Chi nsnn cho su nghiep gd dt tren dia ban thanh 120020

Mục lục Lời nói đầu .1 Chơng Lý luận chung chi NSNN cần thiết chi NSNN cho nghiệp Giáo dục Đào tạo2 1.1 Vấn đề chi NSNN. 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chi NSNN 1.1.2 Nội dung chi NSNN ………………………………………………….… 1.1.3 Vai trß cđa NSNN ……………………………………………………… 1.2 Sự cần thiết khách quan phải đầu t cho sù nghiƯp GD & §T ………….6 1.2.1 Sù nghiƯp Giáo dục Đào tạo với trình phát triển KT – XH …….6 XH …….6 1.2.2 Vai trß cđa NSNN nghiệp GD - ĐT 1.2.3 Néi dung chi NSNN cho sù nghiÖp GD - ĐT 12 Chơng Thực trạng chi NSNN cho nghiệp GD & ĐT địa bàn Thành phố Hà Nội 15 2.1 Khái quát đặc điểm KT – XH cđa Thµnh Hµ Néi …………… 15 XH Thành phố Hà Nội 15 2.2 Tình hình hoạt động nghiệp GD & ĐT Thành phố 16 2.3 Thực trạng chế quản lý chi NSNN cho nghiệp Giáo dục Thành phố Hà Nội 20 2.3.1 Cơ chế quản lý cấp phát kinh phí cho nghiệp Giáo dục thành phố Hà Nội 20 2.3.1.1 Mô hình quản lý cấp ohát NS cho Giáo dục thành phố Hà Nội 21 2.3.1.2 Quy trình quản lý chi NSNN cho nghiệp GD & ĐT Thành phố .21 2.3.2 Thực trạng chi NSNN cho nghiệp GD & ĐT Thành phố năm qua 25 2.3.2.1 Tình hình sử dụng kinh phÝ tõ NSTP cho sù nghiƯp GD & §T 27 2.3.2.2 Công tác ĐTXDCB NSTP cho GD & ĐT .29 2.3.2.3 Cơ cấu chi thờng xuyên GD & ĐT 30 2.3.2.4 Tình hình thực Nghị định 10 sở GD & ĐT địa bàn Thành phố Hà Nội 39 Chơng Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu chi NSNN cho nghiệp GD & ĐT địa bàn Thành phố Hà Nội .43 3.1 Định hớng phát triển Giáo dục Thủ đô tơng lai .43 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cờng hiệu chi NSNN cho nghiệp Giáo dục Thủ đô 46 3.2.1 Tăng cờng công tác xà hôi hoá,xây dựng së biĨn ph¸p thu hót c¸c ngn lùc kh¸c cho GD & ĐT nhằm giảm gánh nặng cho ngân sách 47 3.2.2 Bố trí hợp lý cấu chi tiêu nhóm chi, mục chi 48 3.2.3 Đẩy mạnh tiến trình thực Nghị định 10 công tác quản lý tài sở GD & ĐT 49 3.2.4 Tăng cờng hoàn thiện chế quản lý chi NSNN cho GD & ĐT địa bàn thành phố Hà Nội .50 3.2.5 Khuyến khích đào tạo tự đào tạo đội ngũ cán kế toán sở GD & ĐT 51 3.2.6 Giải pháp khác 52 Két Luận 53 Ký hiệu từ viết tắt Ký hiệu viết tắt BHXH BHYT CNH – H§H CNXH GD - §T H§ND KBNN NN NS NSNN NSGD THCS THPT THCN UBND Néi dung Bảo hiểm xà hội Bảo hiểm y tế Công nghiệp hoá - đại hoá Chủ nghĩa xà hội Giáo dục đào tạo Hội đồng nhân dân Kho bạc nhà nớc Nhà nớc Ngân sách Ngân sách nhà nớc Ngân sách giáo dục Trung học sở Trung học phổ thông Trung học chuyên nghiệp Uỷ ban nhân dân Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nêu luận văn trung thung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn Snane Sidavong Lời nói đầu C ïng víi sù ph¸t triĨn cđa ThÕ giíi nãi chung phát triển Việt Nam nói riêng, giáo dục & đào tạo đóng vai trò chủ yếu việc gìn giữ, phát triển truyền bá văn minh nhân loại đặc biệt điều kiện kinh tế nh hiƯn nay, cïng víi sù ph¸t triĨn nh vị b·o cđa khoa häc kÜ tht trÝ t ®· trë thành động lực tăng tốc phát triển, giáo dục đào tạo ( GD & DT) đợc coi nhân tố định đến thành bại quốc gia trờng quốc tế thành đạt ngời sống Chính việc giáo dục nhà trờng hệ thống giáo dục quốc dân vai trò