(Luận văn) tăng cường kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước thành phố cẩm phả, tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THU THỦY lu an n va p ie gh tn to TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH d oa nl w va an lu ll u nf LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG oi m NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ z at nh z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2018 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THU THỦY lu an n va p ie gh tn to TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH w d oa nl Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 va an lu ll u nf LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG oi m z at nh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN XUÂN DŨNG z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2018 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tơi thực cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng cá nhân Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, kết luận văn trung thực kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình nghiên cứu khoa học trước Thái Nguyên, tháng năm 2018 Tác giả lu an va n Nguyễn Thị Thu Thủy p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu, giảng viên Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức trình tác giả theo học Trường Cảm ơn toàn thể cán bộ, nhân viên Trường tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu nhằm hồn thành chương trình Cao học Tác giả Luận văn xin bày tỏ tình cảm trân trọng, cảm ơn chân thành, sâu sắc tới PGS.TS.Nguyễn Xuân Dũng tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác lu giả trình thực luận văn an va Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, cán Cơ quan Tài n thành phố Cẩm Phả tạo điều kiện để tác giả thu thập thơng tin hồn Cảm ơn gia đình, người bạn đồng hành, hỗ trợ, giúp đỡ p ie gh tn to thành luận văn thuận lợi tác giả suốt q trình học tập hồn thiện luận văn oa nl w Sau cùng, xin cảm ơn Thầy, Cô Hội đồng bảo vệ kính mong nhận quan tâm, nhận xét Thầy, Cơ để tác giả có d an lu điều kiện hoàn thiện tốt nội dung luận văn nhằm đạt tính u nf va hiệu quả, hữu ích áp dụng vào thực tiễn Xin trân trọng cảm ơn! ll m oi Tác giả z at nh z m co l gm @ Nguyễn Thị Thu Thủy an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU lu Tính cấp thiết đề tài an va Mục tiêu nghiên cứu n Đối tượng phạm vi nghiên cứu gh tn to Đóng góp luận văn p ie Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄNVỀ KIỂM SOÁT Cơ sở lý luận d 1.1 oa nl w THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN an lu 1.1.1 Chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng u nf va 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng ll 1.1.3 Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng 10 oi m 1.1.4 Yêu cầu kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng 16 z at nh 1.1.5 Nội dung kiểm soát toán vốn đầu tư qua Kho bạc nhà nước 18 1.1.6 Những nhân tố ảnh hưởng tới cơng tác kiểm sốt tốn vốn z 1.2 gm @ đầu tư qua Kho bạc nhà nước 21 Kinh nghiệm nâng cao hiệu kiểm soát toán vốn đầu tư l m co xây dựng qua KBNN số địa phương, học rút áp dụng cho thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 23 an Lu 1.2.1 Kinh nghiệm số KBNN địa phương nước 23 n va 1.2.2 Bài học cho KBNN thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 25 ac th si iv Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 26 2.2 Phương pháp nghiên cứu 26 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 26 2.2.2 Phương pháp tổng hợp phân tích thơng tin 28 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 