(Luận văn) nghiên cứu thực trạng công tác đánh giá tác động môi trường trên địa bàn tỉnh phú thọ giai đoạn 2016 2018

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM lu NGÔ THỊ MAI an n va p ie gh tn to d oa nl w NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 u nf va an lu ll LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG oi m z at nh z m co l gm @ an Lu Thái Nguyên - 2019 n va http://lrc.tnu.edu.vn ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM lu NGÔ THỊ MAI an n va p ie gh tn to d oa nl w NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 Ngành: Khoa học môi trường ll u nf va an lu Mã số ngành: 44 03 01 oi m LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG z at nh z Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ THỊ LAN m co l gm @ an Lu Thái Nguyên - 2019 n va http://lrc.tnu.edu.vn ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Các thơng tin luận văn xác nguồn gốc Thái Nguyên ngày tháng năm 2019 Người thực Ngô Thị Mai lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va http://lrc.tnu.edu.vn ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN si ii LỜI CẢM ƠN Luận văn hồn thành Trường Đại học Nơng Lâm - Đại học Thái Nguyên, hướng dẫn Phó Giáo sư, Tiến sỹ Đỗ Thị Lan Lời đầu tiên, chân thành cảm ơn Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun, Phịng Đào tạo - Đào tạo Sau đại học, Khoa Môi trường PGS.TS Đỗ Thị Lan nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu cho tơi ý kiến nhận xét, góp ý q báu Tơi xin chân thành cám ơn Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên quan lu tâm giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi thời gian, địa điểm, tài liệu an Tơi bày tỏ lịng cảm ơn Lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường n va điều kiện khác cho tơi q trình học tập to gh tn tỉnh Phú Thọ; Lãnh đạo Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh Phú Thọ; Thành viên p ie tham gia hội đồng thẩm định; Phịng Thẩm định Đánh giá tác động mơi w trường, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện, thành phố đồng nghiệp, oa nl đồng môn, bạn bè hỗ trợ, giúp đỡ, động viên suốt trình học tập d q trình hồn thành Luận văn ll u nf va an lu Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Người thực luận văn Ngô Thị Mai oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va http://lrc.tnu.edu.vn ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài lu an Mục tiêu đề tài n va Ý nghĩa đề tài tn to 3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học gh 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Cơ sở khoa học vấn đề nghiên cứu 1.1 p ie CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU nl w 1.1.1 Các khái niệm liên quan d oa 1.1.2 Mục đích ĐTM an lu 1.1.3 Ý nghĩa ĐTM Cơ sở pháp lý ĐTM 1.3 Tổng quan kết nghiên cứu ĐTM giới ll u nf va 1.2 oi m 1.3.1 Sự hình thành phát triển hệ thống ĐTM (Theo Đặng Văn Lợi, z at nh Mai Thế Toản (2014), Đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường Việt Nam) z 1.3.2 Quy trình ĐTM theo thơng lệ quốc tế 10 @ Tổng quan kết nghiên cứu Việt Nam 15 l 1.4 gm 1.3.3 Về phương pháp thực ĐTM giới 14 m co 1.4.1 Lịch sử hình thành 15 1.5 an Lu 1.4.2 Kết công tác ĐTM Việt Nam 21 Tổng quan tỉnh Phú Thọ 23 http://lrc.tnu.edu.vn ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN n va 1.5.