nòng cốt việc đánh giá phát triển quốc gia Nhận thức đợc vấn đề Đảng & NN Việt Nam đà đề quan điểm, chủ trơng, biện pháp lớn nhằm giải vấn đề lâu dài nghiệp GD & ĐT chuẩn bị cho nhân dân Việt Nam, đặc biệt hệ trẻ Việt Nam trình độ định, làm cho dân giàu nớc mạnh, xà hội công bằnh văn minh, thực coi GD & ĐT chìa khoá mở cửa để tiến vào tơng lai Trong năm qua với việc đầu t phát triển giáo dục nớc nhà, ngành giáo dục Hà Nội đà góp sức vào nghiệp trồng ngời cho nớc không ngừng phấn đấu thi đua khắc phục khó khăn, hoạt động sáng tạo nhằm góp phần thực mục tiêu mà Đảng & NN đà đề ra, chăm lo hạnh phúc ngời, cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dỡng nhân tài tiến lên CNXH Với vai trò quản lí toàn diện quốc gia, NN đà dụng nhiều công cụ, biện pháp để thực chức quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế Trong NSNN đợc coi công cụ đặc biệt quan trọng vgiúp NN thực chức thông qua việc dụng sách thu chi ngân sách NS Chi NS cho lĩnh vực GD & ĐT nội dung lớn NSNN hàng năm, NSNN đầu t khoảng kinh phí lớn ngân sách cho GD& ĐT, nhng thực khoản kinh phí khiêm tốn so với yêu cầu Để khoản chi NSNN cho GD& ĐT đạt hiệu cao, nâng cao chất lợng GD& ĐT hoàn thiện việc sử dụng đổi tổ chức quản lý kinnh phí GD& ĐT vấn đề vô quan trọng cấp thiết Là sinh viên chuyên nghành quản lý Tài nhà nớc thuộc Học viện Tài Hà Nội, xuất phát từ việc nhận thức tầm quan trọng GD& ĐT yêu cầu quản lý chi NSNN cho nghiệp GD & ĐT, qua thời gian nghiên cứu lý luận tực tiễn Sở tài Hà Nội chọn đề tài CHI NSNN CHO Sự nghiệp GD& ĐT địa bàn thành phố hà nội, thực trạng giải pháp làm đề tài nghiên cứu Đề tài bao gồm chơng: Chơng 1: Lý luận chung chi NSNN cần thiết chi NSNN cho nghiệp GD & ĐT Chơng 2: Thực trạng chi NSNN cho nghiệp GD & ĐT địa bàn thành phố Hà Nội Chơng 3: Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu chi NSNN cho nghiệp GD& ĐT địa bàn Thành phố Hà Nội Với tận tình giúp đỡ thầy , cô giáo môn học viện tài chính, hớng dẫn trực tiếp cô giáo Hoàng Thị Thuý Nguyệt giúp đỡ nhiệt tình phòng hành nghiệp sở tài Hà Nội, nhng với t cách lu học sinh, trình độ nghiên cu cha sâu rộng, thời gian thực tập hạn chế luận văn khó tránh khỏi sai sót, khiến khuyết định Kính mong nhận đợc ý kiến đóng góp thày , côgiáo, cán phòng hành nghiệp Sở tài Hà Nội bạn sinh viên để luận văn đợc hoàn thiện phong phú lý luận thực tiễn Em xin chân thành cảm ¬n ! Ch¬ng Lý luËn chung vÒ chi NSNN cần thiết cho chi NSNN cho nghiệp Giáo dục - đào tạo 1.1 Vấn đề chi NSNN 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chi NSNN Trong lÞch sư kinh tÕ ThÕ giíi, bÊt cø chủ thể kinh tế dù cá nhân, doanh nghiệp NN phải có nguồn lực tài định để phục vụ cho việc thực mục tiêu, định hớng riêng Đối với NN nguồn lực tài NSNN NSNN với t cách phạm trù kinh tế đời tồn từ lâu, công cụ tài quan trọng NN, NSNN xuất dựa sở tiền đề khách quan tiền đề NN tiền đề kinh tế hàng hoá tiền tệ Trong hệ thống tài chính, NSNN khâu chủ đạo, sở vật chất quan trọng để đảm bảo NN thực đợc chức năng, nhiệm vụ quản lý điều chỉnh vĩ mô KH-XH Việt Nam định nghĩa NSNN đợc nêu rõ Điều luật NSNN hành: NSNN toàn khoản thu, chi NN