Ebook Đánh Giá Môi Trường Chiến Lược - Phương Pháp Luận Và Thử Nghiệm Ở Việt Nam- Phần 1.Pdf

,\^ a \ s i i i h : Ị ( í * 1(> - ' ^ - ( )uc LỊLi.iii : \ ã ( 'li.i ! ỉì.iíìl:, 1íLiNcn (lia - N íja \ - \a o Ị Ị o c \ i K h o a ỉ)anL : C 'S \ 'N : K \ s u ỉ ) a i l i o c C u iiil: o' ỉ ) Ị 11Ỉ K i k h i K i ỉk i ^ 'ỉ i U N l u ; ,j ’m X a \ ' ( ỉ u r L! 1\ ỉ ) ! i \ ỉ ) liit‘U : Nhui llo e lia m l ' Li U I : P Ì U ' ( ii;io sir inlí 1íi:ih í.) ' l^ )7 X Kỉi o i i lu K ' ( , ) i h v \hK' i);iiih : lìi Ỉ1 II SỊ p , 7 iỉ \' i iư ,L ';i H '2 , ! V ^ S N N i i a N l u i 11 d ã i i Ỉ M S ( i i ; i o ^U' \ a r i c n M o sk \';i 1U - L ( 'ỈIIK* \ li : Wỉj[\ p!:.‘ ỉ)ỉ 1X1) ; !'-'7'í - \')S2 ỉ licii lni\''i)-j ỉ )11X1) : >2 - rO‘)f': ( ii.ìin ii;.k Lmj K \ i ỉ i U i i M o ị l!' U'^ M ỉ / , ỉ ) Ị A K C N NN : I‘ỉ' ‘ [ I^M : i ; \ lỉi l lí.i 'I hi! Iir> \ ' i > li»i K i c n '.\- J ị\Ịi : Ị ^ỈCII n i \ : I o n i i l li u ' k i!'ik- í i k ’ii t l v ỉ i i ; ’ K Ỉ I O I \ h K ' l í t o \0 Ị li M J | i i i ỉ k > - ì i i M i lìhicin \'a ( 'hu iỊj\\ ỉ ! -i rỉiiiili Piui U 1\ ( 1) ( ii.iu m: I I 'I h i l i i ũ ( ' n u ĩ i > ' Ì Ị I L - ( ' h í M i n i ỉ : - )2 í »• 'í - I 'ỈI» I !iu ■>’ : ( 'Ị I:il 1i 1111 hi' Iihk‘ii 1, lin i K l l K i' : í'tiii !k !i IÍv'ỉ M i'i iiiiiM ii; \ ! \ ‘ lư iiL’ 1;' ti ỉ !■ : 'ỉ !i;iv) \ 1111011 íihicM \'a Mui iriiv ( ‘lỉ.-p li.i; ii Ivii):: 11^'| \.I\ lỉiiti;- y ì.icli aii : 1ViỊi (ỈIÌ^ l í ' , i \ ii ( ' i L ỉ ^ ' l i u , ' : I i | ■ i ì N liii X \i;iỉ !\i:i N ỉlicl A i i ỉ Ì H K k i o i i liiiv' - í ( ! ( l ì u í K h ' K h ^ M ! m ì ' i l a I Ỉ L ] ' ^ V ■.! 1!1 J itl-ị; iL' i , i j ì GS TSKH PHẠM NGỌC ĐĂNG (C hủ biên) PGS TS NGUYỄN VIẸT ANH - TS NGUYỄN KHẮC k in h GVC TRẦN ĐÒNG PHONG - TS TRẦN VĂN Ý DẮNH GIÂ MƠI TRƯ&NC CHIẾN LIÍỤC PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ THỬ NGHIỆM VtỆT NAM (I bán) NHÀ XUẤT BẢN XÂY DựNG HÀ N Ô I - C H Ữ V IẾ T T Ắ T A D B - Ngân hàng Châu Á B V M T - Bảo vệ mòi trường Đ M - Đánh giá mỏi trường Đ M C - Đánh giá môi trường chiến lược Đ T M - Đ ánh giá tác động môi trường EC - Uỷ ban Châu Âu GIS - H ệ thống thơng tin địa lý ÍICA - Cơ quan Họfp tác Quốc tế Nhật Bản K H & K T - Khoa học kỹ thuật K T - X H - Kinh tế - xã hội M T - Môi trường PTBV - Phát triển vững CL, Q H , KH - Chiến lược, quy lioạcli, k ế hoạch CL, Q H , KH, CT - Chiến lược, quy hoạchi, k ế hoạch, chưofng trình c s , Q H /K H , CT ; Chính sách, quy h o c h , h o c h , chương trình T C M T - Tiêu chuẩn mỏi trưòng TCV N - Tiêu chuẩn Việt Nani UK - Vương Quốc Anh W B - Ngân hàng Thế giới LỜI NĨI ĐẦU Thực tiễn diễn biến mơi trường nướíc ta nhiều nước giới cho thấy ; thực đánh giá tác động môi trường dự án cơng trình phát triển cụ thể, m ịi trường ngày bị ô nhiễm hơii, tài nguyên thiên nhiên ngày bị suy thoái hơn, m ột ngun nhân gây tình trạng đánh giá tác động m ô i trường dự án cơng trình cụ thể có> khả ngăn ngừa giảm thiểu tác động tiêu cực tìmg cơng trình cu t!hể, chưa xem xét đánh giá tác động mơi trưcmg tổng hợp, tích luỹ tưmig hiỗ mối liên quan tổng thể tất dự án cơng trình, chương