Đang tải... (xem toàn văn)
Ngày nay, Đảng ta coi giáo dục là Quốc sách hàng đầu. Vị thế, vị trí người thầy được coi là nhân vật trung tâm của Quốc sách ấy. Đặc biệt, trong khi nước ta đang hướng đến nền kinh tế tri thức, muốn phát triển công nghệ mới, làm chủ công nghệ cao không có cách nào khác là phải tăng cường đầu tư phát triển nguồn nhân lực, đầu tư phát triển con người. Để thực hiện được điều đó, nhất thiết phải đẩy mạnh sự nghiệp giáo dục đào tạo. Sinh thời, Thủ tướng Phạm Văn Đồng đã nói “Nghề dạy học là một nghề cao quý nhất trong những nghề cao quý”. Nhân dân tôn vinh, gọi người thầy giáo là “ Kỹ sư tâm hồn”. Bởi, dạy học không chỉ dạy chữ mà cao hơn là dạy cho học trò đạo lý làm người. Thực hiện Nghị quyết số 29NQTW về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, Đảng ủy Ban Giám hiệu Trường Đại học Y tế công cộng xác định đánh giá thực hiện công việc là nhiệm vụ trọng tâm trong công tác quản trị trường học giai đoạn 2014 2020, trong đó đội ngũ viên chức giảng dạy được quan tâm đặc biệt nhằm phát huy hết năng lực chuyên môn và nhiệt huyết để xứng đáng với sự tôn vinh của nhân dân. Trường Đại học Y tế công cộng nhận thức rõ đánh giá thực hiện công việc là một hoạt động quản lý nguồn nhân lực quan trọng, không chỉ phục vụ nhiều mục tiêu quản trị nhân lực mà còn giúp công chức, viên chức
1 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong tác phẩm “Sửa đổi lề lối làm việc” Hồ Chí Minh (1947), Bác viết “Cán gốc công việc” [19, tr 58] “Muôn việc thành công thất bại, cán tốt kém” [19, tr 19] Vì muốn có cán tốt phải trọng đến công tác đánh giá cán để làm tiếp tục bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực chế sách cán bộ, công chức, viên chức Ngày nay, Đảng ta coi giáo dục Quốc sách hàng đầu Vị thế, vị trí người thầy coi nhân vật trung tâm Quốc sách Đặc biệt, nước ta hướng đến kinh tế tri thức, muốn phát triển công nghệ mới, làm chủ cơng nghệ cao khơng có cách khác phải tăng cường đầu tư phát triển nguồn nhân lực, đầu tư phát triển người Để thực điều đó, thiết phải đẩy mạnh nghiệp giáo dục - đào tạo Sinh thời, Thủ tướng Phạm Văn Đồng nói “Nghề dạy học nghề cao quý nghề cao quý” Nhân dân tôn vinh, gọi người thầy giáo “ Kỹ sư tâm hồn” Bởi, dạy học không dạy chữ mà cao dạy cho học trò đạo lý làm người Thực Nghị số 29-NQ/TW đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, Đảng ủy - Ban Giám hiệu Trường Đại học Y tế công cộng xác định đánh giá thực công việc nhiệm vụ trọng tâm công tác quản trị trường học giai đoạn 2014 - 2020, đội ngũ viên chức giảng dạy quan tâm đặc biệt nhằm phát huy hết lực chuyên môn nhiệt huyết để xứng đáng với tôn vinh nhân dân Trường Đại học Y tế công cộng nhận thức rõ đánh giá thực công việc hoạt động quản lý nguồn nhân lực quan trọng, không phục vụ nhiều mục tiêu quản trị nhân lực mà giúp cơng chức, viên chức bước cải thiện tình hình thực thi nhiệm vụ Đánh giá thực cơng việc có vai trị quan trọng việc định nhân hoạch định nguồn nhân lực, tuyển dụng viên chức, đào tạo phát triển viên chức, đãi ngộ viên chức Tuy nhiên, Trường Đại học Y tế công cộng đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Bộ Y tế bước triển khai thực Nghị số 29-NQ/TW đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo Mọi nguyên tắc hoạt động tuân thủ triệt để theo đạo Bộ Y tế, Bộ Giáo dục Đào tạo Đánh giá thực công việc yếu tố hàng đầu việc tạo động lực cho viên chức liên quan trực tiếp đến đãi ngộ viên chức Hiện nay, đánh giá thực công việc Trường Đại học Y tế cơng cộng cịn nhiều hạn chế, Nhà trường chưa có tiêu chuẩn thực cơng việc để cụ thể hóa tiêu chí đánh giá, chưa xây dựng biểu mẫu đánh giá thực công việc với