31 2.3.1 Các tiêu phản ánh kết hoạt động Kho bạc Nhà nước thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 31 2.3.2 Các tiêu phản ánh vốn đầu tư xây dựng KBNN lu an thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 31 n va 2.3.3 Các tiêu kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng tn to KBNN thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 33 p ie gh Chương THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ Khái quát Kho bạc Nhà nước thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 35 oa nl 3.1 w NƯỚC THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH 35 d 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 35 lu va an 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức 36 u nf 3.1.3 Đặc điểm địa bàn có ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt ll toán vốn đầu tư xây dựng qua KBNN thành phố Cẩm Phả, m oi tỉnh Quảng Ninh 39 z at nh 3.2 Thực trạng hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng z qua KBNN thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 41 gm @ 3.2.1 Tình hình sử dụng vốn đầu tư xây dựng qua KBNN thành l phố Cẩm Phả 41 m co 3.2.2 Thực trạng hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng an Lu qua KBNN thành phố Cẩm Phả 43 n va ac th si v Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động kiểm soát toán vốn 3.3 đầu tư xây dựng qua KBNN thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 61 3.3.1 Nhóm nhân tố bên 61 3.3.2 Nhóm nhân tố bên 70 Đánh giá chung 72 3.4 3.4.1 Kết đạt 72 3.4.2 Tồn tại, hạn chế 74 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 75 lu an Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT THANH n va TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN tn to THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH 78 Quan điểm, định hướng mục tiêu kiểm soát toán vốn p ie gh 4.1 đầu tư xây dựng qua KBNN thành phố Cẩm Phả,tỉnh Quảng Ninh 78 w oa nl 4.1.1 Quan điểm, định hướng 78 d 4.1.2 Mục tiêu 78 lu Giải pháp tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng va an 4.2 u nf qua KBNN thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 80 ll 4.2.1 Cải tiến mơ hình giao dịch kiểm sốt toán m oi vốn đầu tư xây dựng 80 z at nh 4.2.2 Hồn thiện cơng tác kiểm tra kiểm soát toán vốn đầu z tưxây dựng 82 @ 4.2.3 Hồn thiện cơng tác tổ chức máy kiểm soát toán vốn gm l đầu tư xây dựng 83 m co 4.2.4 Tăng cường cơng tác phổ biến quy trình kiểm sốt toán an Lu vốn đầu tư XDCB qua KBNN 84 n va ac th si vi 4.2.5 Tăng cường công tác tổ chức cán bộtrong kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng KBNN thành phố 84 4.2.6 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin KBNN 85 4.3 Kiến nghị 87 4.3.1 Đối với Chính Phủ 87 4.3.2 Đối với Bộ Tài 88 4.3.3 Đối với KBNN Trung ương 90 4.3.4 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh 91 KẾT LUẬN 92 lu an TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 n va PHỤ LỤC 97 p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va ANQP : An ninh quốc phòng KBNN : Kho bạc nhà nước KS : Kiểm soát KTNB : Kiểm toán nội LKB : Liên kho bạc NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước THCS : Trung học sở UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si viii DANH MỤC CÁC BẢNG Tình hình thực toánvốn đầu tư XDCB từ NSNN Bảng 3.1: qua KBNN Cẩm Phả giai đoạn 2015-2017 42 Tình hình thực kếhoạch vốn xây dựng từ NSNN Bảng 3.2: địa bàn thành phố Cẩm Phả 50 Kết đánh giá cơng tác lập dự tốn vốn XDCB từ Bảng 3.3: NSNN địa bàn thành phố Cẩm Phả 51 Tình hình thực toán vốn xây dựng từ Bảng 3.4: NSNN địa bàn thành phố Cẩm Phả 54 Kết đánh giá cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB lu Bảng 3.5: an va địa bàn thành phố Cẩm Phả 56 Tổng hợp tình hình từ chối tốn vốn đầu tư thuộc n Bảng 3.6: to gh tn NSNN qua KBNN TP Cẩm Phả giai đoạn 2015-2017 58 Kết đánh giá công tác tra, kiểm tra vốn đầu tư p ie Bảng 3.7: Đánh giá cấu tổ chức máy kiểm soát toán nl w Bảng 3.8: XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Cẩm Phả 60 oa vốn đầu tư XDCB qua KBNN thành phố Cẩm Phả 62 Đánh giá quy trình nghiệp vụ cơng tác kiểm sốt d lu Bảng 3.9: va an toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN thành phố Cẩm Phả 65 u nf Bảng 3.10: Thống kê cán KBNN thành phố Cẩm Phả qua ll năm 2015-2017 66 m oi Bảng 3.11: Đánh giá trình độ chun mơn cán thực z at nh kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN thành phố Cẩm Phả toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN z gm @ thành phố Cẩm Phả 69 Bảng 3.12: Đánh giá tính cơng khai, minh bạch kiểm sốt l m co toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN thành phố Cẩm Phả 70 an Lu n va ac th si 87 - Xây dựng trang thông tin điện tử riêng cho ngành KBNN, cung cấp đầy đủ thơng tin thống ngành, khơng để phục vụ cho đối tượng có liên hệ, giao dịch với KBNN, mà cịn cơng khai, minh bạch khoản chi NSNN, cung cấp thông tin khác cho tất người dân c.Thời gian thực hiện: 2018-2022 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Chính Phủ Thực mở rộng hình thức xã hội hóa đầu tư cơng thu hút lu an thành phần kinh tế tham gia vào dự án công Trên sở phân định rõ chức n va Bộ, ngành lĩnh vực đầu tư xây dựng, bước thể chế hoá tn to văn pháp luật, trước hết soát điểm chưa hợp lý chỉnh sửa cho gh phù hợp với thực tế thực Luật đầu tư, Luật Xây dựng, Luật nhà p ie ở…Đồng thời tổ chức lại máy ngành Xây dựng, tạo điều kiện cho ngành w quản lý tốt lĩnh vực theo luật định oa nl Chính phủ khẩn trương hồn thiện thể chế, tạo điều kiện thức đẩy d thành phần kinh tế đầu tư dự án ngân sách Nhà nước thông qua lu va an hình thức BT, BOT, BTO, PPP tạo bước đột phá dự án lớn u nf lĩnh vực xây dựng ll Hoàn thiện Luật Đầu tư nhằm điều chỉnh toàn hoạt động đầu tư m oi kinh tế, bao gồm nguồn vốn, thành phần kinh tế; đồng z at nh thời Chính phủ ban hành văn pháp quy, hướng dẫn việc thực z quy định quản lý nguồn vốn đầu tư theo hướng tạo điều kiện để gm @ huy động mức cao nguồn vốn đầu tư phạm vi toàn xã hội l Đồng thời, khắc phục yếu kém, tồn chế quản lý đầu m co tư nay, nhằm sử dụng nguồn vốn đầu tư tập trung, quy hoạch, an Lu kế hoạch, có hiệu quả, chống thất thốt, lãng phí đầu tư n va ac th si 88 Chính phủ ban hành chế quản lý đầu tư nhằm tiếp tục việc phân cấp triệt để quản lý đầu tư, phù hợp với yêu cầu cải cách hành chính, tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, đơn giản hoá thủ tục đầu tư Đi đôi với việc phân cấp quản lý đầu tư, xác định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân nhằm nâng cao trách nhiệm chủ thể tham gia vào q trình đầu tư Chính phủ quản lý tồn diện cách tạo khn khổ pháp lý, định tiêu chuẩn tiêu chí đầu tư tổ chức hướng dẫn thực hiện, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát tồn trình đầu tư, từ khâu thực lu an quy hoạch, kế hoạch theo quy định pháp luật nhằm ngăn chặn, n va phát xử lý kịp thời vi phạm pháp luật; chi phí thất thốt, lãng tn to phí tiêu cực đầu tư, góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực - Trên sở kế hoạch nguồn lực để thực đầu tư xây dựng p ie gh 4.3.2 Đối với Bộ Tài w nguồn NSNN ban đầu, Bộ Tài cần chủ trì, phối hợp với Bộ Kế oa nl hoạch Đầu tư, Bộ, ngành liên quan, thực xây dựng dự toán trung d hạn dự toán cơng tác xây dựng bản, có phân chia theo