(Luận văn) đánh giá công tác cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn một số xã thuộc huyện quỳnh lưu, tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - lu LƯƠNG HỮU THƯỚNG an va n ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP ĐỔI GIẤY CHỨNG NHẬN gh tn to QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI p ie SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN MỘT SỐ d oa nl w XÃ THUỘC HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN lu ll u nf va an LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI oi m z at nh z m co l gm @ an Lu Thái Nguyên - 2020 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - lu LƯƠNG HỮU THƯỚNG an va n ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP ĐỔI GIẤY CHỨNG NHẬN gh tn to QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI p ie SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN MỘT SỐ oa nl w XÃ THUỘC HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN d Ngành: Quản lý đất đai ll u nf va an lu Mã số: 8.85.01.03 oi m LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI z at nh z Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn m co l gm @ an Lu Thái Nguyên - 2020 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ lu an Tác giả luận văn n va tn to p ie gh Lương Hữu Thướng d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn nỗ lực mình, tơi cịn nhận giúp đỡ quý báu thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lí Tài ngun, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Có kết ngày hơm nay, trước hết tơi xin bày tỏ lịng kính trọng cảm ơn chân thành Ban chủ nhiệm Khoa Quản lí Tài ngun; thầy giáo, giáo; đặc biệt Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, Trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun tận tình hướng dẫn tơi suốt lu an q trình nghiên cứu hồn thành luận văn n va Tơi xin cảm ơn tới Ban lãnh đạo, toàn thể nhân viên Công ty Trắc tn to địa Bản đồ Hồng Linh hỗ trợ giúp đỡ tơi tận tình q trình thực Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn tới lãnh đạo, cán UBND huyện Quỳnh p ie gh luận văn w Lưu, UBND xã Quỳnh Bá, UBND xã An Hoà UBND xã Quỳnh Hưng, oa nl nhân dân địa phương xã Quỳnh Bá, Quỳnh Hưng, An Hoà, huyện Quỳnh d Lưu, tỉnh Nghệ An quan ban ngành khác có liên quan tạo điều kiện lu va an cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn u nf Tuy nhiên với kinh nghiệm tầm nhìn cịn hạn chế nên luận văn ll khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong góp ý chân thành m oi giáo viên hướng dẫn thầy, cô giáo Khoa Quản lí Tài nguyên, z at nh Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên để khắc phục hạn chế, đúc kết z thêm kinh nghiêm học tập, công tác gm @ Em xin chân thành cảm ơn! l Thái Nguyên, ngày tháng 11 năm 2020 m co Tác giả luận văn an Lu Lương Hữu Thướng n va ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài lu an Ý nghĩa đề tài n va 3.1 Ý nghĩa khoa học tn to 3.2 Ý nghĩa thực tiễn gh Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU p ie 2.1 Cơ sở khoa học cấp cấp đổi giấy chứng nhận QSD đất w 2.1.1 Cơ sở lý luận cấp cấp đổi GCN QSD đất oa nl 2.1.2 Sơ lược hồ sơ địa cấp đổi GCNQSDĐ d 2.1.3 Căn pháp lý cấp cấp đổi GCN QSD đất 11 lu va an 2.2 Khái quát quy định cấp cấp đổi GCN QSD đất 12 u nf 2.2.1 Quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, ll cá nhân, cộng động dân cư sử dụng đất 12 m oi 2.2.2 Quy định hạn mức đất địa bàn tỉnh Nghệ An 14 z at nh 2.3 Các kết nghiên cứu cấp giấy chứng nhận QSD đất giới z Việt Nam 21 gm @ 2.3.1 Các kết nghiên cứu cấp giấy chứng nhận QSD đất l giới 21 m co 2.3.2 Các kết nghiên cứu cấp giấy chứng nhận QSD đất Việt Nam 25 an Lu 2.4 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Nghệ An 31 2.4.1 Cấp giấy chứng nhận lần đầu 31 n va ac th si iv 2.4.2 Cấp đổi GCN QSD đất 31 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 33 3.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 33 3.3 Nội dung nghiên cứu 33 3.4 Phương pháp nghiên cứu 34 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 34 3.4.2 Phương pháp thống kê phân tích, xử lý số liệu 36 lu an 3.4.3 Phương pháp so sánh 36 n va 3.4.4 Phương pháp chuyên gia 36 tn to 3.4.5 Phương pháp kế thừa bổ sung 36 gh Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 37 p ie 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; quản lí sử dụng đất huyện w Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An 37 oa nl 4.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Quỳnh Lưu 37 d 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hộihuyện Quỳnh Lưu .39 lu va an 4.1.3 Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đất đai huyện u nf Quỳnh Lưu 41 ll 4.1.4 Hiện trạng sử dụng đất huyện Quỳnh Lưu 45 m oi 4.2 Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền z at nh sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất trước đo z đồ địa số xã địa bàn huyện Quỳnh Lưu 46 gm @ 4.2.1 Số lượng hộ gia đình, cá nhân nhân sử dụng đất khu vực l nghiên cứu 46 m co 4.2.2 Kết đăng ký, cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân khu vực nghiên an Lu cứu trước đo đồ địa 47 n va ac th si v 4.3 Đánh giá thực trạng công tác cấp đổi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất số xã địa bàn huyện Quỳnh Lưu 47 4.3.1 Thực trạng tài liệu phục vụ công tác cấp đổi GCNQSDĐ khu vực nghiên cứu 47 4.3.2 Kết tiếp nhận giải hồ sơ cấp đổi GCNQSDĐ giai đoạn 2017–2019 khu vực nghiên cứu 51 4.3.3 Kết cấp đổi GCN cho hộ gia đình, cá nhân khu vực nghiên cứu 53 lu an 4.3.4 Tình hình biến động đất đai sau cấp đổi GCN khu vực n va nghiên cứu 58 tn to 4.4 Đánh giá người dân cán chuyên môn công tác cấp đổi gh GCNQSD đất tài sản gắn liền với đất khu vực nghiên cứu 63 p ie 4.4.1 Ý kiến hộ gia đình, cá nhân cấp đổi GCN 63 w 4.4.2 Ý kiến cán thực công tác cấp đổi GCN 65 oa nl 4.5 Khó khăn, tồn cơng tác cấp đổi GCN giải pháp khắc phục 67 d 4.5.1 Khó khăn tồn cơng tác cấp đổi GCN khu vực lu va an nghiên cứu 67 u nf 4.5.2 Đề xuất giải pháp khắc phục giúp công tác cấp đổi GCN hiệu ll 68 m oi KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 69 z at nh 5.1 Kết luận 69 z 5.2 Về khó khăn, tồn công tác cấp đổi GCN đề xuất giải pháp gm @ khắc phục 70 l 5.2 Kiến nghị 71 m co TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 an Lu n va ac th si vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va Chi nhánh văn phòng đăng ký ĐKQSD: Đăng ký quyền sử dụng ĐKĐĐ: Đăng ký đất đai GCN: Giấy chứng nhận GCNQSD: Giấy chứng nhận quyền sử dụng KT-XH : Kinh tế xã hội QSD: Quyền sử dụng TN&MT : Tài nguyên Môi trường TTCN: Trung tâm công