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Phú Thọ 23 si iv 1.5.2 Đánh giá sơ trạng môi trường tỉnh Phú Thọ giai đoạn nghiên cứu 28 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 32 2.2 Nội dung nghiên cứu 32 2.3 Phương pháp nghiên cứu 32 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 32 2.3.2 Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế 33 2.3.3 Phương pháp đánh giá công tác đánh giá ĐTM 34 lu 2.3.4 Phương pháp kế thừa, tởng hợp, phân tích so sánh đánh giá 41 an 2.3.5 Phương pháp thống kê số liệu 41 n va Đánh giá thực trạng công tác lập, thẩm định hậu thẩm định ĐTM 3.1 tn to địa bàn tỉnh Phú Thọ 42 gh 3.1.1 Đánh giá công tác lập báo cáo ĐTM 42 p ie 3.1.2 Quy trình thẩm định 53 w 3.1.3 Cơ cấu tổ chức, máy quản lý nhà nước môi trường cấp; lực oa nl lượng cán có chun mơn làm việc lĩnh vực môi trường tỉnh d Phú Thọ 56 lu Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 70 u nf va 3.2 an 3.1.4 Đánh giá công tác hậu thẩm định 66 3.2.1 Đối với công tác lập báo cáo ĐTM 70 ll Đề xuất giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế, nâng cao hiệu oi m 3.3 z at nh công tác ĐTM địa bàn tỉnh Phú Thọ 73 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 76 z Kết luận 76 @ gm Kiến nghị 77 m co l TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 an Lu n va http://lrc.tnu.edu.vn ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN si v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT an n va BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường ĐRR : Đánh giá rủi ro ĐTK : Đánh giá tác động kinh tế ĐTS : Đánh giá tác động sức khỏe ĐTX : Đánh giá tác động xã hội ĐTM : Đánh giá tác động môi trường ĐBM : Đề án bảo vệ môi trường CBM : Cam kết bảo vệ môi trường MT : Môi trường VHTN : Vận hành thử nghiệm GĐ : Giai đoạn : Xác nhận hoàn thành gh tn to : Bảo vệ môi trường ie lu BVMT p XNHT : Liên hiệp Châu âu : Kinh tế xã hội d KT-XH : Đánh giá tác động môi trường sơ oa IEE nl w EU lu : Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế OEPP : Cơ quan Kế hoạch Chính sách mơi trường QCVN : Quy chuẩn Việt Nam TCMT : Tiêu chuẩn môi trường TNMT : Tài nguyên môi trường TOR : Điều khoản tham chiếu UBND : Ủy ban Nhân dân UNEP : Chương trình mơi trường Liên hợp quốc ll u nf va an OECD oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va http://lrc.tnu.edu.vn ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN si vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Bộ tiêu chí đánh giá chất lượng báo cáo ĐTM .36 Bảng 2.2: Tính tốn mức quan trọng tiêu chí Bộ tiêu chí đánh giá công tác hậu ĐTM chủ dự án .38 Bảng 2.3: Tính mức tuân thủ tiêu chí Bộ tiêu chí đánh giá cơng tác hậu ĐTM chủ dự án 40 Bảng 3.1: Kết đánh giá công tác lập ĐTM địa bàn tỉnh Phú Thọ, giai đoạn 2016 - 2018 44 Bảng 3.2: Thông tin đơn vị tư vấn lập báo cáo ĐTM địa bàn Phú Thọ 52 lu an Bảng 3.3 Cơ cấu, lực cán làm công tác quản lý 