn Đảng, toàn dân Trong những năm gần đây, nhờ những chính sách đôi mới của Đảng và Nhà nước, nền kinh tế nước ta đã có

những bước chuyển biến rất quan trọng Đặc biệt vào năm 2006 nước ta đã

chính thức trở thành viên thứ 150 của tô chức thương mại lớn nhất thế giới WTO Những nhân tổ đó đã làm cho nên kinh tế Việt Nam tăng trưởng nhanh,

đại bộ phận đời sống nhân dân đã được nâng lên một cách rõ rệt Song, một

bộ phận không nhỏ dân cư đặc biệt là dân cư ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa

đang chịu cảnh nghẻo đói, chưa đảm bảo được những điều kiện tối thiểu của

cuộc sống như ăn, ở, mặc, đi lại Tỷ lệ đói nghèo ở Việt Nam vẫn còn cao và

phân bố không đêu giữa các vùng, miền: nhưng bất kì nơi nào từ thành phố

đến nông thôn, đồng bằng đến miễn núi, vùng sâu vùng xa vẫn còn tồn tại các hộ nghẻo, người nghèo và cả xã nghèo Nghèo đói đang là một thách thức lớn đối với sự phát triển va trở thành mỗi quan tâm chung, vấn đề cấp bách phải

giải quyết của toàn xã hội Phát huy truyền thống tỉnh hoa văn hoá người Việt

Nam trong công cuộc xoá đói giảm nghèo Đảng, Chính phủ và nhân dân Việt

Nam cùng nhiều tô chức trong nước và quốc tế tại Việt Nam đang cùng nhau tìm kiếm những giải pháp tiếp cận để giảm tỷ lệ nghèo đói, đặc biệt là ở các

vùng khó khăn, vùng dân tộc thiêu số đang sinh sống tại vùng sâu, vùng xa

Tỉnh Trà Vinh hiện nay còn nhiều khó khăn vẻ kinh tế và xã hội, công

tác giảm nghèo trong thời gian qua tuy đã đạt được những thành công nhất

định nhưng vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế Tỷ lệ hộ nghèo và tái nghèo còn

cao, là một trong những tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo cao trong nước Trong đó,

huyện Châu Thành là một huyện thuộc tỉnh Trà Vinh với điều kiện kinh tế còn nhiều khó khăn Kinh tế chủ yếu là nông nghiệp, trình độ dân trí còn hạn chế Là một trong những huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất tỉnh, có nhiều xã thuộc dạng đặc biệt khó khăn theo quyết định của Thú tướng Chính phú Đời sống nhân dân còn nhiều khó khăn Đã có nhiều chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà Nước vẻ vấn đẻ giảm nghèo Song, việc triển khai thực hiện

chính sách giảm nghèo của Huyện đến các xã, các vùng khó khăn vẫn còn

nhiều hạn chế, bắt cập và thiêu đồng bộ Do đó, cần có nhiều nghiên cứu khoa học hơn để đánh giá, phân tích thực trạng nghèo Từ đó, đẻ ra những giải

pháp giảm nghèo và cách thức triên khai thực hiện công cuộc giảm nghèo trên

địa bàn huyện đạt hiệu quả Xuất phát từ tính cấp thiết đó, tác giả đã chọn

nghiên cứu đẻ tài: “Giải pháp giảm nghèo trên địa bàn huyện Châu Thành,

tinh Tra Vinh” lam dé tai nghiên cứu thực hiện luận văn thạc sĩ

2 Mục tiêu nghiên cứu + Mục tiêu chung

Tìm hiểu nguyên nhân gây nghèo ở huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vĩnh

Từ đó, đề xuất các giải pháp cụ thể và thiết thực để giảm nghèo trên địa bàn

huyện Châu Thành

+ Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa những vấn đẻ lý luận và thực tiễn về giám nghẻo.

- Đánh giá các giải pháp giảm nghèo đã thực hiện trên địa bàn huyện

- Đề xuất các giải pháp và các chính sách giảm nghèo phù hợp với tỉnh

hình thực tế và đặc thù của huyện Châu Thành

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: đề tải tập trung nghiên cứu vẻ thực trạng nghèo,

nguyên nhân gây nghèo và công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Châu

Thanh, tinh Tra Vinh

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Vẻ không gian: Đề tài nghiên cứu được tiến hành trên địa bàn huyện

Chau Thanh, tinh Tra Vinh

+ Về thời gian: Đề tài nghiên cứu thực trạng giảm nghèo trên địa bàn

Huyện Châu Thành giải đoạn 2008 — 2013 và quá trình nghiên cứu được thực

hiện từ 8/2013 đến tháng 5/2014

4 Phương pháp nghiên cứu

~ Phương pháp phân tích tài liệu: Đây là phương pháp thu thập thông tin được tác giả quan tâm sử dụng Việc phân tích tải liệu cho phép tác giả giải quyết hàng loạt các vấn đề nghiên cứu mà tác giả quan tâm Những tài liệu tác giả quan tâm và nghiên cứu đó là: các nghiên cứu ở các cơ quan Trung Ương , các bộ ngành, các chương trình dự án Các tài liệu thống kê, báo chí của các

cấp, các ngành và đặc biệt là các tài liệu liên quan đến giảm nghèo của địa

phương

- Phương pháp xử lý số liệu: các số liệu được thu thập thường là các số liệu tông hợp chưa đồng nhất, chưa được xử lý theo đúng quy trình, hệ thống Do vậy, dé thuận lợi cho việc phân tích số liệu, tác giả tiến hành tính toán trên chương trình Excel, sắp xếp các bảng biêu, hệ thống các chỉ tiêu một cách

khoa học hợp lý, đồng nhất về đơn vị và thời gian

- Phương pháp quan sát: tác giả sử dụng phương pháp quan sát nhằm

mục đích thấy rõ diễn biến của tình trạng nghèo đói của người đân Thông qua cách sống, mức sống của mọi đối tượng trong đời sống xã hội Biểu hiện thông qua ăn, mặc, ở, lỗi sống, phong tục tập quán, thái độ lao động Bên

cạnh đó thấy được những hành vi của người nghèo, việc làm của những người tham gia thực hiện các giải pháp về xóa đói giảm nghèo trên địa bàn Tất ca

những thông tin trên rất có ý nghĩa cho đề tài nghiên cứu

- Bên cạnh đó, tác giả còn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu khác như: phương pháp so sánh, phương pháp đồ thị và phương pháp thống kê

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Khái quát hóa các vấn đề lý luận về nghèo và giảm nghèo của Luận văn

tạo điều kiện cho các nhà nghiên cứu cùng quan tâm có tài liệu tham khảo lý luận dang tin cay;

- Phân tích thực trạng nghèo trên địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Trà

Vinh và làm rö những nguyên nhân dẫn đến nghèo tại huyện Châu Thành,

tinh Tra Vinh

- Việc đánh giá công tác giảm nghèo và rút ra kinh nghiệm từ thực tế công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Châu Thành và các đề xuất giải pháp

nhằm đây mạnh vả thực hiện có hiệu quả công tác giảm nghẻo trên địa bàn

huyện Châu Thành, tỉnh Trả Vinh Qua đó, cung cấp các thông tin hữu ích đến các bên hữu quan

6 Bố cục của đề tài

Ngoài phần mở đầu, mục lục, các bảng, hình và danh mục tài liệu tham

khảo, nội dung của luận văn được trình bày trong 3 chương:

Chương |: Cơ sở lý luận về các giải pháp giảm nghèo

Chuong 3: Giai phap giam nghéo trên địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh

Tra Vinh

7 Tổng quan tài liệu

Xoá đói giảm nghèo là vấn đề mà các quốc gia đều quan tâm trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội Đối với Việt Nam cũng vậy, mục tiêu xoá đói

giảm nghèo đã được đặt ra từ lâu Trong thời gian qua đã có nhiều tô chức và

các nhà nghiên cứu thực hiện nhiều công trình nghiên cứu và bải viết về vấn

đề này như:

- Ngân hàng Thế giới tại Việt Nam đã có “báo cáo đánh giá nghèo Việt

Nam 2012” nhằm đánh giá tông quan và diễn biến đói nghèo của nước ta Nghiên cứu cho thấy rõ, đói nghèo là vấn để nhức nhối trong xã hội Báo cáo đặc biệt hữu ích khi đưa cách tiếp cận đề giải quyết nghẻo khô bên vững với 3 trụ cột; tạo cơ hội, đảm bảo sự bình đăng, giảm bớt nguy cơ bị tôn thương

Trong báo cáo này đã nêu bật lên những thành tựu của Việt Nam trong công cuộc xóa đói giảm nghèo trong những năm qua Đồng thời, nêu ra những tồn tai, hạn chế trong công cuộc xóa đói giảm nghèo Đây là nguồn dữ liệu cơ bản