nghiệp TVĐĐ: Tư vấn đất đai UBND: Ủy ban nhân dân p ie gh tn to VPĐK: d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Hạn mức công nhận đất tỉnh Nghệ An 15 Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng biến động đất đai Huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2017 – 2019 45 Bảng 4.2 Tổng số hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn xã tính đến hết năm 2019 46 Bảng 4.3 Tình hình nộp hồ sơ cấp Giấy chứng nhận 47 cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn xã nghiên cứu năm 2019 47 Bảng 4.4 Tài liệu cụ thể phục vụ công tác cấp đổi GCNQSDĐ huyện lu an Quỳnh Lưu 50 n va Bảng 4.5 Kết tiếp nhận giải hồ sơ cấp đổi GCNQSDĐ giai đoạn tn to 2017– 2019 52 gh Bảng 4.6 Kết cấp đổi GCNQSDĐ năm 2017 xã Quỳnh Bá, Quỳnh Hưng p ie xã An Hoà 53 w Bảng 4.7 Kết cấp đổi GCNQSDĐ năm 2018 xã Quỳnh Bá, Quỳnh Hưng oa nl xã An Hoà 54 d Bảng 4.8 Kết cấp đổi GCNQSDĐ năm 2019 xã Quỳnh Bá, Quỳnh Hưng lu va an xã An Hoà 55 u nf Bảng 4.9 Kết cấp đổi GCNQSDĐ giai đoạn 2017 – 2019 xã Quỳnh Bá, ll Quỳnh Hưng xã An Hoà 56 m oi Bảng 4.10 Tổng hợp trường hợp vướng mắc trình cấp đổi z at nh GCNQSDĐ giai đoạn 2017 – 2019 57 z Bảng 4.11 Tình hình biến động đất đai sau điều chỉnh cấp đổi gm @ GCNQSDĐ 58 l Bảng 4.12 Tổng hợp biến động đất đai sau cấp đổi giấy chứng nhận m co quyền sử dụng đất giai đoạn 2016 – 2019 xã Quỳnh Bá 59 an Lu Bảng 4.13 Tổng hợp biến động đất đai sau cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2016 – 2019 xã Quỳnh Hưng 61 n va ac th si viii Bảng 4.14 Tổng hợp biến động đất đai sau cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2016 – 2019 xã An Hoà 62 Bảng 4.15: Kết đánh giá người dân công tác cấp đổi GCNQSD đất địa bàn xã Quỳnh Bá, Quỳnh Hưng, An Hoà 63 Bảng 4.16: Kết đánh giá cán tư vấn cán thôn, xã công tác cấp đổi GCNQSD đất địa bàn xã Quỳnh Bá, Quỳnh Hưng, An Hoà 65 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 60 Đất phi nông PNN 101,59 24,34 105,74 25,33 4,15 nghiệp 2.1 Đất OTC 27,24 6,52 29,16 6,99 1,92 2.2 Đất chuyên dùng CDG 67,85 16,25 71,05 17,02 3,20 2.3 Đất tơn giáo, tín TTN 0,27 0,06 0,77 0,18 0,50 ngưỡng 2.4 Đất nghĩa trang, NTD 6,23 1,50 4,43 1,06 -1,80 nghĩa địa 2.5 Đất sông suối mặt SMN 0,33 0,08 0,33 nước chuyên dùng 2.6 Đất phi nông nghiệp PNK khác Đất chưa sử dụng CSD 1,99 0,48 4,30 1,03 2,31 3.1 Đất chưa sử BCS 0,01 0,00 1,75 0,42 1,74 dụng 3.2 Đất đồi núi chưa sử DCS 1,98 0,48 2,54 0,6 0,56 dụng 3.3 Núi đá khơng có NCS rừng (Nguồn: Số liệu cấp giấy huyện Quỳnh Lưu - công ty TNHH Hồng Linh) lu an n va p ie gh tn to w - Qua bảng 4.12 ta thấy: oa nl Tổng diện tích Đất nơng nghiệp bị giảm 6,49 đó: chuyển mục d đích sang đất phi nơng nghiệp 4,15 để sử dụng vào đất đất chuyên lu va an dùng đáp ứng nhu cầu đất gia tăng phát triển sở hạ tầng xã u nf Và chuyển mục đích sang đất chưa sử dụng 2,31 số vùng ll đất canh tác khơng cịn khả hiệu sử dụng m oi Còn lại 0,03 số liệu dôi dư trước sau đo đạc z at nh B Biến động diện tích, cấu loại đất giai đoạn 2016 – 2019 xã z Quỳnh Hưng thể qua bảng 4.13 sau: m co l gm @ an Lu n va ac th si 61 Bảng 4.13 Tổng hợp biến động đất đai sau cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2017 – 2019 xã Quỳnh Hưng TT Mục đích sử dụng đất Năm 2017 Mã Năm 2019 Biến động Cơ cấu Diện tích (%) (ha) Diện Cơ cấu Diện