Một Số Ý Kiến Về Phát Triển Bền Vững Kinh Tế Xã Hội Vùng Đệm Vườn Quốc Gia Ba Bể.docx

Lời mở đầu Trong kế hoạch hành động bảo vệ môi trờng phát triển bền vững giai đoạn 2000-2001 Việt Nam mục tiêu chiến lợc đợc đặt lên hàng đầu bảo vệ phát triển vốn rõng Nh chóng ta biÕt rõng cã vai trß rÊt quan trọng đời sống loài ngời Từ ngời xuất trái đất rừng ngời mẹ chở che, nuôi dỡng Rừng đà cho ngời ăn, mặc, nơ c trú v v Con ngời đà sinh sôi nảy nở phát triển khắp nơi giới đà có khả rời bỏ rng xuống đồng bằng, vào sa mạc đến ngày ngời đà vợt khỏi trái đất bay vào không gian Nhng ngời đà lợi dụng vốn rừng khai thác bừa bÃi, kiệt quệ tài nguyên rừng rừng trái đất đà kê cứu bảo vệ rừng bảo vệ cho tơng lai Theo thèng kª hiƯn trªn thÕ giíi cã 3.300 triƯu rõng ®ã rõng Èm nhiƯt ®íi cã 1.120 triƯu ha, rõng ngËp mỈn 20 triƯu nhng chØ có 8% rừng ẩm nhiệt 9% rừng ngậm mặn đợc bảo vệ Việt Nam năm 1992 tỷ lệ rừng che phủ 27.7% đến năm 2000 tỷ lệ rừng che phủ Theo thống kê hàng năm bị từ 110.000 150.000 rừng Vì để bảo vệ giữ gìn vốn rừng nh c¸c ngn gen cho c¸c thÕ hƯ ch¸u mai sau phải dành số khu vực làm hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên; Vừơn Quốc gia, Khu văn hoá lịch sử Vờn quốc gia Ba Bể thuộc tỉnh Bắc Cạn 11 vờn quốc gia Việt Nam Đây di sản rừng núi đá vôi núi đất thiên nhiên bao phủ toàn dÃy núi từ phiá Đông sang phía Tây Bắc lu vực sông Hồng Diện tích vờn 23.340 có 13.340 đợc bảo vệ nghiêm ngặt 96000 rừng tái sinh, rừng có vùng đệm rộng 9538 nằm phía Đông vên Rõng cđa Vên vÉn mang nhiỊu nÐt tù nhiƯn hoang sơ với thảm thực vật dày đặc động vật phong phú đặc trng Hệ thống thực vật lu giữ nhiều loài quý cạn dới nớc rừng có hồ nớc tự nhiên gọi tên Hồ Ba Bể UNESCO đà xÕp vên Qc gia Ba BĨ lµ mét khu di s¶n quan träng cđa thÕ giíi ë ViƯt Nam Ngời Tày số dân tộc khác đà sinh sèng ë vïng Hå Ba BĨ tõ l©u Tõ Vờn đợc thành lập, đặc biệt khu vực vùng đệm đợc xác định họ đợc di chuyển vùng đệm Vùng đệm, vùng phụ cận thành phần quan trọng hệ thống vờn quốc gia đảm bảo sống dân c vùng đệm yếu tố quan trọng công tác quản lý Vên quèc gia Ba BÓ Qua thêi gian thùc tập Viện kinh tế sinh thái đợc tìm hiểu hoạt động Viện kinh tế sinh thái xà Khang Ninh xà thuộc vùng đệm huyện Ba Bể tỉnh bắc Cạn Tôi thấy cần thiết phải tìm hiểu phát triển bền vững kinh tế - xà hội đảm bảo phát triển bền vững vùng đệm Vờn quốc gia Ba Bể Do thời gian trình độ có hạn nên đề tài nhiều thiếu sót Tôi mong nhận đợc góp ý ngời đọc để đề tài đợc hoàn thiện Cuối xin chân thành cám ¬n c¬ quan thùc tËp: ViƯn kinh tÕ sinh th¸i đà tạo điều kiện cho nghiên cứu thu thập số liệu Tôi xin chân thành cảm ơn thầy Lê Trọng Hoa, GSTS Hà Chu Chử đà trực tiếp hớng dẫn thực đề tài Sinh viên thực tập Dơng Văn Cờng Lời cam đoan: Tôi xin cam đoan nội dung báo cáo đà viết thân thực hiện, không chép, cắt ghép báo cáo luận văn ngời khác Nếu sai xin chịu kỷ luật với trờng Chơng Lý luận chung phát triển bền vững vùng đệm 1.1 Quan niệm Vùng đệm 1.1.1 Khái niệm vùng đệm Khái niệm Vùng đệm đợc đặt trớc mâu thuẫn cộng đồng dân c sống phụ thuộc vào vờn, khu bảo tồn với tài nguyên rừng cần đợc bảo vệ Để giải mâu thuẫn ý tởng dành khoảng rừng, khu vực đất đai vờn quốc gia, khu bảo tồn cho ngời dân địa phơng sử dụng, khai thác nhằm giảm bớt tác dụng ngời, tạo vành đai bảo vệ bổ sung cho khu bảo tồn Trên sở việc xây dựng kế hoạch quản lý khu bảo tồn, vờn quốc gia đà gắn đến hoạt động khu vực vùng đệm Hiện có nhiều định nghĩa Vùng đệm Theo Mackinnon (1981-1986) Vùng đệm là: Vùng đất nằm khu bảo tồn hay vờn quốc gia Tại việc sử dụng đất đai phần đợc hạn chế, nhằm tạo vành đai bảo vệ bổ sung cho khu vực bảo tồn Đồng thời giúp cho nhân dân sinh sống vùng đợc bù đắp phần thiệt thòi việc thành lập khu bảo tồn gây Còn Sayer (1991) đà đa định nghĩa nh sau: Vùng đệm vùng rìa Vờn hay khu dự trữ, tơng đơng với nơi mà hạn chế sử dụng tài nguyên biện pháp phát triển đặc biệt đợc thực để tăng cờng giá trị bảo tồn khu Theo Quyết định số 1586 LN/KL ngày 13/09/1993 Bộ Lâm nghiệp: Vùng đệm vùng tiếp giáp với khu bảo vệ xung quanh toàn hay phần khu bảo vệ, Vùng đệm nằm diện tích khu bảo vệ không thuộc quyền quản lý sử dụng Ban quản lý bảo vệ Từ định nghĩa ta thấy Vùng đệm có đặc trng sau: - Là khu vực có điều kiện tự nhiên, đặc điểm động thực vật tơng tự nh khu bảo vệ nhng ngời đà khai thác mức - Có dân c sinh sống yêu cầu phát triển kinh tế ngời dân đáng Vì vấn đề phát triển bền vững Vùng đệm quan trọng Sự phối hợp với hoạt động nhằm phát triển kinh tế cộng đồng cho giảm thiểu áp lực khai thác tài nguyên khu bảo tồn Sử dụng tối đa nguồn lực, lợi Vùng đệm Đó cách tiếp cận nguyên tắc chung sống phát triển 1.1.2 Ranh giới quy mô vùng đêm Nh vậy, vùng đệm có mục đích tạo vành đai bao quanh khu bảo tồn thiên nhiên, để làm giảm loại trừ xâm nhập sức ép ngời dân địa phơng lên khu bảo tồn thiên nhiên, hạn chế tán phá thiên nhiên, mở rộng nơi sinh sống cho số loài có khu bảo tồn Tuy nhiên, vai trò vô quan träng cđa vïng ®Ưm vỊ kinh tÕ - x· hội tạo đợc chế sách để giải đợc mâu thuẫn lợi ích nhân dân địa phơng khu bảo tồn thiên nhiên; bù đắp phần mát nhân dân địa phơng thành lập khu bảo tồn thiên nhiên vờng quốc gia; cải thiện đợc điều kiện sống chất lợng môi trờng nhân dân địa phơng; bảo đảm quyền lợi truyền thống nhân dân địa phơng đất đai văn hoá, đồng thời phải đáp ứng đợc nhu cầu tối thiểu nông - lâm sản cho nhân dân vùng Lợi ích sinh học, kinh tế - xà hội yếu tố hậu, địa hình, quỹ đất đai để xác định ranh giới quy mô vùng đệm hợp lý Ranh giới quy mô vùng đệm đợc xác định số tiêu chi sau: - Khoảng cách kể từ ranh giới trở nơi mà động vật thờng vợt viên giới hoạt động nhiều cần đợc bảo vệ - Khoảng cách mà nhân dân địa phơng sinh sống phụ thuộc tác động nhiều đến vùng lõi ngời dân dễ dàng góp phần vào việc bảo vệ khu bảo tồn - Diện tích vùng đệm phải tơng xứng với khu bảo tồn, có nghĩa diện tích khu bảo tồn nhỏ nhng diện tích vùng đệm lại lớn - Điều kiện địa hình cho phép xác định ranh giới vùng đệm cách rõ ràng, thuận lợi cho quản lý đầu t không phát sinh mâu thuẫn có hại cho khu bảo tồn (Nguyễn Bá Thụ 1997) Nh diện tích vùng đệm quy định đồng loạt, mà đợc xác định t theo t×nh h×nh thĨ cđa tõng vên qc gia Nhng diện tích vùng đệm phải tơng xứng cho điều kiện hoạt động kinh tế - xà hội nhân dân sống đó, không xâm nhập vào khu rừng cần bảo vệ Diện tích vùng đệm phải quy hoạch cụ thể phải đợc phê duyệt nh phê duyệt dự án quy hoạch khu bảo tồn thiên nhiên (Đặng Huy Huỳnh 1997) 1.1.3 Vai trò vùng đệm phát triển khu bảo tồn thiên nhiên vờn quốc gia Trong thực tiễn, việc hoạch định vùng đệm cho khu bảo tồn thiên nhiên vờn quốc gia đà phổ biến nhiều nớc giới Việt Nam, lần vùng đệm đợc đa vào quy hoạch cho Vờn quốc gia Cúc Phơng sau khu bảo tồn thiên nhiên Vờn quốc gia khác Tuy nhiên, khó có ranh giới rõ rệt đợc xác lập vùng đệm khu bảo tồn nội vi Điều ®ã cho thÊy sù tån t¹i cđa vïng ®Ưm cã ý nghĩa quan trọng phát triển bền vững khu bảo tồn thiên nhiên vờn quốc gia Theo Võ Quý (1993, 1997) chức vùng đệm gồm: Chức vùng đệm xà hội: Việc quản lý vùng đệm trớc hết nhằm cung cấp sản phẩm thiết yếu sống ngời dân địa phơng Việc sử dụng sinh vật hoang dà vùng đệm có tầm quan trọng thứ yếu Tuy nhiên, việc sử dụng đất đai c dân không đợc mâu thuẫn với mục tiêu khu bảo tồn Chức vùng đệm mở rộng: Việc quản lý vùng đệm nhằm mục đích mở rộng phạm vi môi trờng sống có khu bảo tồn sang vùng đệm, nhờ mà mở rộng môi trờng sống loài hoang dà có khu bảo tồn Từ hiểu, vùng đệm khu vực diễn trao đổi lợi ích hoạt động kinh tế dân sinh cộng đồng dân địa phơng hoạt động loại sinh vật hoang dà vốn có khu bảo tồn, sở đôi bên có lợi 1.2 Các yêu cầu phát triển vùng đệm Các hoạt động phát triển vùng đệm khó khăn phát triển phải đợc cân nhắc kỹ Bất kỳ hoạt động phát triển phải xem xét yêu cầu sau: - Đảm bảo nâng cao điều kiện kinh tế xà hội dân c sống vùng đệm, nhằm giảm phụ thuộc họ vào nguồn tài nguyên thiên nhiên khu bảo tồn - Phải đợc tham khảo, thống ý kiến cộng đồng ngời dân địa phơng Các nhu cầu thiết yếu họ phải đợc đặt lên hàng đầu (nh tập quán tiêu dùng, nhu cầu sở hạ tầng) - Các hoạt động phải tập trung vào cá nhân, nhóm ngời sử dụng nhiều nguồn tài nguyên thiên nhiên lấy từ khu bảo tồn - Bất kỳ hoạt động kể du lịch sinh thái phải đặt mục tiêu tối đa hoá lợi nhuận cho cộng đồng cấp địa phơng Chính ngời dân địa phơng có quyền đợc hởng lợi nhuận hoạt động khác 1.3 Sự tham gia cộng đồng địa phơng quy hoạch quản lý vùng đệm Lôi cộng đồng địa phơng yếu tố quan trọng, để có đợc thay đổi lâu dài cách quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên vùng đệm khu bảo tồn Họ "những ngời định" cuối cần phải tham gia vào trình lập kế hoạch thực Trong số điểm cần phải thực xem xét xd trình phù hợp, có điểm sau: * Các truyền thống gia đình dân tộc khác nhau, liên quan đến quản lý tài nguyên * Sự định rõ trách nhiệm qun lùc cđa c¸c nhãm kh¸c (bao gåm c¸c cấp quyền địa phơng, ban quản lý khu bảo tồn, cán lâm trờng quốc doanh nhân dân địa phơng việc tiến hành hoạt động định Sự cần thiết phải có cách tiếp cận linh hoạt phù hợp, thay đổi điều kiện thay đổi tự tin bên có liên quan tăng lên Nhiều quy trình mang tính đặc thù địa phơng cần phải thoả thuận với bên có liên quan khác Vì vậy, khó xác định cho tất hoàn cảnh 1.4 Các thu xếp thể chế cho quy hoạch quản lý vùng đệm Đây vấn đề chủ chốt, liên quan đến việc cải thiện chế cho việc lồng ghép mục tiêu bảo tồn vào việc quy hoạch phát triển vùng đệm Các kế hoạch phát triển huyện lồng ghép đề làm việc Những kế hoạch nh chuyển tiếp thành kế hoạch xà Một cách tiếp cận tạo điều kiện quy tụ bên có liên quan chủ chốt từ huyện, xÃ, Ban quản lý Vờn quốc gia, lâm trờng quốc doanh, dự án đặc biệt đơn vị thích hợp khác Quyền lực để thực hoạt động vùng đệm phải nắm tay cán quyền địa phơng Tuy nhiên, họ làm việc với quan quản lý khu bảo tồn khác nhau, để hoạt động phát triển đợc thực theo cách xác định lồng ghép mục tiêu bảo tồn vào kế hoạch phát triển Sự tập trung vào việc lập kế hoạch phát triển cấp huyện xÃ, tạo hội để làm rõ (đặc biật quyền lực trách nhiệm) quan khác hoạt động vùng đệm, nhằm giảm thiểu trùng lặp 1.5 Những khó khăn việc quản lý vùng đệm Điều khó khăn gặp phải viƯc qu¶n lý khu b¶o tån ë ViƯt Nam số dân sinh sống phía sát với khu bảo tồn tạo sức ép nặng nề lên khu bảo tồn Họ phát nơng làm rẫy, săn bắn, chặt gỗ, thu lợm sản phẩm rừng ảnh hởng lớn đến công tác bảo vệ Nguyên nhân rừng đói nghèo dân số tăng nhanh Rừng tài nguyên nh ngời ta thờng nói "bát cơm" trớc mắt họ đợc chí không cho phép phơng diện nhân đạo Con đờng hợp lẽ cho công tác bảo vệ tìm cách thay "bát cơm" "bát cơm" khác cho ngời nghèo Sau số khó khăn đà gặp phải tổ chức quản lý vùng đệm: - Vùng đệm thuộc quyền quản lý quyền địa phơng (xÃ, huyện, tỉnh), nhng quyền đại phơng quan tâm đến khu bảo tồn, họ không hiểu rõ tầm quan trọng khu bảo tồn địa phơng họ; họ không hiểu đợc lợi gì, mà số quyền lợi họ không đợc quản lý khu vực nh trớc; không hiểu ý nghĩa vùng đệm khu bảo tồn không rõ trách nhiệm họ vùng đệm; không cấp giao nhiệm vụ hớng dẫn cụ thể cách quản lý - Nhân dân địa phơng, đa số nghèo, dân số tăng nhanh, dân trí thấp, cho việc thành lập khu bảo tồn không đem lại lợi ích cho họ mà bị thiệt họ không đợc tự khai thác phần tài nguyên thiên nhiên nh trớc, lúc khu bảo tồn làm ăn khấm khá, tổ chức du lịch, lấy thêm nhân viên mà họ không đợc tham gia - Ban quản lý khu bảo tồn gặp nhiều khó khăn việc