(Luận văn) đánh giá tác động của dự án 661 tại ban quản lý vườn quốc gia xuân sơn, huyện tân sơn, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐOÀN HỮU NAM lu an n va gh tn to ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA DỰ ÁN 661 TẠI BAN QUẢN LÝ p ie VƯỜN QUỐC GIA XUÂN SƠN, HUYỆN TÂN SƠN, d oa nl w TỈNH PHÚ THỌ u nf va an lu ll LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP oi m z at nh z m co l gm @ an Lu Hà Nội - 2010 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - ĐOÀN HỮU NAM lu an va ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA DỰ ÁN 661 TẠI BAN QUẢN LÝ n VƯỜN QUỐC GIA XUÂN SƠN, HUYỆN TÂN SƠN, to p ie gh tn TỈNH PHÚ THỌ w Ngành: Lâm học d oa nl Mã ngành: 60.62.60 an lu ll u nf va LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP oi m z at nh NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: z TS Lê Sỹ Việt m co l gm @ an Lu Hà Nội - 2010 n va ac th si i LỜI CẢM ƠN lu an n va p ie gh tn to Luận văn hồn thành theo chương trình đào tạo Cao học khoá 16 trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Lâm nghiệp, Khoa Đào tạo sau đại học, thầy cô giáo giảng dạy truyền đạt kiến thức khoa học trình học tập , đặc biệt TS Lê Sỹ Việt, người trực tiếp hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ, truyền đạt kiến thức khoa học, kinh nghiệm quý báu dành tình cảm tốt đẹp cho tác giả q trình hồn thành luận văn Nhân dịp tác giả xin cảm ơn Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Phú Thọ, Chi cục Lâm nghiệp Phú Thọ, Trường trung học nông lâm nghiệp Phú Thọ nơi tác giả công tác, tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho tác giả học tập hoàn thành luận văn Tác giả xin cảm ơn Ban quản lý Dự án 661 tỉnh Phú Thọ; Ban quản lý Vườn quốc gia Xuân Sơn; Uỷ ban nhân dân xã Xuân Sơn, Kim Thượng, Xuân Đài, Đồng Sơn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả điều tra thu thập số liệu nội, ngoại nghiệp, tồn thể đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành luận văn Mặc dù làm việc với tất nỗ lực, hạn chế trình độ thời gian, nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp xây dựng quý báu nhà khoa học bạn bè đồng nghiệp Tôi xin cam đoan số liệu thu thập, kết tính tốn trung thực trích dẫn rõ ràng Xin trân trọng cảm ơn./ Hà Nội, ngày 04 tháng năm 2010 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ Tác giả an Lu Đoàn Hữu Nam n va ac th si ii MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang Lời cảm ơn………………………………………………………………… i Mục lục…………………………………………………………………….…ii Danh mục chữ viết tắt……………………………………………….…iii Danh mục bảng biểu…………………………………………… …… iv Danh mục hình vẽ, đồ thị………………………………………… … v LỜI CẢM ƠN i ĐẶT VẤN ĐỀ lu Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU an 1.1.1 Khái niệm dự án n va 1.1 Trên giới gh tn to 1.1.2 Đánh giá dự án ie 1.1.3 Các khía cạnh đánh giá tác động dự án p 1.2 Ở Việt Nam nl w 1.2.1 Khái niệm dự án oa 1.2.2 Các khía cạnh đánh giá tác động dự án d Chương MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG lu va an PHÁP NGHIÊN CỨU 14 u nf 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 14 ll 2.2 Đối tượng nghiên cứu 14 m oi 2.3 Giới hạn nghiên cứu 14 z at nh 2.4 Nội dung nghiên cứu 14 2.5 Phương pháp nghiên cứu 15 z @ 2.5.1 Quan điểm phương pháp luận 15 l gm 2.5.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu 17 2.5.3 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu 21 m co Chương ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI KHU VỰC an Lu NGHIÊN CỨU 22 n va ac th si ii 3.1 Điều kiện tự nhiên 22 3.1.1 Vị trí địa lý, hành 22 3.1.2 Địa hình địa mạo 22 3.1.3 Khí hậu thuỷ văn 23 3.1.4 Địa chất, thổ nhưỡng 24 3.1.5 Hệ sinh thái thảm thực vật rừng 25 3.1.6 Hệ thực vật rừng 26 3.1.7 Khu hệ động vật 27 3.