để đề ra các giải pháp giảm nghèo trong thời gian tới Báo cáo này cung cấp nguồn tư liệu phong phú liên quan đến giảm nghèo rất hừu ích cho người

nghiên cứu

- Chủ nhiệm TS Bùi Thiện Nhiên Cơ quan chủ trì: Ngân hàng Nhà

nước Việt Nam (2002), ''Hoàn thiện cơ chế cho vay hộ gia đình sản xuất nông

— lam — ngu — diém nghiệp ở Việt Nam” Qua bài nghiên cứu, tác giả đã nêu

lên được những tôn tại và hạn chế trong trong cơ chế cho vay hộ gia đình sản xuất nông - lâm - ngư - diễm - nghiệp ở Việt Nam Từ đó, đề ra các giải

pháp để hoàn thiện cơ chế cho vay hộ gia đình sản xuất nông — lâm — ngư —

điểm nghiệp ở Việt Nam đạt hiệu quả

- Trong khuôn khô dự án hợp tác Việt Nam - Canada “Một số vấn đề giảm nghẻo ở các dân tộc thiểu số Việt Nam” vào năm 2003 TS Bùi Minh

Đạo đã phân tích khá chỉ tiết, hiện trạng đói nghèo ở vùng dân tộc thiểu số

Đồng thời tác giả để cập đến những quan điểm, giảm nghèo đối với các vùng

dân tộc thiểu số Cuốn sách này sẽ giúp ích nhiều cho người nghiên cứu và

cán bộ giảm nghèo với những kinh nghiệm nghiên cứu đói nghèo và giải pháp

giảm nghẻo hiệu quả ở vùng dân tộc

- Chủ nhiệm Trần Văn Thuật Cơ quan chủ trì: Viện Dân tộc (2004), “Điều tra tình hình vay và sử dụng vốn vay tín dụng Ngân hàng chính sách xã

hội của đồng bảo các xã đặc biệt khó khăn” Trong nghiên cứu này, tác giả đã

nêu lên tình hình vay vốn và sử dụng vốn vay của các hộ thuộc đồng bào các

xã đặc biệt khó khăn Trong việc vay vốn và sử dụng vốn vay của các hộ

thuộc đồng bào các xã đặc biệt khó khăn đã tồn tại những hạn chế Tác giả đã

phân tích cụ thể nguyên nhân Từ đó, đẻ ra các giải pháp trong việc nâng cao hiệu quả trong việc cho vay và sử dụng vốn vay của các hộ trong vùng này

- “Nghẻo - Báo cáo Phát triển Việt Nam 2004” của Bộ lao động, thương binh và xã hội đã đánh giá chỉ tiết các giải pháp vĩ mô giảm nghèo ở Việt

Nam Báo cáo đã chỉ ra giảm nghèo ở Việt Nam đứng trước nhiều khó khăn,

xuất phát từ chính sách và tăng trưởng kinh tế Báo cáo khuyến nghị trong

giảm nghèo cần chú trọng nhiều hơn đến giảm nghèo có sự tham gia của

người dân, trong các chính sách công, đồng thời cũng cho người đọc cái nhìn

tông quan về nghèo đói của Việt Nam so sánh với các nước khác, tính xác thực của số liệu giảm nghèo ở Việt Nam

- Tác giả Đào Tấn Nguyên, Học viện Ngân hàng (2004), “Giải pháp tín dụng góp phần thực hiện xoá đói giảm nghèo của Ngân hàng Chính sách xã

cho hộ nghèo đề thực hiện đạt hiệu quả công tác xóa đói giảm nghèo

- PGS TS Phạm Quý Thọ - Đại học kinh tế Quốc dân (2005), “Thực trạng giảm nghèo ở Việt Nam”, Tạp chí kinh tế và phát triên số 95 Trong

nghiên cứu này, tác giả đã phân tích và đánh giá thực trạng giảm nghèo ở Việt Nam Đồng thời qua đó đã nêu lên các giải pháp đẻ giảm nghèo đạt hiệu quả

- Chủ nhiệm ThS Trần Văn Sơn Cơ quan chủ trì: Bộ kế hoạch và đầu tư (2005) “Thực trạng và định hướng chính sách nhằm nâng cao hiệu quả hoạt

động tín dụng ưu đãi đối với hộ nghèo và đối với các đối tượng chính sách ở Việt Nam giải đoạn 2006 - 2010” Trong nghiên cứu này, tác giá đã nghiên

cứu và phân tích thực trạng hoạt động tín dụng ưu đãi đối với hộ nghèo và đối

với các đối tượng chính sách ở Việt Nam Trong thực trạng tác giả đã phân tích và nêu lên những thành công và hạn chế trong hoạt động tín dụng ưu đãi

và đã có những đẻ xuất cụ thê về định hướng chính sách nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động tín dụng ưu đãi đối với hộ nghèo và đối với các đối tượng

chính sách ở Việt Nam

- Năm 2010 Chính Phú công bố “Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ

2010 - Việt Nam 2/3 chặng đường thực hiện các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ, hướng tới năm 2015” Báo cáo đã đánh giá những thành tựu Việt Nam đạt được trong mục tiêu xoá bỏ tình trạng nghèo cùng cực, thiếu đói Báo cáo cũng chỉ ra thách thức công cuộc xoá đói giảm nghèo thời gian tới

Đồng thời cũng xác định mục tiêu phát triển đất nước và xóa đói giảm

nghèo đạt hiệu quả

- Viện Khoa học Xã hội Việt Nam (2011), Giảm nghèo ở Việt Nam :

“Thành tựu và thách thức” Trong công trình nghiên cứu này đã nêu lên các kết quả giảm nghèo ở Việt Nam qua các giai đoạn Tìm hiêu nguyên nhân,

đặc điểm của người nghèo ở các vùng khác nhau Phân tích được thực trạng

nghẻo ở Việt Nam Đồng thời nêu lên những thành tựu, cơ hội và thách thức

trong công cuộc giảm nghèo của Việt Nam

- Trong nghiên cứu của nhóm tác giả PGS TS Nguyễn Kim Anh, PGS

TS Ngô Văn Thứ, TS Lê Thanh Tâm, ThS Nguyễn Thị Tuyết Mai (2011),

“Tài chính ví mô với giảm nghèo tại Liệt Nam — Kiểm định và so sánh ”, nxb

Thống kê, Hà Nội Qua nghiên cứu, tác giả đã nêu lên tác động của tài chính

vi mô trong công cuộc xóa đói giảm nghèo và đổi mới đất nước thông qua kết quả kiểm định và so sánh trên cơ sở đó đã đưa ra một số đánh giá và khuyến

nghị khi nhìn lại quá trình hình thành và phát triển cùng những đóng góp của tài chính vị mô Việt Nam trong công cuộc xóa đói giảm nghèo Trên cơ sở đó,

tác giả đã đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động tài chính vi mô Việt Nam trong quá trình hội nhập va phat trién

Tuy nhiên, các nghiên cứu vẻ thực trạng đói nghèo và các biện pháp xoá

đói giảm nghèo ở huyện Châu Thành — Tỉnh Trà Vinh còn rất ít và hạn chế Xuắt phát từ yêu cầu bức xúc và cấp thiết đó, tác giả mạnh dạn nghiên cứu đẻ

tài “Giải pháp giảm nghèo trên địa bàn huyện Châu Thanh, tinh Tra Vinh”

nhằm góp phần vào việc đầy mạnh công tác giám nghẻo ở huyện Châu Thành,

tỉnh Trà Vĩnh.

1.1 NHUNG VAN DE CHUNG VE GIAM NGHEO

1.1.1 Quan niệm về nghèo

8) Quan niệm về nghèo trên thế giới

Tại hội nghị về chống nghèo ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tháng 9 - 1993 tại Bangkok, các quốc gia trong khu vực đã thống nhất cho rằng: “Mghẻo đói là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn những nhu câu cơ bản của con người đã được XH

thừa nhận, tùy theo trình độ phát triển KT - XH và phong tục tập quản của

từng địa phương " Đây là khái niệm tương đối đầy đủ và bao quát, nên có thê coi đây là định nghĩa chung nhất và có tính hướng dẫn về phương pháp nhận diện nét chính yếu phô biến vẻ đói nghèo của các quốc gia Tuy nhiên, các tiêu

chí và chuẩn mực vẻ mặt lượng hóa chưa được xác định vì còn phải tính đến sự

khác biệt về mặt chênh lệch giữa các điều kiện tự nhiên, xã hội và trình độ phát

triển của mỗi vùng, miễn khác nhau Nghéo có hai dang:

- Nghèo tuyệt đối: là tình trạng một bộ phận dân cư không được hướng và thoả mãn những nhu cầu cơ bản, tối thiêu của con người, mà những nhu

câu này đã được xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế và phong

tục tập quán của địa phương Nhu cầu cơ bản, tối thiêu đó là mức bảo đảm tối

thiểu về ăn, mặc, nhà ở, nước sinh hoạt, y tế, giáo dục và vệ sinh môi trường - Nghèo tương đối: là tình trạng một bộ phận dân cư sống dưới mức trung bình của cộng đồng ở một thời kỳ nhất định gắn liền với sự chênh lệch

về mức sống của một bộ phận dân cư so với mức sống trung bình của địa

phương Quan niệm về nghèo như trên xuất phát từ việc tiếp cận thỏa mãn các

nhu cầu cơ bản của con người như ăn, mặc, học hành, khám chữa bệnh, nhà ở ; sự thiếu hụt một hoặc một số các nhu cầu đó được coi là nghèo.