thực nhiệm vụ bảo vệ, không đủ cán để ngăn chặn xâm nhập dân vào khu bảo tồn, đa số cán cha đợc đào tạo, pháp luật không rõ ràng, hớng dẫn cụ thể quản lý vùng đệm, thiếu kinh nghiệm làm việc với dân, tình hình phức tạp, phải liên hƯ víi nhiỊu x·, nhiỊu hun, nhiỊu tØnh vµ cã với lâm trờng thiếu kinh phí, sở hạ tầng thiếu kinh phí, sở hạ tầng - Việc ngăn chặn xân phạm tài nguyên thiên nhiên thuộc khu bảo tồn từ vùng đệm quan đạo thống Tại địa phơng có nhiều quan làm việc đó, nh kiểm lâm, nhân viên bảo vệ khu bảo tồn, công an, quyền địa phơng, quan thuỷ sản, thuỷ lợi (nếu có hồ chứa) Các quan mạnh làm, nhiều tạo nên mâu thuẫn khó giải - Chính quyền tỉnh, trung ơng Bộ ngành có liên quan nh Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ khoa học công nghệ môi trờng cha có quan niệm đắn vùng đệm khu bảo tồn, cha đạo, dớng dẫn quyền địa phơng cách quản lý vùng đệm khác với vùng khác nh nào? có điểm cần lu ý - Các chơng trình Nhà nớc nh chơng trình 327, chơng trình xoá đói giảm ngheo, chơng trình ứng dụng nhiều chơng trình tổ chức phi phủ đợc thực x· thc vïng ®Ưm cịng cha chó ý nhiỊu ®Õn vai trò vùng đệm khu bảo tồn (Võ Quý 1997) 1.6 Các học thực tiễn xây dựng vùng đệm số khu bảo tồn 1.6.1 ë ViƯt Nam ë ViƯt Nam kinh nghiƯm gi¶i qut vÊn ®Ị vïng ®Ưm cha cã nhiỊu vËy chóng ta đa thấy đợc ý nghĩa quan trọng công tác bảo vệ khu bảo tồn thiên nhiên Vờn quốc gia Cúc Phơng giải công tác vùng đệm dự án nhỏ Nguồn tài trợ cho dự án quốc gia quốc tế Mối dự án giải vấn đề vùng đệm: dự án đầu t phát triển nuôi ong lấy mật, dự án xây dựng xóm Khanh thuộc xà Âu Nghĩa nằm vùng đệm trở thành xóm phát triển nông lâm kết hợp với du lịch sinh thái dự án nâng cao nhận thức bảo tồn công đồng đợc triển khai toàn vùng đệm Vờn quốc gia Ba giải vấn đề vùng đệm việc giao đất vùng đệm khoán bảo vệ cho nhân dân, xây dựng làng sinh thái Mục đích hoạt động nhằm nâng cao đời sống ngời dân sống vùng đệm, giảm tác động họ vào khu bảo tồn Vờn quôc sgia Yok - Don coi träng viƯc chun giao kü tht nông lâm kết hợp cho ngời dân sống buôn làng vùng đệm Những kỹ s lâm nghiệp cán kỹ thuật đợc cử buôn làng để hớng dẫn kỹ thuật canh tác nông lâm nghiệp, thực dự án đầu ta theo chơng trình 327 (Nguyễn Bá Thu 1997) Ngoài ra, nhiều dự án đà triển khai vùng đệm số khu bảo tồn: Bạch MÃ, Nam Cát Tiên, Pù Mát, Kẻ Gỗ thiếu kinh phí, sở hạ tầng cách giải vấn đề vùng đệm, linh hoạt khu dự trữ thiên nhiên vờn quốc gia Sự tham gia ngời dân địa phơng vào việc bảo tồn vờn quốc gia Bạch Mà Ví dụ thôn Khe Su xà Lộc Bì ví dụ điển hình thành công Thôn Khe Su nằm danh giíi cđa Vên qc gia M· B¹ch cã tíi 70% dân thôn khai thác rừng tự nhiên bất hợp pháp với thời gian tháng năm (1993) trình độ kinh tế, dân trí thấp, đời sống khó khăn ban quản lý Vờn quốc gia Mà Bạch chọn thôn Khe Su để thí điểm, thành công sau nhân rộng Vờn quốc gia Bạch Mà