(Luận văn) tăng cường kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc nhà nước huyện cẩm giàng, tỉnh hải dương

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ THÚY lu an n va p ie gh tn to TĂNG CƢỜNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƢƠNG d oa nl w an lu u nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG ll CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH oi m z at nh z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2016 n va ac th Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ THÚY lu an TĂNG CƢỜNG KIỂM SOÁT va n CHI NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƢƠNG ie gh tn to p Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 d oa nl w an lu ll u nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG oi m z at nh Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS HOÀNG THỊ THU z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2016 n va ac th Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn si i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tác giả luận văn lu an n va Phạm Thị Thúy p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn si ii LỜI CẢM ƠN Quá trình học tập thực luận văn đƣợc giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập nghiên cứu Trƣớc hết, tơi xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Hoàng Thị Thu - ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, Cơ giáo, Cán phịng Đào tạo Phịng, Khoa chun mơn trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh tạo lu điều kiện giúp đỡ hƣớng dẫn tận tình cho tơi q trình học tập hồn an n va thành luận văn Giàng, tỉnh Hải Dƣơng tạo điều kiện giúp đỡ việc thu thập số liệu gh tn to Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo Kho bạc nhà nƣớc huyện Cẩm p ie thông tin cần thiết cho việc nghiên cứu luận văn Tôi xin cảm ơn nhiều tới gia đình tơi, bạn bè, đồng nghiệp bên tôi, oa nl w động viên, chia sẻ tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn d va an lu Xin trân trọng cảm ơn! ll u nf Tác giả luận văn oi m z at nh Phạm Thị Thúy z m co l gm @ an Lu n va ac th Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu lu an Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài n va Đóng góp luận văn tn to Kết cấu luận văn CHI NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC p ie gh Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT nl w 1.1 Một số vấn đề chung NSNN Chi NSNN d oa 1.1.1 Ngân sách Nhà nƣớc an lu 1.1.2 Chi NSNN va 1.2 Kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc nhà nƣớc 12 u nf 1.2.1 Khái niệm vai trị kiểm sốt chi ngân sách qua Kho bạc nhà nƣớc 12 ll 1.2.2 Mục tiêu kiểm soát chi NS qua KBNN 13 oi m z at nh 1.2.3 Yêu cầu cơng tác kiểm sốt chi NS qua KBNN 14 1.2.4 Tổ chức máy kiểm soát chi NS qua KBNN 15 z 1.2.5 Nội dung kiểm soát chi NS qua KBNN 17 @ gm 1.2.6 Những nhân tố ảnh hƣởng đến kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc m co l nhà nƣớc 27 1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nƣớc an Lu số huyện, tỉnh Việt Nam học kinh nghiệm cho KBNN huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dƣơng 30 n va ac th Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn si iv 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nƣớc số huyện, tỉnh Việt Nam 30 1.3.2 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách cho KBNN huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dƣơng 34 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 36 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 36 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 36 2.2.2 Phƣơng pháp tổng hợp thông tin 37 lu an 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích thơng tin 37 n va 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 tn to 2.3.1 Hệ thống tiêu phản ánh chất lƣợng kiểm soát chi NS qua KBNN 38 gh 2.3.2 Hệ thống tiêu phản ánh quy mơ kiểm sốt chi NS qua KBNN 39 p ie Chƣơng THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH QUA KHO w BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƢƠNG 40 oa nl 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Cẩm Giàng 40 d 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 lu va an 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 41 u nf 3.2 Một số vấn đề chung KBNN huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dƣơng 44 ll 3.2.1 Chức năng, nhiệm vụ KBNN huyện Cẩm Giàng 45 m oi 3.2.2 Cơ cấu tổ chức KBNN huyện Cẩm Giàng 46 z at nh 3.3 Thực trạng kiểm soát chi ngân sách qua KBNN huyện Cẩm Giàng, z tỉnh Hải Dƣơng 46 gm @ 3.3.1 Nguyên tắc kiểm soát, toán chi NS qua KBNN huyện Cẩm Giàng 46 l 3.3.2 Quy trình, thủ tục kiểm sốt chi NS qua KBNN huyện Cẩm Giàng 49 m co 3.3.3 Kết kiểm soát chi NS qua KBNN huyện Cẩm Giàng 51 an Lu 3.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc nhà nƣớc 75 3.4.1 Các nhân tố chủ quan 75 n va ac th Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn si v 3.4.2 Các nhân tố khách quan 77 3.5 Đánh giá kiểm soát chi ngân sách qua KBNN huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dƣơng 78 3.5.1 Những kết đạt đƣợc 78 3.5.2 Hạn chế nguyên nhân 79 Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC HUYỆN CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƢƠNG 86 4.1 Mục tiêu, phƣơng hƣớng tăng cƣờng kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nƣớc huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dƣơng 86 lu 4.1.1 Mục tiêu tăng cƣờng kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà an va nƣớc huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dƣơng 86 n 4.1.2 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc to gh tn Nhà nƣớc huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dƣơng 87 huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dƣơng 89 p ie 4.2 Giải pháp nhằm tăng cƣờng kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc nl w 4.2.1 Nhóm giải pháp chế, sách luật pháp 89 d oa 4.2.2 Nhóm giải pháp liên quan đến nội dung kiểm sốt, quy trình, an lu nghiệp vụ kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc nhà nƣớc 94 va 4.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện tổ chức máy, nâng cao lực ll u nf kiểm soát chi NSNN qua KBNN địa bàn huyện Cẩm Giàng 96 oi m 4.3 Một số kiến nghị 101 z at nh 4.3.1 Đối với Nhà nƣớc, Bộ Tài 101 4.3.2 Đối với Kho bạc Nhà nƣớc 102 z 4.3.3 Đối với quyền Ban, Ngành địa phƣơng 102 @ gm 4.3.4 Đối với đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tƣ 103 l KẾT LUẬN 104 m co DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 an Lu PHỤ LỤC 108 n va ac th Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn si vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT lu HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nƣớc MLNSNN : Mục lục NSNN NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc TW : Trung ƣơng UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng XHCN : Xã hội chủ nghĩa an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn si vii DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng: Bảng 3.1 Tốc độ tăng trƣởng đóng góp vào tăng trƣởng ngành địa bàn huyện Cẩm Giàng giai đoạn 2011 - 2014 44 lu an Bảng 3.2 Kiểm soát chi thƣờng xuyên qua kho bạc nhà nƣớc huyện Cẩm Giàng 53 Bảng 3.3 Tình hình chi tốn cá nhân giai đoạn 2010-2014 54 Bảng 3.4 Tình hình chi nghiệp vụ chun mơn giai đoạn 2010-2014 55 Bảng 3.5 Tình hình chi mua sắm, sửa chữa TSCĐ giai đoạn 2010-2014 56 Bảng 3.6 Tình hình chi khác chi thƣờng xuyên khác giai đoạn 2010-2014 57 Bảng 3.7 Tổng hợp số từ chối thơng qua kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN giai va đoạn 2010-2014 57 n Bảng 3.8 Số lƣợng quy mơ dự án qua kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB qua to gh tn KBNN huyện Cẩm Giàng giai đoạn 2010-2014 59 Kết toán vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN huyện Cẩm p ie Bảng 3.9 Giàng giai đoạn từ năm 2010-2014 60 nl w Bảng 3.10 Tình hình tạm ứng chi đầu tƣ XDCB giai đoạn từ năm 2010-2014 61 d oa Bảng 3.11 Kết từ chối toán qua kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua an lu KBNN huyện Cẩm Giàng giai đoạn 2010-2014 62 Bảng 3.12 Tổng hợp ý kiến đánh giá đơn vị sử dụng NSNN thực va u nf quy trình trình độ cán kiểm soát chi thƣờng xuyên qua ll KBNN huyện Cẩm Giàng, Tỉnh Hải Dƣơng 63 m oi Bảng 3.13 Tổng hợp ý kiến đánh giá đơn vị sử dụng NSNN thực quy z at nh trình trình độ cán kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dƣơng 66 gm @ Sơ đồ 3.1 z Sơ đồ: Cơ cấu tổ chức KBNN huyện Cẩm Giàng 46 m co l an Lu n va ac th Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kho bạc Nhà nƣớc (KBNN) quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực chức tham mƣu, giúp Bộ trƣởng Bộ Tài quản lý Nhà nƣớc quỹ Ngân sách Nhà nƣớc (NSNN), quỹ tài Nhà nƣớc quỹ khác Nhà nƣớc đƣợc giao quản lý; quản lý ngân quỹ; kế toán Nhà nƣớc; thực việc huy động vốn cho Ngân sách Nhà nƣớc cho đầu tƣ phát triển thông qua hình thức phát hành cơng trái, trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật KBNN quan thực sách Nhà nƣớc việc điều hành vĩ lu an mô kinh tế quốc dân n va Trong giai đoạn kinh tế Việt Nam chuyển sang chung quản lý quỹ ngân sách KBNN nói riêng có đổi bản, nhờ gh tn to kinh tế thị trƣờng có quản lý Nhà nƣớc, lĩnh vực Tài chính-Ngân sách nói p ie mang lại kết đáng ghi nhận Chi tiêu NSNN năm qua, việc đảm bảo hoạt động có hiệu máy Nhà nƣớc, ổn định đời sống kinh tế nl w xã hội, tạo tiền đề, sở vật chất quan trọng góp phần thúc đẩy kinh d oa tế phát triển, tác động tích cực vào tốc độ tăng trƣởng kinh tế Chi NSNN an lu có ảnh hƣởng đến mặt đời sống xã hội, quản lý chi NSNN tốt va góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, giữ vững an ninh-quốc phòng, giải tốt u nf vấn đề xã hội, kiểm soát chi khâu quản lý NSNN, thực tốt kiểm ll soát chi nâng cao hiệu chi NSNN m oi Thời gian qua Đảng Nhà nƣớc có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng z at nh cao hiệu quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực chi NSNN nói chung lĩnh vực z kiểm sốt khoản chi NS nói riêng Điều thể Nghị Đại hội đại gm @ biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng tiếp tục đƣa giải pháp quản lý tài l chính, tiền tệ nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020, m co nhấn mạnh số nhiệm vụ trọng tâm: xây dựng đồng thể chế tài phù hợp với kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa… Đổi chế quản an Lu lý ngân sách, tăng cƣờng phân cấp quản lý ngân sách, bảo đảm tính thống n va Số hố Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ac th si 98 trình đào tạo, bồi dƣỡng Do đó, để đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc nay, đòi hỏi phải tăng cƣờng đào tạo bồi dƣỡng nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán KBNN Để làm tốt đƣợc điều cần phải trọng vấn đề sau: Thứ nhất, Chuẩn hóa đội ngũ cán KBNN nói chung KBNN Cẩm Giàng nói riêng làm sở xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm đội ngũ cán trực tiếp làm công tác kiểm soát chi NSNN Đội ngũ phải ngƣời có lực chun mơn cao, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội nhƣ chế sách Nhà nƣớc Cán KBNN phải có tƣ cách phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm, yêu ngành, yêu nghề, có đức tính trung thực, khách quan, phong cách giao tiếp văn minh, lịch lu an Để thực đƣợc yêu cầu trên, KBNN Cẩm Giàng hàng năm cần phải rà n va soát phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên mơn, theo lực trình độ ngƣời Kiên loại bỏ cán gh tn to lực, kỹ quản lý Từ đó, có kế hoạch bồi dƣỡng, xếp, phân cơng cơng tác p ie thối hóa, biến chất, khơng đủ lực, trình độ khỏi máy Thứ hai, KBNN Cẩm Giàng thực quản lý cán theo khối lƣợng nl w chất lƣợng công việc đƣợc giao; thực đãi ngộ theo vị trí cơng tác mức độ d oa hoàn thành chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao nhằm kích