đà đợc quan NN có thẩm quyền định đợc thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ NN Chi NSNN trình phân phối, sử dụng NSNN theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp nhằm thực nhiệm vụ trị, kinh tế, xà hội NN đảm nhận Quá trình phân phối NSNN đợc hiểu trình cung cÊp vèn tõ NSNN vµo sè vèn cung cÊp đợc hình thành loại quỹ khác trớc chúng đợc đa vào sử dụng (thờng thời gian sử dụng có khoảng cách định ) Quá trình sử dụng NSNN trình cung cấp vốn từ NSNN, song có đặc trng cung cấp khả hình thành quỹ tiền tệ khác mà đợc trực tiếp sử dụng cho công việc NN đà định trớc Có thể nói, chi NSNN việc cung cấp phơng tiện tài cho việc thực nhiệm vụ NN Chi NSNN mang đặc điểm riêng, giúp ta phân biệt với hình thức tài NN khác: Chi NSNN, xét mức độ, phạm vi, vơ cấu đợc định quan quyền lực cao NN Cơ quan định nhiệm vụ kinh tế, trị, xà hội cđa qc gia vµ lµ ngêi lµm chđ NSNN Ë ViƯt Nam c¬ quan qun lùc cao nhÊt cđa NN Quốc hội Chi NSNN gắn chặt với quyền lực trị, kinh tế, xà hội mà NN đảm đơng NN đảm đơng nhiều nhiệm vụ mức độ, phạm vi chi NSNN đợc mở rộng ngợc lại Tính hiệu khoản chi NSNN đợc xem xét tầng vĩ mô trị, kinh tế, xà hội quốc gia Chính vậy, để phân tích đánh giá tính hiệu chi NSNN thờng phức tạp, đòi hỏi phải có quan điểm toàn diện , nghiên cu ảnh hởng tổng thể mối quan hệ Chi NSNN xét tính chất, khâu chi mang tính chất không hoàn chả trực tiếp mà thêng cã tÝnh chÊt bao cÊp V× vËy, viƯc qut định khoản chi đòi hỏi phải có cân nhắc, tính toán kỹ lỡng khía cạnh Nghiên cứu nhng đặc điểm chi NSNN cho phép chánh đợc sai lầm trình sử dụng vốn NSNN 1.1.2 Nội dung chi NSNN Căn theo luật NSNN hành chi NSNNbao gồm khoản chi sau: - Chi đầu t phát triển : Đây khoản chi cho tiêu dùng tơng lai Các khoản chi có tác dụng làm tăng sở vật chất quốc gia góp phần làm tăng trởng kinh tế Thuộc nhóm chi bao gồm khoản chi: Chi đầu t xây dựng sở hạ tầng : chi chuyển giao vốn đầu t ; chi hình thành quỹ hỗ chợ đầu t quốc gia quỹ hỗ chợ phát triển trơng trình, dự án phát triĨn kinh tÕ - Chi thêng xuyªn: Thc nhãm chi bao gồm khoản chi khác: Các khoản chi tiêu dùng cho cá nhân; chi cho đơn vị dự toán NS Các khoản chi chủ yếu chi lơng, chi công, chi mua sắm hàng hoá - dịch vụ chi chuyển giao thờng xuyên - Các khoản chi khác: Thuộc chi nhánh bao gồm: Các khoản chi trả nợ gốc lÃi tiền phđ vay, chi viƯn trỵ, chi cho vay theo quy định, chi bổ sung quỹ dự trữ Tài 1.1.3 Vai trò NSNN Sự tồn phát triển NN tất yếu khách quan lịch sử Khi xà hội đấu tranh giai cấp NN phải tồn Để trì đợc máy NN., để thực chức nhiệm vụ nhà nớc tất yếu phát sinh khoản chi phí Nguồn tài để trang trải khoản chi phí thực nguồn NSNN thông qua khoản chi NSNN Không có khoản chi NSNN, NN tồn phát triển nh đảm bảo việc thực chức với t cách máy quản lý hoạt động kinh tÕ, chÝnh trÞ cđa x· héi Cã thĨ nãi, chi NSNN điều kiện định đến việc thực nhiệm vụ NN Vai trò chi NSNN đợc thực nội dung sau: - Về mặt kinh tế: Nền kinh tế thị trờng kinh tế có nhiều u điểm, hoạt động chúng hoạt động có hiệu ®èi víi nỊn kinh tÕ cđa mét qc gia Song thực tế, kinh tế thị trờng hoạt động chúng tồn khuyết tật, hoạt động dẫn đến ảnh