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 28 lu 3.2.1 Dân số, dân tộc phân bố dân cư 28 an 3.2.2 Kinh tế đời sống 29 va n 3.2.3 Cơ sở hạ tầng 31 tn to 3.2.4 Các chương trình dự án hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội 32 ie gh Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 p 4.1 Đánh giá kết thực mục tiêu dự án 34 w 4.1.1 Bối cảnh đời dự án 34 oa nl 4.1.2 Quá trình hình thành phát triển dự án 34 d 4.1.3 Mục tiêu hoạt động Ban dự án 661 Vườn Xuân Sơn 37 lu an 4.1.4 Những khó khăn thuận lợi trình triển khai thực u nf va dự án 38 ll 4.1.5 Kết thực mục tiêu dự án 39 oi m 4.2 Đánh giá tình hình kết thực dự án 40 z at nh 4.2.1 Đánh giá công tác quản lý, tổ chức thực dự án 40 4.2.2 Đánh giá tình hình kết thực hoạt động dự án z 41 @ gm 4.2.3 Đánh giá kỹ thuật áp dụng dự án 661 50 l 4.2.4 Đánh giá tình hình chi tiêu ngân sách 54 m co 4.2.5 Đánh giá việc thực sách giải pháp 55 an Lu 4.2.6 Công tác nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ, khuyến lâm tạo giống lâm nghiệp 59 n va ac th si ii 4.3 Đánh giá tác động dự án mặt kinh tế, xã hội môi trường sinh thái 60 4.3.1 Đánh giá tác động dự án tới môi trường sinh thái 60 4.3.2 Đánh giá tác động dự án mặt kinh tế 70 4.3.3 Tác động xã hội dự án 78 4.4 Bài học kinh nghiệm 89 4.5 Đề xuất số giải pháp nhằm phát triển thành dự án 66194 4.5.1 Các giải pháp cho giai đoạn hậu dự án 94 4.5.2 Giải pháp cho thực dự án 96 lu KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KHUYẾN NGHỊ 100 an va Kết luận 100 n Tồn 101 tn to Khuyến nghị 102 ie gh TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 p PHỤ LỤC d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va p ie gh tn to Ban quản lý dự án BQLRPH Ban quản lý dự án rừng phòng hộ CĂQ Cây ăn CTV Cộng tác viên DA Dự án HGD Hộ gia đình HND Hộ nơng dân KHKT Khoa học kỹ thuật KNL Khuyến nông lâm LSNG Lâm sản ngồi gỗ ƠDB Ơ dạng ƠTC Ơ tiêu chuẩn QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất nl w BQLDA Sự tham gia Ủy ban nhân dân Ngân hàng giới ll u nf va WB an UBND Trung ương lu TW d oa STG Tổ chức y tế giới XTTS Xúc tiến tái sinh oi m WHO z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iv DANH MỤC CÁC BẢNG lu an n va Tên bảng Trang Biểu điều tra gỗ ÔTC rừng trống 20 Biểu điều tra tái sinh 21 Biểu điều tra bụi, thảm tươi 21 Số liệu khí hậu trạm vùng 23 Thống kê diện tích kiểu thảm Xuân Sơn 25 Thành phần thực vật VQG Xuân Sơn 26 Kết khảo sát Động vật rừng 27 Thành phần dân số lao động 28 Các dự án phát triển kinh tế xã hội 32 Kế hoạch kết khoán bảo vệ rừng 42 Kế hoạch kết khoanh nuôi tái sinh rừng 45 Kết trồng loại rừng giai đoạn 1999 - 2010 47 Kết đánh giá mức độ hiểu biết mục tiêu dự án 661 50 Kỹ thuật trồng, chăm sóc, bảo vệ rừng áp dụng 52 Vốn đầu tư phân theo năm dự án 661 54 Độ che phủ rừng 61 Sinh trưởng rừng trồng dự án Vườn 63 Diến biến độ phì đất trước sau dự án 64 Kết đánh giá nguồn nước sử dụng hộ 66 Ảnh hưởng mơ hình trồng rừng xói mịn đất 68 Cơ cấu thu nhập theo nhóm hộ trước sau dự án 71 Tổng hợp cấu chi phí nhóm hộ trước sau DA 74 Diện tích đất sản xuất bình qn hộ 76 Tác động xã hội dự án 661 79 Quan điểm người dân tác động xã hội dự án 661 80 Vườn quốc gia Xuân Sơn 4.17 Các hoạt động phổ cập dự án 81 4.18 Thực trạng hưởng lợi người dân Vườn tham gia dự án 82 661 4.19 Mức độ sử dụng thời gian làm việc bình quân/năm lao động 87 p ie gh tn to TT 2.1 2.2 2.3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14 4.15 4.16 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si v DANH MỤC CÁC HÌNH Tên hình TT Trang lu an n va Kế hoạch bảo vệ rừng từ 1998 - 2010 43 4.2 Kế hoạch thực KNTS trồng bổ sung dự án từ 1999 - 2010 46 4.3 Diện tích thực thành rừng dự án từ 1999 - 2010 49 4.4 Kế hoạch thực nguồn vốn dự án hàng năm từ 1998 - 2010 55 4.5 Diễn biến độ che phủ rừng Vườn từ 1998 - 2010 62 4.6 Sự thay đổi số tính chất đất tầng đất mặt 65 4.7 Cường độ xói mịn mơ hình Lát hoa + Keo lai độ đốc 20o 69 4.8 Cường độ xói mịn mơ hình Keo tai tượng độ đốc 20o 69 Thu nhập bình quân nhóm hộ 72 to 4.1 tn 4.9 gh 4.10 Cơ cấu thu nhập nhóm hộ 72 ie 4.11 Biểu đồ chi phí bình qn nhóm hộ trước sau dự án p 75 4.12 Cơ cấu chi phí nhóm hộ trước sau dự án nl w 75 4.13 Cơ cấu sử dụng đất bình quân hộ trước sau dự án d oa 77 4.14 Mức độ sử dụng thời gian bình quân lao động năm ll u nf va an lu 88 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ĐẶT VẤN ĐỀ Dự án trồng triệu hecta rừng (gọi tắt dự án 661) Quốc hội thông qua phiên họp thứ 2, Quốc hội khoá X vào tháng 12 năm 1997 (Nghị số 08/1997/QH10) Thủ tướng phủ quy định mục tiêu, nhiệm vụ, sách tổ chức thực Quyết định số 661/QĐ-TTg ngày 29/7/1998 Đây dự án trồng rừng phát triển rừng có quy mơ lớn từ trước tới nước ta, thực thời gian lu dài (từ 1998 - 2010) nên kết tác động rõ nét tới đời sống an n va kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường, nhận quan tâm toàn Một vấn đề cần quan tâm, đánh giá làm rõ kết gh tn to xã hội p ie thúc dự án 661 có liên quan tới loạt câu hỏi như: (i) mức độ đạt mục tiêu dự án nào; (ii) kết cụ thể dự án gì; (iii) oa nl w tác động đến đời sống kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường, địa d phương cảm nhận dự án; (iv) tồn nguyên nhân an lu dự án; (v) cần cải tiến, chỉnh sửa rút học kinh nghiệm, giải pháp u nf va để khắc phục tồn dự án để vận dụng vào chương trình phát triển ll rừng cho giai đoạn tiếp theo… Những vấn đề phải giải oi m việc đánh giá dự án z at nh Vấn đề đặt cần nghiên cứu, đánh giá nội dung phương pháp hoạt động để tìm học thành cơng dự án, từ z gm @ áp dụng cho chương trình, dự án khác Điều có ý nghĩa đặc biệt tích cực dự án phát triển lâm nghiệp nước ta Mặt khác, từ trước tới l m co chương trình, dự án có nguồn vốn ngân sách Nhà nước sau kết thúc thường đánh giá theo phương pháp truyền thống mang tính “kiểm an Lu tra từ xuống” nhiều hơn, thiên hiệu tích cực mà chưa cụ thể n va ac th si 91 keo, tăng số lần chăm sóc để thúc đẩy địa sinh trưởng phát triển - Cần có hệ thống giám sát đánh giá chất lượng rừng (rừng khoanh nuôi bảo vệ, rừng trồng, rừng hỗn giao…) để làm sở đầu tư, nghiệm thu theo thực tế - Quy trình kỹ thuật áp đặt theo khuôn mẫu, đặc biệt tỉ lệ trồng hỗn giao lồi khơng phù hợp với điều kiện lập địa rừng vùng nên rừng trồng phòng hộ đạt chất lượng không cao, thể tỷ lệ sống lu thấp trồng phịng hộ hầu hết địa phương an - Hồ sơ thiết kế trồng, chăm sóc bảo vệ rừng chưa sử dụng tiến va n kỹ thuật, chủ yếu khoanh vẽ tay nên độ xác khơng cao, từ gh tn to năm 2007 sử dụng đồ kỹ thuật số dựa phần mềm MapInfor Tuy ie nhiên, dự án khơng có đầu tư kinh phí để thiết lập hệ thống đồ thành p dự án suốt 13 năm Bản đồ số thành dự án 661 không nl w có mà đồ ghép năm dẫn đến độ xác diện d oa tích thực dự án khơng cao, hạn chế tính khoa học dự án an lu d Về chế sách u nf va - Chính sách đất đai: Quy hoạch sử dụng đất chậm, thiếu liên ngành, không ổn định cấp vĩ mô vi mô, dự án 661 nhiều phải xây dựng quy ll oi m hoạch sử dụng đất cấp xã thơn trước có quy hoạch cấp huyện, trước z at nh nhiều nơi giao đất mà chưa kịp quy hoạch Đất trống nằm vùng sâu vùng xa không thuộc vùng xung yếu khơng thể trồng rừng sản z xuất Giao quyền sử dụng đất cho thành phần kinh tế cấp giấy chứng @ l gm nhận không kịp thời, chậm nhiều so với đất đất nơng nghiệp m co - Chính sách đầu tư, tín dụng: Nguồn vốn ngân sách thường cấp phát chậm, cho dù làm kế hoạch sớm Đơn giá trồng rừng phòng hộ đặc dụng an Lu trước thấp, phải ngụy trang nguồn hỗ trợ nhà nước, từ năm n va ac th si 92 2004 tăng lên bình quân triệu đồng/ha bình quân 10 triệu đồng/ha chưa thoả đáng Các nguồn vốn tín dụng khó đến chủ trồng rừng sản xuất, đặc biệt khu vực quốc doanh thủ tục phức tạp chấp khó khăn chấp quyền sử dụng đất Phân chia chi phí quản lý cho dự án sở 6% thấp so với dự án lâm nghiệp quốc tế Việt Nam, việc phân theo % thiệt thòi lớn cho dự