b) Quan niệm về nghèo ở Việt Nam

Việt Nam thừa nhận khái niệm về nghèo do tổ chức ESCAP đưa ra Bên

cạnh đó còn có một số khái niệm liên quan như: hộ nghèo, xã nghẻo,

Hiện nay ở Việt Nam có nhiều ý kiến khác nhau xung quanh khái niệm nghèo, song ý kiến chung nhất cho rằng :

- Nghèo: là tình trạng một bộ phận dân cư chí có điều kiện thỏa mãn một phần những nhu cầu tối thiêu cơ bản của cuộc sống và có mức sống thấp hơn

mức sống trung bình của cộng đồng xét trên mọi phương điện

- Hộ nghẻo là hộ có thu nhập dưới mức quy định về chuẩn nghèo của Nhà Nước

- Xã nghèo là xã có trên 40% tổng số hộ nghèo đói, không có hoặc rất thiếu những cơ sở hạ tầng thiết yếu, trình độ dân trí thấp, tỷ lệ mù chữ cao

- Vùng nghèo là những địa bàn tương đối rộng, nằm ở những khu vực

khó khăn, hiểm trở, giao thông không thuận lợi, có tỷ trọng xã nghẻo, hộ nghẻo cao

1.1.2 Quan niệm về chuẩn nghèo

a) Tiêu chí xác định chuẩn nghèo của thế giới

Chuẩn nghẻo là thước đo để xác định đối tượng nghèo hay không nghẻo,

trên thế giới hiện đang áp dụng các hình thức chuân nghèo như sau:

- Chuẩn nghèo dựa vào thu nhập hay chỉ tiêu: được qui đối thành tiên, xuất phát từ quan niệm là để thỏa mãn các nhu cầu cơ bản tối thiểu, mỗi người cần phải có một khoản thu nhập/chi tiêu ở mức độ tối thiêu dé thỏa mãn

các nhu cầu đó Chuẩn nghèo dựa vào thu nhập/chỉ tiêu được nhiều quốc gia

sử đụng, trong đó có Việt Nam, nhằm làm cơ sở xác định đối tượng thụ

hưởng chính sách trợ giúp của Nhà Nước

- Tiêu chí xác định chuẩn nghèo của UNDP: Đẻ đánh giá nghèo đói, UNDP ding cach tinh dựa trên cơ sở phân phối thu nhập theo đầu người hay

nguồn mang lại thu nhập hay môi trường sống của dân cư mà chia đều cho mọi

thành phần dân cư

- Tiêu chí xác định chuân nghèo của WB: Chuân nghèo qui ra IUSD

hoặc 2 USD (theo sức mua tương đương) là cách Ngân hàng thế giới đưa ra nhằm đẻ so sánh mức độ nghèo đói giữa các quốc gia, đây không phải chuẩn

nghèo các quốc gia sử dụng để hoạch định chính sách giảm nghèo Ngân hàng

thế giới thì khuyến nghị tính chuân nghèo theo 4 nhóm nước là chậm phát triển, đang phát triên, phát triển và các nước công nghiệp phát triển:

- Đối với các nước chậm phát triển: các cá nhân bị coi là nghèo khi mà

có thu nhập dưới 0,Š USD/ngày

- Đối với nước đang phát triên 1a 1 USD —- 2 USD/ngày - Các nước Châu Âu là 4 USD/ngày

- Các nước công nghiệp phát triên là 14,4 USD/ngày

b) Tiêu chí xác định hộ nghèo ở Liệt Nam qua các giai đoạn * Giai đoạn 1993 - 1995;

- Hộ đói: bình quân thu nhập đầu người quy ra gạo/tháng dưới 13 kg đối

với thành thị, dưới § kg đối với khu vực nông thôn

- Hộ nghèo: bình quân thu nhập đầu người quy ra gạo/tháng dưới 20 kg

đối với thành thị, đưới 15 kg đối với khu vực nông thôn

* Giai doan 1995 — 1997;

- Hộ đói: là hộ có mức thu nhập một người/tháng quy ra gạo dưới 13 kg tính cho mọi vùng

- Hộ nghẻo là hộ có thu nhập:

+ Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: dưới L5 kg/người/tháng

+ Vùng nông thôn đồng bằng, trung du: dưới 20 kg/người/tháng.

+ Thanh thị: dưới 2Š kg/người/tháng * Giai doan 1997 — 2000:

Theo Céng van sé: 1751/LDTBXH

- Hô đói: là hộ có mức thu nhập bình quân một người/tháng quy ra gạo

dưới 13 kg, tương đương 45.000 đồng (theo giá năm 1997, tính cho mọi

- Vùng nông thôn miễn núi, hải đảo: dưới 80.000 đồng/người/tháng

- Vùng nông thôn đồng bằng, trung du: dưới 100.000 đồng/người/tháng

- Thành thị: dưới 150.000 đồng/người/tháng

* Giai doan 2006 — 2010:

Theo Quyết định số: 170/2005/QĐ-Ttg - Thành thị: đưới 260.000 đồng/người/tháng

- Vùng nông thôn (cho cả miền núi và đồng bằng): dưới 200.000 đồng/người/tháng

* Giai đoạn từ năm 2011 đến nay:

Theo Quyết định số: 09/2011/QĐ-TTg

- Hộ nghèo ở nông thôn là hộ có mức thu nhập bình quân từ 400.000

đồng/người/tháng (từ 4.800.000 đồng/người/năm) trở xuống.

1.1.3 Các phương pháp xác định chuẩn nghèo

a) Phương pháp xác định chuẩn nghèo dựa vào nhu cầu chỉ tiêu

Phương pháp này xác định các hộ nghèo dựa trên chi phí cho một giỏ tiêu dùng bao gồm lương thực và phi lương thực, trong đó chí tiêu cho lương thực phải đảm bảo 2.100 calo/người/ngày Các hộ được cho là nghèo nếu mức

tiêu dùng không đạt được mức này Đây là phương pháp được Tông cục

thống kê sử dụng đẻ xác định hộ nghẻo trong các cuộc điều tra mức sống dân

cư và điều tra mức sống hộ gia đình Tông chỉ tiêu = chỉ tiêu cho LTTP + chi tiêu cho phi LTTP

b) Phương pháp xác định chuẩn nghèo dựa vào sơ sánh với thu nhập bình quân đầu người của các hộ gia đình

Đây là phương pháp xác định hộ nghẻo dựa trên tiêu chuân về một mức

thu nhập tối thiêu đảm bảo cho họ có cuộc sông tối thiêu Tuy nhiên, phương pháp này ít được áp dụng đồng nhất ở các địa phương Bởi vì rất khó đề lấy

được thông tin chính xác về thu nhập của các hộ gia đình Thông thường

người dân có tâm lý khai thấp thu nhập của mình khi được hỏi Hơn nữa, việc tính toán đầy đủ các nguồn thu nhập của người dân là rat khó khăn Công thức

tính cụ thê ở nước ta như sau: CN, = (TN/2 + TN/3)⁄2 Trong đó: CN, là

chuẩn nghèo năm thứ j TN, là thu nhập bình quân đầu người của các hộ gia đình năm thứ j Trong trường hợp này chuẩn nghèo được lấy ở khoảng giữa

của 1⁄2 và 1/3 thu nhập bình quân đầu người của hộ gia đình

©) Phương pháp xếp loại của địa phương

Đây là phương pháp được Bộ lao động — thương bình và xã hội sử dụng để lập danh sách các hộ nghèo đói theo từng địa phương đựa trên các thông

tin được cung cấp từ chính quyền địa phương nhất là các thông tin từ ấp Dựa

trên một số tiêu chí xác định hộ nghèo do Bộ Lao Động — Thương Binh và Xã Hội cung cấp, chính quyền các ấp sẽ tiến hành bình xét xem những hộ nào trong ấp là nghèo, sau đó lên danh sách và gởi lên cấp xã, cấp xã sẽ xem xét

và trình lên phòng lao Động — thương Binh và xã Hội huyện để cấp số hộ

nghèo cho hộ đó Thông tin này được xác định nhằm giúp những hộ nghèo

nhất được hướng các chương trình trợ cấp đặc biệt như: tín dụng ưu đãi,

BHYT, nhà ở,

đ) Phương pháp vẽ bản đồ nghèo đói

Phuong phap nay do Nicholas Minot, Bob Baulch, Micheal Epprecht

(IFPRI) phối hợp với nhóm tác chiến lập bản đồ nghèo đói liên bộ (2003) sử dụng để ước lượng các chỉ số nghèo đói ở cấp xã, cấp huyện và cấp tính