thích, động viên cán lu cơng chức có trình độ, lực cơng tác việc thực nhiệm vụ chuyên va an môn, tạo động lực thi đua phấn đấu đơn vị u nf Thứ ba, Ngoài việc tập trung vào cơng tác đào tạo chun mơn, cần có chiến ll lƣợc kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng lực, kỹ nghiệp vụ, thao tác m oi nghiệp vụ, kỹ thuật cụ thể Hàng năm xây dựng kế hoạch chi tiết loại hình bồi z at nh dƣỡng nghiệp vụ với nhiều hình thức linh hoạt: bồi dƣỡng tập trung ngắn ngày, dài ngày, bồi dƣỡng cập nhật kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, đƣờng lối, z chủ trƣơng, mục tiêu phát triển kinh tế Đảng Nhà nƣớc Ngoài cần @ m co l ngoại ngữ, tin học, xây dựng, văn hoá ứng xử gm trang bị cho cán KBNN hiểu biết chuyên ngành khác nhƣ Luật, Thứ tư, Xây dựng chế thƣởng, phạt nghiêm minh, rõ ràng Khen thƣởng, an Lu động viên kịp thời cán bộ, công chức hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc n va Số hố Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ac th si 99 giao, có nhiều sáng kiến cơng tác thực tiễn Nghiêm khắc xử lý cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định quản lý kinh tế - tài gây thất vốn NSNN, cán lợi dụng nhiệm vụ, quyền hạn công tác kiểm soát chi NSNN để vụ lợi, nhũng nhiễu khách hàng 4.2.3.3 Hiện đại hóa cơng nghệ cơng tác kiểm sốt chi NSNN Tăng cƣờng áp dụng cơng nghệ tin học hoạt động KBNN yêu cầu thiết nhằm thực mục tiêu chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 hình thành Kho bạc điện tử Hiện đại hố cơng nghệ thơng tin hoạt động kiểm soát chi NSNN giai đoạn 2011- 2020 điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN lu an Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hoá công n va nghệ thông tin KBNN; mở rộng ứng dụng tin học đại vào hoạt động tn to nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN theo hƣớng tập trung tích hợp với hệ thống TABMIS; triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thông tin KBNN; thiết gh p ie lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm hoạ tin học Hàng năm tăng cƣờng đầu tƣ trang thiết bị công nghệ, đó, đặc biệt quan nl w tâm đến số yếu tố nhƣ: cấu chất lƣợng thiết bị công nghệ thông tin; xây d oa dựng kế hoạch đầu tƣ trang thiết bị có trọng tâm trọng điểm; dự phòng trang thiết an lu bị; tăng cƣờng sử dụng nguồn lực tƣ vấn phát triển ứng dụng từ bên theo va hƣớng chuyên nghiệp hoá u nf Năm 2015 thực nâng cấp xong chƣơng trình quản lý chi đầu tƣ (ĐTKB- ll LAN) để kết nối, giao diện đƣợc với chƣơng trình TABMIS kiểm sốt m oi tốn vốn đầu tƣ XDCB; Đồng thời, nâng cấp, hoàn thiện chƣơng trình z at nh TABMIS cho đảm bảo số liệu toán đƣợc lũy kế từ dự án bắt đầu z toán đến toán dự án, cơng trình đƣa vào sử dụng Nếu làm đƣợc điều l kế theo kỳ kế toán gm @ khắc phục đƣợc nhƣợc điểm chƣơng trình số liệu tốn lũy m co Nâng cao chất lƣợng cán tin học đội ngũ cán kiểm soát chi NSNN cán nghiệp vụ KBNN nói chung nhằm sử dụng khai thác có hiệu an Lu n va Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ac th si 100 chƣơng trình phần mềm phục vụ cho cơng tác tốn, báo cáo vận hành hệ thống TABMIS, tổng hợp thông tin báo cáo, Mở rộng việc triển khai nối mạng với quan hữu quan nhƣ UBND, thuế, hải quan, tài chính, ngân hàng, để đảm bảo đối chiếu, theo dõi số liệu thu, chi NSNN đƣợc kịp thời, xác tiến tới giao dịch điện tử phục vụ công tác quản lý điều hành ngân sách quan chức 4.2.3.4 Tăng cường công tác tự kiểm tra kiểm tra nội ngành KBNN Theo chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 chiến lƣợc phát triển giai đoạn 2011- 2020 công tác kiểm tra, kiểm tốn nội : lu Thứ nhất, Hồn thiện mơ hình kiểm tra, kiểm tốn nội theo hƣớng : an + Nâng cao tính độc lập, thống hoạt động nghiệp vụ hệ thống va n kiểm tra, kiểm toán nội to tn + Đảm bảo có đủ quyền lực cần thiết trình thực nhiệm vụ Thứ hai, Thực toàn diện đồng phƣơng thức giám sát từ xa, p ie gh nhằm phát hiện, sử lý kịp thời dấu hiệu bất thƣờng hoạt động KBNN w quản lý kiểm soát