(Luận văn) quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố thái nguyên, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LƯU TRÀ MI lu an n va QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, to p ie gh tn TỈNH THÁI NGUYÊN oa nl w d LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG an lu nf va Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2017 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LƯU TRÀ MI lu an QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, n va to ie gh tn TỈNH THÁI NGUYÊN p Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 d oa nl w lu nf va an LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG z at nh oi lm ul Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN TRỌNG XUÂN z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2017 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn: "Quản lý vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên" cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các nội dung nghiên cứu kết trình bày luận văn trung thực, rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Thái Ngun, ngày tháng năm 2017 lu an Tác giả luận văn n va gh tn to p ie Lưu Trà Mi d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn tơi nhận hướng dẫn tận tình PGS.TS Nguyễn Trọng Xuân với ý kiến đóng góp q báu để tơi hồn thành luận văn Ngồi ra, tơi gửi lời cảm ơn đến thầy Trường, khoa Kinh tế, phòng Đào tạo - phận sau đại học giúp đỡ nhiều suốt trình học tập trường Tôi xin chân thành cảm ơn tới lãnh đạo, anh chị em Ủy ban nhân lu an dân thành phố Thái Nguyên tận tình giúp đỡ q trình hồn thành luận n va văn tn to Xin cảm ơn động viên, hỗ trợ gia đình, đồng nghiệp bạn bè Tơi xin chân thành cảm ơn./ p ie gh tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn nl w oa Thái Nguyên, ngày tháng năm 2017 d Tác giả luận văn nf va an lu lm ul Lưu Trà Mi z at nh oi z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU lu Tính cấp thiết đề tài luận văn an Mục tiêu nghiên cứu n va Đối tượng phạm vi nghiên cứu tn to Ý nghĩa khoa học đề tài gh Kết cấu luận văn p ie Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN w LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC oa nl 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách Nhà nước quản lý Ngân sách Nhà nước d 1.1.1 Khái niệm, vai trò ngân sách nhà nước an lu 1.1.2 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước nf va 1.1.3 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước lm ul 1.1.4 Quản lý ngân sách Nhà nước 1.2 Cơ sở lý luận vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước quản lý vốn z at nh oi đầu tư từ ngân sách Nhà nước 16 1.2.1 Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 16 z 1.2.2 Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước 18 gm @ 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước 26 l 1.3 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước 29 co 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư từ NSNN tỉnh Quảng Ninh 29 m 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư từ NSNN tỉnh Bắc Kạn 30 an Lu 1.3.3 Bài học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho thành n va phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 31 ac th si iv Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Các câu hỏi đặt mà đề tài cần giải 32 2.2 Phương pháp nghiên cứu 32 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 32 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 33 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 34 2.3 Các tiêu nghiên cứu 36 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN lu SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 37 an 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên 37 va n 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 gh tn to 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 40 p ie 3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 45 oa nl w 3.2.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch định hướng sử dụng vốn đầu tư từ d ngân sách Nhà nước 45 lu nf va an 3.2.2 Lập thẩm định dự án vốn đầu tư từ NSNN 47 3.2.3 Lựa chọn triển khai thực dự án 51 lm ul 3.2.4 Công tác thanh, kiểm tra dự án vốn đầu tư từ ngân sách z at nh oi Nhà nước 56 3.2.5 Quản lý nghiệm thu toán vốn đầu tư từ NSNN 58 z 3.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà @ gm nước địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 60 co l 3.3.1 Đánh giá số lượng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 60 m 3.3.2 Đánh giá trình độ cán 62 an Lu 3.3.3 Đánh giá quy trình quản lý 64 n va 3.3.4 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội địa phương 66 ac th si v 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 68 3.4.1 Đánh giá thông qua tiêu 68 3.4.2 Những kết đạt 69 3.4.3 Những tồn hạn chế 70 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 71 4.1 Định hướng mục tiêu quản lý vốn đầu tư từ NSNN địa bàn lu an thành phố Thái Nguyên đến năm 2020 71 n va 4.1.1 Định hướng quản lý đầu từ từ vốn NSNN địa bàn thành phố tn to Thái Nguyên đến năm 2020 71 gh 4.1.2 Mục tiêu quản lý vốn đầu tư từ NSNN địa bàn thành phố p ie Thái Nguyên 74 w 4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư từ oa nl ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Thái Nguyên 75 d 4.2.1 Tăng cường quy trình quản lý 75 lu nf va an 4.2.2 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát 76 4.2.3 Nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán làm lm ul công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN 78 z at nh oi 4.2.4 Tăng kinh phí tốn kịp thời cho dự án vốn đầu tư từ NSNN 79 z KẾT LUẬN 80 @ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 gm m co l PHỤ LỤC 83 an Lu n va ac th si vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT lu an n va p ie gh tn to : Xây dựng - Khai thác - Chuyển giao BT : Xây dựng - Chuyển giao CB : Cán DA : Dự án ĐK : Điều kiện GDP : Tổng thu nhập quốc nội GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân KP : Kinh phí KT - XH : Kinh tế - Xã hội NSNN : Ngân sách Nhà nước NSNN : Ngân sách nhà nước ODA : Hỗ trợ phát triển thức PPP : Hợp tác nhà nước - tư nhân QH : Quy hoạch : Quy trình d oa nl w BOT TP : Thành phố lm ul UBNN nf va an lu QT : Ủy ban nhân dân z at nh oi z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Mã hóa 35 Bảng 3.1: Cơ cấu tổng sản phẩm Thành phố Thái Nguyên theo giá hành theo khu vực kinh tế giai đoạn 2011-2015 42 Bảng 3.2: Tốc độ tăng trưởng kinh tế Thành phố Thái Nguyên 43 Kế hoạch huy động vốn sử dụng vốn đầu tư từ NSNN 46 Bảng 3.3: Bảng 3.4: Những sai sót trình lập dự án 47 Bảng 3.5: Tỷ lệ nội dung dự án thẩm định không đạt 50 lu an Bảng 3.6: Vốn thực đầu tư từ NSNN theo ngành 52 n va Bảng 3.7: Vốn đầu tư từ NSNN theo lĩnh vực 53 tn to Bảng 3.8: Số dự án chậm tiến độ nguyên nhân 54 gh Bảng 3.9: Số dự án vốn đầu tư từ NSNN phải điều chỉnh 55 p ie Bảng 3.10: Số lần tra kiểm tra dự án 56 Bảng 3.11: Các hình thức xử lý sai phạm 57 w oa nl Bảng 3.12: Tình hình nghiệm thu dự án vốn đầu tư từ NSNN 58 d Bảng 3.13: Thanh toán vốn đầu tư từ NSNN 59 lu nf va an Bảng 3.14: Kiểm định thang đo nhóm nhân tố “Lượng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước” 61 lm ul Bảng 3.15: Đánh giá lượng vốn đầu tư từ NSNN 62 z at nh oi Bảng 3.16: Kiểm định thang đo nhóm nhân tố “ Trình độ cán bộ” 63 Bảng 3.17: Đánh giá trình độ cán quản lý 64 z Bảng 3.18: Kiểm định thang đo nhóm nhân tố “ Quy trình quản lý” 65 gm @ Bảng 3.19: Đánh giá quy trình quản lý 65 l Bảng 3.20: Kiểm định thang đo nhóm nhân tố “Điều kiện tự nhiên, m co kinh tế -xã hội địa phương” 66 an Lu Bảng 3.21: Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương 67 n va ac th si viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Hình 1.1 Hệ thống NSNN Việt Nam Hình 3.1: Bản đồ Hành Thành phố Thái Nguyên 38 Biểu đồ 3.1: So sánh cấu tổng sản phẩm Thành phố Thái Nguyên theo giá hành theo khu vực kinh tế giai đoạn 2011-2015 42 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si 70 định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng, Nghị định số số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 85/NĐ-CP Thứ ba: Việc triển khai thực dự án thực nghiêm túc Công tác kiểm tra, giám sát, kiểm toán dự án vốn đầu tư từ NSNN chức năng, thẩm quyền nên sớm phát sai phạm đầu tư Nâng cao tỷ lệ dự án hoàn thành tiến độ, giảm tình trạng thất lãng phí đầu tư nhà nước 3.4.3 Những tồn hạn chế Thứ nhất: Thanh toán vốn đầu tư chậm tiến đố: nhiều dự án hoàn lu an thành bàn giao vào sử dụng chủ đầu tư chưa lập báo cáo n va toán vốn đầu tư trình cấp có thẩm quyền thẩm tra, phê duyệt theo tn to quy định Thời gian từ lúc hoàn thành dự án đến chủ đầu tư lập báo cáo gh tốn trình duyệt cịn kéo dài Nhiều dự án lập báo cao xong p ie trình thẩm tra lại phát nhiều vướng mắc,sai sót dẫn đến phải chờ bổ sung, hồn thiện thủ tục theo quy định, kéo dài thời gian toán nl w Thứ hai: Quy hoạch đầu tư phát triển chưa sát với thực tế: với việc d oa quy hoạch không sát với thực tế cần thiết đầu từ vốn NSNN dẫn đến khả an lu đáp ứng cung ứng vốn không thống Nhiều dự án phải điều nf va chỉnh phát sinh vốn, tiến độ thực dự án chậm so với thiết kế ban đầu lm ul Thứ ba: Trình độ cán quản lý nhiều yếu kém: Nhân quản lý nhiều bất cập số lượng chất lượng, cấu không đảm z at nh oi bảo dẫn đến sai phạm trình thực thi nhiệm vụ theo chức Bên cạnh đó, phẩm chất đạo đức cịn yếu kém, nhiều vị trí cơng tác xảy z tình trạng tham nhũng, làm thất thốt, lãng phí vốn đầu tư từ NSNN gm @ Thứ tư: Cơng tác tra, kiểm tra giám sát cịn nhiều bất cập: Trong l trình kiểm tra dự án vốn đầu tư từ NSNN chưa trọng cơng co vụ Cơng tác xử lý cịn hạn chế, vướng mắc, kết chưa cụ thể, hiệu chưa m cao Sự phối hợp quan chưa thực chặt chẽ: chưa xây dựng an Lu chế phối hợp kiểm tra, trình tra chưa công khai rộng rãi, n va làm giảm hiệu lực tra ac th si 71 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 4.1 Định hướng mục tiêu quản lý vốn đầu tư từ NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên đến năm 2020 4.1.1 Định hướng quản lý đầu từ từ vốn NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên đến năm 2020 Thứ nhất, phối hợp bố trí vốn vốn đầu tư từ NSNN sở quy lu hoạch vốn đầu tư từ NSNN xây dựng có chất lượng cao ổn định Một an mặt, cần coi trọng nâng cao chất lượng giữ ổn định quy hoạch đầu tư va n phát triển loại lập cấp quốc gia, ngành, địa phương tn to chủ yếu định hướng đầu tư công; Hạn chế, tiến tới không vốn ie gh đầu tư từ NSNN quy hoạch, phá vỡ quy hoạch bất chấp quy hoạch p Mặt khác, điều chỉnh hoàn thiện quy hoạch đầu tư lập nl w cần thiết, cần tiến hành nghiêm túc, có xác đáng, có quy trình d oa thời gian cần thiết nhằm hạn chế thấp thiệt hại cho bờn có liên an lu quan Nếu quy hoạch sai, lộ trình đầu tư không hợp lý không thẩm tra nf va đầy đủ q trình đầu tư khơng thể có hiệu dài hạn Sau có lm ul quy hoạch, cần chủ động xây dựng công bố danh mục dự án, cơng trình đầu tư cụ thể để huy động nguồn lực xã hội phục vụ mục tiêu đầu tư z at nh oi phát triển theo hình thức BOT (Xây dựng - Khai thác - Chuyển giao), BT (Xây dựng - Chuyển giao), PPP (hợp tác nhà nước - tư nhân); tạo z chế để huy động tối đa, hiệu nguồn vốn xã hội, giảm dần phụ @ l gm thuộc, trông chờ vào ngân sách; khuyến khích doanh nghiệp tư nhân tham gia đấu thầu thực dự án có vốn NSNN nguồn NSNN, kể ODA co m Thứ hai, phối hợp hài hịa mục tiêu, lợi ích tính đến tác động an Lu mặt của dự án vốn đầu tư từ NSNN Cần xây dựng tiêu thức phù hợp n va chuẩn hóa để tạo lựa chọn thông qua dự án đâu theo công theo ac th si 72 lĩnh vực yêu