(Luận văn) đánh giá tiềm năng đồng quản lý tài nguyên rừng khu bttn bắc hướng hóa, tỉnh quảng trị làm cơ sở đề xuất nguyên tắc và giải pháp thực hiện đồng quản lý

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - LÊ QUANG HIỂN lu an n va RỪNG KHU BTTN BẮC HƯỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ LÀM CƠ SỞ ĐỀ XUẤT NGUYÊN TẮC VÀ GIẢI PHÁP p ie gh tn to ĐÁNH GIÁ TIỀM NĂNG ĐỒNG QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN d oa nl w THỰC HIỆN ĐỒNG QUẢN LÝ ll u nf va an lu oi m z at nh LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP z m co l gm @ an Lu n va HÀ NỘI, 2011 ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - LÊ QUANG HIỂN lu an ĐÁNH GIÁ TIỀM NĂNG ĐỒNG QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN va n RỪNG KHU BTTN BẮC HƯỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ to gh tn LÀM CƠ SỞ ĐỀ XUẤT NGUYÊN TẮC VÀ GIẢI PHÁP p ie THỰC HIỆN ĐỒNG QUẢN LÝ oa nl w d Chuyên ngành: Lâm học ll u nf va an lu Mã số: 60.62.60 m oi LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP z at nh z gm @ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Vũ Nhâm m co l an Lu n va HÀ NỘI, 2011 ac th si i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài: “Đánh giá tiềm đồng quản lý tài nguyên rừng lu an n va p ie gh tn to khu BTTN Bắc Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị làm sở dề xuất nguyên tắc giải pháp thực dồng quản lý” Tôi đã nhâ ̣n được sự giúp đỡ tâ ̣n tình của thầy cô giáo, giáo sư, tiến sỹ, sự đô ̣ng viên kip̣ thời của gia đình, ba ̣n bè giúp có thể vượt qua những trở nga ̣i, khó khăn để hoàn thành chương trình đào ta ̣o Tha ̣c sỹ khoa ho ̣c Lâm nghiê ̣p, ngành Lâm ho ̣c Nhân dip̣ này cho xin bày tỏ lòng biế t ơn sâu sắ c đế n: - Ban giám hiệu trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, Khoa Đào tạo sau Đại học, giáo sư, tiến sỹ giảng dạy Khoa sau Đại học toàn thể giáo viên cán Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam - PGS-TS Vũ Nhâm giáo viên hướng dẫn khoa học Luận văn định hướng tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn - Lãnh đạo Sở Nông nghiệp PTNT,Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Trị tạo điều kiện cho tham gia lớp Cao học Lâm nghiệp - Tập thể lãnh đạo, CBCC BQL khu BTTN Bắc Hướng Hóa, Hạt Kiểm lâm Hướng Hóa; Chi cục Thống kê huyện Hướng Hóa Chính quyền địa phương nhân dân xã Hướng Lập huyện Hướng Hóa tạo điều kiện giúp đỡ tơi việc điều tra, đánh giá cung cấp số liệu để nghiên cứu thực đề tài Trong trình nghiên cứu thực đề tài điề u kiê ̣n ̣n chế về thời gian, nhân lực, tài chính nên khuôn khổ đề tài này tránh khỏi những thiế u sót Vì vâ ̣y rấ t mong muố n nhâ ̣n đươ ̣c những ý kiế n đóng góp của quý thầ y cô, các nhà khoa ho ̣c và ba ̣n bè đồ ng nghiêp ̣ Xin trân tro ̣ng cảm ơn Hà nội, ngày 10 tháng năm 2011 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ Học viên an Lu Lê Quang Hiển n va ac th si ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn thân nghiên cứu viết nên hướng dẫn PGS.TS Vũ Nhâm Các số liệu thu thập, kết tính tốn luận văn trung thực chưa công bố bảo vệ học vịên Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn ghi nhận cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc lu Hà Nội, ngày 10 tháng 09 năm 2011 an Học viên thực n va ie gh tn to p Lê Quang Hiển d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VÀ SƠ ĐỒ viii lu ĐẶT VẤN ĐỀ an Chương 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU va n 1.1 Nhận thức chung đồng quản lý 1.1.2 Khái niệm vùng đệm, quản lý vùng đệm ie gh tn to 1.1.1 Khái niệm đồng quản lý