tích (%) tích (ha) (ha) 574,34 574,93 lu an n va p ie gh tn to Tổng diện tích tự +0,59 nhiên Đất nông nghiệp NNP 418,09 72,80 393,50 68,40 -24,60 1.1 Đất sản xuất nông SXN 355,44 61,90 329,72 57,35 -25,72 nghiệp 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ NTS 62,65 10,90 63,78 11,10 +1,13 sản 1.4 Đất làm muối LMU 1.5 Đất nông nghiệp NKH khác Đất phi nông nghiệp PNN 136,73 23,80 174,24 30,30 +37,51 2.1 Đất OTC 39,86 6,94 68,95 12,00 +29,10 2.2 Đất chuyên dùng CDG 75,80 13,2 85,97 15,00 +10,17 2.3 Đất tơn giáo, tín TTN 1,61 0,28 1,66 0,29 +0,05 ngưỡng 2.4 Đất nghĩa trang, NTD 4,42 0,77 4,27 0,70 -0,15 nghĩa địa 2.5 Đất sông suối mặt SMN 15,04 2,62 13,39 2,30 -1,65 nước chuyên dùng 2.6 Đất phi nông nghiệp PNK khác Đất chưa sử dụng CSD 19,52 3,40 7,20 1,25 -12,32 3.1 Đất chưa sử BCS 19,52 3,40 7,20 1,25 -12,32 dụng 3.2 Đất đồi núi chưa sử DCS dụng 3.3 Núi đá NCS rừng (Nguồn: Số liệu cấp giấy huyện Quỳnh Lưu - công ty TNHH Hồng Linh) d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu - Qua bảng 4.13 ta thấy: n va Tổng diện tích Đất phi nơng nghiệp tăng 37,51 đó: ac th si 62 Lấy từ diện tích đất nơng nghiệp 24,6 đất chưa sử dụng 12,32 để đáp ứng nhu cầu đất người dân đất xây dựng sở hạ tầng xã Còn lại 0,59 số liệu dôi dư trước sau đo đạc B Biến động diện tích, cấu loại đất giai đoạn 2016 – 2019 xã Quỳnh Hưng thể qua bảng 4.13 sau: C Biến động diện tích, cấu loại đất giai đoạn 2016 – 2019 xã An Hoà thể qua bảng 3.14 sau: Bảng 4.14 Tổng hợp biến động đất đai sau cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2017 – 2019 xã An Hoà lu an Mã n va TT Mục đích sử dụng đất d 744,17 NNP SXN ll u nf -4,83 553,18 74,30 480,23 64,95 -72,95 309,13 41,50 270,90 36,64 -38,23 44,03 167,88 5,90 22,60 60,53 148,80 8,20 20,10 +16,50 -19,08 167,37 44,54 51,13 1,20 22,50 6,00 6,80 0,16 239,74 41,89 79,18 1,33 32,40 5,67 10,70 0,18 +72,37 -2,65 +28,05 +0,13 13,55 1,80 12,91 1,74 -0,64 56,97 7,70 58,39 7,90 +1,42 46,03 6,20 46,03 19,37 19,37 2,60 2,60 -4,24 -4,24 oi m SMN 739,34 z at nh LNP NTS LMU NKH PNN OTC CDG TTN NTD va an lu z PNK m co 3,20 3,20 l an Lu NCS 23,61 23,61 gm CSD BCS DCS @ 3.3 oa 3.1 3.2 nl 2.6 w 2.5 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 2.3 2.4 p 1.1 ie gh tn to Tổng diện tích tự nhiên Đất nông nghiệp Đất sản xuất nông nghiệp Đất lâm nghiệp Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất làm muối Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp Đất Đất chuyên dùng Đất tơn giáo, tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sông suối mặt nước chuyên dùng Đất phi nông nghiệp khác Đất chưa sử dụng Đất chưa sử dụng Đất đồi núi chưa sử dụng Núi đá khơng có rừng Năm 2017 Năm 2019 Biến động Diện Cơ cấu Diện Cơ cấu Diện tích tích (ha) (%) tích (ha) (%) (ha) n va (Nguồn: Số liệu cấp giấy huyện Quỳnh Lưu - công ty TNHH Hồng Linh) ac th si 63 - Qua bảng 4.14 ta thấy: Tổng diện tích Đất nơng nghiệp bị giảm 72,95 đó: chuyển mục đích sang đất phi nông nghiệp 72,7 để sử dụng vào đất chuyên dùng đất phi nông nghiệp khác để đáp ứng nhu cầu phát triển sở hạ tầng xã sử dụng số mục đích khác sản xuấ t kinh doanh, quốc phòng an ninh Và đất chưa sử dụng giảm 4,24 để sử dụng vào mục đích đất đất phi nơng nghiệp Như 4,83 tổng diện tích đất tự nhiên bị giảm xã An Hoà số lý điều chỉnh ranh giới với