cầu đầu tư, mục tiêu kinh tế- xã hội, mơi trường, lợi ích quốc gia địa phương, ngành, cụ thể dài hạn; có phân biệt loại mục tiêu loại tiêu chí đánh giá hiệu vốn đầu tư từ NSNN - đầu tư lợi nhuận đầu tư phi lợi nhuận Khơng nên đóng khung phối hợp sách nội quan phủ với doanh nghiệp nhà nước, mà cần gắn kết chặt chẽ, mở rộng dân chủ hóa với giới doanh nghiệp viện, trường tầng lớp dân chúng khác Sử dụng chuyên gia nước nước có trình độ khách quan nhằm đánh giá, phản biện độc lập tác động mặt dự án vốn đầu tư từ NSNN lớn Làm tốt việc lu an hạn chế bớt hoạt động vốn đầu tư từ NSNN gắn với lợi ích cục bộ, n va chủ quan ngắn hạn quan chức chuyên nghiệp trị tn to vốn đầu tư từ NSNN gh Thứ ba, phối hợp tăng cường tái cấu vốn đầu tư từ NSNN, phân cấp p ie đa dạng hóa phương thức, nguồn vốn đầu tư theo yêu cầu nâng cao hiệu w đầu tư xã hội Về dài hạn, cần chủ động giảm thiểu dần vốn đầu tư từ oa nl NSNN, tăng đầu tư NSNN tổng đầu tư xã hội; Tái cấu vốn đầu d tư từ NSNN, tăng đầu tư phát triển dịch vụ phục vụ sản xuất nông nghiệp, lu nf va an tiêu thụ nông sản; khoa học & công nghệ, đào tạo y tế; tập trung vào phát triển lĩnh vực hạ tầng xã hội Đồng thời, kiên thẳng tay cắt lm ul dự án đầu tư khơng đạt tiêu chí hiệu kinh tế- xã hội chưa bảo z at nh oi đảm yêu cầu thủ tục, tập trung vốn cho dự án bảo đảm hoàn thành hạn định có hiệu cao; cắt giảm cơng trình vốn đầu tư từ z NSNN nguồn ngân sách có quy mơ q lớn, chưa thật cấp bách, có thời gm @ gian đầu tư dài Khuyến khích chủ đầu tư huy động vốn ngồi ngân sách để l đầu tư theo phương thức chìa khóa trao tay, có đặt cọc bảo hành - bảo đảm chất m co lượng cơng trình Cắt giảm vốn đầu tư từ NSNN phụ thuộc vào chuyển biến an Lu nhận thức ngành, địa phương cần thiết phải hy sinh lợi ích riêng trước mắt mục tiêu chung Đồng thời cần có tiêu chí thời gian n va ac th si 73 để rà soát lại dự án vốn đầu tư từ NSNN, tránh định vội vã, lợi bất cập hại; Cần đặc biệt ý tiếp tục triển khai dự án giải vấn đề an sinh xã hội thuộc chương trình mục tiêu, dự án vùng khó khăn dự án có hiệu kinh tế liên ngành, liên vùng cao Thứ tư, phối hợp tuân thủ quy chuẩn thủ tục quy trình đầu tư, thực đấu thầu thực chất rộng rãi cho thành phần kinh tế với nguồn vốn đầu tư từ NSNN, tăng cường giám sát, phản biện kiểm tra, tố giác, xử lý kịp thời nghiêm khắc vi phạm vốn đầu tư từ NSNN công cụ chế tài tài hành Kiên chống tham nhũng lu thực thường xuyên trách nhiệm giải trình đầu tư cơng Cơng an n va khai thơng tin, quy trình, thủ tục, danh mục dự án vận động đầu tư, nâng nhà đầu tư không thực cam kết Tăng cường công tác quản lý, gh tn to cao hiệu chế cửa, quy định sách ràng buộc, chế tài p ie tra, kiểm tra, kiểm toán dự án vốn đầu tư từ NSNN Cần có nghiên cứu, quy định cụ thể quyền nghĩa vụ người có thẩm quyền nl w định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn; phân d oa định rõ trách nhiệm chủ đầu tư ban quản lý dự án hình thức an lu quản lý dự án cụ thể (tự tổ chức quản lý, thuê tư vấn quản lý uỷ thác đầu nf va tư); trách nhiệm tổ chức tư vấn đầu tư lĩnh vực lập lm ul dự án, thẩm định dự án, đánh giá đầu tư, quản lý dự án đầu tư Thực cơng khai hóa kế hoạch, chương trình mục tiêu dự án vốn đầu tư từ NSNN: z at nh oi Việc cơng khai hóa nội dung yêu cầu bắt buộc quan liên quan nhằm cung cấp thông tin đến người dân quan quản lý z để thực giám sát, góp phần chống tiêu cực đầu tư; Cần làm rõ @ gm nội dung, trách nhiệm quan liên quan phân cấp quản lý đầu co l tư, đảm bảo giảm thủ tục hành chính, hiệu lực thi hành cần tuân m thủ đầy đủ, với chế tài đủ mạnh, nhằm khắc phục tình trạng đầu tư dàn an Lu trải, chậm đưa cơng trình vào sử dụng, hiệu kinh tế, xã hội hạn chế Bên cạnh hệ thống giám sát nhà nước, cần xem xét bổ sung quy định n va ac th si 74 hoạt động vốn đầu tư từ NSNN chịu giám sát cộng đồng, xác lập quyền trách nhiệm cộng đồng vai trò giám sát hoạt động vốn