p 1.1.3 Quản lý rừng bền vững w 1.2.Nghiên cứu đồng quản lý tài nguyên rừng giới oa nl 1.3.Nghiên cứu đồng quản lý tài nguyên rừng Việt Nam 11 d 1.4 Nhận xét đánh giá chung đồng quản lý rừng 13 lu va an Chương 2: MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP u nf NGHIÊN CỨU 15 ll 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 15 m oi 2.1.1 Mục tiêu tổng quát 15 z at nh 2.1.2 Mục tiêu cụ thể 15 2.2 Đối tượng nghiên cứu 15 z gm @ 2.3 Phạm vi nghiên cứu 16 l 2.4 Nội dung nghiên cứu 16 m co 2.5 Phương pháp nghiên cứu 16 2.5.1 Cách tiếp cận phương hướng giải vấn đề 16 an Lu 2.5.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 17 n va ac th si iv Chương 3: ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI KHU VỰC NGHIÊN CỨU 21 3.1 Điều kiện tự nhiên 21 3.1.1 Vị trí địa lý 21 3.1.2 Địa hình 21 3.1.3 Khí hậu thuỷ văn 22 3.1.4 Đặc điểm địa chất, thổ nhưỡng 24 3.1.4.1 Địa chất 24 3.1.4.2 Thổ nhưỡng 24 lu an 3.1.5 Thảm thực vật rừng 25 n va 3.1.5.1 Thảm khu hệ thực vật 25 3.1.5.2 khu hệ thực vật 29 3.1.6 Khu hệ động vật rừng 30 p ie gh tn to - Thảm thực vật rừng 25 w 3.2 Điều kiện dân sinh, kinh tế - xã hội 31 oa nl 3.2.1 Điều kiện kinh tế - xã hội xã vùng đệm 31 d 3.2.2 Tình hình kinh tế - xã hội xã Hướng Lập 36 lu va an Chương 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 40 u nf 4.1 Phân tích sở khoa học thực đồng quản lý rừng khu BTTN ll Bắc Hướng Hóa 40 m oi 4.1.1 Cơ sở lý luận 40 z at nh 4.1.2 Cơ sở thực tiễn 42 4.1.3 Cơ sở pháp lý đồng quản lý 44 z gm @ 4.2 Đánh giá tiềm đồng quản lý rừng khu BTTN Bắc Hướng Hóa 45 l m co 4.2.1 Khái quát khu BTTN Bắc Hướng Hóa 45 4.2.2 Hiện trạng công tác quản lý bảo vệ tài nguyên rừng khu BTTN an Lu Bắc Hướng Hóa qua giai đoạn 51 n va ac th si v 4.2.3 Những thách thức công tác quản lý tài nguyên rừng khu BTTN Bắc Hướng Hóa 53 4.2.4 Phân tích bên liên quan đến quản lý bảo vệ tài nguyên rừng 60 4.2.5 Phân tích mâu thuẫn khả hợp tác đối tác 65 4.2.6 Kiến thức thể chế địa quản lý tài nguyên 68 4.3 Đề xuất số nguyên tắc đồng quản lý tài nguyên rừng khu BTTN Bắc Hướng Hóa 69 4.4 Đề xuất số giải pháp thực đồng quản lý rừng khu BTTN Bắc Hướng Hóa 73 lu an 4.4.1 Giải pháp lôi tham gia cộng đồng vào trình thực n va đồng quản lý tài nguyên rừng 73 4.3.3 Nhóm giải pháp tổ chức đồng quản lý 76 4.4.4 Nhóm giải pháp khoa học-cơng nghệ 81 p ie gh tn to 4.4.2 Đề xuất quy trình tổ chức thực đồng quản lý tài nguyên rừng w 4.4.5 Nhóm giải pháp kinh tế 88 oa nl 4.4.6 Nhóm giải pháp chế, sách 89 d 4.4.7 Nhóm giải pháp giám sát đánh giá 90 lu va an 4.4.8 Nhóm giải pháp tuyên truyền giáo dục 92 u nf 4.4.9 Nhóm giải pháp tài 93 ll KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ 94 m oi TÀI LIỆU THAM KHẢO z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT lu an n va BTTN Bảo tồn thiên nhiên BQL Ban quản lý ĐDSH Đa dạng sinh học NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nơng thơn PGS,TS Phó giáo sư, tiến sĩ TNR Tài nguyên rừng QLBVR Quản lý bảo vệ rừng UBND Ủy ban nhân dân VQG Vườn quốc gia p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii DANH MỤC CÁC BẢNG Thứ tự Tên bảng Trang an n va 28 3.2 Thành phần TNR khu BTTN Bắc Hướng Hóa 32 3.3 Thống kê tình hình dân số, diện tích mật độ dân số 34 3.4 Tổng số đàn gia súc khu vực nghiên cứu 36 3.5 Diện tích lúa loại hoa màu canh tác 37 3.6 Diện tích loại đất khu vực nghiên cứu 38 4.1 Diện tích loại đất, loại rừng khu BTTN Bắc Hướng Hóa 49 4.2 Nguy thách thức cơng tác quản lý TNR 56 4.3 Hình thức sử dụng đất rừng 58 4.4 Các sản phẩm khai thác từ rừng tự nhiên 59 4.5 Số lượng đàn gia úc chăn thả rừng đất rừng khu bảo tồn 62 gh tn to Diện tích loại rừng đất rừng khu BTTN Bắc Hướng Hóa ie lu 3.1 p w Phân tích mối quan tâm vai trò bên liên quan 63 4.7 Ma trận phân tích mâu thuẫn hợp tác bên liên quan 69 4.8 Nguyên tắc thực đồng quản lý TNR 74 4.9 So sánh số mục tiêu bảo tồn mối quan tâm người dân 86 4.10 Khung giám sát đánh giá hoạt động đồng quản lý 94 d oa nl 4.6 ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Thứ tự Tên biểu đồ, hình sơ đồ I Biểu đồ Trang 3.1 Biểu đồ diện tích loại rừng đất rừng 29 3.2 Biểu đồ cấu sử dụng loại đất 38 4.1 Biểu đồ diện tích loại rừng đất trống 50 lu Hình an II va Hình kiểm tra khai thác gỗ trái phép n 4.1 ie gh tn to Sơ đồ III p 2.1 Sơ đồ bước tiến hành nghiên cứu 20 Sơ đồ chu trình sử dụng kiến thức địa 46 Sơ đồ đối tác tham gia đồng quản lý 4.3 Sơ đồ nguyên tắc thực đồng quản lý tài nguyên rừng 4.4 Sơ đồ quy trình thực hiên đồng quản lý 77 4.5 Sơ đồ cấu tổ chức đồng quản lý 79 oa 4.2 u nf nl w 4.1 60 70 d lu va an 73 ll oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 88 + Đối tượng phận rừng nghèo kiệt khơng có khả phục hồi số diện tích khoanh ni tái sinh - Khoanh ni bãi cỏ tự nhiên: + Mục đích nhằm giữ nguyên trạng sẵn có làm bãi cỏ tự nhiên cung cấp thức ăn cho số loài chim, thú khu bảo tồn + Đối tượng bãi cỏ tự nhiên trạng thái IA, IB thuộc khu bảo vệ nghiêm ngặt phục hồi sinh thái giải pháp khoanh giữ tự nhiên, ngăn chặn đốt nương làm rẫy, lửa rừng lu 4.4.5 Nhóm giải pháp kinh tế an n va Thực tế, giải pháp tiến tới đồng quản lý góp phần cải thiện đời sống tn to cho cộng đồng dân cư nâng cao thu nhập cho bên liên quan tham gia Qua a) Hỗ trợ vốn để phát triển trồng vật ni có hiệu kinh tế cao p ie gh nghiên cứu để xuất thêm số giải pháp hỗ trợ cụ thể sau: w Đa số hộ gia đình thiếu vốn để đầu tư sản xuất nông, lâm oa nl nghiệp Nhiều hộ gia đình có lao động, có đất nguyện vọng phát triển d trồng, vật nuôi hiệu kinh tế cao phát triển trồng công nghiệp lu va an chăn nuôi Đây mạnh hoạt động sản xuất có hiệu u nf cao góp phần thiết thực nâng cao thu nhập ll b) Hỗ trợ vốn để phát triển ngành nghề, tăng thu nhập, giảm thời gian oi m nông nhàn z at nh Hỗ trợ vốn để phát triển số ngành nghề có tiềm địa z phương gây trồng chế biến dược liệu, song mây, dệt thổ cẩm, nuôi @ gm ong, chế biến nông sản,… Việc phát triển ngành nghề phụ m co l người dân xác nhận tiềm quan trọng để phát triển kinh tế ổn định xã hội địa phương Đầu tư phát triển sở hạ tầng, đặc an Lu biệt hệ thống giao thông đến thôn Hệ thống trường học mạng lưới n va ac th si 89 điện xác định giải pháp quan trọng nâng cao dân trí Tăng cường trao đổi kinh tế, giao lưu văn hoá nâng cao lực quản lý nguồn tài nguyên, có quản lý bảo vệ phát triển rừng c Đầu tư cho phát triển kinh doanh tổng hợp nghề rừng Đầu tư kinh doanh lâm nghiệp tổng hợp bao gồm gỗ, lâm sản gỗ phát triển chế biến lâm sản quyền địa phương nhận thức giải pháp để tăng thu nhập kinh doanh rừng, tạo sức hấp dẫn kinh tế cho cộng đồng tham gia vào bảo vệ phát triển rừng lu d Đầu tư phát triển thêm diện tích rừng có giá trị kinh tế an n va sinh thái đất chưa sử dụng tn to Đầu tư để phục hồi rừng diện tích chưa sử dụng gh biện pháp vừa nâng cao thu nhập người dân vừa giảm áp lực p ie vào tài nguyên rừng w e Đầu tư cho phát triển lồng ghép mục tiêu bảo tồn rừng với mục oa nl tiêu phát triển kinh tế d Cần đầu tư cho việc khai thác tiềm du lịch sinh thái rừng Nếu lu va an quản lý tốt chúng tạo nguồn thu đáng kể nhằm nâng cao đời sồng u nf nhân dân đầu tư trở lại cho cơng tác phát triển rừng ll 4.4.6 Nhóm giải pháp chế, sách m oi Hiện hệ thống sách Nhà nước bắt đầu đầu đề cập z at nh đến hình thức đồng quản lý tài nguyên khu bảo tồn Trong đó, chế, z sách xương cốt, sở pháp lý tồn phát triển @ gm quan, tổ chức Vì vậy, vấn đề đặt cần có hệ thống sách hỗ trợ m co l với chế hợp lý cho hoạt động cụ thể Qua nghiên cứu, tổng hợp sách hành nhà nước Căn vào tình hình thực tế Quảng Trị đề tài đề an Lu xuất số giải pháp chế, sách sau: n va ac th si 90 a Xây dựng chế sách quản lý tổ chức đồng quản lý * UBND tỉnh định thành lập ban hành quy chế hoạt động Ban đồng quản lý tài nguyên rừng, với số nội dụng sau: - Quyết định thành lập Ban đồng quản lý rừng tổ chức nhân - Quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn chế hoạt động Ban đồng quản lý rừng - Xây dựng quy chế quản lý rừng gồm chức năng, nghĩa vụ, quyền lợi đối tác tham gia ban đồng quản lý lu * Nghiên cứu xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng thôn, an n va dựa sở sau: tn to - Dựa Thông tư 70 Bộ NN&PTNT hướng dẫn xây dựng quy - Dựa sách hành Nhà nước như: Luật bảo vệ phát p ie gh ước bảo vệ phát triển rừng thôn, w triển rừng năm 2004; Quyết định 186/2006/QĐ-TTg ngày 14/8/2006 Thủ oa nl tướng phủ việc ban hành quy chế quản lý rừng; Quyết định d 178/2001/QĐ-TTg Thủ tướng phủ quyền lợi nghĩa vụ lu va an tổ chức, cá nhân nhận khoán, giao đất thuê đất lâm nghiệp; Chính z at nh b Chính sách hưởng lợi oi m trồng triệu rừng ll u nf sách đầu tư theo định 661/1998/QĐ-TTg Thủ tướng phủ Khu BTTN Bắc Hướng Hóa cần nghiên cứu quy chế quản lý sử z dụng bền vững số lâm sản gỗ phân khu phục hồi sinh thái @ 4.4.7 Nhóm giải pháp giám sát đánh giá m co l gm vùng đệm trình UBDN tỉnh xem xét phê duyệt Qua đánh giá xác định hiệu điểm chưa phù hợp an Lu đồng quản lý rừng cấp, rút học kinh nghiệm, đề xuất n va ac th si 91 hoạt động giải pháp nhằm đảm bảo nguyên tắc ổn định lâu dài đồng quản lý Công tác giám sát đảm bảo cho hoạt động theo kế hoạch, tiến độ, đầu tư hạng mục, mục đích, đồng thời đảm bảo nguyên tắc công hoạt động đồng quản lý tài nguyên rừng Bảng 4.10: Khung giám sát đánh giá hoạt động đồng quản lý lu Nội dung đánh giá an Các tiêu chí Kết mong đợi Đề xuất giải pháp Đánh giá thích hợp Thích hợp với bảo tồn, với đối tác Tìm lỗ hỏng, mâu thuẫn hoạt động Giải điểm chưa thích hợp Hệ thơng quản lý, số lượng, chất lượng công việc, vốn tham gia So với mục tiêu, bất cập, mức độ hình thức tham gia hiệu Giải pháp điều hành, giải bất cập, đầu tư thu hút tham gia n va Mục tiêu đánh giá tn to p ie gh Tính thích hợp oa nl w Đánh giá khả thực d ll u nf va an lu Tiến trình hiệu qủa Khả trì Đối tượng Tham gia nguồn lực trì oi z at nh z Tính pháp lý, lực bên, tài chính, sách, bền vững sinh thái m co l gm @ Tính bền vững Số lượng, mức Mức ảnh hưởng Phát huy tích độ tác động, kinh tế, xã hội, cực, giảm thiểu tiêu xã môi trường tiêu cực hội m Tác động Tác động tới bên, đời sống, môi trường an Lu Tăng cường lực, biện pháp quản lý, đề suất sách n va ac th si 92 Giám sát đánh giá Ban giám sát đánh giá cấp xã cấp thôn thực nên tổ chức phải gọn nhẹ đảm bảo đầy đủ bên liên quan (xem thêm phần giải pháp tổ chức quản lý) Dưới số đề xuất giải pháp giám sát đánh giá: - Ban giám sát, đánh giá độc lập với Ban đồng quản lý rừng để đảm bảo tính khách quan công giám sát, đánh giá - Sử dụng phương pháp có tham gia người dân bên liên quan nhằm kết hợp tuyên truyền thu hút tham gia người dân vào lu công tác quản lý tài nguyên rừng thông qua đợt giám sát, đánh giá an - Xây dựng tiêu chí giám sát, đánh giá Các tiêu chí phải đơn giản, dễ va n hiểu, dễ thực to 4.4.8 Nhóm giải pháp tuyên truyền giáo dục Tuyên truyền