trình hoạt động dự án chiến lược, quy hoạch hay kế hoạch phán triển Vì nảy sinh nhu cầu cần có thêm cơng cụ quản lý mơi trường mới, có tính tổng hợp hơn, "Đánh giá m trưịng chiến lược" Đ ánh giá môi trường chiến lươc đáinh giả tác động m ối trường có tính chiến lược chiến lược, quy hoiạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nó mơn khoa học niới khơng nước ta m cịn nhiều nước giới Đ ánh giá môi trưcmg chiếii lược (Đ>MCj ỉà m ột công cụ quản lý mơi trường có hiệu quả, liẩii giới sử dụng để phòng ngừa nhiễm, ngăn chặn suy thối mơi trường, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên địa phương, vùng vsi quốc gia trình phát triển kinh tế - xã hội nhằm đạt đươc phát triển bền vững Đ ã có nhiều sách tài liệu xuất trinh bày sở k ho a học, phương pháp luận quy tiình tiến hồinh đánh giá tác động m trưịtng (ĐTM) nước ta, ch ưa có ấn phẩm xuất thức viết ĐMC Trong 10 năm qua nước ta có hàng nghìn báo cáo Đ T M dự án phát triển cụ thể, thẩm định, góp phần tích cực vào nghiệp BVMT nước ta, chưa có m ột Đ M C thức tiến hành Đ ánh giá môi trường chiến lược theo định nghĩa L u ật B V M T "là việc phân tích, dự báo tác động đến mòi trường dự án chiến lược, quy hoạch, k ế hoạch phát triển trước phê duyệt nhằm đảm bảo phát triển bền vững"; Theo tài liệu nước ngồi “ĐMC m ột q trình đánh giá mang tính chất hệ thống hậu mỏi trưcmg dự án sách, k ế hoạch chương trình phát triển kinh tế - xã hội (policies, plans, program s - PPP), nhằm bảo đảm hậu môi trường đề cậ]) cách đầy đủ giải cách thoả đáng từ giai đoạn thích hợp sớm q trình định sách, kế hoạch chương trình với cân nhắc đầy đủ mặt kinh tế - xã hội mơi trưịfng" Các kết q u ả đạt từ việc thực Đ M C sách, quy hoạch, k ế hoạch, chương trình nước giới cho thấy Đ M C điì đem lại lợi ích quan trọng cho việc hoạch định định sách, quv hoạch, k ế hoạch, chưomg trình phát triển KT-XH nhằm đảm bảo cho phát triển bền vững nước ta Luật B V M T (2005), Quốc hội khoá X I kỳ họp thứ K thông qua ngày 29 - 11 - 2005, quy định bắt buộc phải thực đánh giá môi trường chiến lược từ - - 2006 chiến lược, quy hoạch k ế hoạch phát triển Kết thẩm định báo cáo Đ M C m ột để phê duyệt dự án CL, QH, KH phát triển Tập sách biên soạn nhằm mục đích kịp thời nâng cao hiểu biết sở khoa học phương pháp luận để tiến hành đánh giá môi trường chiến lược, thực tliểu quy dịnh cỈJa Luật Bảo vệ Mồi trường ban hành nước ta Người chủ trì biên soạn lời nói đầu, chưofng 1, chương chương ìì\ GS.TSKH Phạm Ngọc Đãng; chưomg chương PGS.TS Nguyễn Việt Anh; chưomg TS Nguyễn Khắc Kinh; chương TS Trần Văn Ý (với sư tham gia ThS Nguyễn Hạnh Quyên ThS Lê Thị Thu Hiền) chương G V C Trần Đông Phong Đ ối tượng phục vụ sách cán khoa học, cán tư vấn, cán quản lý thuộc lĩnh vực môi trường, cán thiết k ế lập quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch vùng, quy hoạch phát triển KT-XH tỉnh/thành, quy hoạch phát triển ngành kinh tế, giảng viên đại học sinh viên, nghiên cứu sinh ngành hữu quan Đ ây sách viết Đ M C xuất nước ta, tránh khiếm khuyết, mong nhận nhận xét góp ý củ a độc giả gần xa Chương KHÁI