xã xung quanh, chênh lệch diện lu an tích trước sau đo đạc lại n va 4.4 Đánh giá người dân cán chuyên môn công tác cấp đổi tn to GCNQSD đất tài sản gắn liền với đất khu vực nghiên cứu Đề tài thực điều tra, khảo sát, lấy ý kiến đánh giá 230 phiếu / p ie gh 4.4.1 Ý kiến hộ gia đình, cá nhân cấp đổi GCN w xã, xã Quỳnh Bá 60 phiếu, Quỳnh Hưng 80 phiếu, An Hoà 90 phiếu, 43 oa nl phiếu/3 xã cán tư vấn cán thôn, xã d - Kết đánh giá người dân cán tổng hợp bảng 3.15 va an lu 3.16 u nf Bảng 4.15: Kết đánh giá người dân công tác cấp đổi GCNQSD ll đất địa bàn xã Quỳnh Bá, Quỳnh Hưng, An Hoà oi m 21,30 Đầy đủ hợp lý 82 35,65 41 17,82 58 25,22 Chưa đầy đủ hợp lý Quá nhiều thủ tục giấy tờ Có chút khó khăn 36 15,65 83 36,09 n va việc thực thủ tục cấp đổi Rất khó khăn an Lu Ơng (bà) có gặp khó khăn m co QSDĐ nào? 49 l nộp công tác cấp đổi GCN (%) Rất đầy đủ hợp lý gm thủ tục loại giấy tờ phải Tỷ lệ SL/230 @ Theo Ông (bà) công đoạn, Trả lời z Câu hỏi z at nh TT ac th si 64 TT Câu hỏi Trả lời Khó khăn GCN khơng? Khơng gặp khó khăn Tỷ lệ SL/230 Rất xác, minh Ơng (bà) cho biết công tác đo bạch (%) 64 27,83 47 20,43 51 22,17 108 46,96 lu Khá xác, minh đo đạc cán thơn xóm bạch ? Chưa xác 42 18,26 Cần kiểm tra lại 29 12,61 Rất xác hợp lý 66 28,70 xác định : diện tích đất, mục đích Khá xác hợp lý 113 49,13 sử dụng đất, chủ sử dụng đất, thời Chưa xác hợp 51 22,17 97 42,17 122 53,04 an đạc, xác định ranh giới cán va n Theo Ơng (bà) cơng tác họp xét ie gh tn to hạn sử dụng đất UBND xã p lý w ? oa nl Theo Ông (bà) thấy công tác cấp Rất tốt đổi GCN quyền sử dụng đất d Tốt lu Trung Bình 14 6,09 việc sử dụng đất ông bà ? Không mang lại lợi ích 11 4,78 74 32,17 107 46,52 u nf va an mang lại lợi ích cho ll Theo ông (bà) tổng thời gian thực Rất nhanh chóng Bình thường đo đạc đến lúc phát bìa cho Rất chậm 34 14,78 Phải sửa đổi 15 6,52 106 46,09 việc cấp đổi giấy chứng nhận cho Trung Bình 67 29,13 hộ gia đình, cá, nhân huyện Không tốt 32 13,91 Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An? Phải sửa đổi 25 10,87 oi m cấp đổi GCN từ công đoạn z at nh người dân nào? z Ông (bà) đánh Rất tốt m co l gm @ an Lu (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Số liệu điều tra bảng 4.15 cho nhận xét số vấn đề sau: n va ac th si 65 - Về việc thực thủ tục cấp đổi GCNQSD đất: Phần lớn số phiếu cho thực thủ tục tốt, nhiên khoảng 43% số phiếu cho giấy tờ, thủ tục đăng ký cấp đổi GCNQSD đất chưa hợp lý, nhiều thủ tục giấy tờ - Về thời gian thực công tác cấp đổi GCN đa số phiếu cho Đơn vị tư vấn UBND cấp hoàn thành kịp thời, cịn khoảng 21,3% số phiếu cho cơng tác cấp đổi chậm - Trên 95.2% số phiếu cho công tác cấp đổi GCN QSDĐ đem lại nhiều lợi ích lâu dài cho chủ sử dụng đất nhà nước quản lý đất đai lu an 4.4.2 Ý kiến cán thực công tác cấp đổi GCN n va Bảng 4.16: Kết đánh giá cán tư vấn cán thôn, xã tn to công tác cấp đổi GCNQSD đất địa bàn xã Quỳnh Bá, ie gh Quỳnh Hưng, An Hoà Câu hỏi p TT Trả lời Tỷ lệ (%) SL/43 w Rất phức tạp, khó giải 15 34,88 Khá phức tạp khó giải 16 37,21 Rất thuận lợi cho công tác cấp đổi 12 27,91 Ơng (bà) có gặp khó khăn công đoạn công tác cấp đổi GCN khơng? Rất khó khăn 20,93 18 41,86 14 32,56 4,65 Ơng (bà) thấy tình hình tranh chấp diện tích đất cơng tác xác định ranh giới nào? Rất nhiều, khó giải khó xác định ranh giới 23 53,49 