Phương pháp này kết hợp giữa phỏng vấn, điều tra hộ với phạm vi rộng để tính mức chí tiêu dự báo của hộ Mức chỉ tiêu dự báo được dùng đề phản ánh mức sông của hộ gia đình và so sánh mức độ nghèo đói giữa các vùng, miền

khác nhau

1.1.4 Khái niệm giảm nghèo

Giam nghéo là làm cho bộ phận dân cư ở tình trạng nghèo nâng cao mức

sống của họ, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo Biểu hiện ở tỷ lệ % hộ

nghẻo và số lượng người nghèo giảm Nói một cách khác, giảm nghèo là quá

trình chuyển bộ phận dân cư ở tình trạng nghèo lên một mức sống cao hơn Ở

khía cạnh khác, giảm nghèo là chuyên từ tình trạng có ít điều kiện lựa chọn

sang tình trạng có đầy đủ điều kiện lựa chọn hơn để cải thiện đời sống mọi

mặt của mỗi người

Õ góc độ người nghèo: Giảm nghèo là quá trình tạo điều kiện giúp đỡ

người nghèo có khả năng tiếp cận các nguồn lực của sự phát triển một cách nhanh nhất, trên cơ sở đó họ có nhiều khả năng lựa chọn hơn giúp họ từng bước

thoát ra khỏi tình trạng nghèo.

Nghèo đói đi liền với lạc hậu, chậm phát triển là trở ngại lớn đối với phát triển kinh tế - xã hội Nói cách khác, xoá đói giảm nghèo là tiền đề của phát triển kinh tế - xã hội Ngược lại sự phát triên kinh tế - xã hội vững chắc gắn với tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội là nhân tố đảm bảo thành công

trong công tác xoá đói giảm nghèo Thông qua hiện trạng nghèo người ta thường nhận thấy sự phát triển chậm của lực lượng lao động, sự lạc hậu của

khoa học - kỹ thuật Nó dẫn tới năng xuất lao động xã hội và mức tăng trưởng kinh tế luôn ở những chỉ số thấp Thất nghiệp gia tăng, thu nhập không đủ cho chỉ dùng vật phẩm tối thiểu, do đó càng không thẻ có điều kiện chỉ dùng cho

những nhu cầu văn hoá tinh thần đề vượt qua ngưỡng tôn tại sinh học, vươn

tới việc thoả mãn nhu cầu phát triển của con người

Nhìn từ góc độ xã hội, nghèo đói của dân cư biểu hiện qua tỷ lệ lao động

thất nghiệp (tuyệt đối và tương đối), chỉ số về tông số sản phâm quốc nội, thu nhập bình quân theo đầu người, mức độ thấp kém của đầu tư cho phát triển

kinh tế - xã hội, kê cả phát triển giáo dục, khoa học - kỹ thuật, văn hoá và các

lĩnh vực khác như: y tế, chăm sóc sức khoẻ cộng đồng và phúc lợi xã hội Nghèo đói càng gay gắt thì sự phát triển kinh tế càng bị kìm hãm Trình độ phát triển càng chậm chạp thì càng thiếu điều kiện và khả năng từ bên trong để khắc phục đói nghẻo

b) Tác động về xã hội

Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường như nước ta hiện nay thì công tác xóa đói giảm nghèo là yếu tố cơ bản để đảm bảo an ninh trật tự, công bằng xã hội và phát triển kinh tế bền vững

Nước ta hiện nay đa số hộ nghèo tập trung ở các vùng nông thôn, nhất là vùng trung du, miền núi; trong đó số hộ nghèo là vùng dân tộc ít người (còn

gọi là dân tộc thiêu số (DTTS)) chiếm tỷ lệ cao Trong những năm gần đây

một số vấn đẻ vẻ chính trị, xã hội ở một số vùng miền núi và những nơi khó

khăn diễn biến phức tạp Tình trạng một số tô chức phản động chống phá, truyền đạo bất hợp pháp và nạn mê tín gia tăng đang tác động vào hộ nghèo sẽ có nguy cơ tạo nên sự mất ôn định chính trị Điều đó có nghĩa là XDGN ở nước ta không đơn thuần là một chương trình kinh tế mà còn là chương trình mang ý

nghĩa ôn định chính trị, xã hội, củng có niềm tin của nhân dân vào chế độ

¢) Tác động về văn hoá

Việt Nam đang tập trung phát triển nẻn văn hoá truyền thống đậm đà bản

sắc đân tộc Đề thực hiện mục tiêu phát triên văn hoá, cần xác định rằng: đói nghẻo là một trong những nguy cơ tiềm ẩn kéo theo các vấn đề văn hoá xã

hội, nó ăn sâu vào tiềm thức của từng hộ gia đình, từng người trong cuộc sống

sinh hoạt văn hoá Ở một trình độ văn hoá thắp, đói nghèo luôn là yếu tố tác

động đến tư tưởng con người làm nảy sinh các vấn đề xã hội, làm thay đôi

nhân cách con người đi vào lỗi sống buông thả, tự ti sing bái những tư tưởng lạc hậu, mông lung dẫn đến đấy lùi văn minh xã hội, phát triển văn hoá và nhân cách con người Chính vì vậy, đây nhanh công tác XĐGN là một yếu tố quan trọng nâng cao đời sống người dân, làm cho nền văn hoá phát triển cùng nhịp độ tăng trưởng kinh tế trong xu thế toàn cầu hoá hiện nay

1.2 GIẢI PHÁP GIÁM NGHÈO

1.2.1 Tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu

nhập

a) Tín dụng đối với người nghèo

Thực hiện chính sách tin dụng ưu đãi đối với hộ nghèo; cải cach dé don

giản về điều kiện, thủ tục hồ sơ giúp hộ nghèo được tiếp cận với nguồn vốn tín dụng Gắn vay vốn tạo việc làm tại chỗ với hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông và chuyên giao kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất, kinh doanh.

lồng ghép các chương trình đẻ tạo thêm nguồn vốn cho xoá đói giảm nghèo

với mức lãi suất ưu đãi để người nghèo vay vốn kinh doanh, sản xuất b) Phát triển cơ sở hạ tầng

Day mạnh xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng, hệ thống giao thông, hệ thống điện, nước, trường học, cơ sở khám chữa bệnh và các thiết chế văn hóa cho các xã nghèo để sớm khắc phục tình trạng thiếu điện, thiếu nước sạch, thiểu thuốc chữa bệnh, thiết bị y tế nghèo nàn, lạc hậu Kết hợp chặt chẽ chương trình xóa đói, giảm nghèo với các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ và cải thiện môi trường

Tăng kinh phí đầu tư cho các xã có đông hộ nghèo theo nhu cầu đề xuất Chỉ nên đưa ra định mức khung đề hướng dẫn địa phương xây dựng kế hoạch

Tuy nhiên, mức kinh phí thực tế được phê duyệt sẽ đựa trên kết quả thâm định

và cân đối tông thê nguồn lực đầu tư của xã

Hỗ trợ kinh phí cho hình thành hệ thống thông tin liên lạc và tiếp cận

được với hệ thông thông tin liên lạc cho các vùng nghèo ở xa trung tâm và các

vùng nghẻo có đồng bảo dân tộc Khmer: Đầu tư một số loa không dây, phát

thanh bằng tiếng Khmer, để thông tin cho đồng bào đân tộc nắm được những

thông tin cân thiết, biết được những chính sách của Đảng và Nhà Nước ©) Chính sách Khuyến nông - Khuyến lâm - Khuyến ngư cho hộ

nghèo

Chuyển dịch cơ cấu sản xuất, tạo nguồn việc làm én định ngay tại địa

phương: Chính quyền cấp tỉnh, huyện khuyến khích tô chức, cá nhân, tạo điều

kiện thuận lợi (thuê mặt bằng, ưu đãi thuế, phối hợp kinh phí tổ chức đào tạo

nghè, .) cho các nhà đầu tư sản xuất các nghè chế biến, tiêu thủ công nghiệp

tại địa phương đề thực hiện chuyên dịch cơ cấu sản xuất, tạo nguồn việc làm

thu hút lao đông ngay tại địa phương

Phát triển kinh tế hợp tác: tập hợp người nghèo vào các tô sản xuất, tô

hợp tác có cả người giàu, người khá, người nghèo để hỗ trợ người nghèo thoát

nghèo Mở rộng các loại hình tô chức như hợp tác xã, doanh nghiệp sản xuất,

câu lạc bộ, hội nghề nghiệp đẻ hỗ trợ sản xuất và tiêu thụ sản phẩm Hình

thành các tô hợp tác kinh tế, tô liên kết sản xuất để tương trợ nhau trong sản

xuất và tiêu thụ sản phẩm

Thực hiện lồng ghép với các chương trình khuyến nông cho người nghẻo với các chương trình khuyến nông quốc gia để tạo điều kiện tốt hơn cho