giáo dục nội dung hoạt động quan trọng đồng p ie gh tn - Xây dựng kế hoạch đánh giá định kỳ giám sát thường xuyên hoạt động nl w quản tài ngun rừng Nó khơng giúp người dân, mà cịn giúp d oa cán làm cơng tác tuyên truyền tự nâng cao nhận thức bảo tồn thiên an lu nhiên đa dạng sinh học Khi người dân bên liên quan đến tài nguyên u nf va rừng nâng cao nhận thức, nhận giá trị tự nhiên để họ tự cải thiện hành vi đối xử với tự nhiên cơng tác bảo tồn thành ll oi m công tài nguyên thiên nhiên sử dụng bền vững z at nh Để đạt mục tiêu này, giải pháp đề xuất sau: - Đào tạo nâng cao kiến thức, kỹ nghiệp vụ cho đội ngũ cán z @ tuyên truyền l gm - Xây dựng kế hoạch, chương trình tun truyền giáo dục có tham phát triển kinh tế - xã hội m co gia người dân xây dựng câu lạc sở thích bảo tồn thiên nhiên an Lu - Thu hút người có khả tuyên truyền tham gia già làng, n va ac th si 93 cán Phụ nữ, Đoàn niên, Hội cựu chiến binh, giáo viên người địa phương thông thạo tiếng Việt tiếng địa phương tạo điều kiện thuận lợi trình tiếp cận - Xây dựng pan nơ, áp phích, tranh cổ động tun truyền rộng rãi nơi công cộng công tác bảo tồn thiên nhiên bảo vệ môi trường - Đưa giáo dục mơi trường vào buổi học ngoại khố trường học, đồng thời ấn hành sách, tranh, ảnh tuyên truyền trường học 4.4.9 Nhóm giải pháp tài lu a Tăng cường sử dụng ngân sách Nhà nước cho bảo vệ phát triển rừng an - Sử dụng vốn ngân sách địa phương đầu tư cho chương trình bảo va n vệ, khoanh ni phực hồi rừng, trồng làm giàu rừng, nghiên cứu khoa học, ie gh tn to tuyên truyền giáo dục xây dựng sở hạ tầng - Xúc tiến đẩy nhanh tiến độ trồng rừng sản xuất thông qua p nguồn vốn vay ưu đãi phủ nl w b Kêu gọi nguồn vốn đầu tư, hỗ trợ nước d oa - Thực tốt hiệu nguồn vốn đầu tư phủ an lu hoạt động địa bàn Cụ thể nguồn vốn từ dự án 661, định u nf va canh định cư, chương trình 135 đầu tư cho bảo vệ rừng, khoanh ni phục hồi rừng, trồng rừng, làm giàu rừng, nghiên cứu khoa học Vốn đầu tư cho ổn ll oi m định phát triển rừng từ dự án triển lâm nghiệp z at nh - Nguồn vốn đầu tư hỗ trợ nước, tổ chức quốc tế phát z - Mở rộng liên doanh, liên kết với tổ chức kinh tế @ m co l gm nước để thu hút vốn đầu tư cho kinh doanh rừng sản xuất an Lu n va ac th si 94 KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ kế t quả nghiên cứu, đề tài rút mô ̣t số kế t luâ ̣n chính sau đây: *Đề tài xây dựng sở lý luận, sở thực tiễn đồng quản lý tài nguyên thiên nhiên cho khu BTTN Bắc Hướng Hóa, đó: - Đồng quản lý dựa sở tồn tính đa dạng chủ thể quản lý tài nguyên rừng nước ta - Đồng quản lý dựa sở kết hợp bảo tồn thiên nhiên phát lu an triển bền vững, bảo tồn phát triển hai mặt đối lập thống n va - Đồng quản lý dựa sở ứng dụng khoa học tiên tiến kiến thức tn to địa phương, phối hợp lợi ích quốc gia cộng đồng, bảo tồn sắc văn hoá - Đồng quản lý dựa pháp luật sách nhà nước khuyến p ie gh dân tộc hỗ trợ chiến lược xóa đói giảm nghèo w khích người dân chủ thể tham gia quản lý tài nguyên rừng d lu Hướng Hóa: oa nl * Đề tài đánh giá tiềm đồng quản lý rừng khu BTTN Bắc va an - Điều kiện khu vực nghiên cứu thuận lợi cho đồng quản lý có u nf Ban quản lý khu BTTN Bắc Hướng Hóa với hỗ trợ quyền ll ban ngành cấp Tuy nhiên, nhiều nguy thách thức điều m oi kiện tự nhiên phức tạp, hệ thống lực quản lý hạn chế, người dân z at nh phụ thuộc nhiều vào tài nguyên rừng, tượng khai thác bn bán trái z phép lâm sản cịn phổ biến @ gm - Các đối tác tiềm cộng đồng dân cư, quyền thơn, l xã, đoàn thể, Kiểm lâm Ban quản lý khu bảo tồn nhận thấy xu m co hướng đồng quản lý phù hợp sẵn sàng tự nguyện tham gia an Lu * Đề tài đề xuất số nguyên