án 661 quy mơ nhỏ - Chính sách khoa học công nghệ: Nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách nằm lu tập trung ban điều hành Bộ NN & PTNT nên địa phương đáp an ứng nhu cầu cấp thiết Nhìn chung quan tâm phát va n triển đơn vị thực dự án Tuy nhiên số lượng hiệu chưa ie gh tn to cao, cần đầu tư nghiên cứu áp dụng tiến khoa học - Chính sách hưởng lợi: Các quy định nghĩa vụ quyền hưởng lợi p người dân tổ chức tham gia hoạt động chương trình 327 nl w tổng kết, thừa kế QĐ số 178/TTg, thực chuyển đổi từ trả công d oa tiền sang trả vật lâm sản không khả thi cho người lao động an lu cần tiền QĐ số 178 chưa vào thực tế Các ngành tiêu thụ gỗ u nf va nhiều thường hỗ trợ tổ chức nguồn vốn cho Công ty cá nhân sản xuất nguyên liệu, lại độc quyền mua trực tiếp nên quan hệ ll oi m khơng bình đẳng đầy rủi ro Người sản xuất lâm sản quy mơ nhỏ khó tiếp nhà tiêu thụ lớn hình thành z at nh cận thị trường tiêu thụ không thông qua tầng lớp trung gian z - Huy động thành phần kinh tế tham gia 661: Các doanh nghiệp @ l gm nhà nước tổ chức thực dự án 661 BQL, công ty, tham m co gia trồng bảo vệ rừng phòng hộ, rừng đặc dụng mà vay vốn trồng rừng sản xuất với lợi sách doanh nghiệp nhà nước an Lu n va ac th si 93 e Tổ chức máy quản lý dự án 661 giám sát đánh giá - Cơ chế làm việc Ban quản lý dự án sở kiêm nhiệm (giống dự án 327 trước đây) phù hợp thuê dân trồng RPH+RĐD ngân sách sau sở hữu rừng “ơng cha chung” nhà nước Người làm thuê, người giao thuê khốn rừng cần có định 178 để bênh vực, hưởng số quyền lợi theo cách xin-cho ông chủ rừng nhà nước Nay cần bán rừng, cổ phần hoá doanh nghiệp rừng để giao trách nhiệm bảo vệ, phát triển rừng, người sở hữu rừng có tồn quyền hưởng lợi theo lu pháp luật mà không cần văn bênh vực an - Hệ thống giám sát đánh giá thông tin cải thiện va n xong chưa đáp ứng yêu cầu, chưa có giải pháp để thống kê diện tích gh tn to thành rừng thật so với diện tích giao theo kế hoạch, chưa xây dựng tiêu ie chí thống kê chất lượng RPH, RĐD, RSX để kết đưa có đủ độ tin p cậy cao hơn, có sai số tính toán từ khoa học thống kê xác suất Số liệu nl w mà ta phân tích đơn vị quản lý dự án 661 đưa sở cộng d oa kế hoạch kinh phí giao, điều chỉnh giảm dự án sở báo cáo an lu thất thoát Người cấp tiền (kho bạc nhà nước) khơng tham gia nghiệm thu, u nf va giám sát Như tất yếu số liệu thực lớn thực tế, lớn bao nhiêu, chất lượng sao, đơn vị quản lý muốn biết chịu ll oi m f Về việc lồng ghép dự án z at nh Cùng với dự án lâm nghiệp, dự án định canh định cư, xóa đói giảm nghèo chương trình 135 xã đặc biệt khó khăn,….cần có gắn z kết, lồng ghép dự án có vốn nước ngồi (DANIDA, KFW ) địa bàn @ l gm để tập trung đầu tư đầu tư có trọng điểm, tránh dàn trải nhằm xây dựng, m co nâng cấp hệ thống mạng lưới giao thơng, thủy điện nhỏ cơng trình khác địa bàn miền núi, đáp ứng nhu cầu sinh hoạt sản xuất nhân an Lu dân góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội n va ac th si 94 4.5 Đề xuất số giải pháp nhằm phát triển thành dự án 661 Dự án trồng triệu rừng kết thúc vào cuối năm 2010, từ kết kinh nghiệm rút qua 13 năm thực dự án Ban quản lý dự án Vườn quốc gia Xuân Sơn Nhằm phát huy kết đạt được, bảo vệ sử dụng bền vững nguồn tài nguyên rừng làm tài liệu tham khảo cho dự án phát triển rừng tương tự, phạm vi nghiên cứu này, đề tài xin đề xuất số giải pháp sau 4.5.1 Các giải pháp cho giai đoạn hậu dự án lu + Xây dựng kế hoạch quản lý hậu dự án Sau kết thúc giai đoạn dự an án cần tiếp tục chăm sóc, bảo vệ rừng, hoạt động quan va n trọng ảnh hưởng lớn đến thành dự án Vì vậy, cần xây dựng kế hoạch ie gh tn to hoạt động cho giai đoạn hậu dự án + Nâng cao lực cho cộng đồng quản lý bảo vệ phát triển p kinh tế cách mở lớp tập huấn, chuyển giao kỹ thuật, tuyên truyền nl w cho hộ gia đình hiểu rõ ý nghĩa rừng 661, nâng cao ý thức bảo vệ môi d oa trường, sử dụng thuốc trừ sâu an toàn theo hướng sử dụng