người nghèo tham gia tập huấn và xây dựng mô hình áp dụng tiến bộ kỹ thuật

trong sản xuất nông nghiệp Đối với vùng đông đồng bào Khmer nên hỗ trợ

kinh phí để tập huấn có phiên dịch bằng tiếng Khmer Mớ rộng nội dung

khuyến nông gắn với tình hình thực tế ở địa phương

đ) Đào tạo nghề và tạo việc làm

Dạy nghẻ, huấn luyện nghề nhằm nâng cao chất lượng lao động, đáp ứng

yêu cầu CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn; đào tạo nghẻ cho lao động

nông thôn theo nhu cầu học nghề của người lao động và yêu cầu của thị

trường lao động, gắn đào tạo nghè với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế -

xã hội của huyện và mỗi địa phương: Đào tạo nghẻ cho lao động nông thôn,

người lao động trong hộ nghẻo theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả đào

tao và tạo điều kiện thuận lợi đề người lao động tham gia học nghề, tập huấn

nghẻ phù hợp với trình độ học vắn, điều kiện kinh tế và nhu cầu học nghẻ của

mình, phấn đấu để mọi người dân đến tuổi lao động đều được đào tạo bồi dưỡng huấn luyện nghẻ Xây dựng chính sách đào tạo nghèẻ, có cơ chế gắn kết đảo tạo nghề với tìm việc làm, đặc biệt đối với người nghèo là dân tộc thiểu số thông qua cơ chế gắn kết các nguồn vốn đào tạo nghè và hỗ trợ việc làm.

kiện thuận lợi để người lao động tự tạo việc làm và tìm kiếm việc làm thông

qua các chương trình như xuất khâu lao động và hỗ trợ giới thiệu vào làm việc

tại các khu cụm công nghiệp trong và ngoài tỉnh

Tập trung mọi nguồn lực, kết hợp đồng bộ các chính sách hỗ trợ cho các

hộ nghèo góp phần tạo cơ hội vươn lên trong cuộc song, hạn chế tái nghèo và

rơi vào nghèo mới, tạo điều kiện cho hộ thoát nghèo vươn lên khá giàu Nâng

cao chất lượng cuộc sống cho hộ nghẻo, cải thiện điều kiện sống và sản xuất,

giảm dần khoảng cách vẻ thu nhập, mức sống giữa các khu vực, giữa hộ giàu và hộ nghèo Tăng cường tuyên truyền vận động hộ nghèo có kế hoạch thoát

nghẻo, tự vươn lên thoát nghèo từ chính bản thân hộ nghèo

1.2.2 Tạo điều kiện cho người nghèo cải thiện điều kiện sống và tiếp

cận các dịch vụ xã hội

q) Hỗ trợ về giáo dục, văn hóa

Tăng mức hỗ trợ về chính sách giáo dục cho người nghèo để đảm bảo

cho thế hệ con cháu của họ đủ điều kiện được đi học Trước mắt, tăng mức hỗ

trợ cho trẻ em nghẻo trong độ tuổi di học, bên cạnh miễn giảm học phí, nên có

sự hỗ trợ về sách vở và đồ dùng học tập (thông qua phát động các phong trào vì người nghèo) và miễn giảm các khoản đóng góp cho nhà trường

Đầu tư mở rộng quy mô và mức hỗ trợ cho các trường đân tộc nội trú thu

hút được nhiều con em dân tộc thiểu số để tạo ra một thế hệ mới có đủ năng lực tiếp cận việc làm, có tư duy mới vẻ phát triển đời sống kinh tế - xã hội

Đầu tư trang thiết bị và hoạt động cho hệ thống các nhà văn hóa ở địa

phương đề hệ thống nhà văn hóa thực sự trở thành nơi giao lưu trao đôi kiến

thức, kinh nghiệm sản xuất kinh doanh, sinh hoạt giao lưu văn hóa các dân tộc va của mọi người dân.

b) Hỗ trợ về y tế

Thực hiện việc cấp thẻ BHYT cho hộ nghẻo Đầu tư cơ sở vật chất ở các

trạm y tế ở địa phương và đặc biệt chú trong dao tạo, tăng cường năng lực cho

đội ngũ cán bộ, nhân viên y tế giỏi vẻ trình độ chuyên môn, tay nghẻ để phục

cụ tốt cho nhu cầu khám chữa bệnh của người dân ở địa phương đó Đông

thời, thực hiện đồng bộ các biện pháp để nâng cao chất lượng dịch vụ y tế,

tăng kinh phí hỗ trợ y tế để tăng cơ số thuốc hỗ trợ cho các hộ nghèo tại hệ

thống trạm y tế xã đảm bảo người nghèo có đủ thuốc chữa các bệnh thông

thường phù hợp với thu nhập của người dân

c) Hỗ trợ về nhà ở, điện, nước sinh hoạt

Triển khai thực hiện tốt các chính sách hỗ trợ giảm nghèo của Trung Ương, của tỉnh và của địa phương vẻ nhà ở, điện nước sinh hoạt cho hộ nghèo

nhằm hỗ trợ xoá nhà đột nát, nhà tranh tre nứa lá, nhà xiêu vẹo, tạo điều kiện

để người nghẻo có nơi ở ôn định để yên tâm làm ăn sinh sống Cần có cơ chế

kiểm tra, rà soát việc hỗ trợ về nhà ở, điện, nước sinh hoạt cho hộ nghèo ở các

địa phương đề chính sách được hỗ trợ đúng đối tượng được hưởng, tránh gây lãng phí ngân sách Nhà nước và bỏ sót đối tượng được thụ hưởng

cung cấp các thông tin pháp luật, Hoạt động trợ giúp pháp lý góp phần

nâng cao hiểu biết về pháp luật của người dân, góp phần quan trọng thực hiện

thành công công tác giảm nghẻo

1.3 TIEU CHi PHAN ANH GIAM NGHEO

- Tăng số hộ thoát nghẻo: Một chỉ tiêu quan trọng trực tiếp đánh giá về

tiêu chí phản ánh giảm nghèo ở một địa phương đó là số hộ thoát nghèo tăng

lên Đây là chỉ tiêu quan trọng và dễ thấy nhất trong công tác giảm nghẻo

Hằng năm, Nhà nước đều có kế hoạch điều tra va rà soát hộ nghèo ở từng địa

phương Một địa phương nếu có số hộ thoát nghèo tăng lên, đồng nghĩa với

việc tỷ lệ % hộ nghèo ở địa phương đó giảm xuống Đây thường là tiêu chí dé các địa phương đánh giá kết quả giảm nghèo của mình và thường được tính trong khoảng thời gian là một năm

- Thu nhập bình quân của hộ nghèo vượt ngưỡng quy định của Chính

Phủ về chuẩn nghèo: Đây cũng là tiêu chí để đánh giá hiệu quả của công tác

giảm nghẻo Tỷ lệ giảm nghèo ở một địa phương sẽ được phản ánh qua thu

nhập bình quân đầu người của hộ nghèo tăng Với các chính sách hỗ trợ từ

Nhà nước và xã hội cùng với ý chí thoát nghẻo của hộ nghẻo đã tạo cơ hội

cho hộ nghèo có được những điều kiện để tự tạo việc làm hoặc sản xuất, kinh doanh Từ đó, thu nhập của hộ nghẻo được tăng lên Nếu thu nhập của hộ

nghèo trong thời điểm khảo sát cao hơn thu nhập của hộ nghèo theo Quyết

định số: 09/201 1/QĐ-IFTg của Thú tướng Chính Phủ thì hộ đó được xem là

thoát nghèo Nếu thu nhập bình quân của hộ nghèo cảng tăng thì khả năng thoát nghèo càng lớn

- Giảm tỷ lệ hộ tái nghèo: trong thực tế đối với những hộ đã thoát nghèo

rồi nhưng vì những nguyên nhân chủ quan hay khách quan thì lại rơi vào tình

trạng tái nghèo Điều này sẽ dẫn đến hộ nghèo ở một địa phương tăng lên Vì vậy, giảm tỷ lệ hộ tái nghèo cũng là một trong những tiêu chí để phản ánh

công tác giảm nghèo.