Khơng nhiều, dễ giải xác định ranh giới 17 39,53 d oa nl Ơng (bà) thấy tình hình sử dụng đất, ranh giới, diện tích, nguồn gốc, chủ sử dụng đất xã Quỳnh Bá, Quỳnh Hưng, An Hoà nào? ll u nf va an lu oi m z at nh Khó khăn z Có chút khó khăn @ m co l gm Khơng gặp khó khăn an Lu n va ac th si 66 TT Câu hỏi Trả lời lu an n va ie gh tn to Theo Ông (bà) thấy ý thức thái độ người dân phối hợp với cán công tác cấp đổi GCN QSDĐ nào? p Theo Ông (bà) kinh phí đầu tư cơng đoạn công tác cấp đổi GCN QSDĐ xã Quỳnh bá, Quỳnh Hưng An Hoà nào? d oa nl w 6,82 Hỗ trợ nhiệt tình, đầy đủ 15 34,88 Hỗ trợ đầy đủ 20 46,51 Chưa hỗ trợ nhiệt tình đầy đủ 18,60 Không hỗ trợ 0 Rất hợp tác hỗ trợ cán tận tình 12 27,90 Chưa hợp tác hỗ trợ cán 18,60 Không hợp tác, chống đối cán 16,28 Hợp tác hỗ trợ cán tốt 16 37,21 Rất tốn kinh phí, nhà nước chưa hỗ trợ kịp thời 23 53,49 Kinh phí hợp lý 11 25,58 20,93 Khá xác tỷ mỷ 16 37,21 Rất xác tỷ mỷ 10 23,25 14 32,56 Khơng hiệu 6,97 20,93 15 34,88 16,28 12 27,90 Khơng tốn nhiều kinh phí u nf va an lu Khơng gặp khó khăn @ UBND xã, huyện, tỉnh hỗ trợ Ông (bà) công đoạn cấp đổi giấy chứng nhận? Tỷ lệ (%) SL/43 ll Theo Ông (bà) Công tác kiểm tra, nghiệm thu sản phẩm đo đạc sau đo đạc quan nhà nước ? oi m z at nh Chưa xác tỷ mỷ z m co l gm Theo Ông (bà) thời gian Rất nhanh chóng, kịp thời kiểm tra, nghiệm thu sản Chưa nhanh chóng, kịp phẩm đo đạc sau đo đạc thời quan nhà nước Khá nhanh chóng kịp thời ? Chậm chạp, kéo dài thời gian (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) an Lu n va ac th si 67 Số liệu điều tra bảng 4.16 cho nhận xét số vấn đề sau: - Về kinh phí đầu tư công đoạn công tác cấp đổi GCN QSDĐ có khoảng 53.5% số phiếu cho thấy cơng tác cấp đổi GCN Rất tốn kinh phí nhà nước chưa hỗ trợ kịp thời - Về ý thức thái độ người dân phối hợp với cán cơng tác cấp đổi GCN khoảng 34,8% số phiếu cho người dân chưa hợp tác hỗ trợ cán cách tốt - Trên 37.2% số phiếu cho thời gian kiểm tra, nghiệm thu sản phẩm đo đạc sau đo đạc quan nhà nước nhanh chóng kịp thời lu an 4.5 Khó khăn, tồn công tác cấp đổi GCN giải pháp khắc phục n va 4.5.1 Khó khăn tồn công tác cấp đổi GCN khu vực nghiên cứu tn to - Do trình sử dụng đất nhiều hộ dân làm thất lạc loại giấy gh tờ liên quan đến chủ sử dụng đất ảnh hưởng đến công tác xác định rõ chủ sử p ie dụng đất thực w - Nhiều chủ sử dụng đất chưa hợp tác tốt với đơn vị tư vấn, sai ranh oa nl giới, báo sai diện tích, báo sai tên xác chủ sử dụng đất gây nhiều d khó khăn nhiều thời gian cho đơn vị tư vấn lu va an - Một số cá nhân tập thể điển hình tập thể cơng giáo ý thức cịn ll đơn vị tư vấn u nf kém, mang thái độ không hợp tác, chống đối gây khơng khó khăn cho m oi - Tình trạng xảy tranh chấp đất đai trình đo đạc cấp z at nh đổi GCNQSDĐ nhiều làm chậm tiến độ công tác cấp đổi z - Tổ chức ngành địa thường xuyên không ổn định, l phần mềm quản lý đất đai hạn chế gm @ cán địa xã, sở vật chất thiếu thốn, lạc hậu Hiểu biết m co - Cơng tác họp xét diện tích chủ sử dụng đất UBND xã chậm tiến độ tài cơng tác cấp đổi GCNQSDĐ an Lu thiếu xác, đơn vị tư vấn phải chỉnh sửa lại nhiều lần ảnh hưởng tới n va ac th si 68 4.5.2 Đề xuất giải pháp khắc phục giúp công tác cấp đổi GCN hiệu - Trở ngại lớn việc xét cấp đổi GCNQSDĐ xã chênh lệch diện tích GCNQSDĐ cũ đồ địa thành lập, nguyên nhân chủ yếu số liệu