tắc thực đồng quản lý n va ac th si 95 Đề xuất nguyên tắc thực đồng quản lý hợp pháp, tự nguyện, bình đẳng, tài bền vững * Đề tài xác định số giải pháp thực đồng quản lý tài nguyên khu BTN Bắc Hướng Hóa bao gồm nhóm giải pháp: - Giải pháp lơi tham gia cộng đồng vào trình thực đồng quản lý tài nguyên thực theo nguyên tắc - Tiến trình đồng quản lý đề xuất theo bước + Lôi đối tác tham gia lu + Đồng đánh giá giá trị tài nguyên an + Đồng xây dựng, sở, quy chế va n + Đồng quy hoạch, xây dựng kế hoạch to + Đồng quản lý tài nguyên rừng - Giải pháp tổ chức quản lý gồm: p ie gh tn + Đồng phân tích cấu tổ chức nl w + Xây dựng cấu máy tổ chức bao gồm Ban đồng quản lý rừng d oa độc lập với Ban giám sát đánh giá Các bên liên quan hổ trợ hệ thống tổ an lu chức quản lý nhà nước từ UBND cấp, Kiểm lâm, Ban quản lý khu BTTN u nf va Bắc Hướng Hóa Các bên liên quan tư vấn gồm ban ngành cấp huyện, tỉnh, quan khoa học trung ương, tổ chức Chính phủ Phi ll oi m phủ nước quốc tế z at nh + Nâng cao lực quản lý thông qua củng cố máy tổ chức, đào tạo nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho cán người tham gia z - Nhóm giải pháp khoa học - công nghệ @ l gm + Đồng đánh giá giá trị tựu nhiên cần bảo tồn nhằm kết hợp tiêu bảo tồn sử dụng tài nguyên rừng m co khoa học kỹ thuật với kiến thức địa, nâng cao nhận thức, xác định mục an Lu n va ac th si 96 + Đánh giá xu hướng biến động đa dạng sinh học địa bàn thông qua kết giám sát đa dạng sinh học có tham gia + Tiến hành quy hoạch sử dụng đất, giao đất quản lý tài nguyên rừng + Chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật bảo tồn thiên nhiên, ứng dụng tin học quản lý tài nguyên rừng cho bên có liên quan + Tăng cường hoạt động khuyến nông, khuyến lâm, nghiên cứu xây mơ hình trình diễn - Nhóm giải pháp chế, sách lu + Ban hành hệ thống văn bản, quy định sách hỗ trợ đồng an quản lý từ cấp tỉnh tới xã, thôn văn bản, quy định va n + Xây dựng quy ước bảo vệ rừng cho thôn to gh tn + Xây dựng quy chế nội quy định hưởng lợi đối tác ie người dân quản lý sử dụng tài nguyên p - Nhóm giải pháp kinh tế nl w + Hỗ trợ vốn để phát triển trồng vật ni có hiệu kinh tế cao d oa + Hỗ trợ vốn để phát triển ngành nghề, tăng thu nhập, giảm thời gian nông nhàn an lu + Đầu tư cho phát triển kinh doanh tổng hợp nghề rừng u nf va + Đầu tư phát triển thêm diện tích rừng có giá trị kinh tế sinh thái cao đất chưa sử dụng ll - Nhóm giải pháp vốn z at nh tiêu phát triển kinh tế oi m + Đầu tư cho phát triển lồng ghép mục tiêu bảo tồn rừng với mục z + Tăng cường sử dụng ngân sách Nhà nước cho bảo vệ phát triển rừng @ m co + Thu hút du lịch sinh thái l gm + Kêu gọi nguồn vốn đầu tư, hỗ trợ nước - Và số giải pháp khác: Giám sát đánh giá, tuyên truyền giáo dục nâng cao an Lu nhận thức bảo tồn phát triển bền vững cho người dân đối tác n va ac th si 97 Tồn Khi nghiên cứu đồng quản lý khu BTTN Bắc Hướng Hóa, số vấn đề cịn tồn là: - Trình độ dân trí cộng đồng dân cư cịn thấp Vấn đề có làm nảy sinh thua thiệt trình đánh giá, hiệp thương xây dựng chế đồng quản lý không? Khi trao quyền định thực công tác quản lý tài nguyên mâu thuẫn với hệ thống sách vĩ mơ khơng? Đến cộng đồng dân cư đạt cơng dân trí kiến thức lu khoa học kỹ thuật so với đối tác khác? an - Tính phù hợp với khn khổ pháp lý đồng quản lý tài nguyên va n Hội đồng quản lý tài nguyên khu bảo tồn cơng nhận dạng hình gh tn to thức tổ chức nào, đơn vị hành nghiệp, hay doanh nghiệp, tổ - Về sách: Cho tới chưa có hệ thống sách thức từ p ie chức phi phủ? nl w cấp trung ương tới địa phương hỗ trợ đồng quản lý tài nguyên Thực tế d oa cho thấy, cộng