22

1.4 CAC NHAN TO ANH HUONG DEN THUC HIEN CAC GIAI PHAP GIAM NGHEO

1.4.1 Nhân tố thuộc về điều kiện tự nhiên

Vi tri dia lý không thuận lợi, giao thông đi lại khó khăn Đây là một trong những nguyên nhân chính dẫn đến tỷ lệ nghèo đói cao ở các vùng, địa phương ở vào vị trí địa lý này Do điều kiện địa lý như vậy, họ dễ rơi vào thế cô lập với bên ngoài, khó tiếp cận được với các nguồn lực của phát triển như: tín dụng, KHKT, công nghệ, thị trường vv nên việc phát triên cơ sở hạ tầng,

nhất là phát triển hệ thống giao thông có ý nghĩa to lớn đối với việc XĐGN Pat canh tác ít, đất căn cỗi, khó canh tác, năng suất cây trồng, vật nuôi đều thấp Đây là nguyên nhân dẫn đến sản xuất trong nông nghiệp gặp nhiều khó khăn, nhất là đối với những vùng thuần nông Thiếu đất sản xuất ảnh

hưởng đến khả năng bảo đảm lương thực của người nghèo và khả năng đa dạng hóa sản xuất để hướng tới những loại cây trồng có giá trị kinh tế cao,

dẫn đến thu nhập của người nông dân thấp, việc tích lũy và tái sản xuất mở rộng bị hạn chế hoặc không có Bởi thế người nghèo lại tiếp tục nghẻo

Điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, hay gặp thiên tai như: hạn hán, lũ lụt, mưa bão, nạn cát bay, cát lấp vv Những vùng có điều kiện tự nhiên khắc

nghiệt, thiên tai thường xuyên xảy ra làm cho việc XĐGN thiếu cơ sở bèn vững Nhiều vùng đang trù phú nhưng chỉ sau một trận thiên tai lũ lụt, bão thi hàng triệu người rơi vào cánh thiếu đói, nhiều công trình hạ tầng công cộng và cơ sở sản xuất bị phá hỏng Thực tiễn đó đòi hỏi việc tìm kiếm những giải

pháp giảm nhẹ thiệt hại thiên tai là một phần quan trọng của quá trình XĐGN 1.4.2 Nhân tố về điều kiện kinh tế - xã hội

a) Nhân tô về điều kiện kinh tế

Kinh tế - xã hội là nền tảng căn bản và quan trọng trong công tắc giảm

nghèo ở địa phương Tăng trưởng kinh tế tốt sẽ tạo điều kiện cho người dân

phat trién san xuất, tạo ra nhiều việc làm mới, thu hút nhiều lao động tham gia

vào các hoạt động kinh tế của địa phương, góp phần tăng thu nhập và nâng cao mức sóng của người dân

Ảnh hưởng không thuận lợi của những nhân tố thuộc về kinh tế đối với XDGN bao gồm: Quy mô của nèn kinh tế nhỏ, cơ cấu kinh tế lạc hậu, tốc độ

tăng trưởng chậm, thu nhập của dân cư thấp, khả năng huy động nguồn lực

vật chất cho XĐGN khó khăn, thị trường bị bó hep ; wu tiên đầu tư nhiều vào các vùng kinh tế sẽ làm giảm nguên lực đầu tư, hỗ trợ người nghèo

Quy mô và tốc độ tăng trưởng của nên kinh tế là yếu tố cơ bản để Nhà nước tăng các nguôn thu và tích lũy tạo sức mạnh vật chất đề hình thành và triển khai các chương trình hỗ trợ vật chất và tài chính cho các xã khó khăn và các

xã đặc biệt khó khăn có điều kiện thuận lợi đẻ phát triển kinh tế - xã hội Người nghèo nhờ đó có sự vươn lên thoát khỏi nghèo đói Vì vậy, quy mô nên

kinh tế lớn và tăng trưởng kinh tế cao, bền vững là điều kiện quan trọng để

thực hiện XĐGN trên quy mô điện rộng Ngược lại nêu quy mô nền kinh tế nhỏ, tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm thì khả năng tăng quy mô tích lũy sẽ gặp

trở ngại, nguồn lực đành cho XDĐGN sẽ khó khăn Bên cạnh đó lực lượng lao

động ở trình độ thấp, sản xuất nông nghiệp là chủ yếu với trình độ canh tác lạc hậu; cơ cấu sản xuất trong nội bộ các ngành kinh tế chậm đôi mới, hàm lượng khoa học - kỹ thuật trong sản phẩm thấp thì giá trị gia tăng trong giá trị sản phẩm sẽ nhỏ, khó cạnh tranh trên thị trường Điều đó muốn nói lên rằng, quá trình XĐGN phải tìm kiếm giải pháp để nhanh chóng chuyên dịch cơ cấu của nên kinh tế theo hướng tiến bộ, chuyển đổi cơ cấu sản xuất trong nội bộ ngành để tạo ra nhiều sản phẩm có chất lượng tốt và giá trị cao nhằm tạo ra sức cạnh tranh trên thị trường tốt đảm bảo tốc độ tăng trưởng và mở rộng

quy mô của nền kinh tế theo hướng tích cực; từ đó tăng nguồn lực đề thực hiện các mục tiêu XDGN dat hiệu quả.

24

b) Nhân tố về điều kiện xã hội

Những nhân tố xã hội tác động đến nghèo đói và hoạt động XĐGN bao

gồm: Dân số và lao động, trình độ dân trí, đầu tư cho giáo dục, chăm sóc sức khỏe, phong tục vả tập quán

Tình trạng nghèo đói liên quan chặt chẽ với sự gia tăng dân số và cơ cầu dân cư Theo điều tra, bình quân nhân khâu phải nuôi trên một lao động chính của các hộ nghẻo thường cao hơn các hộ giàu Như vậy, phải chăng nghèo

đói, đân trí thấp din đến sinh đẻ nhiều và sinh đẻ nhiều lại càng làm cho đời

sóng khó khăn hơn Do sinh đẻ nhiều, thời gian lao động và thu nhập của hộ gia đình sẽ giảm Ngược lại nhân khâu trong gia đình tăng nên mức thu nhập bình quân đầu người của hộ giảm Sức khỏe của người mẹ đẻ nhiều cũng suy

giảm và tác động đến sức khỏe của những đứa con sau khi sinh làm cho sức

lao động giảm dẫn, nguy cơ nghèo đói sẽ tăng cao

Trên góc độ quốc gia, dân số tăng nhanh thì mức gia tăng thu nhập bình

quân đầu người sẽ giảm Với một nguồn lực hạn chế phải cân đối cho một lượng dân cư lớn hơn thì sẽ khó khăn cho việc huy động nguồn lực đề hỗ trợ thực hiện các mục tiêu XĐGN Nếu cơ cấu đân số trẻ nhiều thi áp lực đầu tư cho giáo dục sẽ lớn, đầu tư cho phát triển sản xuất sẽ giảm dẫn đến tăng trưởng chậm Một vấn đề khác nữa là, nếu tỷ lệ đân cư phân bô ở những vùng nghèo và không theo quy hoạch của Nhà nước thì nguy cơ xuống cấp môi trường và tình

trạng nghẻo đói sẽ lớn (do tình trạng phát nương làm rẫy, khai phá tải nguyên

bừa bãi, làm xói mòn đắt )

Yếu tố lao động: Nếu cơ cấu dân cư lớn nhưng tỷ lệ người trong độ tuối lao động tham gia thị trường lao động thấp sẽ dẫn đến tình trạng một lao động chính phải nuôi nhiều người ăn theo, cùng với cơ cấu lao động phân bô chủ yếu là sản xuất nông nghiệp, tỷ lệ lao động công nghiệp và dịch vụ ít, đó là

một cản trở lớn cho việc tăng mức thu nhập bình quân đầu người.

Về y tế: người nghèo có thu nhập thấp và thường tập trung ở vùng khó

khăn nên ít có điều kiện để chăm lo sức khỏe, bệnh tật phát sinh, sức lao động suy giảm ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập và chỉ tiêu của họ Họ

phải gánh chịu hai gánh nặng: một là mắt đi thu nhập từ lao động, hai là

gánh chịu chi phí cao cho khám chữa bệnh Kết quả là họ phải vay mượn,

cam cé tai san dé có tiền trang trải chi phí, dẫn đến tình trạng càng có ít cơ

hội cho người nghèo thoát khỏi nghèo đói

Về phong tục tập quán: những hủ tục lạc hậu hoặc tình trạng mê tin dj đoan tồn tại trong bộ phận dân cư sẽ ảnh hưởng đến tư tưởng và lối sống của người đân Từ đó, dẫn đến hậu quả là kìm hãm sự phát triển về kinh tế và xã

hội ở khu vực dân cư đó, ảnh hướng lớn đến công tác XĐGN

1.4.3 Nhân tố về cơ chế chính sách

Việc ban hành một số chính sách, cơ chế của Nhà nước và địa phương tác

động khá lớn đến vấn đề giảm nghẻo Thiết lập cơ chế quản lý đúng đắn tạo điều kiện cho công tác giảm nghèo có hiệu quả cao nhất Chính sách phù hợp và tiễn hành đồng bộ thì khuyến khích mạnh sự chủ động, tự vươn lên của người nghèo,

hộ nghèo, vùng nghèo Việc quản lý chương trình được tô chức từ Trung ương

đến địa phương nhằm tạo sự quan tâm sâu sát đối với người nghèo Tạo điều kiện

thông thoáng trong việc vay vốn tín dụng để người nghèo có vốn sản xuất kinh

doanh, cần tăng nguồn vốn bằng việc kêu gọi sự hỗ trợ của các tô chức, cá nhân

1.4.4 Nhân tố về công tác tổ chức thực hiện

Việc tô chức thực hiện chương trình xóa đói, giảm nghèo không đồng

đều ở một số địa phương Đội ngũ cán bộ vừa thiếu về số lượng, vừa yếu về

năng lực Phần lớn cán bộ thực thi chương trình ở cấp xã đều kiêm nhiệm,

chưa được đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên Việc theo đöi, giám sát chương

trình chưa có hệ thống và đồng bộ Công tác sơ kết, tông kết, đánh giá chương trình chủ yếu dựa trên các báo cáo với lượng thông tin chưa đây đủ.