thuốc sinh học an lu áp dụng biện pháp phòng trừ dịch hại tổng hợp Từ tạo thói quen ý u nf va thức cho người dân bảo vệ môi trường, thực tốt công tác chăm sóc, bảo vệ rừng sản xuất lâm nghiệp ll oi m + Thực tốt công tác tổ chức, phổ cập giám sát chất lượng DA z at nh 661 xây dựng thực đòi hỏi lượng công việc lớn, đặc biệt cho cán trường Tuy nhiên, thực tế lại gặp số khía cạnh chưa z thoả đáng Vấn đề đặt cần phải nhanh chóng xây dựng tiêu @ l gm đánh giá chất lượng công việc thực cán trường kết m co hợp tiêu với chế khuyến khích cán DA, là: chất lượng công việc tốt cần trả cao Điều có nghĩa an Lu cần đưa chế độ khen thưởng thu hút cán động Đồng thời n va ac th si 95 có quy định rõ ràng với cán khơng hồn thành nhiệm vụ Duy trì cán phổ cập hoạt động xã, cán trường chịu trách nhiệm 500 rừng DA Việc xây dựng chế khuyến khích vậy, lâu dài giảm bớt chi phí cho quản lý rừng trồng hoạt động phổ cập thực với hiệu cao giảm bớt việc kiểm tra giám sát từ bên ngồi Đây giải pháp thiết thực mà giai đoạn hậu DA 661 đề xuất trình lên Bộ NN & PTNT + Thực tỉa thưa khai thác phù trợ rừng phòng hộ, rừng lu trồng nhằm phát triển ổn định bền vững Trước mắt đạo, giám sát việc an khai thác tỉa thưa Keo, việc trồng hỗn loài Trám + Keo nên va n diện tích rừng trồng năm 1999, năm 2000, năm 2001, Keo chèn gh tn to ép Trám Vì cần tổ chức khai thác vừa điều tiết mật độ, tạo không ie gian dinh dưỡng cho Trám sinh trưởng tốt, vừa tăng thu nhập cho hộ p trồng rừng thông qua việc bán gỗ nguyên liệu băm dăm nl w + Giải pháp thị trường d oa - Thị trường vấn đề mà người dân quan tâm an lu giai đoạn rừng chuẩn bị cho khai thác gỗ (rừng Keo) Vì u nf va vậy, cần triển khai công tác tổ chức thực định 80/2002/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ sách khuyến khích ký hợp đồng tiêu ll oi m thụ hàng hố nơng lâm sản z at nh - Với thị trường sản phẩm đầu ra, việc giải cần phải có kết hợp chặt chẽ Nhà nước thân trang trại Khuyến khích thành z phần kinh tế tham gia vào thị trường tiêu thụ sản phẩm nhằm tạo @ m co tham gia DA l gm động cạnh tranh lành mạnh góp phần bảo vệ lợi ích kinh tế HND - Về phía người dân: Tích cực, chủ động tìm kiếm thị trường để tiêu thụ an Lu sản phẩm Sử dụng linh hoạt hình thức tổ chức tiêu thụ sản phẩm như: bán n va ac th si 96 bn tồn sản phẩm cho sở tư thương (như nhựa Thông, Trám, Trám…), trực tiếp bán lẻ sản phẩm cho người tiêu dùng thông qua đại lý thị xã, thành phố… để tiêu thụ sản phẩm; Nâng cao suất, chất lượng sản phẩm hàng hoá việc bố trí sản xuất phù hợp với quy hoạch vùng… + Hoàn thiện kịp thời kết cấu sở hạ tầng đặc biệt hệ thống đường giao thông vào đến thôn Vườn, tạo điều kiện thuận cho trình vận xuất, vận chuyển sản phẩm từ rừng đến chu kỳ khai thác lu + Giải pháp lồng ghép với chương trình, DA khác (như an DANIDA, DA LSNG, Chương trình 135…) để đầu tư cách đồng bộ, va n nâng cao chất lượng sống người dân miền núi, xây dựng kế hoạch gh tn to phát triển rừng dài hạn nhằm quản lý bền vững tài nguyên rừng Đặc biệt, DA ie học hỏi kinh nghiệm thành công từ MH trồng rừng thành công p địa phương nl w + Tăng cường phối hợp ban quản lý 661 cấp sở với quan d oa quyền địa phương công việc hướng dẫn, giúp đỡ, kiểm an lu tra, giám sát hoạt động hộ nông dân làm nghề rừng Đặc biệt u nf va UBND xã với quan Kiểm lâm, Địa cấp huyện, Ngân hàng… nhằm theo dõi trách nhiệm họ với hoạt động chăm sóc, bảo vệ rừng ll oi m 4.5.2 Giải pháp cho thực dự án z at nh + Làm cho người dân nhận thức rõ DA từ tham gia cách chủ động vào công tác quy hoạch lập kế hoạch , số khái niệm z thuật ngữ chuyên môn cần diễn đạt đơn giản, dễ hiểu với trình độ @ l gm người dân Làm tốt cơng tác truyền thơng, khuyến khích STG tầng m co lớp nhân dân, tạo điều kiện để họ chủ động đưa ý kiến Xác định rõ vai trò trợ giúp, thúc đẩy cán DA, không trực tiếp làm thay dân Khi an Lu QHSDĐ cần ý tới loại hình đất khác đất thổ cư, đất trồng CĂQ, n va ac th si 97 đất chăn thả gia súc…để đảm bảo tính an tồn cho rừng trồng DA Các giải pháp thực phương án quy hoạch cần phải làm rõ, đặc biệt quy ước bảo vệ rừng thơn cần có thống thực nghiêm túc tất thành viên cộng đồng Coi người dân chủ thể dự án từ nhận thức rõ tham gia cách chủ động vào công tác quy hoạch lập kế hoạch + Quy trình phương pháp điều tra lập địa cần tập huấn đầy đủ, tỉ mỉ cho cán trường cán phổ cập, việc lu họ làm với STG số người dân địa phương Cần có tiêu an cụ thể làm sở cho việc ghép nhóm dạng lập địa va n Nếu cần thiết rút học DA trồng rừng thập gh tn to niên vừa qua, trước hết phải nói đến việc kế thừa, vận dụng kiến thức ie kinh nghiệm địa phương hay gọi "kiến thức địa" Bởi lẽ p khơng thay kiến thức địa mà người tích luỹ nl w đời họ Các kiến thức địa phương thường xây d oa dựng kinh nghiệm tích luỹ từ hệ sang hệ khác an lu Chúng nguồn tài liệu hướng dẫn tốt để xây dựng DA Do vậy, chiến lược u nf va quan trọng để DA thành công chấp nhận quyền tối cao định nhân dân địa phương họ làm mà họ muốn, đồng thời ll oi m giúp họ đề xuất lựa chọn hợp lý trồng nguyên tắc: "Đất nào, người dân z at nh ấy" Cần tiến hành công việc theo phương pháp PRA có STG z +Tăng cường phối kết hợp BQLDA với quan chức @ l gm khác Địa chính, Kiểm lâm UBND xã để đẩy nhanh tiến độ giao đất, cấp m co bìa đỏ cho hộ: Với diện tích khơng thuộc phạm vi đầu tư DA cần kinh phí định để rà sốt lại diện tích tiếp tục giao cho an Lu hộ để họ yên tâm sản xuất đảm bảo tính bền vững từ rừng trồng DA n va ac th si 98 + Tăng cường hoạt động dịch vụ phổ cập thông qua quan KNL Nhà nước cấp Những hoạt động DA nhằm phát triển bền vững tài nguyên rừng, phát huy vai trò cộng đồng, giúp họ tự thành lập nhóm sở thích, hiệp hội nơng dân làm nghề rừng… Tăng cường tổ chức lớp tập huấn với đối tượng cán cấp thôn, HND, trọng phương pháp truyền thông sở Sử dụng tối đa ngôn ngữ phổ thông, tranh ảnh tờ rơi, tờ bướm Đầu tư vốn xây dựng mơ hình trình diễn làm sở cho người tham quan học tập nhân rộng lu + Tổ chức sản xuất vườn ươm phân tán quy mô nhỏ an chủ trương đắn, cần tiếp tục phát huy: Cần tăng cường cơng tác va n kiểm tra, giám sát tồn trình thực Tăng cường tham quan, tập gh tn to huấn quy trình sản xuất, cách phịng chống sâu bệnh vườn ươm HGĐ Lựa ie chọn hộ có trình độ, tạo điều kiện để họ tiếp cận dần với công nghệ p sản xuất chất lượng cao nl w + Xây dựng quy trình tiêu kỹ thuật đánh giá chất lượng diện d oa tích rừng Trước đưa cơng thức phối trí lồi trồng an lu rừng cần phải nghiên cứu đặc tính sinh thái phải nghiên cứu điều với ll u nf va kiện lập địa thích hợp tránh tượng trồng loài ưa sáng mọc nhanh oi m + Tiếp cận với xu hướng sản xuất cân đối gỗ lớn, gỗ nhỏ, lâm sản z at nh gỗ, dịch vụ môi trường: Xây dựng quy trình khoa học cơng nghệ trồng rừng gỗ lớn, gỗ nhỏ giải pháp trồng rừng vừa khai thác gỗ nhỏ, vừa nuôi z dưỡng để khai thác gỗ lớn; quản lý bền vững rừng tự nhiên, thâm canh, làm l gm @ giàu rừng lâm sản gỗ bền vững m co + Tăng cường phí quản lý cho dự án sở: Tăng phí quản lý dự án sở từ % lên 12% từ tổng vốn đầu tư hàng năm, lấy từ ngân sách nhà an Lu nước; cấp phí quản lý cho Ban quản lý dự án 661 n va ac th si 99 + Cải thiện sách đầu tư: Đơn giá đầu tư bình quân 10 triệu đồng/ chưa đủ, chưa kể hỗ trợ hạ tầng, khoa học công nghệ, khuyến nông khuyến lâm, quản lý dự án ; Đơn giá trồng rừng sản xuất nên tăng thêm đất trồng rừng dự án cịn chỗ xa xơi, hẻo lánh khó khăn… Và nên theo thiết kế dự tốn cho loại rừng, điều kiện trách nhiệm chủ đầu tư; ưu đãi nhà nước không nên thông qua lãi suất ưu tiên, dễ gây thủ tục phức tạp quyền xin - cho + Có kế hoạch triển khai đào tạo nguồn lực, cán nhân viên dự án lu phải qua lớp đào tạo dù ngắn hạn Chun trách hóa cơng việc an dự án thời gian dự án có hiệu lực; trang thiết bị tối thiểu phải đảm va n bảo để thực thi to gh tn + Giám sát đánh giá