đầu tư từ NSNN Nghiên cứu quy định rõ hành vi bị cấm chế tài đủ mạnh để xử lý hành vi vi phạm mức độ khác nhau; góp phần ngăn chặn hành vi tiêu cực làm sở pháp lý để xử lý sai phạm vốn đầu tư từ NSNN 4.1.2 Mục tiêu quản lý vốn đầu tư từ NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên Với vai trò quan trọng, vốn đầu tư từ NSNN có tác động mạnh đến lu phát triển kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên: góp phần chuyển an va dịch cấu kinh tế, đầu tư sở hạ tầng nhằm thu hút nguồn vốn đầu tư n khác vào địa bàn, giảm tỷ lệ hộ nghèo, nâng cao thu nhập Chính vậy, cần ie gh tn to phải tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN - Giảm tỷ lệ sai phạm vốn đầu tư từ NSNN xuống 12% Tỷ lệ sai p phạm dự án vốn đầu tư từ NSNN tương đối cao từ khâu lập dự nl w án đến khâu thực Chính cần có biện pháp mạnh để giảm d oa tỷ lệ xuống an lu - Giảm tỷ lệ dự án vốn đầu tư từ NSNN chậm tiến độ xuống 10% nf va Do tác động từ nhiều yếu tố giá yếu tố đầu vào, vốn đối ứng từ lm ul NSNN, quản lý hiệu nhiều dự án thực chậm tiến độ, gây thất lãng phí cho nhà nước z at nh oi - Tăng vốn đầu tư từ NSNN thêm 15% Với xu ngày phát triển, năm tới thành phố tập trung đầu tư dự án từ NSNN vào lĩnh z vực sở hạ tầng tạo tiền đề phát triển kinh tế địa bàn đầu tư vào lĩnh vực @ gm nông nghiệp, phát huy thể mạnh địa phương chè, rau l - Giảm tỷ lệ thất lãng phí Nhiều dự án trình thực m co đẩy lượng vốn đầu tư cao dự tốn tương đối nhiều Chính cần an Lu sốt chặt chẽ khâu lập thẩm định dự án n va ac th si 75 4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Thái Nguyên 4.2.1 Tăng cường quy trình quản lý - Huy động tham gia rộng rãi đội ngũ khoa học, chuyên gia kỹ thuật tầng lớp nhân dân vào việc lập quy hoạch Đồng thời, tăng cường kỷ cương thực thi theo quy hoạch phê duyệt tất bình diện: công khai quy hoạch, tuân thủ quy hoạch, chế tài theo quy hoạch - Xây dựng quy hoạch chiến lược hợp quy hoạch: kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường, sở hạ tầng quy hoạch thị để tìm tiếng nói lu an chung đảm bảo yêu cầu công bằng, sống tốt tính bền vững Quy hoạch n va chiến lược hợp tác mặt tổ chức Nhà nước, cộng đồng doanh tn to nghiệp theo phương pháp quy hoạch có tham gia Điều sức mạnh gh đểhuy động nguồn lực phối hợp hành động diện rộng, công cụ p ie quản lý quyền, quản lý đầu tư cơng hiệu w - Rà soát lại kết thực khâu hoạch định đầu tư, nhìn nhận ưu, oa nl nhược điểm cơng tác này, từ có kế hoạch khắc phục hạn chế, nâng cao d chất lượng khâu hoạch định đầu tư quản lý đầu tư cơng tỉnh Hịa Bình lu nf va an - Đào tạo nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực hoạch định đầu tư quản lý đầu tư cơng Hịa Bình chương trình đào lm ul tạo thiết kế cân kiến thức kỹ liên quan đến hoạch z at nh oi định đầu tư nói riêng nội dung quản lý đầu tư cơng nói chung - Chú trọng quan tâm đến công tác hoạch định đầu tư, xác z định kế hoạch năm năm dài hạn với mục tiêu cụ thể @ gm Thực quản lý trình đầu tư quản dự án đầu tư từ NSNN: m định đầu tư thực theo dự án đầu tư co l - Đảm bảo chế quản lý đầu tư dự án đầu tư: Chính sách an Lu - Thực nghiêm bước quản lý dự án đầu tư: Lập dự án; n va Thẩm định dự án; Giám sát dự án; Nghiệm thu dự án hoàn thành ac th si 76 Thực tốt khâu giám sát đầu tư: Đây hoạt động kiểm tra, theo dõi hoạt động vốn đầu tư từ NSNN quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm đảm bảo cho hoạt động đầu tư theo quỹ đạo, theo quy hoạch đầu tư đề Vì vậy, khâu này, cần phải quan tâm nội dung sau: - Kiểm tra: việc Chính phủ quan trực thuộc Chính phủ sử dụng sách thủ tục nhằm đảm bảo cho hoạt động đầu tư có hiệu hợp lý - Kiểm toán: việc tổ chức độc lập với Chính phủ thực tra kiểm toán hoạt động đầu tư thông báo cho Quốc hội lu an công chúng n va - Đánh giá: việc liên hệ kết đầu tư có trước với kế tn to hoạch cho tương lai, việc áp dụng học kinh nghiệm có từ gh hoạt động đầu tư phục vụ cho việc định đầu tư quản lý dự p ie án tương lai w 4.2.2 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát oa nl Đối với dự án khác việc kiểm tra kiểm sốt khác Cơ d chế giám sát tình hình sử dụng vốn từ NSNN cách toàn diện, thường lu nf va an xuyên có hệ thống rõ ràng Tình trạng quan kiểm tra, giám sát chồng chéo, trùng lắp chức quyền hạn trách nhiệm Thiếu lm ul phối hợp chặt chẽ quan nhà nước kiểm tra việc thực z at nh oi vốn đầu tư từ NSNN Quy trình kiểm tra việc quản lý vốn đầu tư từ NSNN chưa thực khoa học, đầy đủ kịp thời Trách nhiệm quyền lợi cá nhân đối z với người giám sát chưa thiết lập đầy đủ Để cơng tác kiểm tra, kiểm @ sốt, giám sát việc quản lý, sử dụng vốn NSNN có hiệu gm l Thứ nhất: xây dựng hệ thống thơng tin: báo cáo tình hình thực m co vốn đầu tư từ NSNN để kiểm soát chặt chẽ tình hình thực đầu tư, báo cáo an Lu cách kịp thời, đầy đủ, xác Cơng khai hóa tất thơng tin tình hình phân bổ sử dụng vốn Khắc phục tình trạng đơn vị chủ đầu tư n va ac th si 77 không tổng hợp tổng hợp không đầy đủ tình hình thực đầu tư cho quan quản lý Xây dựng hệ thống báo cáo tình hình thực kế hoạch, báo cáo thống kê, báo cáo kế toán cách hợp lý, khoa học Thứ hai: xây dựng quy trình kiểm tra, kiểm sốt trước, sau trình đầu tư vốn NSNN Đối với việc bỏ vốn đầu tư, trước bỏ vốn việc giám sát thực thông qua trình lập dự án đầu tư, lập kế hoạch vốn đầu tư Để giám sát trình này, trước hết phải đưa quy định, tiêu chuẩn, tiêu bắt buộc phải thực quy định đề Để tạo chủ động cho đơn vị sở, việc giám sát giao toàn quyền cho lu an chủ đầu tư Đối với trình đầu tư, trách nhiệm giám sát thông qua n va trình lập dự án đầu tư, lập kế hoạch vốn đầu tư Để giám sát tn to trình này, trước hết phải đưa quy định, tiêu chuẩn, tiêu bắt buộc gh phải thực cách cụ thể, rõ ràng Các quy định xử phạt cụ thể p ie không thực quy định đặt Để tạo chủ động cho đơn vị thực w hiện, giám sát giao tồn quyền cho chủ đầu tư Kiểm sốt q trình oa nl đầu tư trách nhiệm giám sát chủ yếu chủ đầu tư Ngoài ra, quan khách d chịu trách nhiệm kiểm tra trước trả tiền chi trả mục đích, hợp lu nf va an đồng mà chủ đầu tư ký, tạo điều kiện cho chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực dự án Trong trình vốn đầu tư từ NSNN tiền toán thường lm ul chi phần, đến có sản phẩm hồn chỉnh nên đánh giá Bởi z at nh oi vậy, phải xóa bỏ tâm lý chờ đến tốn xong kiểm tra sau toán xác định sai phạm với xử lý trách nhiệm z Thứ ba: xác định rõ chức năng, nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát, giám gm @ sát:hiện trình thực vốn đầu tư từ NSNN có nhiều l quan tra, kiểm tra quan chủ quản, quan tra, quan m co kiểm toán nhà nước với quan kiểm tra trách nhiệm không rõ ràng an Lu gây nhiều khó khăn, chồng chéo, ảnh hưởng đến trình đầu tư chủ đầu tư Để khắc phục tình trạng này, cần phải phân thành loại kiểm tra n va ac th si 78 kiểm tra thường xuyên kiểm tra định kỳ kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm Đối với đối tượng kiểm tra thường xuyên theo định kỳ cần phải thực theo kế hoạch Chức kiểm tra thường xuyên nên giao cho quan chủ quản, quan tra, kiểm toán Tất kiểm tra phải nằm kế hoạch thống 4.2.3 Nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN Để cho giải pháp hoàn thiện chế quản lý đầu tư xây dựng thực được, cần thiết tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán lu an quản lý vốn đầu tư từ NSNN n va Việc đào tạo đội ngũ cần ý cách tồn diện, chun tn to mơn, nghiệp vụ, trị, ngoại ngữ Đặc biệt trọng đào tạo đội ngũ cán Thực bồi dưỡng cán lãnh đạo kế cận, cán quản lý Nhà nước p ie gh quản lý dự án, tư vấn thiết kế, giám sát tiếp cận với công nghệ đại w kiến thức, lực thực tế, nắm vững chức nhiệm vụ chuyên oa nl môn, đảm bảo văn đưa quy trình, thủ tục d Tăng cường bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán khâu quản lu nf va an lý, ý thức tự giác