26

Đảng và Nhà Nước đưa ra những chủ trương chính sách là ở tầm vĩ mô

còn việc tiến hành, thực hiện lại phụ thuộc vào các địa phương, mà việc đó phụ thuộc lớn vào các cán bộ làm công tác xóa đói giảm nghèo ở địa phương

Các cán bộ nếu được đào tạo đầy đủ, có khả năng chuyên môn giỏi và kinh

nghiệm thực tiễn sẽ dễ dàng tiếp xúc với người dân để tuyên truyền, đưa các

chủ trương chính sách của Đảng và Nhà Nước đến từng gia đình giúp họ nắm bắt kịp thời Thực tế hiện nay cho thấy, số cán bộ được đào tạo làm việc chuyên môn về công tác xoá đói giảm nghèo còn ít, chủ yếu là đảm nhiệm thêm Do vậy, những chính sách chủ trương của Nhà Nước vẫn chưa được phô biến và triển khai cụ thẻ, sâu sát đến với người nghèo

1.4.5 Nhân tố về ý chí vươn lên thoát nghèo của hộ nghèo

Sự có gắng vươn lên của chính người nghẻo, hộ nghẻo là nhân tố tạo nên

sự thành công hay thất bại của chương trình xóa đói giảm nghèo Nhưng bản thân họ lại là những cản trở trong việc thoát nghẻo vì:

- Bản thân người nghèo không tự nâng cao trình độ dân trí, không ứng

dụng những tiến bộ khoa học kĩ thuật vào sản xuất, không năng động tìm việc làm, lười lao động, một số lại cờ bạc, rượu chè Tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào sự trợ giúp, hỗ trợ của Nhà Nước

- Tư tưởng lạc hậu trong cuộc sóng Sinh nhiều con, trọng nam khinh nữ

Các hộ nghèo thường dễ bị tôn thương, bởi những khó khăn hàng ngày và những biến động thường xáy ra đối với cá nhân, gia đình hay cộng đồng

1.5 KINH NGHIEM GIAM NGHEO O MOT SO TINH DONG BANG

SONG CUU LONG

1.5.1 Kinh nghiệm giảm nghèo với phát triển kinh tế ở tỉnh Hậu Giang

- Thực hiện Chương trình giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010, trong Š

năm tỉnh Hậu Giang đã thực hiện tốt việc lồng ghép Chương trình giảm nghèo

với các chương trình phát triển kinh tế - xã hội, hướng vào mục tiêu giảm nghẻo nên trong giai đoạn có 28.719 hộ thoát nghéo, trong đó có trên 1.300

hộ dân tộc thiểu số thoát nghèo Tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh đã giảm từ 23,55% (năm 2005) xuống còn 18,90% (năm 2006); 15,70% (năm 2007); 13,54%

(nam 2008); 11,45% (nam 2009) và 8,92% (năm 2010), hoàn thành kế hoạch so với mục tiêu của Chương trình và Nghị quyết Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ XI, nhiệm kỳ 2005 - 2010

- Theo chuân nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015, kết quả tông điều tra, rà soát hộ nghèo, cận nghẻo cuối năm 2010: số hộ nghèo toàn tỉnh là 42 992 hộ, chiếm tỷ lệ 22 80% và hộ cận nghèo là 23.466 hộ, chiếm tỷ lệ

12,44% Sau 02 năm (2011 - 2012) thực hiện các chính sách hỗ trợ, đến cuối

năm 2012, số hộ nghèo giảm xuống còn 2§.007 hộ, chiếm tỷ lệ 14,51% và hộ

cận nghéo con 19 265 hộ, chiếm ty lé 9.99% Nhu vậy, trong 2 năm, toàn tỉnh

đã có 1§.325 hộ thoát nghẻo, trong đó có 769 hộ dân tộc thiêu số thoát nghéo

Huyện Phụng Hiệp là đơn vị có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất tỉnh, chiếm 22,63%; kế đến là huyện Vị Thủy, chiếm 17,16%; huyện Long Mỹ, chiếm 15,20%

Từ những thành công về giảm nghèo của tỉnh Hậu Giang có thê rút ra

những bài học kinh nghiệm trong công tác giảm nghẻo như sau:

- Tiếp tục đây mạnh công tác thông tin, tuyên truyền trên các phương

tiện thông tin đại chúng nhằm làm chuyền biến vẻ nhận thức của người dân

trong công tác giảm nghẻo, ý thức được trách nhiệm của mình, từ đó tự vươn lên thoát nghèo; các cấp, các ngành phải quán triệt chủ trương, chính sách của Dang va Nha Nước trong thực hiện chính sách giảm nghèo bên vững: xác định rõ trách nhiệm, chủ động thực hiện những công việc thuộc chức năng,

nhiệm vụ và sự phân công, có sự phối hợp nhịp nhàng, đồng bộ: kiện toàn bộ

máy cán bộ làm công tác giảm nghèo các cấp, đặc biệt là bố trí cán bộ có kinh

nghiệm, nhiệt tình trong công tác giảm nghèo ở cơ sở, chú trọng công tác đảo

28

tao, tập huấn nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo ở các cấp

- Phải thực hiện lồng ghép tốt các chương trình, dự án, trên địa bàn để

thực hiện mục tiêu giảm nghèo, bằng một cơ chế chỉ đạo tập trung thống nhất

từ tỉnh đến cơ sở Trong quá trình thực hiện phải kết hợp hài hòa giữa phát

triển kinh tế và giải quyết vấn đẻ xã hội, gắn kết chương trình, dự án khác với

chương trình mục tiêu giảm nghèo Công tác giải ngân nguồn vốn vay tín

dụng ưu đãi phải được gắn liền với việc phát huy cao nhất hiệu quả đông vốn,

đồng thời phải gắn với công tác tập huấn khuyến nông - lâm - ngư, đảo tạo

nghè, phô biến kiến thức, kinh nghiệm làm ăn cho hộ nghèo

- Xác định rõ nguyên nhân nghèo của từng địa phương dé từ đó xây dựng chương trình giảm nghẻo với những giải pháp đúng hướng, giúp người nghẻo, xã nghẻo, xã khó khăn vươn lên thoát nghẻo

- Có được các cơ chế khuyến khích hộ nghèo tự lực vươn lên thoát

nghèo, tiến tới khá giả; địa phương chủ động, sáng tạo trong thực hiện giảm

nghèo bên vững, khuyến khích phát huy mạnh mẽ nội lực trong nhân dân, huy

động sự đóng góp tích cực của toàn xã hội vào công cuộc giảm nghèo

- Tranh thủ sự lãnh đạo của Đảng, nâng cao vai trò quản ý điều hành của chính quyền, phối hợp giữa các ngành, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thẻ các cấp;

tăng cường phân cấp, tạo chủ động cho cơ sở thực hiện các dự án hoặc quản

lý nguồn vốn đầu tư trên địa bản cấp huyện, cắp xã

- Đây mạnh công tác dạy nghề, hướng dẫn cách làm ăn, phát huy hệ thống dạy nghẻ, tập trung vào các ngành nghẻ gắn với thực tiễn sản xuất, nhu cau hoc nghé cua từng đối tượng và nhu cầu việc làm cụ thê

1.5.2 Kinh nghiệm giảm nghèo với phát triển kinh tế ở tỉnh Bến Tre

Qua 25 năm thực hiện công cuộc đổi mới đo Đảng khởi xướng và lãnh

đạo, Đảng bộ tỉnh Bến Tre đã xây dựng khối đoàn kết, phát huy những điều

đạo xóa đói, giảm nghèo (XĐGN) trong tỉnh đã đạt được nhiều kết quả Qua

đó, đã rút ra nhiều bài học kinh nghiệm có giá trị như: Một là, quyết tâm cao, chỉ đạo chặt chẽ của các cấp ủy