năm lu va an phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ giai đoạn Từ đó, giúp cho u nf quan thực chủ động chi tiêu, tiết kiệm chi phí cho cơng tác ll lập dự toán hàng năm; đặc biệt hạn chế việc giao dự toán chậm ảnh hưởng m oi đến tiến độ hiệu thực hiện, ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt, z at nh toán Kho bạc việc chi tiêu thường dồn vào cuối năm z - Nâng cao chất lượng dự toán chi đầu tư xây dựng bản: Dự toán chi gm @ điều kiện đầu tiên, quan trọng để thực chi đầu tư xây dựng l NSNN Chất lượng dự toán chi ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực m co nhiệm vụ chi dự án ảnh hưởng đến hiệu cơng tác kiểm an Lu sốt chi KBNN Vì vậy, cần hồn thiện quy trình lập, duyệt, phân bổ dự toán đầu tư xây dựng cách khoa học với thời gian hợp lý; đảm bảo n va ac th si 89 dự toán đầu tư xây dựng xác, đáp ứng nhiệm vụ chi chương trình giao từ đầu năm - Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ đầu tư xây dựng NSNN: Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán, thực chi tiêu kiểm soát chi ngân sách Tuy nhiên, phạm vi tính chất đa dạng dự án đầu tư xây dựng bản, việc ban hành đầy đủ, đồng bộ, kịp thời hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách cho dự án đầu tư xây dựng việc khó khăn, phức tạp Song để khắc phục lu an hạn chếthì thời gian tới cần đẩy mạnh việc phân cấp xây dựng, n va ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức cho quyền địa phương Như vậy, tn to vừa đảm bảo tính phù hợp chế độ, vừa tăng cường quyền trách nhiệm gh quyền địa phương quản lý, chi tiêu nguồn vốn cho dự án đầu p ie tư xây dựng vốn NSNN; ngồi cịn khắc phục tình trạng w không đầy đủ, lạc hậu hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức oa nl - Về vấn đề cam kết chi: Cam kết chi vấn đề d quan Kho bạc, Tài đơn vị sử dụng ngân sách Trong điều kiện lu va an quản lý dự án đầu tư xây dựng cịn nhiều hạn chế: chất lượng dự tốn u nf chưa cao, trình thực phải bổ sung, điều chỉnh nhiều lần; dự ll toán giao tổng số, không giao theo chi tiết; kế hoạch vốn đầu tư hàng năm m oi phân bổ theo dự án mà không phân bổ chi tiết cho hạng mục cơng trình, z at nh hợp đồng… triển khai thực cam kết chi, chắn gặp z nhiều khó khăn, vướng mắc gm @ Để phát huy lợi ích việc triển khai thực cam kết chi tạo l điều kiện cho cơng tác kiểm sốt cam kết chi thuận lợi, cần tăng cường m co việc mua sắm hàng hóa, dịch vụ từ NSNN theo phương thức mua sắm tập an Lu trung Đồng thời, từ cần có sách thống quản lý nhà cung cấp như: quy định điều kiện cung cấp hàng hóa cho khu vực cơng n va ac th si 90 (quy mô hoạt động, tiêu chuẩn chất lượng, sách giá, chấp hành nghĩa vụ thuế…); quản lý, cập nhật đầy đủ thông tin nhà nhà cung cấp (tên, mã số, mã số thuế, tài khoản ngân hàng, tình trạng hoạt động,…); điều chỉnh thơng tin nhà cung cấp kịp thời có thay đổi, quy định công khai thông tin nhà cung cấp công khai kết cam kết chi Từ đó, giúp cho khu vực cơng có điều kiện lựa chọn nhà cung cấp tốt, nâng cao hiệu giám sát nhà cung cấp, hỗ trợ cho việc quản lý cam kết chi minh bạch, hiệu quả; đồng thời, tạo điều kiện cho công tác tốn thực nhanh chóng, xác, đối tượng, hạn chế rủi ro toán lu an tăng cường tốn khơng dùng tiền mặt n va 4.3.3 Đối với KBNN Trung ương tn to - Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung kịp thời ban hành quy trình kiểm sốt gh tốn vốn đầu tư nước nước thay định: p ie Quyết định 25/2008/QĐ-KBNN;quyết định 282/2012/QĐ-KBNN; Quyết định w 1143/QĐ-KBNN theo hướng: thống quy trình kiểm sốt (trong oa nl nước, nước ngồi; chi đầu tư chi thường xuyên); quy định rõ nội dung, d thẩm quyền cán kiểm soát chi kiểm soát; bổ sung bước