NIỆM VỂ ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG CHIẾN Lược 1.1 ĐỊNH NGHĨA Thực tiễn diễn biến mơi trưịíng nước ta nh iều nước giới cho thấy ; thực đánh giá tác động môi trưèmg m ọi dự án cơng trình phát triển cụ thể, mơi trường ngày bị ô nhiễm hơn, tài nguyên thiên nhiên ngày bị suy thoái hơn, m ộ t ngun nhân gây tình trạng đánh giá tác độn g m ôi trường dự án cơng trình cụ thể có khả ngăn ngừa giảm thiểu tác động tiêu cực cơng trình cụ thể, chưa xem xét đán h giá tác động m ôi trường tổng hợp, tích luỹ tưcmg hỗ mối liên quan tổng thể tất dự án cơng trình, chương trình hoạt độ ng dự án chiến lược, quy hoạch hay kế hoạch phát triển Vì nảy sinh nhu cầu cần có thêm cơng cụ quản lý mơi trưcmg lĩiới, có tính tổng hợp hơn, "Đ ánh giá mơi trường chiến lược" Đ án h giá tác động môi trường (ĐTM ), tiến g A n h E n viron m en t Im p a c t A sse ssm e n t (E ỈA ) cơng cự quản lý mơi trường, hình thành giới hofn 30 năm qua, theo định nghĩa L uật B V M T, Quốc hội nước ta thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005 [9], đánh giá tác động môi trường (ĐTM) "Việc phán tích, d ự háo tác động đến m ôi trường d ự án dầu tư cụ thể đ ể đưa biện pháp B V M T triển khai d ự án đó" Hơn 10 năm qua nước ta thực Đ T M hàng nghìn dự án phát triển cơng trình cụ thể cấp trung ương, cấp địa phương cấp ngành, mang lại hiệu to lớn nghiệp phịng ngừa nhiễm mơi tm ờng ngăn chặn suy thoái dạng tài nguyên Đ ánh giá m ôi trường chiến lược (Đ M C ), tiến g A n h S trategic E n viron m en tal A ssessm ent (SE A ) công cụ quản lý m ôi trường có tầm cỡ chiến lược, hình thành giói 10 năm qua Cho đến chưa có định nghĩa thống tồn th ế giới đánh giá môi trường chiến lược Trên th ế giới có nhiều định aghĩa ĐMC tuỳ theo nhận thức khác m ục đích việc đánh giá mơi trường Dưới nêu số định nghĩa có tính điển sau [22, 41, 45] : - “ Đ M C m ột quy trình có thốne để ước tính hậu mặt m trường đề xuất sách, kế hoạch hay chương trình (Policy, Plan or Program m e - 3P) nhằm đảm bảo hậu xem xét đầy đủ có tính phù hợp ị giai đoạn thích hợp sớm nhất, ngang với việc xem xét m ặt kinh tế xã hội’’ (Sadler Verheem, 1996) “Đ M C m ộ t quy trình đánh giá \'ề mối liên quan môi trường m ộ t định sách, k ế hoạch, chương trình, phận pháp luật k ế hoạch đề rsách trắng Chính sách Quản lý Mơi trưị-ng N am Phi, 1998; 169)” - Đ M C “m ột quy trình tổng h(ifp khái niệm bền vững việc q uyết định chiến lược” ('DEAT CSÍR, Nam Phi, 2000) H định nghĩa đầu tưfJng ứng vói việc mở rộng Đ TM dự án phất triển cụ thể sang mức độ đánh giá mơi trường chiến lược sách, k ế hoạch chương trình Phương pháp tiếp cận có tên gọi clặc trinig "ĐM C dựa vào Đ T M ” (Partidario, 1999) tập trung vào viộc xác định mối liên quan môi trường m ột sách, k ế hoạch hay chươiig trình đề xuất Đ ịnh nghĩa Hướng dán ĐMC Nam Phi (D EAT CSER, 2000) tập trung vào vai trò Đ M C việc tạo điều kiện tiến tới phát triển bền vững Phương pháp tiếp cận cho phép xem xét thực trước tiêii m ục tiêu phát triển bền \ ữiig giai đoạn định ban đầu Q ua tạo điều kiện cho phát triển khuôn khổ bền vững để