rủi ro phù hợp với chức năng, nhiệm vụ KBNN, phát oa nl triển công nghệ quản lý đặc biệt công nghệ thông tin giai đoạn d 2011- 2020 [14] lu va an Xác định công tác tra, kiểm tra công cụ quan trọng việc u nf chống tham nhũng, lãng phí, thất tăng cƣờng tiết kiệm, công tác ll tự kiểm tra đơn vị KBNN nói chung KBNN Cẩm Giàng nói riêng công m oi tác tra nội ngành cần đƣợc trọng, tăng cƣờng z at nh Đối với công tác tự kiểm tra KBNN Cẩm Giàng, thủ trƣởng phải quan tâm trọng đến công tác tự kiểm tra, cụ thể hàng năm phải xây dựng kế hoạch tự kiểm z gm @ tra, chi tiết số lần thời gian tự kiểm tra thƣờng xuyên cho phận; đồng thời tổ chức tự kiểm tra đột xuất có dấu hiệu bất thƣờng hoạt l m co động nghiệp vụ Coi hoạt động tự kiểm tra công cụ quan trọng đánh giá chất lƣợng công tác, việc chấp hành quy định, chế độ quy trình nghiệp vụ cán an Lu cách nghiêm túc n va Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ac th si 101 Đối với công tác tra nội ngành, thực tốt kế hoạch, đề cƣơng kiểm tra đƣợc phê duyệt, KBNN Cẩm Giàng tạo điều kiện cho đoàn kiểm tra thực nhiệm vụ; cung cấp thông tin, tài liệu cách trung thực, có ý thức tinh thần cầu thị, sẵn sàng hợp tác với đoàn tra, kiểm tra, khắc phục tồn tại, sai sót đƣợc phát kết luận kiểm tra có biện pháp chấn chỉnh rút kinh nghiệm sau đợt kiểm tra Thực tốt cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội ngành biện pháp quan trọng bảo đảm an toàn ngân quỹ, tài sản Nhà nƣớc KBNN quản lý Thông qua hoạt động kiểm tra, kiểm soát nội ngành cảnh báo rủi ro tiềm ẩn lu xảy hoạt động KBNN, phát sai sót việc thực chế an n va độ, sách tài Nhà nƣớc ngành đề để có biện pháp giải quyết, khắc vấn đề bất hợp lý quy trình nghiệp vụ, qua kiến nghị điều chỉnh sửa gh tn to phục kịp thời Đồng thời, thơng qua hoạt động kiểm tra, kiểm sốt nội ngành phát p ie đổi, bổ sung cho phù hợp 4.3 Một số kiến nghị nl w 4.3.1 Đối với Nhà nước, Bộ Tài d oa Một là, Nhà nƣớc cần phải xây dựng ban hành đồng văn dƣới an lu luật lĩnh vực NSNN phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội xu va hƣớng phát triển thời gian tới để tạo hành lang pháp lý cho cơng tác kiểm sốt u nf chi NSNN hoạt động cách hiệu Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ ll quan tham gia kiểm soát chi NSNN m oi Hai là, Ban hành chế tài xử phạt vi phạm quy định chi NSNN z at nh đơn vị sử dụng ngân sách thủ tục kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc Xây dựng chế kiểm soát chi mua sắm tài sản công theo phƣơng thức mua sắm tập trung z @ nhằm hạn chế thất thoát sử dụng NSNN l gm Ba là, Đề nghị Bộ Tài hồn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN kịp thời sát thực tế, phù hợp với địa phƣơng, giai đoạn cụ thể Hệ m co thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN quan an Lu trọng để xây dựng, phân bổ dự toán thực kiểm soát chi kiểm soát cam kết n va Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ac th si 102 chi NSNN Tuy nhiên tiêu chuẩn, định mức nhiều bất cập Do đó, thời gian tới cần đẩy mạnh việc xây dựng, cập nhật, hoàn thiện định mức tiêu chuẩn chi tiêu từ NSNN Bốn là, Hồn thiện hệ thống văn bản, quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB theo hƣớng thống vốn nƣớc vốn nƣớc , đồng thời cần sớm sửa đổi , bổ sung quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ XDCB Luật, Nghị định đầu tƣ có thay đổi tránh trƣờng hợp chậm trễ gây khó khăn trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN hệ thống KBNN Bên cạnh cần quy định cụ thể dự án có tổng mức đầu tƣ cơng trình trọng điểm cấp bách đƣợc áp dụng hình thức tốn lu an trƣớc kiểm soát sau lần toán (đối với dự án, hợp đồng toán n va nhiều lần) nhằm hạn chế sai sót, rủi ro toán tn to 4.3.2 Đối với Kho bạc Nhà nước Một là, Hoàn thiện tổ chức máy cơng tác kiểm sốt chi theo hƣớng cơng tác gh p ie giao dịch đƣợc chuyển toàn phận kiểm soát chi (cả kiểm soát chi thƣờng xuyên kiểm soát chi đầu tƣ) nhằm thống đầu mối thực cơng tác kiểm sốt nl w