kiểm lu va an tra chủ đầu tư; kiểm tra sau toán phù hợp với số yêu cầu nhiệm vụ u nf áp dụng Luật NSNN 2017 định hướng ngành như: kiểm soát ll theo kết thực nhiệm vụ; cung cấp dịch vụ công; thống kiểm soát m oi chi đầu tư chi thường xuyên đầu mối; quy định thời gian kiểm soát z at nh co giãn để tránh gây áp lực cho cán kiểm soát, nâng cao chất lượng kiểm z soát (tối đa 04 ngày, phấn đấu 03 ngày) gm @ - Tăng cường kiểm tra kết hợp hướng dẫn KBNN địa phương; kịp thời l tháo gỡ vướng mắc phát sinh cho KBNN tỉnh, vướng mắc m co chế XDCB từ nguồn vốn NSNN theo đặc thù địa phương gian giải đáp vướng mắc cho KBNN địa phương an Lu - Tăng cường tập huấn nên tổ chức tập huấn sở; dành nhiều thời n va ac th si 91 4.3.4 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh - Chỉ đạo Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở tài chính, Sở Xây dựng xác định nhu cầu nguồn vốn, tham mưu, phân bổ nguồn lực thực cho XDCB từ nguồn vốn NSNN - Chỉ đạo xã rà soát, điều chỉnh bổ sung quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế-xã hội-mơi trường, đảm bảo hài hịa phát triển nông thôn với phát triển đô thị, phát triển khu dân cư mới, chỉnh trang khu dân cư có - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát tình hình triển khai thực chương trình Sở, ngành địa phương, trọng tâm việc lu an đạo, hướng dẫn tiêu, tiêu chí phụ trách, thực chế, n va sách, huy động nguồn lực nhân dân, chất lượng thi cơng cơng trình, p ie gh tn to giải nợ đọng dự án XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 92 KẾT LUẬN Tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN vấn đề quan trọng trình cải cách hệ thống tài tiền tệ nước tạ nay.Luận văn “Tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” giải mục đích nghiên cứu đề tài với nội dung sau: Một là, hệ thống hóa sở lý luận kiểm soát toán vốn đầu tư lu xây dựng qua KBNN;nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn Đà Nẵng an tỉnh Vĩnh Phúc kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN; rút va n 06 học áp dụng KBNN thành phố Cẩm Phả; to gh tn Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát toán vốn đầu tư ie xây dựng qua KBNN thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn p 2015-2017 Đồng thời phân tích yếu tố bên bên ảnh hưởng nl w đến cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng qua KBNN d oa thành phố Cẩm Phả; đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên an lu nhân hạn chế cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng u nf va qua KBNN thành phố Cẩm Phả Ba là, sở quan điểm, định hướng mục tiêu kiểm soát ll oi m toán vốn đầu tư xây dựng qua KBNN thành phố Cẩm Phả, z at nh tỉnh Quảng Ninh giai đoạn mới, tác giả đề xuất giải pháp chủ yếu, là: Cải tiến mơ hình giao dịch kiểm sốt toán vốn đầu z tư xây dựng nay; Hồn thiện cơng tác kiểm tra kiểm sốt @ l gm toán vốn đầu tư xây dựng bản; Hồn thiện cơng tác tổ chức máy kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng bản; Tăng cường công m co tác phổ biến quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN; an Lu Tăng cường công tác tổ chức cán kiểm soát toán vốn đầu tư n va ac th si 93 xây dựng KBNN thành phố; Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin KBNN Bốn là, đề xuất số kiến nghị cần thiết đối với: Chính phủ; Bộ Tài Chính; KBNN Trung ương; UBND tỉnh Quảng Ninh nhằmđảm bảo thực thi giải pháp tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư qua KBNN thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Do hạn chế thời gian nghiên cứu nên chưa nghiên cứu cách toàn diện tất vấn đề sử dụng vốn cho cơng tác đấu thầu, cơng tác giải phóng mặt bằng,…do đề tài