tiêu chuẩn đánh giá rõ ràng, dễ hiểu Do vậy, kết đánh giá chịu ảnh hưởng nhiều ý chí chủ quan người đánh giá, số lỗi hay mắc phải thiên vị, thành kiến, xu hướng trung bình Vì vậy, kết đánh giá thực công việc chưa xác, chưa hiệu quả, ảnh hưởng đến việc tuyển dụng, nâng cao hiệu suất làm việc, chế độ đào tạo, bồi dưỡng viên chức Bên cạnh đó, Nhà trường thực chế đãi ngộ cào chi trả thu nhập tăng thêm, viên chức hoàn thành tốt cơng việc giống viên chức hồn thành công việc, hưởng mức thu nhập tăng thêm nhau, chưa lấy kết thực công việc làm sở để phân phối thu mức thu nhập làm giảm động lực phấn đấu viên chức thực thi nhiệm vụ Xuất phát từ thực tế nên tác giả chọn đề tài “Hoàn thiện đánh giá thực công việc viên chức giảng dạy Trường Đại học Y tế công cộng” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ cho Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trên giới, lý thuyết đánh giá thực công việc nghiên cứu từ nhiều tác giả Các sách chuyên khảo đánh giá thực công việc sâu nghiên cứu hệ thống tiêu chuẩn, phương pháp đánh giá thực công việc Cuốn sách “Xây dựng hệ thống giám sát đánh giá để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước” tác giả Keith Mackay (thuộc quan đánh giá độc lập IEG trực thuộc Ngân hàng Thế giới) Nhà xuất Chính trị Quốc gia xuất năm 2008 nêu lên vai trị cơng tác đánh giá hoạt động quản lý nhà nước, cách thức mang lại kết đánh giá tốt kinh nghiệm số quốc gia xây dựng thành công hệ thống giám sát đánh giá Chính phủ Trong tài liệu Dick Grote, “The Performance appraisal question and answer book” (Đánh giá thực hiện, hỏi đáp), tác giả tiếp cận đánh giá theo kết thực cơng việc với góc độ quy trình từ lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, giám sát việc thực đến đánh giá kết thực Tác giả Christina Osborne Ken Langdon với “Cẩm nang quản lý hiệu - Đánh giá lực nhân viên”, Nhà xuất Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh xuất năm 2006 đưa kỹ năng, kỹ thuật cần thiết để thực thành công đánh giá nhân viên, đồng thời giải thích rõ mục tiêu then chốt, lợi ích thu từ trình đánh giá, hướng dẫn bước giai đoạn chuẩn bị, quản lý tổ chức hoạt động bổ trợ sau đánh giá Tại Việt Nam, có nhiều tài liệu, giáo trình nghiên cứu quản trị nhân lực nhiều góc độ khác Các tài liệu, giáo trình, đề tài, chuyên đề, khảo sát đăng tạp chí, sách báo sâu sát với tình hình đất nước nay, kể đến số cơng trình như: Luận án tiến sĩ tác giả Trần Anh Tuấn (2007), “Hoàn thiện thể chế công chức Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế”, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Luận án nghiên cứu lý luận thể chế quản lý công chức đưa giải pháp thực đánh giá nguồn nhân lực quan nhà nước Luận án tiến sĩ tác giả Vũ Hồng Phong (2012), “Nghiên cứu tiền lương, thu nhập doanh nghiệp nhà nước địa bàn Hà Nội”, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân; Luận án tiến sĩ tác giả Trần Thế Hùng (2008), “Hồn thiện cơng tác quản lý tiền lương ngành điện lực Việt Nam”, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân; Luận án tiến sĩ tác giả Lê Trung Thành (2005) “Hồn thiện mơ hình đào tạo phát triển cán quản lý cho doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước Việt Nam”, thực Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tài liệu nghiên cứu đề cập đến công tác đánh giá hiệu cơng việc Hiện nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập đến công tác đánh giá thực công việc, cơng trình nghiên cứu xây dựng khung lý thuyết đánh giá thực công việc nhân lực nói chung Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu giải pháp hồn thiện đánh giá thực công việc viên chức giảng dạy Trường Đại học