57 n va nhà nước bảo vệ môi trường .57 tn to Bảng 3.4: Kết đánh giá công tác thẩm định ĐTM địa bàn tỉnh Phú Thọ, giai đoạn 2016 - 2018 59 gh p ie Bảng 3.5: Kết đánh giá công tác hậu thẩm định ĐTM chủ đầu tư 66 d oa nl w Bảng 3.6 Đánh giá công tác hậu thẩm định quan quản lý 68 ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va http://lrc.tnu.edu.vn ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN si vii DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Quy trình ĐTM phở biến giới 10 Hình 1.2: Quy trình thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM Malaysia 14 Hình 1.3 Mối quan hệ ĐMC, ĐTM, CBM 20 Hình 3.1: Biểu đồ đánh giá chất lượng báo cáo ĐTM địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2018 48 Hình 3.2: Biểu đồ đánh giá kết công tác thẩm định ĐTM địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2018 65 Hình 3.3: Biểu đồ đánh giá công tác hậu thẩm định ĐTM địa bàn tỉnh Phú Thọ đối lu an với chủ đầu tư 67 n va Hình 3.4: Biểu đồ đánh giá công tác hậu thẩm định quan quản lý .69 p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va http://lrc.tnu.edu.vn ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) công cụ pháp lý kỹ thuật quan trọng để xác định, phân tích, dự báo tác động môi trường dự án, kế hoạch, quy hoạch phát triển; cung cấp luận khoa học cho quyền, quan quản lý chuyên ngành doanh nghiệp cân nhắc trình định đầu tư Các yêu cầu ĐTM luật hóa Luật Bảo vệ mơi trường Việt Nam từ năm 1993 Hơn 19 năm thực công tác ĐTM giúp Chính phủ Việt Nam bước cải thiện hệ thống quy định ĐTM, tạo lập phát triển lu lực đội ngũ thực ĐTM, định chấm dứt buộc điều chỉnh nhiều an n va dự án có nguy rủi ro cao môi trường Tuy nhiên, hoạt động ĐTM ĐTM chưa thật chặt chẽ Việc thực ĐTM cịn hình thức, gh tn to Việt Nam bộc lộ nhiều hạn chế Bản thân quy định luật pháp hành p ie số địa phương, số dự án chưa thực hiệu Việc phối kết hợp bên q trình ĐTM cịn lỏng lẻo, việc giám sát hậu ĐTM oa nl w chưa đảm bảo, ĐTM chưa lường hết vấn đề môi trường d phát sinh Nhiều hậu nghiêm trọng môi trường tự nhiên kinh tế - xã an lu hội xảy thời gian qua cho thấy, sách việc thực ĐTM u nf va cần quan tâm ll Là tỉnh thuộc vùng miền núi trung du Bắc Bộ nằm khu vực m oi giao lưu vùng Đông Bắc, đồng sông Hồng vùng Tây Bắc, Phú z at nh Thọ có địa tương đối thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội, q trình cơng nghiệp hóa tỉnh diễn từ sớm, quy mô dự án phần lớn z gm @ mức nhỏ vừa, số lượng dự án tiềm ẩn nguy gây ô nhiễm mơi trường cao Tuy nhiên, mục tiêu phát triển kinh tế, tránh l m co ảnh hưởng môi trường Mặc dù công tác ĐTM tỉnh triển khai thực theo quy định Luật Bảo vệ mơi trường, với q trình an Lu thu hút đầu tư dự án khơng nằm ngồi hạn chế nêu http://lrc.tnu.edu.vn ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN n va Nhằm nhìn nhận rõ thực trạng ĐTM địa phương làm sở đề xuất giải si 66 pháp bảo vệ môi trường đề xuất báo cáo ĐTM ngày chi tiết hóa có tính khả thi Khơng cịn dự án vào hoạt động mà chưa có báo cáo ĐTM/Kế hoạch bảo vệ môi trường phê duyệt/xác nhận Công tác quản lý, xử lý bảo vệ môi trường doanh nghiệp dần vào