Quá trình lãnh đạo XĐGN đã thể hiện quyết tâm rất cao của Đảng bộ

tỉnh Bến Tre trong việc đề ra chủ trương cũng như lãnh đạo thực hiện Từ đề

ra chủ trương đến tô chức thực hiện thể hiện sự đồng thuận, chặt chẽ, nhất

quán trong quá trình chỉ đạo và thực hiện công tác giảm nghẻo của Bến Tre

Tháng 3 - 1987, thời điểm rất nhiều khó khăn nhưng Đại hội đại biểu Đáng bộ lần thứ IV đã khăng định “Phải hết sức cổ gắng để bảo dam mức sông cơ bản của người lao động không đẻ ai thiểu đói ” và trong Đại hội [IX

tỉnh Đảng bộ (tháng 10 - 2010), một lần nữa Đảng bộ khăng định “nâng cao

trách nhiệm của cấp ủy, chính quyền, đoàn thê các cấp đồng thời động viên

người nghèo, hộ nghèo nỗ lực vươn lên thoát nghèo và giúp đỡ người khác

thoát nghèo” Tinh đã thành lập Ban Chỉ đạo XDON (sau này là Ban chi đạo giảm nghèo) và đề ra các giải pháp, mục tiêu cụ thé, phan dau dén nam 2000, giảm hộ có mức sống nghèo từ 20% năm 1995 xuống còn 5%, tăng hộ giàu và

hộ khá

Trên cơ sở các chủ trương của Tinh ủy, UBND tỉnh ra các quyết định,

xây dựng kế hoạch triển khai Giai đoạn 2010 - 201 1, từ chủ trương của Đáng bộ: ''hằng năm kéo giảm tỷ lệ hộ nghèo theo mục tiêu dé ra, tăng nhanh số hộ khá, giàu” với mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn mới bình quân

23⁄4/năm, đến cuối nhiệm kỳ giảm còn 7%, UBND tỉnh xây dựng kế hoạch số

738/KH-UBND ngày 2-3-2011 về “Kế hoạch thực hiện công tác giảm nghèo

năm 201 1” và Quy chế hoạt động của Ban Chỉ đạo giảm nghẻo tỉnh Qua đó,

nhằm thực hiện tốt công tác giảm nghèo trên địa bàn tỉnh.

Hai là, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác XDGN có năng lực, bám Sắt Cơ SỞ

Tỉnh đã quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác XĐGN, coi

trong dao tao cán bộ chuyên trách về XĐGN cắp tỉnh (trực thuộc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội), mở nhiều lớp tập huấn đề bồi dưỡng năng lực cho

các cán bộ cấp cơ sở Từ năm 2006-2010, Sở Lao động - Thương binh và Xã

hội đã phối hợp với sở, ban, ngành, đoàn thẻ, các huyện tô chức 156 lớp tập huấn, đào tạo cho 13.209 lượt cán bộ làm công tác XĐGN các cấp Nhờ vậy đã xây dựng một đội ngũ cán bộ không ngại khó khăn, vất vả, sẵn sàng đem

sức lực, trí tuệ của mình đẻ gần gũi, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng của dân,

phục vụ dân, giúp công tác XĐGN mang lại kết quả

Trong tô chức thực hiện, tô công tác của Ban Chỉ đạo thường xuyên

xuống cơ sở để khảo sát, nắm bắt tình hình, kiểm tra việc sử dụng các nguồn

vốn bảo đảm đúng mục đích, đúng địa chỉ, phát huy kịp thời, hiệu quá nguồn

kinh phí

Ba là, đây mạnh xã hội hóa công tác XĐGN

Tỉnh ủy chỉ đạo triển khai tuyên truyền sâu rộng để nhân dân hiểu rõ

mục đích, ý nghĩa, tằm quan trọng của việc XĐGN Cỗ vũ các ngành, các cấp,

các tô chức xã hội và mọi người cùng tham gia đóng góp, ủng hộ, tạo nguồn

lực cho chương trình Các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể đã thực hiện nhiều chương trình, phong trào, như Hội Nông dân với việc xây dựng “Quỹ hỗ trợ

nông dân” và các phong trào “Thi đua sản xuất - kinh doanh giỏi”, “Phong

trào đoàn kết, tương trợ, giúp nhau XĐGN, làm giàu chính đáng” Hội Phụ nữ

có phong trào “Phụ nữ giúp nhau phát triển kinh tế gia đình”, “Câu lạc bộ phụ nữ xóa đói giảm nghèo” Hội Cựu chiến binh có phong trào đóng góp xây

dựng “Nhà nghĩa tình đồng đội” Đoàn Thanh niên có phong trào “Thanh nién

giúp nhau phát triển kinh tế”, “Câu lạc bộ thanh niên giúp bà con thoát

nghèo” Trong chiến dịch “xóa nhà ở dột nát”, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt

Nam tỉnh Bến Tre phối hợp với Đài Truyền hình, Đoàn Thanh niên tổ chức chương trình truyền hình '°Đêm nhạc từ thiện” thu hút sự quan tâm, đóng góp của nhiều cá nhân, doanh nghiệp Tỉnh còn vận động các cơ quan, doanh nghiệp đóng trên địa bàn xây dựng kế hoạch giúp đỡ, ủng hộ xây dựng nhà tình thương cho các hộ nghèo hằng năm; cán bộ, công nhân viên mỗi năm góp I ngày lương vì người nghèo Đồng thời, động viên, khuyến khích người

nghéo tự vươn lên

Bồn là, phát triển co sé ha tang, nhất là hạ tang giao thông nông thôn Bến Tre có 4 nhánh sông lớn và hàng nghìn kênh rạch chăng chịt ảnh

hưởng lớn đến hệ thống giao thông và phát triển kinh tế - xã hội cũng như công cuộc XĐGN Tỉnh ủy xác định, muốn phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao hiệu quả công tác XĐGN thì nhất thiết phải xây dựng, phát triển cơ sở hạ

tầng, nhất là hạ tầng giao thông nông thôn

Đề nâng cấp và phát triển cơ sở ha tang giao thông trên địa bàn cần vốn đầu tư khá lớn, trong khi nguồn vốn từ ngân sách của tỉnh rat han hẹp, chí có

thé đáp ứng được khoảng 20-30% nhu cầu vốn đầu tư phát triển cho giao thông Tinh đã chú trọng giải pháp kết hợp sự hỗ trợ của Trung ương với huy động vốn từ nhiều nguồn khác nhau, như: Từ thu ngân sách hàng năm của

tỉnh, huyện và xã Ngân sách Trung ương dưới 3 hình thức hỗ trợ từ Bộ Giao

thông Vận tải theo kế hoạch hằng năm; vốn đối ứng của các khoản vay nước

ngoài (ODA): vốn từ các Chương trình mục tiêu Quốc gia (theo chủ trương xóa đói, giảm nghèo các huyện, xã khó khăn, đặc biệt khó khăn vùng đồng

bằng sông Cứu Long của Chính phủ) Huy động tài trợ từ các đự án nước

ngoài chủ yếu từ nguôn viện trợ không hoàn lại của các nước, các tô chức

quốc tế, Ngân hàng thế giới (WB) đầu tư cho hệ thống giao thông của vùng,

trong đó có Bến Tre Thu hút nguồn vốn từ các doanh nghiệp, tô chức kinh tế,

32

cá nhân thông qua các hình thức phát hành cô phiếu, trái phiếu, khuyến kích

đầu tư theo phương thức BOT (đầu tư - khai thác - chuyền giao), huy động

vốn ứng trước của các doanh nghiệp, trả chậm có lãi suất hoặc trả bằng tiền

thu phí giao thông

Tỉnh cũng có chính sách khuyến khích nhân dân theo phương châm

“Nhà Nước và nhân dân cùng làm”, “Nhân dân làm Nhà Nước hỗ trợ”, Nhà

Nước hỗ trợ một phần, huy động nhân dân tham gia phần chính yếu (kể cả

đóng góp bằng ngày công lao động công ích) trong xây dựng giao thông nông

thon

Năm là, tô chức sơ, tông kết đề đánh giá, rút kinh nghiệm, nhân điện

hình

Hằng năm, tỉnh tô chức sơ kết, tông kết để đánh giá, rút kinh nghiệm quá

trình lãnh đạo, chi đạo, tổ chức thực hiện công tác XDGN nhăm nâng cao

hiệu quả của chương trình và giới thiệu những kinh nghiệm hay, những điển hình tiên tiễn trong phong trào XĐGN để nhân rộng ra toàn tỉnh Rất nhiều hoạt động thoát nghèo ở nông thôn Bến Tre những năm gần đây với cách làm

sáng tạo không chỉ làm giàu cho bản thân mà còn tạo công ăn việc làm cho hàng chục, hàng trăm lao động ở địa phương, như làm kinh tế gia đình vườn - ao - chuồng, trang trại nhỏ; vùng ven biên thì vay vốn mở rộng điện tích nuôi

tôm, nghêu, cua, sò huyết đã góp phần phát triển kinh tế-xã hội, làm thay

đôi bộ mặt nông thôn

Qua sơ, tông kết khắc phục tình trạng triên khai một số chính sách còn

chậm, nhiều người nghèo chưa tiếp cận được các chính sách hỗ trợ, hoặc chưa

chủ động tìm đến vì họ thiếu thông tin hoặc vì nhiều thủ tục hành chính

Từ những kết quả và bài học kinh nghiệm, thời gian tới, Đảng bộ tỉnh

tiếp tục lãnh đạo hệ thống chính trị từ tỉnh xuống cơ sở chú trọng lãnh đạo

đây mạnh sản xuất, kinh doanh nhằm tạo ra nhiều việc làm mới, thực hành tiết