đo đạc đồ địa trước việc xác định ranh giới sử dụng đất cần thực tuyên truyền cho người dân trước lần lập đồ địa để xác định ranh giới sử dụng đất, kết hợp với địa phương xác minh thực địa trường hợp diện tích sai lệch hình thể ranh giới sử dụng đất lu an - Bằng nhiều biện pháp kết hợp với tổ chức, quyền thường xuyên n va tuyên truyền vận động người dân tìm hiểu pháp luật thực theo gh tn to pháp luật - Phải thường xuyên cập nhật chỉnh lý biến động đất đai để tạo điều kiện p ie thuận lợi cho việc theo đõi trạng sử dụng đất w - Giải tình trạng thiếu trách nhiệm trình xét cấp giấy oa nl ngành, cần có quy chế cụ thể thống cho công tác giải d cấp đổi GCNQSDĐ lu va an - Nâng cao trình độ tin học cho Cán địa xã phường tập huấn ll Mapinfo, vilit u nf nâng cao trình độ sử dụng phần mềm quản lý đất đai như: Microtation, m oi - Cần tuyên truyền phổ biến cho người dân cán quản lý đơn vị z at nh xã phường hiểu rõ quyền lợi nghĩa vụ cấp đổi GCNQSDĐ z m co l gm @ an Lu n va ac th si 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận 1- Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất trước lập đồ địa chính: - Tỷ lệ cấp GCN QSDĐ xã Quỳnh Bá, Quỳnh Hưng An Hoà khoảng 80-95% Tuy nhiên GCN chiếm từ 70% giấy chứng nhận cũ cấp lu an từ lâu nên hầu hết bị hư hại, thất lạc không phù hợp với trạng sử dụng đất n va chủ sử dụng tn to Bên cạnh diện tích thực tế chủ sử dụng đất sử dụng lại thường lớn gh diện tích pháp lý mà chủ sử dụng cấp làm ảnh hưởng đến diện tích hiệu p ie sử dụng đất nông nghiệp w 2- Thực trạng công tác cấp đổi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, d chính: oa nl quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất sau lập đồ địa lu va an Như kết cấp đổi giấy chứng nhận cấp đổi tính đến hết năm u nf 2019 cấp đổi 4858/5462 hồ sơ tiếp nhận, đạt tỷ lệ gần 89% ll 4- Ý kiến người dân cán chuyên môn công tác cấp đổi m oi GCNQSD đất tài sản gắn liền với đất khu vực nghiên cứu: z at nh - Giấy tờ, thủ tục đăng ký cấp đổi GCNQSD đất chưa hợp lý, nhiều thủ tục z giấy tờ, thời gian thực công tác cấp đổi GCN cịn chậm, cơng tác cấp đổi l lý đất đai gm @ GCN QSDĐ đem lại nhiều lợi ích lâu dài cho chủ sử dụng đất nhà nước quản m co - Kinh phí đầu tư công đoạn công tác cấp đổi GCN QSDĐ an Lu Rất tốn kinh phí nhà nước chưa hỗ trợ kịp thời n va ac th si 70 - Một số phận người dân ý thức thái độ phối hợp với cán công tác cấp đổi GCN chưa hợp tác hỗ trợ cán cách tốt - Về thời gian kiểm tra, nghiệm thu sản phẩm đo đạc sau đo đạc quan nhà nước nhanh chóng kịp thời 5- Về khó khăn, tồn cơng tác cấp đổi GCN đề xuất giải pháp khắc phục - Qua trình thực đăng ký cấp đổi GCNQSDĐ xã từ khâu đăng ký kê khai xã, kiểm tra hồ sơ, ký cấp đổi GCNQSDĐ Từ trình tiếp xúc thực tế rút kinh nghiệm công tác cấp đổi xã, lu an rút dược vấn đề khó khăn, vướng mắc đưa giải pháp n va khắc phục để nâng cao hiệu qủa đăng ký cấp đổi GCNQSDĐ phục vụ p ie gh tn to cho công tác cấp đổi sau d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 71 5.2 Kiến nghị - Về tốc độ tính xác việc xét duyệt hồ sơ cịn chậm trễ kéo dài cần có biện pháp đạo cấp để đẩy nhanh tiến độ cấp đổi - Thường xuyên bổ sung kiến thức chuyên mơn cho cán địa để nắm bắt kịp thời quy định sách pháp luật để giải theo qui định hành - Tuyên truyền phổ biến sách pháp luật đất đai