chi NS qua KBNN từ trung ƣơng xuống địa phƣơng tạo thuận lợi cho công tác đạo, d oa điều hành giao dịch đơn vị khách hàng với quan KBNN an lu Hai là, Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi NS qua KBNN, quy trình kiểm sốt va chi cần đƣợc sớm tích hợp, bổ sung sửa đổi hồn thiện theo hƣớng: Cập u nf nhật, tích hợp gộp chung Thông tƣ văn hƣớng dẫn thực quy trình ll kiểm sốt chi nhằm tạo thuận lợi cho cơng tác kiểm sốt chi NSNN Cải cách thủ m oi tục hành kiểm sốt chi Ngân sách qua KBNN hồn thiện mơ hình z at nh giao dịch cửa kiểm soát chi NS qua KBNN Nghiên cứu bổ xung quy định công tác kiểm tra trƣờng (đối với z l gm soát toán @ kiểm soát chi đầu tƣ XDCB) nhằm tránh sai sót, rủi ro trình kiểm Ba là, Nâng cao chất lƣợng đào tạo, đào tạo lại bồi dƣỡng đội ngũ cán m co kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc an Lu 4.3.3 Đối với quyền Ban, Ngành địa phương n va Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ac th si 103 Các Ban, ngành, địa phƣơng có vai trị quan trọng việc quản lý điều hành NSNN chi NSNN, cấp định đầu tƣ dự án XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN Do đó, để nâng cao sử dụng hiệu vốn từ NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác kiểm sốt chi KBNN, cấp quyền ban, ngành, địa phƣơng cần phải: Một là, Nâng cao chất lƣợng công tác lập, xét duyệt phân bổ dự toán chi NSNN, khoản chi dự toán NSNN phải đƣợc xác định sở mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội địa phƣơng, nhiệm vụ chuyên môn đơn vị tuân theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quy định Hai là, Đối với đầu tƣ XDCB, trƣớc trình xin phê duyệt dự án đầu tƣ, phải lu an xem xét đến nguồn vốn đầu tƣ, tính hiệu dự án (hiệu kinh tế, xã hội, n va môi trƣờng ) dự án đầu tƣ XDCB tn to Ba là, Kịp thời nhập kế hoạch vốn cho cơng trình dự án sau quan có thẩm quyền giao dự tốn kế hoạch vốn p ie gh Bốn là, Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời sai phạm sử dụng NSNN, xử lý vụ tiêu cực, nl w lãng phí q trình sử dụng NSNN d oa 4.3.4 Đối với đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư an lu Một là, Đơn vị sử dụng NSNN phải thƣờng xuyên cập nhật tuân thủ chế va độ, sách, tiêu chuẩn, định mức trình sử dụng vốn NSNN Thực ll Kho bạc u nf hiện, chấp hành đầy đủ, thủ tục, quy định cơng tác kiểm sốt chi NS qua m oi Hai là, Trong đầu tƣ XDBC chủ đầu tƣ, đơn vị tƣ vấn, nhà thầu z at nh trình quản lý, thực dự án đầu tƣ phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tƣ xây dựng Tuân thủ trình tự đầu tƣ xây dựng, quy trình, z @ quy phạm kỹ thuật xây dựng cơng trình Khi dự án cơng trình hồn thành phải m co l gm khẩn trƣơng lập báo cáo tốn vốn đầu tƣ trình cấp có thẩm quyền phê duyệt an Lu n va Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ac th si 104 lu an n va p ie gh tn to oa nl w d KẾT LUẬN an lu va Kiểm soát chi NS qua KBNN nội dung quan trọng nhằm ll u nf hƣớng tới xây dựng chế quản lý vốn NSNN công khai, minh bạch góp phần oi m tiết kiệm thời gian, nhân lực sử dụng có hiệu nguồn lực tài để phát z at nh triển đất nƣớc Mặc dù vấn đề kiểm soát chi NS qua KBNN vấn đề mới, nhƣng phức tạp có phạm vi rộng liên quan đến nhiều cấp, nhiều z ngành từ trung ƣơng đến địa phƣơng Trong trình nghiên cứu tác giả giải @ gm yêu cầu đặt ra, thể nội dung: m co chi ngân sách qua Kho bạc l Một là, Hệ thống hoá làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn kiểm soát an Lu Hai là, Nghiên cứu, đánh giá thực trạng nhân tố ảnh hƣởng đến với cơng tác kiểm sốt chi ngân sách qua Kho bạc nhà nƣớc huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dƣơng n va Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ac th si 105 Ba là, Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc nhà nƣớc huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dƣơng Trên sở chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc, luận văn đƣa kiến nghị, đề xuất vấn đề mang tính định hƣớng; vấn đề cụ thể hồn thiện quy trình kiểm sốt chi NS qua KBNN; vấn đề liên quan đến tình hình sử dụng NSNN đơn vị thụ hƣởng NSNN Từ có biện pháp để giải bất cập q trình thực kiểm sốt chi NSNN nay, đảm bảo cơng tác kiểm sốt chi NS qua KBNN ngày mục đích mang lại hiệu cao lu Kiểm soát chi NS qua KBNN vấn đề rộng phức tạp, có liên quan đến an va nhiều quan, ban ngành, quyền cấp Nội dung luận văn mà tác giả n trình bày khơng thể đƣa giải đáp cho tất câu hỏi nâng cao chất Tuy vậy, hệ thống hố quan điểm, mục tiêu, giải pháp ie gh tn to lƣợng kiểm kiểm soát chi NS qua KBNN p nhƣ điều kiện với hy vọng góp phần hồn thiện chế kiểm soát kiểm soát nl w chi NS qua KBNN KBNN huyện Cẩm Giàng thời gian tới d oa Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế nghiệp vụ quản lý an lu kinh tế kiểm soát chi NS qua KBNN địa bàn huyện Cẩm Giàng Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế trình nghiên cứu trình bày đặc va u nf biệt phần giải pháp, kiến nghị Đồng thời, kết nghiên cứu ll phạm vi huyện chƣa mang tính chất rộng, bao trùm hết nội dung chi; m oi vậy, bƣớc khởi đầu trình tham gia việc hoàn thiện chế quản lý z at nh nâng cao chất lƣợng kiểm sốt chi NSNN Vì vậy, tác giả mong nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp thầy giáo, bạn bè đồng nghiệp để đề tài có điều kiện z m co l gm @ hoàn thiện an Lu n va Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ac th si 106 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO an lu Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn va Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT- BTC ngày 23/6/2003 việc ll m u nf thực (quyển 1), Nxb Tài Hà Nội oi hướng dẫn thực Luật NSNN z at nh Bộ Tài (2006), Quyết định số 24/2006/QĐ-BTC việc ban hành Chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN z Bộ Tài (2006), Thông tư 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 hướng dẫn @ gm chế độ kiểm soát chi quan Nhà nước thực chế độ tự chủ, tự m co l chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hành Bộ Tài (2006), Thông tư số 81/TT-BTC ngày 06/9/2006 hướng dẫn chế độ an Lu kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài n va Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ac th si 107 Bộ Tài (2007), Thơng tư 63/2007/TT-BTC ngày 15/06/2007 Bộ Tài hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước Bộ Tài (2007), Thơng tư 131/2007/TT-BTC ngày 05/11/2007 sửa đổi bổ sung thông tư 63/2007/TT-BTC Bộ Tài (2008), Thơng tư số 135/2007/TT-BTC ngày 23/11/2007 Hướng dẫn số điểm tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2008 Bộ Tài (2010), Quyết định số 362/2010/QĐ-BTC ngày 11/02/2010 việc ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức KBNN tỉnh 10 Bộ Tài (2010), Thơng tư 97/2010/TT-BTC ngày 06/07/2010 quy định lu chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan an va nhà nước, đơn vị nghiệp công lập n 11 Bộ Tài chính, năm 2012, Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy to qua Kho bạc Nhà nước ie gh tn định cụ thể chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách nhà nước p 12 Bộ Tài (2013), Thơng tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 hướng dẫn w thực kế toán Nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách oa nl Kho bạc (TABMIS) d 13 Chính Phủ (2003), Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 hướng dẫn thi an lu hành luật NSNN u nf va 14 Chính phủ (2003), Quyết định 235/2003/QĐ - TTg Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc Nhà nước trực thuộc ll oi m Bộ Tài z at nh 15 Chính Phủ (2004), Nghị định 128/2004/NĐ-CP ngày 31/5/2004 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật kế toán áp dụng lĩnh vực z kế toán nhà nước @ gm 16 Chính phủ (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính l phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ m co trang quy định hành Nhà nước tiền lương cấp bậc, chức vụ an Lu n va Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ac th