nề nếp Ý thức trách nhiệm chủ đầu tư bảo vệ môi trường trình vận hành dự án nâng cao rõ rệt; 100% dự án vào hoạt động có cơng trình xử lý mơi trường 3.1.4 Đánh giá công tác hậu thẩm định Tương tự nghiên cứu công tác thẩm định, đề tài thực nghiên cứu công tác hậu thẩm định góc độ thực chủ đầu tư cơng tác thẩm định quan quản lý lu Theo tiêu chí xây dựng Chương II, kết đánh giá công tác hậu an thẩm định địa bàn tỉnh Phú Thọ sau: va n a Đánh giá chủ đầu tư Tiêu chí đánh giá Điểm Mức quan trọng Mức tuân thủ Mức đánh giá Tối đa Tỷ lệ đạt (%) 24 60 40 3 60 40 24 60 40 24 60 40 12 60 20 24 60 40 32 60 60 36 60 60 182 480 p ie STT l gh tn to Bảng 3.5: Kết đánh giá công tác hậu thẩm định ĐTM chủ đầu tư d oa nl w Niêm yết công khai kế hoạch quản lý môi trường sau báo cáo ĐTM phê duyệt trụ sở UBND cấp xã nơi thực dự án Lập kế hoạch quản lý MT Báo cáo thay đổi quy mô, công suất, công nghệ so với phương án báo cáo ĐTM phê duyệt trước đầu tư Thực xây dựng cơng trình BVMT theo báo cáo ĐTM Thực công tác vận hành thử nghiệm cơng trình bảo vệ mơi trường trước hoạt động Thực quan trắc giám sát môi trường giai đoạn xây dựng Hiệu biện pháp BVMT (đạt hay không đạt quy chuẩn, tiêu chuẩn môi trường) Lập hồ sơ đề nghị, kiểm tra xác nhận việc thực cơng trình, BP BVMT ll u nf va an lu 3 4 gm m co Tổng cộng @ z z at nh oi m an Lu 42,5 n va http://lrc.tnu.edu.vn ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN si 67 Niêm yết công khai kế hoạch quản lý môi trường 60 50 Lập hồ sơ đề nghị, kiểm tra xác nhận Lập kế hoạch quản lý MT 40 30 20 10 Hiệu biện pháp BVMT Báo cáo thay Series1 đổi so với ĐTM phê duyệt lu an va n Thực quan trắc giai đoạn XD Thực theo báo cáo ĐTM tn to ie gh Thực VHTN cơng trình BVMT p Hình 3.3: Biểu đồ đánh giá cơng tác hậu thẩm định ĐTM địa bàn tỉnh Phú Thọ chủ đầu tư * Nhận xét: oa nl w d Qua kết đánh giá công tác hậu thẩm định ĐTM chủ đầu tư dự án cho thấp cụ thể sau: u nf va an lu thấy mức đánh giá đạt 42,5%, số nội dung hạn chế dẫn đến kết ll - ĐTM chủ đầu tư coi giấy tờ thông quan để thực m oi thủ tục đầu tư Chủ đầu tư chưa thật hiểu tầm quan trọng, z at nh chất ĐTM quy định pháp luật sau ĐTM phê duyệ Do vậy, việc lập niêm yết công khai kế hoạch bảo vệ môi trường thực tỷ lệ z chưa đảm bảo l gm @ thấp (40%) Đối với đơn vị có lập kế hoạch quản lý mơi trường nội dung m co - Việc thực xây dựng cơng trình bảo vệ mơi trường theo báo cáo ĐTM chưa đạt tỷ lệ cao, nhiều chủ dự án tự điều chỉnh, thay đổi công nghệ, an Lu phương án xử lý môi trường so với báo cáo ĐTM phê duyệt để phù hợp với http://lrc.tnu.edu.vn ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN n va điều kiện thực tế Hầu hết phương án điều chỉnh có tư vấn đơn vị si 68 thi công xây dựng, lắp đặt đảm bảo mơi trường, nhiên, việc cho thấy tính khả thi số báo cáo ĐTM chưa cao - Việc báo cáo thay đổi quy mô, công suất, công nghệ so với phương án báo cáo ĐTM phê duyệt trước đầu tư chưa thực hiệu Phần lớn chủ đầu tư báo cáo sau hoàn thành đầu tư xây dựng - Ý thức nhà đầu tư việc thực hiệm giám sát môi trường trình thi cơng xây dựng dự án chưa cao Ít có chủ đầu tư thực - Hiện nay, địa bàn tỉnh