đồng dân cư quản lý tài nguyên hiệu quả, an lu cộng đồng dân cư chưa thức thừa nhận đơn vị sở Kiến nghị ll u nf va hệ thống quản lý tài nguyên rừng oi m Để triển khai thực đồng quản lý tài nguyên khu BTTN Bắc z at nh Hướng Hóa, đề tài đưa số kiến nghị sau đây: - Xã Hướng Lập Ban quản lý khu BTTN Bắc Hướng Hóa cần xây z dựng chế chế độ cụ thể cho hoạt động tiến trình đồng quản lý @ m co hoạt động ổn định lâu dài l gm tài nguyên để trình cấp có thẩm qun phê duyệt làm sở pháp lý cho - Nên xây dựng chế thưởng phạt cho hoạt động bảo vệ rừng an Lu Cần có chế độ hỗ trợ, khuyến khích phát triển khai thác, sử dụng chế biến n va ac th si 98 số loại lâm sản gỗ - Tiếp tục nghiên cứu thực hoạt động đồng quản lý tài nguyên như: (1) xác định ranh giới thôn, phạm vi sử dụng tài nguyên để hiệp thương vấn đề sử dụng tài nguyên; (2) giao đất lâm nghiệp; (3) khốn bảo vệ rừng, khoanh ni tái sinh kết hợp trồng bổ sung trồng rừng; (4) thử nghiệm hoạt động đồng giám sát đánh giá Từ đó, xây dựng trình diễn mơ hình đồng quản lý tài nguyên rừng làm sở để nhân rộng xã khác khu BTTN Bắc Hướng Hóa lu - Quy định rõ việc đóng góp, đầu tư cho cơng tác bảo tồn doanh an nghiệp khai thác tài nguyên thiên nhiên phục vụ du lịch, giải trí, nghỉ dưỡng va n - Cần có nghiên cứu thử nghiệm mơ hình đồng quản lý xã gh tn to vùng đệm khu BTTN Bắc Hướng Hóa để thu hút tất bên liên quan p ie tham gia đồng quản lý d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng việt Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường Việt Nam (2007), Sách đỏ Việt Nam, Phần I Động vật, Phần II Thực Vật, Nhà xuất khoa học tự nhiên công nghệ Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường Việt Nam (2001), Hướng dẫn công ước đa dạng sinh học, Bộ khoa học Công nghệ Môi trường, Hà Nội lu Bộ Nông nghiệp &PTNT (2007), Quyết định nhiệm vụ công chức an kiểm lâm địa bàn xã, Quyết định số 83/2007/QĐ-BNN-KL ngày va n 04/10/2007 tn to Bộ Nông nghiệp &PTNT (2006), Cẩm nang ngành Lâm nghiệp p ie gh Bộ Nông nghiệp &PTNT(2010), công bố trạng rừng đến 31/12/2009, Quyết định 2140/QĐ-BNN-TCLN ngày 09/8/2010 w Bộ Nông nghiệp &PTNT(2008), Cẩm nang sách hướng dẫn oa nl thực quyền hưởng lợi nghĩa vụ chủ rừng tham d gia Bảo vệ Phát triển rừng an lu Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam (2003), Chiến lược quản lý hệ va thống khu bảo tồn thiên nhiên Việt nam đến năm 2010, Hà Nội ll u nf Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam (2007), Quyết định số z at nh triển rừng Hà Nội oi m 23/2006/QĐ-CP ngày 03/3/2006 thi hành Luật Bảo vệ Phát Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam (2006), Quyết định số 32/2006/QĐ- z CP ngày 30/3/2006 quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp gm @ quý, Hà Nội l 10 Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam dự án Quỹ Mơi trường tồn cầu m co VIE/91/G31(1995), Kế hoạch hành động đa dạng sinh học, Hà Nội 11 Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam (2006) Nghị định 119/2006/NĐ- an Lu CP hệ thống tổ chức nhiệm vụ quyền hạn kiểm lâm n va ac th si 100 12 Chi cục Kiểm lâm Quảng Trị(2010), Kết đánh giá xây dựng, thực hương ước quản lý bảo vệ rừng cấp thôn 13 PGS.TS Nguyễn Duy Chuyên, Vũ Nhâm, Hansson (2002), Phát triển lâm nghiệp cộng đồng miền núi phía Bắc, Việt Nam 14 Nguyễn Quốc Dựng(2003), Nghiên cứu đề xuất số nguyên tắc giảp pháp đồng quản lý Khu bảo tồn thiên nhiên Sông Thanh, tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sỹ khoa học Lâm nghiệp 15 Hội thảo quốc gia LNCĐ (2000), Kinh nghiệm tiềm quản lý rừng cộng đồng Việt Nam, Tài liệu hội thảo, Hà Nội