si 108 nhà nước tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng 17 Chính phủ (2005), Quyết định số 130/2005/QĐ-TTg ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 18 Chính Phủ (2008), Nghị định 118/2008/NĐ-CP ngày 27/11/2008 quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài 19 Chính Phủ (2009), Nghị định 52/2009/NĐ-CP ngày 3/6/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước lu 20 Quốc Hội (2002), Luật NSNN số 01/2002/QH11 thông qua ngày 16/12/2002 an 21 UBND tỉnh Hải Dƣơng (2007), Quyết định số 3351/2007/QĐ-UBND ngày va n 20/09/2007 ban hành quy định đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì to bàn tỉnh Hải Dương ie gh tn hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước địa p 22 UBND tỉnh Hải Dƣơng (2012), Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày w 29/02/2012 UBND tỉnh Hải Dương quy định số mức chi cơng tác oa nl phí, tổ chức hội nghị quan Nhà nước đơn vị nghiệp d công lập địa bàn tỉnh Hải Dương va an lu PHỤ LỤC ll u nf m oi BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN VỀ THỰC HIỆN z at nh QUY TRÌNH KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KBNN HUYỆN CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƢƠNG z gm @ Họ tên:………………………………………………………… an Lu a Ngân sách TW m co Đơn vị anh/ chị hƣởng ngân sách cấp nào? l Đơn vị cơng tác:…………………………………………………… n va Số hố Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ac th si 109 b Ngân sách tỉnh c Ngân sách huyện d Ngân sách xã Đơn vị anh/chị có thƣờng xuyên đối chiếu với Kho bạc tình hình chi thƣờng xuyên NSNN theo định kỳ khơng? a Có b Khơng Theo anh/chị thời gian xử lý hồ sơ theo quy trình ngày làm việc có hợp lý khơng? lu an a Hợp lý n va b Không hợp lý tn to Anh/chị cho biết quy trình kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN Kho bạc có a Đáp ứng yêu cầu p ie gh đáp ứng đƣợc yêu cầu khơng? w b Bình thƣờng oa nl Theo anh/ chị hồ sơ, thủ tục theo yêu cầu Cán kiểm sốt chi có u d cầu khác, có gây khó khăn khơng? u nf b Khơng va an lu a Có ll Theo anh/chị trình độ cán kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN có đáp b Bình thƣờng z at nh a Đáp ứng yêu cầu oi m ứng yêu cầu công việc chƣa? z , sửa đổi chế độ, định mức, quy trình chi gm @ Đề xuấ t và kiến nghị bổ sung thƣờng xuyên NSNN? (các ý kiến tập trung vào có nên tiếp tục trì, hay bỏ, thay m co l đổi chế độ, định mức, tính phù hợp quy trình ?) an Lu n va Số hố Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ac th si 110 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ac th si 111 BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN VỀ THỰC HIỆN QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI ĐTXDCB QUA KBNN HUYỆN CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƢƠNG Họ tên:………………………………………………………… Đơn vị công tác:…………………………………………………… Đơn vị anh/ chị hƣởng ngân sách cấp nào? a Ngân sách TW b Ngân sách tỉnh lu c Ngân sách huyện an d Ngân sách xã va n Đơn vị anh/chị có thƣờng xun đối chiếu với Kho bạc tình hình chi tn to ĐTXDCB theo định kỳ khơng? b Khơng p ie gh a Có b Khơng hợp lý va an lu a Hợp lý d oa lý không? nl w Theo anh/chị thời gian xử lý hồ sơ theo quy trình ngày làm việc có hợp z at nh b Bình thƣờng oi a Đáp ứng yêu cầu m yêu cầu không? ll u nf Anh/chị cho biết quy trình kiểm sốt chi ĐTXDCB Kho bạc có đáp ứng đƣợc z Theo anh/ chị hồ sơ, thủ tục theo yêu cầu Cán kiểm sốt chi có u m co l b Khơng gm a Có @ cầu khác, có gây khó khăn khơng? an Lu Theo anh/chị trình độ cán kiểm sốt chi ĐTXDCB có đáp ứng yêu cầu n va Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ac th si 112 công việc chƣa? a Đáp ứng yêu cầu b Bình thƣờng Đề xuấ t và kiến nghị bổ sung , sửa đổi chế độ, định mức, quy trình chi ĐTXDCB? (các ý kiến tập trung vào có nên tiếp tục trì, hay bỏ, thay đổi chế độ, định mức, tính phù hợp quy trình ?) Xin trân trọng cảm ơn hợp tác anh/chị! lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ac th si