chặt chẽ yếu tố quan trọng đảm bảo ie thành công DA Do đó, tất cơng đoạn trình hoạt động DA p cần phải giám sát đánh giá cách chặt chẽ nghiêm túc Thiết lập nl w hệ thống giám sát đánh giá từ Ban quản lý trung ương đến Ban quản d oa lý dự án cấp sở Có đào tạo cán chuyên trách cập nhật cấp tỉnh, có ll u nf va an lu cán thống kê kiêm nhiệm cấp sở oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 100 KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Đề tài đánh giá dự án 661 Vườn quốc gia Xuân Sơn dựa tiếp cận có tham gia, kế thừa số liệu đặc biệt tiếp cận trường rừng hộ gia đình nông dân tham gia vùng dự án đạt số kết sau Về dự án hoàn thành mục tiêu đặt Độ che phủ rừng tăng lên từ 60,2% năm 1998 lên 69,8% năm 2010, nhiều công ăn việc lu làm tạo thêm, góp phần xóa đói giảm nghèo Tổng diện tích khốn bảo an vệ rừng 119.558,9 lượt/ha; diện tích rừng khoanh ni tái sinh tự nhiên va n có trồng bổ sung 16.002 ha, diện tích trồng loại rừng 1.348,7ha gh tn to Xác định tập đoàn loài trồng DA tương ứng với dạng lập địa ie địa phương, thực giải ngân nguồn vốn gần 20 tỷ đồng Đã triển khai p nghiên cứu thành công đề tài, lớp tập huấn khuyến lâm nl w Đề tài phân tích, đánh giá số tác động dự án đến phát d oa triển kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường ban quản lý dự án 661 Vườn an lu quốc gia Xuân Sơn (1998 - 2010) u nf va Về môi trường: Trong 13 năm thực thi dự án, độ che phủ diện tích rừng địa bàn tăng lên đáng kể, trồng sinh trưởng phát triển tốt ll oi m Đến nay, rừng có tác động ngày rõ rệt đến môi trường như: khí z at nh hậu vùng ven rừng thay đổi theo chiều hướng tốt hơn; giảm tượng xói mịn lở đất; giảm tượng thiếu nước sinh hoạt nước z phục vụ cho sản xuất nơng nghiệp vào mùa khơ; cường độ xói mịn mơ l gm @ hình rừng trồng thấp đất trống m co Về kinh tế - xã hội: Thông qua hoạt động dự án góp phần tác động khơng nhỏ đến phận người dân thực hiện, mà phần lớn an Lu hộ nghèo, khó khăn Dự án làm thay đổi cấu kinh tế hộ gia n va ac th si 101 đình theo chiều hướng tốt, nâng cao thu nhập mức sống người dân vùng Đây sở quan trọng góp phần xóa đói giảm nghèo địa phương Dự án góp phần giải cơng ăn việc làm cho người lao động Trong trình thực hiện, dự án coi người dân cộng đồng đối tượng hưởng lợi thành dự án, đồng thời họ thành viên tham gia tích cực vào hoạt động dự án Từ tham gia hoạt động này, cộng đồng có hội tiếp cận với khoa học kỹ thuật lĩnh vực sản xuất Họ người tham gia chủ động, nhiệt tình đóng góp việc xây lu dựng kế hoạch hoạt động thực hoạt động Thơng qua q an trình người dân tuyên truyên vận động, khẳng định vai trò va n cộng đồng Do đó, ý thức người dân công tác quản lý, gh tn to bảo vệ rừng tăng lên rõ rệt Những yếu tố góp phần tích cực ie việc sử dụng nguồn tài nguyên cách bền vững, dự án triển p khai giải tình trạng bất bình đẳng giới xã hội nl w Qua trình đánh giá tình hình thực dự án Vườn, đề tài rút d oa học đạo điều hành; công tác quy hoạch; biện pháp kỹ an lu thuật lâm sinh; chế sách; tổ chức thực hiện; lồng ghép dự án u nf va Đề tài đề xuất số giải pháp để trì phát triển thành dự án như: Tuyên truyền, vận động người dân tham gia dự án; hướng ll oi m dẫn hỗ trợ kỹ thuật cho người dân; lập kế hoạch triển khai hậu dự án; xây Tồn z at nh dựng kế hoạch giám sát đánh giá thường xuyên… z Mặc dù thân có nhiều cố gắng thời gian nghiên cứu @ l gm trình độ thân cịn hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót, tồn tại: m co - Đề tài chưa thể định lượng số tiêu phản ảnh hiệu lợi nhuận hoạt động trồng rừng, tiêu đánh giá tác động môi trường an Lu n va ac th si 102 khơng khí, nước, tính đa dạng sinh học, tiêu thu nhập bon môi trường nhân văn - Dự án thực phạm vi rộng, nhiều xã Vườn quốc gia Xuân Sơn, với điều kiện kinh tế - xã hội khác Vì vậy, việc chọn xã địa bàn đánh giá tác động dự án phản ánh đầy đủ, khách quan toàn diện tác động dự án - Tác