Phú Thọ khơng có tình trạng sở khơng đầu tư cơng trình bảo vệ mơi trường đưa vào vận hành thử nghiệm, hầu hết có cơng trình xử lý mơi trường, nhiên số dự án việc trì vận hành lu an phù hợp cơng trình với lượng thải chưa ởn định, liên tục Theo đó, dẫn n va đến việc tiến hành lập hồ sơ xin xác nhận hồn thành cơng trình mơi trường tn to thực nhiều so với giai đoạn trước đây, thật chưa đạt ie gh yêu cầu so với thực tế vận hành dự án p Nguyên nhân dẫn đến tình trạng chủ yếu nhận thức, ý thức nl w công tác bảo vệ môi trường nhà đầu tư hạn chế; sản xuất chạy theo oa lợi nhuận, quan tâm đến vấn đề môi trường; không bám sát không nắm d nội dung báo cáo ĐTM để thực Các công ty chưa có cán chuyên an lu va trách môi trường để nghiên cứu, tham mưu thực Bên cạnh đó, khơng thể u nf khơng kể đến vai trị quyền địa phương giám sát thực dự án ll b Đánh giá công tác hậu thẩm định quan quản lý nhà nước môi oi m z at nh trường địa bàn tỉnh Bảng 3.6 Đánh giá công tác hậu thẩm định quan quản lý z Điểm Giám sát niêm yết báo cáo ĐTM dự án sau phê duyệt UBND xã nơi thực dự án Giám sát công tác lập niêm yết kế hoạch quản lý môi trường Mức Mức tuân đánh thủ giá m co l gm Mức quan trọng 24 an Lu Tiêu chí đánh giá @ STT 24 Tối đa Tỷ lệ đạt (%) 60 40 60 40 n va http://lrc.tnu.edu.vn ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN si 69 Giám sát công tác thực thi công xây dựng hạng mục cơng trình BVMT Giám sát vận hành cơng trình bảo vệ mơi trường Giám sát việc thực quan trắc môi trường giai đoạn xây dựng Tiếp nhận, thẩm định hồ sơ xác nhận hồn thành cơng trình BVMT trước dự án vào hoạt động thức Đơn đốc lập hồ sơ xin XNHT cơng trình BVMT Xác nhận hồ sơ xin xin xác nhận hồn thành cơng trình BVMT Tổng cộng Mức tỷ lệ đánh giá (%) lu 36 60 60 4 32 60 53,33 16 60 40 4 48 60 80 60 60 100 4 48 60 80 18 24 15 208 61,67 420 an n va to Xác nhận hồ sơ xin xin xác nhận hoàn thành p ie gh tn Giám sát niêm yết báo cáo ĐTM 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 oa nl w d Đôn đốc lập hồ sơ xin XNHT cơng trình BVMT Giám sát cơng tác lập kế hoạch quản lý môi trường Series1 Giám sát vận hành cơng trình bảo vệ mơi trường ll oi m Tiếp nhận, thẩm định hồ sơ xác nhận hoàn thành u nf va an lu Giám sát công tác thi công xây dựng z at nh Giám sát quan trắc môi trường giai đoạn xây dựng z @ m co l gm Hình 3.4: Biểu đồ đánh giá công tác hậu thẩm định quan quản lý * Nhận xét: Công tác thẩm định, xác nhận hồn thành cơng trình bảo vệ mơi trường an Lu quan quản lý có nhiều thay đởi chất lượng, tỷ lệ đánh giá đạt 61,67% Một số yếu tố giúp công tác thẩm định địa bàn đạt hiệu rõ n va http://lrc.tnu.edu.vn ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN si 70 rệt như: Việc rà sốt, đơn đốc văn chủ đầu tư sau báo cáo ĐTM phê duyệt việc thực trách nhiệm Chủ dự án sau báo cáo ĐTM phê duyệt; Việc quan trắc giám sát chất lượng nguồn thải quan quản lý thực tốt, chi phí thực lấy từ nguồn chi cho công tác bảo vệ mơi trường tỉnh hàng năm Bên cạnh đó, số nội dung chưa triển khai thực thường xuyên, hiệu quả, cụ thể như: Công tác giám sát quan quản lý nhà nước giai đoạn thi cơng xây dựng, q trình