đạo phát triển sách, k ế hoạch chương trình hay để đánh giá m ột chiến lược, k ế hoạch, chương trình có Đây phương pháp tiếp cận thổ bao quát m Therivel cộng gọi "ĐMC định hướng bền vững” Đ T M trọng đến tác động tích cực bất lợi m ột dự án phát triển cụ thể hình thành Vai trò Đ M C cho phép người định xác định quy hoạch phát triển phù hợp cho khu vực cụ thể, trước hình thành đề xuất phát triển có tính chiến lược Theo tài liệu [45] ĐMC định n:ghĩa sau : "Đ M C m ộ t quy trình vận dụng tập hợp cóng cụ để xác định hiệu q u ả hậu mơi trưịíng (kết hợp với xã hội kinh tế) sáng kiến phát triển có tính chiến lược đề xuất nhằm phát hiuy hiệu ch ú n g thúc đẩy đạt tới bền vững" (Bary Dalal - Cra'yton, Bary Salder & Jonh H obbs) N hư trình bày, nước Đ M C thực 3P (chính sách, kế hoạch, chương trình), nmớc ta quy trình xây dựng dự án phát triển saư : từ đường lối, định hướng phát triển chung tiến hàn h xây dựng chiến lược phát triển, từ chiến lược phát triển tiến hành xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển Cịn chương trình hay dự án phát triển bước cụ thể hoá để thực chiiến lược, quy hoạch hay k ế hoạch phát triển Như vậy, từ "chiến lược" nước ta tưcfng đương với từ "Policy" từ "Quy hoạch, kế hoạch" nước ta tương đương với từ "Plan" theo tài liệu Đ M C nước ngồi Do dó Luật B V M T nước ta quy định Đ M C "chiến lược, quy hoạch k ế hoạch" tương ứng với quốc tế Đ M C "Chính sách, kế hoạch chưcyng trình" Tiếp thu khái niệm ĐMC quốc tế, vận dụng vào điều k iện cụ thể nước ta, Luàt BVMT (2005) nươc ta định nghĩa Đ M C [8] việc p h n tích, dự báo tác dộng đến môi trường d ự án C hiến lược, Q uy lĩoạcli, K ể hoạch phát triển trước ph ê duyệt nhằm đảm hảo p h t triển bền vững Trong sách ĐMC h iểu m ột cách qu án theo định nghĩa Luật BVM T (2005) Mối quan hệ thứ bậc ĐMC Đ TM mối liên hệ với cơng cự đánh giá thể hình 1.1 1.2 Sự KHÁC BIỆT GIỮA ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG CH lẾrí tư ợ c (ĐMC) VÀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG (ĐTM) Đ ánh giá tác động mơi trường (ĐTM) đánh giá m ôi trường chiến lược (ĐM C) mặt chất dựa nguyên tắc phát hiện, dự bao đánh giá nhữiig tác động tiềm tàng m ột hoạt đ ộ n g p hát triển gây môi trường tự nhiên, KT-XH, để từ đưa giải phííp nhằm ngăn ngừa, giảm thiểu xử lý tác động tiêu cực tới mức C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an thấp n hất chấp nhận Quy trình thực ĐTM Đ M C thực qu a bước sàng lọc, xác định phạm vi, đánh giá tác động, x ác định b iện pháp giảm thiểu, thẩm định, định cuối quan trắc, giám sát m trường Chính mà ĐTM Đ M C có vai trị q uan trọng công tác bảo vệ môi trường xem nhữ ng công cụ quản lý hữu hiệu khơng thể thay phịng ngừa n g ăn chặn tình trạng nhiễm mơi trường, suy thối tài ngun niục tiêu p hát triển bền vững Hình 1.1 Mối liên hệ thứ bậc ĐMC ĐTM mối liên hệ với công cụ đánh giá 10 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Mặc dù có điếm tương đồng nêu trên, song Đ T M Đ M C có nhiều khác biệt bán, trước hết đối tượng ng hiên cứu, m ục tiêu, mục đích cần đạt sau khác biệt nội dung