Y tế công cộng Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện đánh giá thực công việc viên chức giảng dạy Trường Đại học Y tế công cộng Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa số lý luận đánh giá thực công việc viên chức giảng dạy trường đại học - Phân tích thực trạng đánh giá thực công việc viên chức giảng dạy Trường Đại học Y tế cơng cộng, từ phát vấn đề cần phải giải đánh giá thực công việc viên chức giảng dạy Trường - Đề xuất giải pháp hồn thiện đánh giá thực cơng việc viên chức giảng dạy Trường Đại học Y tế công cộng Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài đánh giá thực công việc viên chức giảng dạy Trường Đại học Y tế công cộng Phạm vi nghiên cứu đề tài bao gồm: Về không gian nghiên cứu: Nghiên cứu thực Trường Đại học Y tế công cộng Về thời gian nghiên cứu: Các số liệu phân tích thực trạng thu thập từ năm 2012 đến năm 2014, giải pháp đề xuất đến năm 2020 Về nội dung nghiên cứu: Luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện đánh giá thực công việc viên chức giảng dạy Trường Đại học Y tế công cộng Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập thông tin: 5.1.1 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp: Luận văn sử dụng phương pháp khảo sát, điều tra trắc nghiệm để thu thập liệu cho đề tài Các mẫu khảo sát thực viên chức giảng dạy Các bước tiến hành phương pháp sau: Bước 1: Chọn mẫu điều tra Đề tài luận văn sử dụng mẫu điều tra viên chức giảng dạy Bước 2: Thiết kế phiếu điều tra (Phụ lục số 3) Phiếu điều tra dành cho viên chức giảng dạy thiết kế với 15 câu hỏi trắc nghiệm với nội dung công tác đánh giá thực công việc áp dụng Trường Đại học Y tế công cộng Bước 3: Phát phiếu điều tra Phiếu điều tra phát thời gian từ ngày 04/08/3015 đến ngày 24/08/2015 Địa điểm phát phiếu Trường Đại học Y tế công cộng, phiếu điều tra phát cho viên chức giảng dạy vào lúc 11h - 12h từ ngày thứ đến thứ Tổng số phiếu phát 120 phiếu Bước 4: Thu phiếu điều tra Tổng số phiếu hợp lệ thu về: 120 phiếu hợp lệ chiếm 100% Bước 5: Phân tích xử lý kết điều tra Tổng hợp lại mẫu phiếu điều tra hợp lệ, nhập liệu bảng biểu Excel tiến hành xử lý liệu Bước 6: Kết luận Từ số xử lý đưa kết luận vấn đề nêu phiếu điều tra, sau tổng hợp kết luận chung kết điều tra 5.1.2 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp: 5.1.2.1 Nguồn bên Trường Đại học Y tế công cộng Các thông tin thu thập từ Phòng Tổ chức Cán bộ, Phịng Tài Kế tốn, Phịng Đào tạo Đại học, Phịng Đào tạo Sau đại học, Phịng Cơng tác trị - Quản lý sinh viên, Ban Khảo thí - Đảm bảo chất lượng, Phòng Quản lý Nghiên cứu khoa học gồm tài liệu thống kê, báo cáo tổng hợp Trường Đại học Y tế công cộng phạm vi nghiên cứu 2012 - 2014, chiến lược phát triển Trường Đại học Y tế công cộng đến năm 2020 5.1.2.2 Nguồn bên Trường Đại học Y tế công cộng Được thu thập từ viết báo, tạp chí, internet, đề tài nghiên cứu khoa học Bộ Y tế, Trường Đại học Y tế công cộng vấn đề xung quanh chủ đề quản trị nhân lực, đánh giá thực công việc 5.2 Phương pháp xử lý thông tin: 5.2.1 Đối với liệu thứ cấp Thống kê liệu thu thập tiến hành phân tích để lựa chọn tài liệu thông tin cần thiết cho việc nghiên cứu đồng thời loại bỏ thông tin hay tài liệu khơng cịn phù hợp với tình hình - Phương pháp tổng hợp thông tin liên quan đánh giá thực công việc Trường Đại học Y tế cơng cộng từ dùng phương pháp nhận định đánh giá vấn đề để xác định nhân tố ảnh hưởng thực trạng công tác đánh giá thực công việc Trường - Phương pháp so sánh: Sử dụng để so sánh quy mô đội ngũ viên chức giảng dạy, quy mô đào tạo, cấu đội ngũ viên chức giảng dạy,… thu thập tổng hợp giai đoạn 2012 - 2014 So sánh kết đánh giá thực cơng việc