quan trắc, lấy mẫu mơi trường cịn chưa thường xun; chưa có chuyên gia thẩm định công nghệ, đánh giá hiệu cơng trình bảo vệ mơi trường lu an Ngun nhân chủ yếu, quan trọng vai trò chức giám sát, n va kiểm tra chưa thật sát liệt; lực lượng cán quản lý cấp tỉnh tn to thiếu; cán cấp huyện, cấp sở đa số kiêm nhiệm; vai trò giám sát, ie gh xử lý, xử phạt đôn đốc hướng dẫn doanh nghiệp thực trách nhiệm bảo vệ p môi trường đầu tư thấp nl w 3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân oa 3.2.1 Đối với công tác lập báo cáo ĐTM d a Những tồn tại, hạn chế an lu va - Các báo cáo ĐTM hầu hết chưa nêu đầy đủ quy hoạch có liên u nf quan mối liên hệ dự án với quy hoạch đó, phù hợp dự án với ll quy hoạch, tác động theo chiều hướng mối quan hệ oi m z at nh - Việc áp dụng phương pháp đại, hiệu quả, phù hợp với đặc điểm dự án đánh giá ĐTM chưa thật phở biến (mơ hình hóa, phân tích z chi phí lợi ích, GIS, ) @ gm - Về biện pháp thi công, công nghệ thi công phương án tổ chức thi công 64%) m co l xây dựng chung chung, lý thuyết, chưa cụ thể (Tiêu chí đánh giá đạt an Lu - Điểm hạn chế chưa trình bày sở lựa chọn công nghệ, chưa nêu nguyên nhân, chế hình thành chất nhiễm từ cơng đoạn sản xuất, n va http://lrc.tnu.edu.vn ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN si 71 số báo cáo công đoạn phát sinh nguồn thải gây ô nhiễm môi trường nêu chung chung - Việc định lượng nguồn thải chưa đánh giá cao Chưa xác định định lượng xác đầy đủ tính chất, nồng độ chất nhiễm, tác động cộng hưởng nguồn thải - Phần lớn báo cáo ĐTM liệt kê cố xảy ra, chưa đánh giá phạm vi, mức độ ảnh hưởng đến môi trường cố - Việc tính tốn thiết kế cơng trình bảo vệ mơi trường chưa thật đạt yêu cầu kỹ thuật; chưa nêu giải pháp khác để phân tích ưu nhược điểm lựa chọn giải pháp tối ưu Nhiều trường hợp ĐTM vào lu an b Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: n va - Hoạt động tư vấn môi trường ngày phát triển số lượng quy tn to mô, tư vấn ĐTM coi "mảnh đất màu mỡ" thời buổi Các ie gh đơn vị tư vấn cạnh tranh, đẩy chi phí ĐTM xuống thấp, dẫn đến khơng đảm bảo p cho quy trình ĐTM đầy đủ, chất lượng Mặt khác, Bộ chưa ban hành nl w quy định cụ thể điều kiện hoạt động đơn vị tư vấn, chất lượng tư oa vấn chưa kiểm soát d - Thời điểm thực ĐTM dự án giai đoạn chuẩn bị dự án an lu va nhằm đảm bảo chức dự báo ĐTM Tuy nhiên, giai đoạn dự án u nf chưa cấp chủ trương đầu tư, thông tin liệu ban đầu yếu tố cốt tử ll dự án, sở để dự báo nguồn thải chưa rõ ràng, đầy đủ dẫn đến oi m z at nh chức dự báo ĐTM bị hạn chế - Các thông tin, liệu môi trường sức chịu tải môi trường khu z vực thực dự án yếu tố quan trọng để theo thực ĐTM @ gm để phục vụ công tác thẩm định báo cáo ĐTM, hệ thống thông tin, tác lập ĐTM thường gặp khó khăn m co l liệu môi trường để phục vụ ĐTM cịn tản mạn, khơng đầy đủ, dẫn đến cơng an Lu - Vai trò Chủ đầu tư trình lập ĐTM cịn thấp, phần nhận thức chưa đầy đủ, phần coi nhẹ vấn đề môi trường, coi ĐTM n va http://lrc.tnu.edu.vn ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN si 72 điều kiện để tiến hành thủ tục đầu tư triển khai dự án, chủ đầu tư giao khốn tồn cho đơn vị tư