quy trình thực Tuy vậy, điều cần nhấn mạnh khác biệt k h n í phải phủ định lẫn m lại m ặt bổ sung, hỗ trợ cho ĐMC chiến lược, quy hoạch, k ế hoạch, chưcmg trình khơng thể thay cho Đ TM cấp dự án ngược lại Sự khác biệt ĐTM ĐMC đề cập m ộ t cách khái quát nhiều tài liệu nghiên cứu ngồi nước nhiều góc độ khác nội dung để cập tới kết nghiên cứu c ủ a Đ ề tài B 2000.34.79.M T "Cơ sở khoa học đánh giá môi trường chiến lược" T rung tâm Kỹ thuật Môi trường Đô thị Khu công nghiệp thực vào nâm 2000 Sự khác biệt ĐMC với ĐTM phải kể đến loại hình địnli m hai phưoìig pháp liên quan Đ TM liên quan đến việc định cấp dự án thường định trước bắt đầu thi công Dự án Các định thườiig lỊuyết định chi tiết ch ủ yếu vị trí nội dung thiết k ế môt dự án biện pháp giảm thiểu ngăn ngừa tác động môi trường Các giải pháp thay th ế khả thi giai đ o ạn dự án thường giới hạn biến số nhỏ (như dự án giao thông vạch xác tuyến đưc^ng, lựa chon tuyến tránh điểm nhạy cảm m ôi trường, sở hưófng tuyến đường quy mơ đ ã xác định) Trong Đ M C lại liên quan đến định m an g tính chiến lược M ục đích Đ M C cân nhắc kỹ liơn vấn đề môi trường (các cản trở thuận lợi) làm cho quy trình định m inh bạch n h biện pháp tư vấn tham gia rộng rãi cộng đồng N hư vậy, thí dụ n h đối vói quy hoạch mạng lưới giao thơng, cấp đánh giá lựa ch ọ n tuyến khác phương thức giao thông khác nhau, n h quản lý nhu cầu đưa giải pháp chiến lược thay th ế có tính k h ả thi N hững tính chất, nội dung khác biệt Đ T M m ộ t dự án cơng trình cụ thể ĐM C chiến lược, quy hoạch, k ế hoạch, chương trình phát triển kinh tế - xã hội thể m ộ t cách tóm tắt bảng 1.1 ; Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj.dtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 11 C.vT.Bg.Jy.Lj.Tai lieu Luan vT.Bg.Jy.Lj van Luan an.vT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.LjvT.Bg.Jy.Lj Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an N h n g lo i h ậ u q u ả m ò i tr n g n o c ầ n k ỳ X em x irư n g kh ông đánh g i đ n h g i t h ế nào, t n g ứng v ó ỉ n g án hạn, tru n g hạn dài h ạn ? é t c c h ậ u q u th ứ c ấ p , tíc h lu ỹ v i tă n g c n g c ũ n g n h c c h ậ u q u ả trự c tiế p T r o n g h ợ p n g h i n g , g iả th iế t m ộ t tr n g h ợ p x ấ u n h ấ t h a y Ịấ y t h ê m t h ô n g tin đ ể g iả m tín h chắn Tiêu cực Chưa rõ T íc h c ự c h a y tr u n g tín h ĩ H ậu bị lư lă n g kh có Khơng có v iệ c th ự c h iệ n ị T H ậ u q u c ó th ể g iả m b i đ ợ c k h ò n g ? Đ ặ c b iệt n ế u m ụ c tiê u Đ M C q u a n h ọ n g , m ó i ir n g ià n h ậ y câm , hay hậu quà khòng th c đ ả o ngược, không t l i a y i h ế ổưọc, h a y c ó ý n g h ĩa líc h tụ ? P h ụ th u ộ c v có n g tác cường ịng? C ẩ n m để đảm bảo đạt dược dự đốn hậu đắn? D ữ liệ u b ổ sung cần c h o v iệ c m rõ hậu q u à? k h ù n g i (ỉià m b ('r t m ụ c tiéu T h u xét v iệ c sử a đ ổ i, q u y h oach , k ê h oạch h a v cac phưcyng ân quy h oạch , k ê h oạch th êm d liệu Thực để đạt đưực hậu d ự án m ột cách phù hựp c h u ẩ n th íc h h ợ p tr c k h i x e n i x é t lạ i c u h ô i n y H ậ u q u ả củ a d ự án Thi d ín PTM