lu 16 Hội thảo quốc gia LNCĐ (2001), Khuôn khổ sách hỗ trợ quản an lý rừng cộng đồng Việt Nam,Tài liệu hội thảo, Hà Nội va n 17 Hội thảo quốc gia LNCĐ ( 2004), Hướng dẫn thực quản lý rừng to tn cộng đồng Việt Nam, Tài liệu hội thảo, Hà Nội p ie gh 18 Hội khoa học kỹ thuật lâm nghiệp Việt Nam (2005), Hội thảo quản lý rừng bền vững có tham gia người dân, Tài liệu hội thảo, Hà nội w 19 Hội thảo quốc gia QLRCĐ (2007), Chia sẻ kinh nghiệm thực oa nl mơ hình quản lý rừng cộng đồng thơn, Việt Nam, Tài liệu hội d thảo quốc gia lu an 20 Bảo Huy (2006), Một số thuật ngữ quản lý rừng cộng đồng, Dự án u nf va ETSP, Bộ NN&PTNT 21 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2003), Thông qua Luật BV&PTR ll oi m năm 2004 năm 2003 z at nh 22 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2003), Thông qua Luật đất đai z 23 Vũ Nhâm (2004), Nghiên cứu điều kiện để tổ hoc cộng đồng @ l ngành 2003- 2004 gm dân cư thôn công nhận chủ thể quản lý rừng, Đề tài cấp m co 24 Nguyễn Bá Ngãi, Nguyễn Ngọc Lung (2004), Nghĩa vụ quyền lợi cộng đồng quản lý rừng, Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây an Lu n va ac th si 101 25 Nguyễn Bá Ngãi (2005), Nghiên cứu số mơ hình quản lý rừng cộng đồng đồng bào dân tộc thiểu số vùng núi phía Bắc Việt Nam, Báo cáo kết thực đề tài cấp bộ, Đại học Lâm nghiêp 26 Phạm Xuân Phương (2004), Khảo sát, đánh giá tình hình triển khai sách hưởng lợi HGĐ, cá nhân, cộng đồng giao khoán rừng đất rừng lâm nghiệp, Hà Nội 27 Thủ tướng Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam (2001), Quyết định 178/2001/QĐ-TTg quyền lợi nghĩa vụ tổ chức, cá nhân nhận khoán, giao đất cho thuê đất lâm nghiệp lu 28 Thủ tướng Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam (2006), Quyết định an 186/2006/QĐ-TTg ban hành quy chế quản lý rừng va n Thủ tướng Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam (1998), Quyết định to tn 245/1998/QĐ-TTg trách nhiệm QLNN vể rừng đất lâm nghiệp p ie gh 29 Trường Đại học Lâm nghiệp (1994), kết nghiên cứu khoa học 19901991, Nhà XB Nông nghiệp Hà nội w 30 UBND tỉnh Quảng Trị (2009), Quyết định 2356/QĐ-UBND phê duyệt đề oa nl án giao rừng cho thuê rừng giai đoạn 2008-2015 d 31 Quản lý rừng cộng đồng Việt Nam: Chính sách thực tiễn (2009), Kỷ lu oi m II Tiếng anh ll u nf va 05/6/2009 an yếu hội thảo quốc gia quản lý rừng cộng đồng Hà Nội, ngày z at nh 32 Andrew Ingles, Arne Musch and Helle Qwist-Hoffmen (1999), the Participatory Process for Supporting Colaborative Management of z Natural Resources: An Over,FAO, Rome @ gm 33 Bao Huy (2005), Technical guideline - Community Forest Management, l ETSP project, Helvetas Viet Nam, Ha Noi m co 34 Donald A Messers Chmidt (1993), Common Forest Resource Management Annotated bibliography of Asia, Africa &America an Lu 35 Eva Wollenberg, Bruce Campbell, Sheeona Shackletton, David n va ac th si 102 Edmunds, and Patricia Shanley (2004), Colletive Action and Property Rights For Sustainable Development Collaborative Managememt of Forests 36 Grazia Borrini-Feyerabend (1996), Collaborative Managememt of Protected Areas: Tailoring the Approach to the Context, IUCN, Gland 37 Grazia Borrini-Feyerabend, M Taghi Farvar, Jear Claude Nguinguiri and Vicent Ndangang (2000), Comanagamen of naturel Resourcer: Organising, Negotiating and Learling-by-Doing, GTZ and IUCN, lu Kasparek Verlag, Heidelberg, Germany an 38 FAO and orther international organization (2001), Current innovation va n and experiences of community Forestry, RECOFTC FAO, to p ie gh tn Bangkok,Thailand d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si