đảm bảo chất lượng dự án thi công thực hiện, coi lương tâm, trách nhiệm, phẩm chất trị người quản lý lm ul Có sách đảm bảo thu nhập, cải thiện đời sống cho đội ngũ cán z at nh oi quản lý Đồng thời tăng cương tra, giám sát, khen thưởng kỹ luật thích đáng cán quản lý khơng làm trịn bổn phận chức trách z Đối với hoạt động vốn đầu tư từ NSNN có tình trạng thất lãng phí gm @ cao Một phần nguyên nhân lớn đạo đức cán quản lý, mặt l khác trình độ chun mơn người làm quản lý cịn nhiều hạn chế Cho nên m co lựa chọn chủ đầu tư phận quản lý cần xem xét kỹ điều an Lu kiện để định theo tinh thần chuyên nghiệp hóa, tạo điều kiện cho họ trau dồi kiến thức Bên cạnh cần phải mở đợt bồi dưỡng để nâng cao thêm n va ac th si 79 kiến thức cán quản lý Trường hợp cần thiết phải ký hợp đồng đối tác nước ngồi làm cơng tác tư vấn trực tiếp làm nhiệm vụ phận quản lý góp phân không nhỏ vào việc thực thi giải pháp quản lý sử dụng tiết kiệm nâng cao hiệu vốn đầu tư 4.2.4 Tăng kinh phí toán kịp thời cho dự án vốn đầu tư từ NSNN Bố trí phần vốn ngân sách nhà nước tăng cường huy động nguồn vốn đầu tư sở hạ tầng theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) Đẩy mạnh thực chủ trương xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh vực y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân, giáo dục đào tạo, văn hóa, thể thao, cơng trình, dự án sở lu an hạ tầng phục vụ sản xuất sinh hoạt người dân khu vực nông thôn n va Tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm toán, giám sát việc chấp tn to hành kỷ luật, kỷ cương quản lý đầu tư; kiểm soát chặt chẽ mục tiêu, gh hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư; bảo đảm công khai, minh bạch p ie việc huy động, quản lý, sử dụng vốn vay; xử lý nghiêm cá nhân, tập thể vi w phạm pháp luật điều giảm thất lãng phí NSNN tạo điều kiện oa nl mở rộng đầu tư cho lĩnh vực đầu tư cần thiết khác d Giảm thủ tục hành chính: với dự án đầu tư nhà nước đặc biệt lu nf va an dự án vốn đầu tư từ NSNN; thủ tục hành rờm rà ảnh hưởng nhiều đến trình đầu tư toán chủ đầu tư Do vậy, cac lm ul cấp quyền, quan chức sốt quy trình tốn, loại bỏ z at nh oi thủ tục không cần thiết, giảm thời gian hành Cán làm nhiệm vụ tốn cần kiểm tra đánh giá, khơng gây phiền hà trình z giải ngân vốn từ NSNN gm @ Đẩy nhanh việc thực cấu lại chi ngân sách nhà nước theo l hướng sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, giảm khoản chi thường xuyên để tăng m co tỷ trọng chi cho đầu tư phát triển Thêm vào cần xây dựng tiêu rõ ràng an Lu dự án, danh mục dự án cần đầu tư để đầu tư có trọng tâm trọng điểm Như tăng cường nguồn vốn cho đầu tư dự án n va ac th si 80 KẾT LUẬN Từ thực tế cho thấy công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên xảy nhiều bất cập như: nhiều dự án thực chậm tiến độ, công tác lập thẩm định khơng sát với thực tế tác giả chọn đề tài quản lý vốn đầu tư từ NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Nhằm đánh giá thực trạng, thấy ưu điểm nhược điểm công tác quản lý Từ đề xuất giải pháp hữu ích nhằm tăng cường quản lý đầu tư Trong nghiên cứu, tác giả hệ thống hóa sở lý luận quản lý vốn lu an đầu tư từ ngân sách nhà nước, từ tiến hành đánh giá thực trạng công tác va n địa bàn thành phố Thái Nguyên Tác giả phân tích nhân tố ảnh tn to hưởng đến công tác quản lý Từ góc nhìn tổng qt để đưa nhận xét ie gh ưu nhược điểm trình quản lý vốn đầu tư từ NSNN địa bàn p thành phố Thái Nguyên Đây sở khoa học vững đề xuất giải nl w pháp như: tăng cương công tác thanh, kiểm tra vốn đầu tư từ NSNN, nâng cao oa trình độ cán quản lý, nâng cao hiệu trình quy hoạch tổng thể, tăng d kinh phí nâng cao khả toán cho dự án an lu nf va Thông qua nghiên cứu này, tác giả mong muốn đóng góp phần cơng sức vào việc xây dựng thành phố Thái Nguyên nói chung công tác lm ul quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước nói riêng Góp phần cải thiện