Trường qua năm Từ thấy tình hình thực nhiệm vụ viên chức giảng dạy Trường - Phương pháp phân tích: Được sử dụng để phân tích kết tổng hợp Qua phân tích thấy tăng giảm tiêu tìm hiểu nguyên nhân lại có tăng giảm có ảnh hưởng đến mục tiêu đạt Trường Đại học Y tế công cộng hay không, ảnh hưởng đến công tác đánh giá thực công việc Trường 5.2.2 Đối với liệu sơ cấp Luận văn dùng phương pháp thống kê để tiến hành tổng hợp lại phiếu điều tra, trắc nghiệm Sau xử lý phân tích liệu bảng tính Excel từ số phiếu tổng hợp trên, quy đổi % (tổng 100%) để so sánh số đưa kết luận chung công tác đánh giá thực công việc - Thống kê liệu: liệu thu thập từ mẫu phiếu điều tra trắc nghiệm nhập vào bảng Excel - Sau xử lý, phân tích liệu bảng tính Excel từ số phiếu tổng hợp trên, quy đổi % (tổng 100%) sau đưa kết luận chung công tác đánh giá thực công việc Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu theo chương: Chương 1: Cơ sở lý luận đánh giá thực công việc viên chức giảng dạy trường đại học Chương 2: Thực trạng đánh giá thực công việc viên chức giảng dạy Trường Đại học Y tế cơng cộng Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện đánh giá thực công việc viên chức giảng dạy Trường Đại học Y tế công cộng CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CÔNG VIỆC ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC GIẢNG DẠY TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC 1.1 Khái niệm phương pháp đánh giá thực công việc viên chức giảng dạy trường đại học 1.1.1 Khái niệm đặc điểm viên chức giảng dạy trường đại học 1.1.1.1 Khái niệm viên chức giảng dạy trường đại học Để tìm hiểu khái niệm viên chức giảng dạy trường đại học trước hết, xem xét khái niệm nhà giáo, giảng viên, công chức viên chức Theo Luật Giáo dục: “Nhà giáo người làm nhiệm vụ giảng dạy, giáo dục nhà trường, sở giáo dục khác” [21, tr.23] Trong hệ thống giáo dục quốc dân nước ta có cấp học: Giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp, giáo dục đại học sau đại học Trong đó, Giáo dục đại học sau đại học đào tạo trình độ cao đẳng, trình độ đại học, trình độ thạc sĩ, trình độ tiến sĩ Tương ứng với cấp học, nhà giáo có tên gọi khác Theo Đại từ điển tiếng Việt trang 624: “Giảng viên người giảng dạy trường đại học hay lớp huấn luyện cán bộ” [33, tr.624] Còn theo Khoản 23 Điều Luật số 44/2009/QH12 ngày 25/11/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Luật giáo dục số 38/2005/QH11 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có đưa “Nhà giáo giảng dạy sở giáo dục đại học, trường cao đẳng nghề gọi giảng viên” [23, tr.8] Từ đó, Giảng viên người tham gia công tác giảng dạy trường đại học, cao đẳng cao đẳng nghề 10 Trên giới, quốc gia có định nghĩa người làm việc công vụ tên gọi khác nhau, Việt Nam trì hai tên gọi: Cơng chức viên chức “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước”[22, tr.1] “Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” [24, tr.1] Trong hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam, trường đại học tổ chức theo ba loại hình: Trường đại học cơng lập, trường đại học dân lập trường đại học tư thục Trong có trường đại học cơng lập Nhà nước thành lập, đầu tư xây dựng sở vật chất bảo đảm kinh phí cho nhiệm vụ chi thường xuyên Như vậy: Viên chức giảng dạy trường đại học người tham gia công tác giảng dạy trường đại học công lập giảng viên tuyển dụng theo vị trí việc làm trường đại học cơng lập 1.1.1.2 Đặc điểm viên chức giảng dạy trường đại học Trường đại học sở giáo dục có quyền tự chủ định xây dựng chương trình đào tạo, quản lý, bồi dưỡng, phát triển đội ngũ cán bộ, viên chức giảng dạy, tổ chức hoạt động giáo dục đào tạo, quan hệ với tổ chức