hởng kinh tế thấp Ví dụ: để đạt đợc lợi nhuận tối đa doanh nghiệp khai thác tài nguyên bừa bÃi, sử dụng tài nguyên lÃng phí, làm ô nhiễm môi trờng sống, độc quyền cạnh tranh, không đảm bảo công xà hội, cân đối cấu ngành nghề.nh để đảm bảo đợc tính hiệu quả, công ổn định kinh tế đòi hỏi phải có can thiệp NN Để khắc phục khuyết tật kinh tÕ, NN cã thĨ sư dơng rÊt nhiỊu c«ng cụ, phơng pháp, hình thức can thiệp khác Một công cụ quan trọng chi NSNN Nhà nớc sử dụng chi NSNN để: + Xây dựng sở hạ tầng, tạo môi trờng kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động + Ngăn chặn ô nhiễm môi trờng, hạn chế độc quyền kinh doanh + Hỗ trợ tài cho doanh nghiệp cần khuyến khích hoạt động để đảm bảo cân đối cấu ngành nghề - Về mặt xà hội: Đứng góc độ xà hội khuyết tËt vèn cã cđa nỊn kinh tÕ thÞ trêng dÉn đến việc phân phối hàng hoá - dịch vụ đến ngời tiêu dùng đợc định khối lợng tiền, ý muốn ngời tiêu dùng giá hàng hoá dịch vụ Chính vậy, việc phân phối hàng hoá - dịch vụ khó đạt đến yêu cầu công mặt xà hội, nhng NN thông qua sách phân phối lại để thực ý tởng công Điều kiện bản, tảng cho việc thực công phân phối việc thực việc trợ cấp trực tiếp gián tiếp cho tầng lớp nghèo khổ thông qua khoản chi cho tiêu dùng Nhng thực chất khoản chi cho tiêu dùng đảm bảo cho xà hội tơng lai có ngời có lối sống văn hoá có trình độ ngang tầm yêu cầu phát triển - Xét thị tròng: Đảm bảo ổn định kinh tế khía cạnh thø thĨ hiƯn vai trß cđa NN NỊn kinh tế thị trờng có đặc điểm bật thăng trầm chu kỳ kinh doanh mà đợc biểu mức đọ lạm phát, thất nghiệp, phá sản Việc kiểm soát nh điều chỉnh thăng trầm chu kỳ kinh doanh, tạo ổn định cho kinh tế cần thiết phải có can thiệp NN Chi NSNN đợc NN sử dụng nh van tài góp phần điều chỉnh tăng trởng, công ăn việc làm lạm phát Tuỳ theo giai đoạn chu kỳ kinh doanh NN phải sử dụng van tài cách thích hợp thông qua hình thức sau: + Các công trình tiêu công cộng thực tế phù hợp với yêu cầu giai đoạn chu kỳ kinh doanh + Tạo lập quỹ dự trữ hàng hoá tài nhằm đối phó với biến động thị trờng + Tạo lập sử dụng quỹ quốc gia giải việc làm Nh vậy, chi NSNN không đơn việc bảo đảm phơng tiện tài để NN thực chức năng, nhiệm vụ mà công cụ góp phần thực vai trò kinh tế NN điều kiện kinh tế thị trờng Nghiên cứu vai trò chi NSNN cho ta thấy đợc tầm quan trọng chi NSNN trình ph¸t triĨn nỊn kinh tÕ, x· héi nãi chung cịng nh phát triển ngành KT XH nói riêng Trong phạm vi giới hạn luận văn ngời viết xin đề cập sâu vai trò cần thiết khách quan phải đầu t cho nghiệp GD - ĐT 1.2 Sự cần thiết khách quan phải đầu t cho nghệp GD& ĐT 1.2.1 Sự nghiệp Giấo dục & Đào tạo với trình phát triển KT- XH Thiên nhiên kỷ đẵ bắt đầu với xu lớn toàn cầu hoá, dẫn đến cạnh tranh gay gắt quốc gia kinh tế, chủ yếu kinh tế chi thức công nghệ Đó tiền đề cho hình thành văn minh thứ nhân loại Nền văn minh chí tuệ Trong tiễn trình phát triển văn minh nhân loại, ngời tồn với hai t cách: vừa chủ thể, vừa đối tợng phát triển Là chủ thể, ngời thực phát triển xà hội mà trớc hết phát triển lực lợng sản xuất Là đối tợng, ngời hởng thụ thành phát triển Con ngời nhân tố trung tâm, sáng tạo nh cải vật chất văn hoá