nhiều hình thức để người dân hiểu rõ sách, pháp luật Nhà Nước quyền lợi nghĩa vụ họ cấp GCN lu an - Cần có quy định, văn hướng dẫn cụ thể để n va công tác cấp đổi GCNQSDĐ thực có hiệu tn to - Thơng báo cụ thể danh sách lý trường hợp không đủ điều - Đề nghị cán thơn xóm phối hợp với UBND xã có thẩm quyền giải p ie gh kiện cấp GCNQSD đất tới chủ sử dụng đất cộng đồng dân cư biết w triệt để việc tranh chấp đất đai, UBND huyện cần có hướng giải d oa nl trường hợp hộ gia đình xây dựng vượt hạn mức đất chủ vắng ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư số 29/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa Bộ Tài ngun Mơi trường (2009), Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT lu an Bộ Tài nguyên Môi trường quy định cấp Giấy chứng nhận quyền n va sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tn to Luật Đất đai (2003), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội gh Luật Đất đai (2013), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội p ie Luật Nhà (2005), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội w Luật Nhà (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội oa nl Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Của Chính Phủ quy định bổ sung d việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục lu va an bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi giải khiếu nại đất u nf đai - Nhà xuất Chính trị Quốc gia – năm 2007 ll Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi m oi hành Luật Đất đai năm 2003 - Nhà xuất Chính trị Quốc gia – năm 2004 z at nh 10 Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính Phủ Về cấp Giấy chứng z nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất l An gm @ 11 Quyết định số 16/2018/QĐ-UBND ngày 03/04/2018 UBND tỉnh Nghệ m co 12 Quyết định số 1597/QĐ-UBND ngày 10/8/2007 UBND tỉnh Nghệ An quy an Lu định việc cấp đổi GCNQSDĐ; giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đất có vườn, ao cấp vượt hạn mức đất theo quy n va ac th si 73 định không tách diện tích đất đất vườn, ao địa bàn tỉnh 13 Số liệu thống kê kết cấp đổi GCNQSD công ty TNHH trắc địa đồ Hồng Linh xã Quỳnh Bá, Quỳnh Hưng, An Hồ (2017-2020) 14 Bản đồ địa sau cấp đổi GCNQSD công ty TNHH trắc địa đồ Hồng Linh xã Quỳnh Bá, Quỳnh Hưng, An Hồ (2017-2020) 15 Dữ liệu Bản đồ địa VPDK QSDĐ huyện Quỳnh Lưu (2016 – 2019) 16 Dữ liệu Thống kê, kiểm kê đất đai huyện Quỳnh Lưu (2016 – 2019) 17 Nguyễn Thị Lợi (2011) Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại Học Nông lu an Lâm Thái Nguyên n va 18 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai, Nxb tn to Nông nghiệp Hà Nội hợp kết đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất p ie gh 29 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Quỳnh Lưu (2012), Báo cáo tổng w lập hồ sơ địa đến ngày 31/12/2019 oa nl 20 Quốc hội (1992), Hiến pháp 1992, NXB trị trị Quốc gia d 21 UBND huyện Quỳnh Lưu (2019), Báo cáo tình hình kinh tế , xã hội huyện lu va an Quỳnh Lưu ( 2012-2019) ll 20/7/2020 u nf 22 Cổng thông tin điện tử tỉnh Nghệ An, http://nghean.gov.vn, thứ 2, m oi 23 Thư viện pháp luật, http://thuvienphapluat.vn/, thứ 2, 20/7/2020 z at nh 24 Bộ Tài nguyên Môi trường, http://www.monre.gov.vn, thứ 2, z 20/7/2020 m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si