cần nghiên cứu tiếp thời lu an gian tới n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái (2011), Đầu tư công: thực trạng tái cấu, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội Bộ Tài (2013), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài chính (2011), Thơng tư số 86/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 lu Hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất an đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước; va Đại học Kinh tế Hồ Chí Minh (2007), Cân đối ngân sách nhà nước Việt n tn to Nam kinh tế thị trường, NXB Đại học quốc gia Hà Nội Ngô Thị Thu Hà (2013), Những thuận lợi khó khăn qua gần 10 năm phân ie gh p cấp ngân sách xã, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 138, tr 26-27 Lê Quang Hưng (2005), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ KBNN, Nhà nl w Phan Đình Tý (2008), Đề tài NCKH “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn d lu oa xuất Tài Hà Nội Nguyễn Hồng Lam (2009), Một số ý kiến xung quanh quy trình kiểm sốt ll u nf trung ương” va an đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc m oi toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư qua KBNN”, z at nh Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia 10 Kho bạc Nhà nước (2013), Công văn 388/K NN-KTNN ngày 01 tháng03 z gm @ năm 2013 hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống l thông tin quản lý ngân sách kho bạc (Tabmis) Chính Trị Quốc gia m co 11 Lê Chi Mai (2011), Giáo trình Quản lý chi tiêu cơng, Nhà xuất an Lu 12 Lê Hùng Sơn - Lê Văn Hưng (2003), Giáo trình Ngân sách nhà nước, n va Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội ac th si 95 13 Học viện tài (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài 14 Quốc Hội (2014), Luật đầu tư cơng số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 15 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 16 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 12/5/2015về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 17 Nghị định số 32/2015/NĐ-CPngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng 18 Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng lu 19 Nghị định số 136/2015/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 31/12/2015 an va hướng dẫn thi hành số điều luật đầu tư công n 20 Nghị định số 77/2015/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 10/9/2015 kế to gh tn hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm ie 21 Tăng Văn Khiên, Nguyễn Văn Trãi (2005), Phương pháp tính hiệu đầu p tư, Nxb Thống kê, Hà Nội nl w 22 Trần Anh Tuấn, Nguyễn Hữu Hải (2015), Kinh tế khu vực công, Nxb Chính trị d oa quốc gia, Hà Nội an lu 23 Thông tư số 05/2016/TT-BXD Bộ Xây dựng ngày 10/3/2016 hướng va dẫn xác định đơn giá nhân cơng quản lý chi phí đầu tư xây dựng ll u nf 24 Thông tư số 06/2016/TT-BXD Bộ Xây dựngngày 10/3/2016về hướng dẫn oi m xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng điều chỉnh giá hợp đồng z at nh 25 Thông tư số 07/2016/TT-BXD Bộ xây dựng ngày 10/3/2016 vềhướng dẫn z 26 Thông tư 18/2016/TT-BXD Bộ xây dựng ngày 30/6/2016 quy định chi @ l dự toán xây dựng cơng trình gm tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, m co 27 Thông tư số 86/2011/TT-BTC, Bộ Tài chính, ngày 17/6/2011, quy định nguồn vốn NSNN an Lu quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc n va ac th si 96 28 Thông tư số 19/2011/TT-BTC, Bộ tài ngày 14/2/201, quy định tốn hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 29 Thơng tư số 28/2012/TT-BTC, Bộ Tài ngày 24/2/2012, quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn 30 Thông tư số 