kinh z at nh oi tế địa phương, nâng cao việc sử dụng nguồn ngân sách nhà nước z m co l gm @ an Lu n va ac th si 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo công tác vốn đầu tư từ NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên Bộ Tài (2007), Thơng tư số 130/2007/TT-BTC quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2007), Thơng tư số 27/2007/TT-BTC quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước; lu an Bộ Tài (2007), Thơng tư số 33/2007/TT-BTC hướng dẫn tốn n va dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến 2020, Luận án Tiến gh tn to Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước p ie sĩ, Trường ĐH Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh w Bùi Thị Mai Hoàn (2007), Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam oa nl kinh tế thị trường, NXB Đại học Quốc gia, Tp HCM d Lợi Phan Lợi, Kinh nghiệm thu, chi ngân sách nhà nước Tiền Hải, lu nf va an http://www.baothaibinh.com.vn/4/24378/ Niên giám thống kê thành phố Thái Nguyên - tỉnh Thái Nguyên năm lm ul 2014 - 2016 z at nh oi Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 z 10 Nguyễn Xuân Thành (2013), Tái cấu đầu tư công 2011 2012: Những l ban Kinh tế Quốc hội gm @ đánh giá ban đầu Hội thảo: Tái cấu kinh tế - Một năm nhìn lại, Ủy m co 11 Nguyễn Xuân Tự (2010), Hồn thiện khn khổ pháp lý đầu tƣ công trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam an Lu Hội thảo: Tái cấu đầu tư cơng bối cảnh đổi mơ hình tăng n va ac th si 82 12 Nguyễn Văn Tuấn (2013), "Đổi cấu vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nước", Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 13, tháng 7/2013 13 Nguyễn Văn Tuấn (2013), "Đổi cấu vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước", Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 13, tháng 7/2013 14 Trần Văn (2010), Vai trò trách nhiệm của quốc hội đầu công Hội thảo: Tái cấu đầu tư công bối cảnh đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si 83 PHỤ LỤC BẢNG HỎI ĐIỀU TRA Xin chào Ơng/Bà! Tơi tên là: Lưu Trà My học viên cao học trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Hiện nay, làm luận văn thạc sĩ với đề tài “Quản lý vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên” đề tài có sử dụng số câu hỏi để xem xét đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Rất mong ủng hộ ơng (bà) để tơi hồn thành luận văn lu Xin chân thành cảm ơn ơng (bà)! an Họ tên người hỏi va n Tuổi to tn Giới tính p ie gh Đơn vị công tác Chức vụ nl w Nhiệm vụ chuyên môn d oa Mỗi câu có mức lựa chọn sau: an lu Mức 1: Hồn tồn khơng đồng ý nf va Mức 2: Không đồng ý Mức 4: Đồng ý Mức 5: Hoàn toàn đồng ý z at nh oi lm ul Mức 3: Trung Lập (2) (3) (4) (5) z Các nhân tố (1) Lượng vốn đầu tư từ NSNN Dành lượng vốn lớn cho đầu tư Thủ tục phê duyệt vốn đầu tư ngắn gọn Vốn cấp đủ cam kết Nhà thầu thời gian để nhận vốn đối ứng Các trường hợp phát sinh thêm vốn giải nhanh chóng m co l gm @ an Lu n va ac th si 84 Trình độ cán Cán ln thể có trình độ cao Sẵn sàng giải đáp thắc mắc Cán quan tâm lắng nghe ý kiến Cán thể có trách nhiệm với cơng việc Cán ln có phẩm chất đạo đức tốt Quy trình quản lý Bộ máy quản lý phức tạp Quy trình quản lý, kiểm tra rõ ràng lu Các quan quản lý thực chức nhiệm vụ an n va Quản lý khơng ảnh hưởng nhiều đến q trình thực cơng trình dự án ie gh tn to Vướng mắc trình đầu tư cấp giải nhanh p Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội địa phương w Điều kiện tự nhiên tốt để triển khai thực đầu tư oa nl Địa hình thuận lợi d Kinh tế địa phương phát triển thuận tiện cho công tác đầu tư an lu nf va Người dân ủng hộ vốn đầu tư từ NSNN địa bàn lm ul z at nh oi Trình độ dân chí cao nên thực dễ dàng có giám sát hiệu từ phía nhân dân z Đánh giá quản lý vốn đầu tư từ NSNN Dự án chậm tiến độ m co l gm Tỷ lệ sai phạm @ Bổ xu thêm vốn để tiếp tục thực an Lu n va ac th si