động dự án phản ảnh qua nhiều mặt khác nhau, có tác động tích cực, song đồng thời có tác động tiêu cực lu Tuy nhiên, điều kiện nghiên cứu hạn chế, đề tài sâu phân tích đánh an giá số tác động mang tính tích cực, tác động tiêu cực va n đề cập đến mà chưa có điều kiện nghiên cứu kỹ to gh tn - Với đặc thù lâm nghiệp chu kỳ kinh doanh dài nên đề tài ie đánh giá tác động ban đầu mà chưa có điều kiện phân tích sâu p tác động dài hạn, gián tiếp nl w Khuyến nghị d oa Tiếp tục đầu tư thời gian kinh phí theo dõi tiếp kết dự án để an lu đánh giá tác động nhiều mặt (cả tác động tích cực tiêu cực, trực tiếp u nf va gián tiếp, ngắn hạn dài hạn…) nhiều vùng, chu kỳ kinh doanh, với việc sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu ll oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Lê Thị Tuyết Anh (2006), Đánh giá tác động Dự án trồng rừng Việt Đức KFW1 xã Cẩm Đàn – Sơn Động – Bắc Giang, Luận văn tốt nghiệp, Trung tâm Lâm nghiệp xã hội, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây Ban quản lý dự án trồng rừng 661 tỉnh Phú Thọ (2010), Báo cáo tổng kết lu thực Dự án Phú Thọ an Ban quản lý dự án 661 Vườn quốc gia Xuân Sơn, tỉnh Phú Thọ, Báo cáo va n kết thực Dự án 661 từ năm 1998 - 2010 Phú Thọ Phương pháp luận kinh nghiệm thực tiễn - Nhà xuất Khoa học ie gh tn to Lê Thạc Cán tập thể tác giả (1994), Đánh giá tác động môi trường - p Kỹ thuật Hà Nội nl w Trần Hữu Dào (1995), Đánh giá hiệu kinh doanh rừng Quế hộ d oa gia đình Văn Yên- Yên Bái, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Lâm an lu nghiệp Hà Tây u nf va Tô Duy Hợp, Lương Hồng Quang (2000), Phát triển cộng đồng lý thuyết vận dụng, Nhà xuất Văn hoá - Thông tin, Hà Nội ll oi m Nguyễn Ngọc Mai cộng (1996), Giáo trình lập quản lý Dự án đầu z at nh tư, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Đoàn Thị Mai (1997), Đánh giá hiệu kinh tế môi trường mục tiêu z phát triển bền vững cho số phương án sử dụng đất canh tác @ m co Đại học Lâm nghiệp Hà Tây l gm Nông Lâm nghiệp vùng nguyên liệu giấy, Luận văn thạc sỹ, Trường an Lu n va ac th si 104 Đoàn Hoài Nam (1996), Bước đầu đánh giá hiệu kinh tế - sinh thái số mơ hình rừng trồng n Hương- Hàm n – Tuyên Quang, Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Lâm nghiệp Hà Tây 10 Vương Văn Quỳnh (1997), “Chỉ số xói mịn mưa Việt Nam” Thơng tin Khoa học Lâm nghiệp, (1), tr 18-22 11 Vương Văn Quỳnh (1999), Bài giảng quản lý nguồn nước, Trường Đại học Lâm nghiệp Hà Tây 12 Nguyễn Thị Oanh (1995), Phát triển cộng đồng, Đại học mở bán công lu Thành phố Hồ Chí Minh an 13 Cao Danh Thịnh (1998), Thử nghiệm ứng dụng số phương pháp định va n lượng có trọng số để so sánh hiệu kinh tế môi trường số to thạc sỹ, Trường Đại học Lâm nghiệp Hà Tây ie gh tn Dự án lâm nghiệp khu vực phòng hộ đầu nguồn Sông Đà, Luận văn p 14 Phạm Xuân Thịnh (2002), Đánh giá tác động Dự án KFW1 vùng nl w Dự án xã Tân Hoa, huyện Lục Ngạn , tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sỹ, d oa Trường Đại học Lâm nghiệp Hà Tây an lu 15 Thủ tướng Chính phủ, (1998): Quyết định mục tiêu, nhiệm vụ, u nf va sách tổ chức thực Dự án trồng triệu rừng Số 661/QĐTTg Hà Nội, ngày 29 tháng năm 1998 Hà Nội ll oi m 16 Trung tâm Lâm nghiệp xã hội (2000), Bài giảng quản lý lâm nghiệp xã z at nh hội, Trường Đại học Lâm nghiệp Hà Tây z gm @ Tiếng Anh 17 Katherine Warnerm, Augutamolnar, john B Raintree (1989-1991), l m co Communitry forestry sifting cutivators Socio economic attributes of tress and tree planting pratice, Food and Agriculture organization of an Lu the united nation n va ac th si 105 18 L Therse Baker (1995), The Practice of sociologi research New York 19 Rita Gebert and Nguyen Thi Hang, (1997): Gender Issues in Social Forestry Development Project, Song Da: Finding and Recommnedations Song Da social forestry project office, Ha Noi lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si