05/2014/TT-BTC, Bộ tài ngày 06/01/2014, quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn NSNN vốn Trái phiếu phủ 31 Thơng tư số 09/2016/TT-BTC, Bộ tài ngày 18/01/2016, quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước lu an 32 Thông tư 118/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều thông tư n va 08/2016/TT-BTC Bộ tài ban hành ngày 30/6/2016 113/2016/TT-BTC hướng dẫn quản lý vàkiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN, Bộ Tài ban hàng ngày 01/3/2016 p ie gh tn to 33 Thông tư 40/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều thông tư 34 http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2018-07- w oa nl 22/kho-bac-tp-ho-chi-minh-su-dung-ngan-sach-noi-nganh-hieu-qua- d 60139.aspx lu va an 35 http://khobac.danang.gov.vn/62-11-58/KBNN-Da-Nang-to-chuc-Hoi- ll u nf nghi-tap-huan-Q.aspx oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 97 PHỤ LỤC 1: PHIẾU KHẢO SÁT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ CẨM PHẢ Xin chào Anh/chị! Hiện thực nghiên cứu đánh giá thực trạng kiểm soátthanh toán vốn đầu tư xây dựng qua KBNN thành phố Cẩm Phả, thế, thực khảo sát để đánh giá cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng qua KBNN thành phố Cẩm Phả Kết nghiên cứu sử dụng cho đề tài giữ bí mật riêng Tơi mong muốn Anh/chị đưa ý kiến khách quan để hỗ trợ tốt cho nghiên cứu lu an Phấn 1: Thông tin cá nhân n va Anh/Chị vui lịng cho biết thêm thơng tin anh/chị: □ Nam Giới tính Anh/Chị? □ Nữ tn to Anh/Chị nằm độ tuổi nào? □ 35-45 □ Trên 45 ie gh □ Dưới 35 p Kinh nghiệm làm việc Anh/Chị bao nhiêu? □ 2-5 năm w □ Dưới năm □ 5-10 năm □ 10 năm oa nl Vị trí làm việc Anh/Chị? □ Nhân viên KBNN d □ Lãnh đạo phòng/ban lu an Phần 2: Nội dung Phỏng vấn va Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm Anh/chị theo mức Khơng ý kiến Hồn tồn đồng ý oi Đồng ý Bình thường m Hồn tồn khơng đồng ý ll u nf độ sau: z at nh Thang Câu hỏi khảo sát đo z @ Cán KBNN có trình độ chun môn nghiệp vụ tốt Cán KBNN thể tinh thần tự học tập nâng cao trình độ tốt Cán KBNN thể thái độ lịch sự, thân thiện n va làm việc với chủ đầu tư an Lu môn m co chuyên công việc l độ Cán KBNN thể tận tâm, chu đáo gm Trình ac th si 98 Thang Câu hỏi khảo sát đo Công tác đào tạo, nâng cao kỹ nghiệp vụ cho cán KBNN thực cách hiệu Bộ máy KBNN có xếp, bố trí khoa học, hợp lý Sự phân cấp quyền hạn, chức vị trí làm việc rõ ràng, cụ thể Cơ cấu tổ chức Cơ cấu nhân phịng ban có cân đối, phù hợp với khối lượng cơng việc Trình độ nhân xếp cách hợp lý theo lực cá nhân lu an Việc xếp nhân có cân nhắc tới nguyện vọng, va sở thích cán KBNN n Quy trình xây dựng hồn thiện hợp lý to tn Quy trình phù hợp với cấu tổ chức KBNN gh Trình tự thực công việc chặt chẽ Quy ie Các cán KB tuân thủ đầy đủ bước quy trình p trình Việc tuân thủ quy trình mang lại hiệu cho cơng tác kiểm sốt nl vụ w nghiệp oa KBNN tỉnh thường xuyên tổ chức lớp đào tạo, d bồi dưỡng theo kịp thay đổi quy trình lu va an nghiệp vụ từ KBNN Trung ương Trang thiết bị thực nghiệp vụ nhân viên ll u nf KBNN đầy đủ z at nh Trang KBNN đại oi m Trang thiết bị thực nghiệp vụ nhân viên thiết bị Trang thiết bị thực nghiệp vụ nhân viên KBN sở vật làm việc ổn định, hỏng hóc z gm thuật viên KBNN đẩy đủ @ chất- kỹ Trang thiết bị phục vụ môi trường làm việc nhân cấp, bổ sung trang thiết bị cần thiết cho nhân viên an Lu KBNN m co l Lãnh đạo KBNN thể quan tâm tới việc nâng Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị dành thời gian! n va ac th si 99 PHỤ LỤC 2: PHIẾU KHẢO SÁT KHÁCH HÀNG (CHỦ ĐẦU TƯ, BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ) Xin chào Ông/ Bà! Hiện thực nghiên cứu đánh giá thực trạng