đà khoán bảo vệ rừng cho toàn cộng đồng đợc nhân dân ủng hộ Đến năm 1997, diện tích rừng nhận bảo vệ 400 Sau năm thực đà thu đợc nhiều kết quả, 98% dân số đà huyển đổi từ nghề rừng sang nghề làm vờn, trồng chọt chăn nuôi, 80% số gia đình đà tận dụng chấy để đun nấu Ngoài nhận khoán bảo vệ rừng, cộng đồng Khe Su tham gia vào hoạt động du lịch sinh thái thác Thuỷ điện Đá Trắng Nh vậy, mô hình bảo tồn Vờn quốc gia bạch Mà có tham gia ngời dân thôn Khe Sun xem nh mô hình tốt áp dụng Vờn quốc gia Bạch Mà mà áp dụng Vờn qc gia Ba bĨ hiƯn cã c¶ mét x· Nam Mộu năm khu bảo vệ nghiêm ngặt Kinh nghiệm số vờn quốc gia đà làm cho thÊy râ vai trß cùc kú quan träng việc kết hợp cách thức ban quản lý khu bảo tồn với quyền địa phơng, nh vận động giá làng, già tham gia Điều cần thực mang tính nguyên tắc gắn liền quyền lợo ngời dân khu vùng đệm với việc bảo tồn tài nguyên, bảo tồn hệ sinh thái, bảo tồn văn hoá sắc tộc, làm cho ngời dân địa phơng nhận rõ quyền lợi thực họ đợc hơng, đồng thời nghĩa vụ cụ thể họ khu bảo tồn thiên nhiên 1.6.2 Trên giới Trung Quốc nớc đông dân giới xấp xỉ 1,13 tỉ Theo thông kê, diện tích rừng Trung Quốc tổng cộng 10.137 tỉ m2 với tỉ lệ đất phđ rõng lµ 13,29% chiÕm 3% diƯn tÝch toµn thÕ giới đại gia đình dân tộc Trung Quốc, dân tộc Dai Vân Nam đà tiếng thông minh vận dụng thiên nhiên cách tinh vi kinh tế Trong thời gian dài thực hành loại cây, ngời Dai đà tìm phơng pháp nhận diện "tìm khác giống, tìm giống khác nhau", xây dựng "hệ thống hai định để phân loại cây" Họ giáo dục cháu họ cách sử dụng loại từ đời sang đời khác dới dạng thơ trào phúng câu tục ngữ tổ tiên để lại Ví dụ thu hoạch tre, độ dài cắt đốn nên ngắn 25% tổng độ dài, câu tục ngữ "Đốn tre chừa lại búp non" Sử dụng tài nguyên thực vật cách thích hợp, bền vững thời gian dài, dân tộc Dai đà hình thành văn minh canh tác riêng họ Ngời Dai đà hiểu lợi ích việc bảo vệ rừng: "không có rừng nớc, nớc đất, đất thức ăn thức ăn sống" "Đốn làm bạn giầu lên thời gian ngắn, nhng đồi trọc làm hệ sau nghèo khổ bần cùng" Nh đa dạng sinh thái có ảnh hởng đến đa dạng văn hoá, đa dạng văn hoá bảo tồn thức đẩy đa dạng sinh học Nhiều nớc giới nh Australia, New Zealand, Canada, Inđônêxia thiếu kinh phí, sở hạ tầng có kinh nghiệm việc phối hợp Nhà n ớc với ngời dân địa phơng quản lý Vờn quốc gia khu bảo tồn thiên nhiên Inđônêxa có 13 làng ngời dân địa phơng sinh sống việc sn bắn cổ truyền họ tồn khu bảo tồn Nerfu Zambia Luangua, cộng đồng địa phơng đợc quyền thực việc săn bắn truyền thống Vờn quốc gia Sagarmatha vùng núi Everest, ngời ta đà đem lại quyền lợi cho ngời dân tộc Sherpa thu hút hä vµo lµm cho Vên quèc gia theo chÕ ddé ngời gác rừng Các dẫn chứng cho ta thấy vai trò to lớn cộng đồng dân địa phơng việc bảo vệ rừng khu bảo tồn Họ gìn giữ tri thức địa vô phong phú đa dạng tự nguyện bảo vệ nơi sinh sống cách bền vững