bàn tay, khối óc ngời tạo nên Không có ngời hởng thụ nh cống hiến tức phát triển §ã hoµn toµn lµ mét lý thuyÕt phi thùc tÕ hoang đờng nhng lại toát lên chân lý bất diệt: Trong tất nói đợc tiến hoá lịch sử trái đất ngời trung tâm Tuy nhiên, ngn lùc cđa ngêi cã thĨ trë thµnh mét vị trí trung tâm phát huy đợc khả năng, sức mạnh kỳ diệu nguồn lực phải đợc giáo dục, đào tạo, bồi dỡng môi trờng văn hoá lành mạnh tiên tiến Có độc giả đà nói: yếu tố phát triển ngời yếu tố phát triển phát triển Chiến lợc phát triển KT-XH thực chất chiến lợc ngời mà trung tâm chiến lợc giáo dục Vì thế, tất giáo dục có vai trò lớn ngày đợc coi trọng Giáo dục đợc coi trọng hoạt động xản xuất đặc biệt tất loại hoạt động sản xuất Các hoạt động sản xuất khác cung cấp loại hàng hoá - dịch vụ để phục vụ nngời Nhng giáo dục sản phẩm tạo ngời, sản phẩm vô giá với đầy đủ phẩm chất tốt đẹp Những tác phẩm bao gồm phẩm chất không kiến thức, lực, hành vi mà bao gồm xà hội hoá lao động, ý thức tổ chức kỷ luật tinh thần trách nhiệm Giáo dục với ý nghĩa đích thực sợ khơi dậy nhu cầu chân chính, tạo điều kiện nảy nở khát vọng hoµi b·o lín lao, lµ rÌn lun vµ båi dìng lực ngời để thực nhu cầu chân Giáo dục hoạt động chuyên môn xà hội nhằm hình thành phát triển nhân cách ngời theo yêu cầu xà hội giai đoạn định nhằm tạo ngơì có ích cho xà hội nói dạng quan trọng nghiệp phát triển tiềm ngời theo nhiều nghĩa khác Nếu xét góc độ khác giáo dục đợc xem kinh nghiệm trí tuệ hƯ tríc trun l¹i cho thÕ hƯ sau theo nhiỊu đờng khác nhau: truyền miệng, hành động ghi chép hoạt động lao động sản xuất sinh hoạt cộng đồng Giáo dục chức đặc trng xà hội loài ngời, hoạt động có ý thức, mục đích ngời Nếu nh truyền lại tiếp thu kinh nghiệm lao động sinh hoạt hệ xà hội loài ngời tồn phát triển đợc Do vậy, giáo dục điều kiện không thiếu đợc xà hội nào, thời đại để trì, phát triển tiến hoá đời sống xà hội loại ngời Thông qua hoạt động giáo dục thúc đẩy tài nguyên phát triển từ đa tới nhng thành mà nhu cầu xà hội cần Vậy nói hoạt động giáo dục phơng thức tái sản xuất tái sản xuất mở rộng sức lao động xà hội để phù hợp với ®iỊu kiƯn ph¸t triĨn x· héi tõng thêi kú Nhận thấy tầm quan trọn giáo dục nghiệp xây dựng bảo vệ đất nớc, từ thành lập Đảng NN Việt Nam đà coi trọng nghiêp giáo dục nhà nớc Trong bút tích đợc để lại ông cha đà khẳng định : Nhân tài nguyªn khÝ cđa qc gia … qc gia h ng thịnh, phát triển phụ thuộc lớn vào nguyên khí Từ xa dân tộc Việt Nam đà đề cao vai trò giáo dục Bối cảnh đặt thách thức lớn nghành giáo dục lầm khai thác nguồn tài nguyên trí tuệ dồi tiềm ẩn ngời Việt Nam Đất nớc Việt Nam đợc xếp vào hạng nớc phát triển, nhng có tiềm trí tuệ rát lớn Nếu tính thu nhập bình quân đầu ngời ViƯt Nam lµ mét sè níc cã thu nhËp bình quân đầu ngời thấp giới, nhng tính thêm vào số trình độ học vấn thứ hạng Việt Nam tăng lên chục bậc Hiện nay, hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam bao gồm: (1) Giáo dục mầm non: gồm nhà trẻ mẫu giáo (2) Giáo dục phổ thông: gồm hai bậc tiểu học trung học; bậc trung học có hai cấp trung học sở trung học phổ thông (3) Giáo dục nghề nghiệp có: trung học chuyên nghiệp dạy nghÒ