toán vốn đầu tư xây dựng qua KBNN thành phố Cẩm Phả, thế, thực khảo sát để đánh giá cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng qua KBNN thành phố Cẩm Phả Kết nghiên cứu sử dụng cho đề tài giữ bí mật riêng Tơi mong muốn Ơng/ Bà đưa ý kiến khách quan để hỗ trợ tốt cho nghiên cứu Phần 1: Thông tin cá nhân lu Họ tên: an n va Đối tượng vấn:  Cán quản lý Tuổi: Giới tính  (Nam ghi 1, nữ ghi 0) Cán nghiệp vụ tn to Trình độ văn hố: .6.Trình độ chuyên môn: Phần 2: Nội dung khảo sát ie gh Câu Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm bạn theo p mức độ sau: w Hồn tồn khơng đồng ý oa Mức điểm Đánh giá d an lu Yếu tố Không ý kiến Hoàn toàn đồng ý nl Đồng ý Bình thường va Nhân viên KBNN có trình độ chun mơn nghiệp vụ tốt Nhân viên KBNN có kỹ làm việc nhanh chóng, ll xác u nf Nhân viên KBNN có thái độ vui vẻ, hịa nhã, nhiệt tình oi m Nguồn nhân lực z at nh Nhân viên KBNN săn sàng giải đáp thắc mắc từ phía CĐT z Quy trình tạm ứng, tốn vốn đơn giản, dễ thực @ m co l gm Thủ tục tạm ứng, toán vốn đơn giản, dễ Quy thực trình thủ KBNN có hướng dẫn cụ thể, chi tiết vê quy tục trình, thủ tục an Lu Những thơng tin thay đổi vê quy trình, thủ tục đêu thông báo cách công khai, kịp thời n va ac th si 100 Mức điểm Đánh giá Yếu tố Mọi định hoạt động kiểm sốt chi XDCB Tính cơng khai, minh bạch thông tin cách cụ thể, xác cho CĐT Mọi định hoạt động kiểm sốt chi XDCB qua KBNN thể tính xác, cơng bằng, có KBNN săn sàng giải thắc mắc từ phía CĐT cách thỏa đáng Cơng tác Được biết lập dự tốn nguyên tắc Luật dự NSNN lập Được biết cơng tác lập dự tốn theo kế hoạch phát triển lu toán an KT-XH thành phố, tỉnh đề n va Được biết kế hoạch hạng mục chi cho đơn vị tn to Công tác Quy trình tốn xây dựng hồn thiện hợp lý với điều kiện áp dụng đơn vị gh p ie tốn vốn Quy trình phù hợp với cấu tổ chức quan quản lý nhà nước địa phương nl w Trình tự thực công việc chặt chẽ, hợp lý d oa Các cán thực toán chi NS tuân thủ đầy đủ lu bước quy trình năm u nf va an Công tác Công tác tra, kiểm tra thực định kỳ hàng ll tra, kiểm Ứng dụng công nghệ thông tin tra, kiểm tra oi xử lý sai phạm m tra nhà nước z at nh Trình tự tra tuân thủ theo quy định pháp luật z Cán làm công tác tra vô tư, liêm khiết gm @ Câu 2: Sơ lần mà đơn vị Ơng/bà kiểm tra, tra q trình kiểm sốt vốn □ > lần an Lu □ 2-4 lần m co □ lần l đầu tư XDCB hàng năm bao nhiêu? n va ac th si 101 Câu 3: Khoảng thời gian mà đơn vị Ông/bà kiểm tra, tra q trình kiểm sốt vốn đầu tư XDCB hàng năm bao lâu? □ Theo tháng □ Theo quý □ Nửa năm □ Khác………………….(ghi rõ) Câu 3: Trước đơn vị Ông/bà kiểm tra, tra q trình kiểm sốt vốn đầu tư XDCB có thơng báo trước khơng? □ Có □ Khơng Câu 4: Hình thức tra, kiểm tra trình kiểm soát vốn đầu tư XDCB áp lu an dụng đơn vị Ơng/bà gì? va □ Đột xuất n □ Thường xuyên tn to □ Cả hai ie gh □ Khác………………….(ghi rõ) p Câu 5: Ông/bà đánh giá quy trình thủ tục q trình kiểm sốt vốn đầu tư XDCB kiểm tra, tra nào? w oa nl ………………………………………………………………………………… d □ Khác………………….(ghi rõ) an lu Câu 6: Ơng/bà đánh giá tính cơng khai minh bạch q trình kiểm sốt vốn đầu tư va XDCB thực kiểm tra, tra nào? u nf ……………………………………………………………………………………………… ll ………………………………………………………………………………… oi m □ Khác………………….(ghi rõ) z at nh Câu 7: Ông/bà đánh giá chất lượng nguồn nhân lực thực thi nhiệm vụ kiểm tra, tra q trình kiểm sốt vốn đầu tư XDCB nào? z ……………………………………………………………………………………………… @ gm ………………………………………………………………………………… m co kiểm soát vốn đầu tư XDCB địa bàn? l Câu 8: Ơng/bà có đề nghị/kiến nghị cơng tác kiểm tra, tra trình ……………………………………………………………………………………………… an Lu ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Ơng/Bà cung cấp thơng tin! n va ac th si