vấn đến nhận Quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM, dẫn đến thơng tin báo cáo mang tính chiều, chưa thống quan điểm nhà đầu tư đơn vị tư vấn 3.2.2 Đối với công tác thẩm định báo cáo ĐTM a Những tồn hạn chế - Hội đồng thẩm định hầu hết dự án chưa quan tâm mức đến đánh giá cố, rủi ro giai đoạn dự án, phản biện chủ yếu cố có khả xảy ra, chưa ý đánh giá tác động tới môi trường biện pháp xử lý, giảm thiểu cố rủi ro xảy lu an - Một số yếu tố chưa thật tốt như: Chưa mời chuyên gia có kinh n va nghiệm liên quan đến dự án tham gia hội đồng thẩm định; việc xác định cụ thể, tn to xác tính chất, nồng độ chất ô nhiễm; việc đánh giá hiệu quả, so sánh gh lựa chọn công nghệ xử lý chất thải phù hợp chưa phản biện sâu sắc p ie nhiều thành viên… b Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: oa nl w - Do bất cập văn pháp lý liên quan, chi phối hoạt động ĐTM (như nêu phần đánh giá công tác lập báo cáo ĐTM) d an lu - Các dự án địa bàn tỉnh dự án vừa nhỏ, mức thu phí cho cơng va tác thẩm định chưa đảm bảo cho việc mời chuyên gia liên quan đến dự án oi m a Những tồn tại, hạn chế ll u nf 3.2.3 Công tác hậu thẩm định báo cáo ĐTM z at nh - Việc lập niêm yết công khai kế hoạch bảo vệ môi trường thực tỷ lệ thấp (40%) Đối với đơn vị có lập kế hoạch quản lý mơi trường z @ nội dung cịn chưa đảm bảo gm - Việc thực xây dựng cơng trình bảo vệ môi trường theo báo m co l cáo ĐTM chưa đạt tỷ lệ cao, nhiều chủ dự án tự điều chỉnh, thay đổi công nghệ, phương án xử lý môi trường so với báo cáo ĐTM phê duyệt để phù hợp với an Lu điều kiện thực tế n va http://lrc.tnu.edu.vn ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN si 73 - Ý thức nhà đầu tư việc thực hiệm giám sát môi trường trình thi cơng xây dựng dự án chưa cao Ít có chủ đầu tư thực - Tiến độ lập hồ sơ xin xác nhận hồn thành cơng trình môi trường thực nhiều so với giai đoạn trước đây, thật ự chưa đạt yêu cầu so với thực tế vận hành dự án b Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: - Nguyên nhân chủ yếu nhận thức, ý thức công tác bảo vệ môi trường nhà đầu tư hạn chế; sản xuất chạy theo lợi nhuận, quan tâm đến vấn đề mơi trường; không bám sát không nắm nội dung báo cáo ĐTM để thực Các cơng ty chưa có cán chuyên trách môi trường lu an để nghiên cứu, tham mưu thực Bên cạnh đó, khơng thể khơng kể đến vai trị n va quyền địa phương giám sát thực dự án tn to - Vai trò chức giám sát, kiểm tra chưa thật sát liệt; ie gh lực lượng cán quản lý cấp tỉnh thiếu; cán cấp huyện, cấp sở đa số p kiêm nhiệm; vai trò giám sát, xử lý, xử phạt đôn đốc hướng dẫn doanh nl w nghiệp thực trách nhiệm bảo vệ môi trường đầu tư thấp oa 3.3 Đề xuất giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế, nâng cao hiệu d công tác ĐTM địa bàn tỉnh Phú Thọ an lu va 3.3.1 Giải pháp chung về chủ trương, sách, quy định pháp luật u nf - Kiến nghị tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật ll BVMT, đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập quốc tế Đặc biệt, cần nghiên oi m z at nh cứu hoàn thiện quy định đảm bảo chất lượng báo cáo ĐTM lập, có việc đưa tiêu chí đánh giá chất lượng báo cáo ĐTM Việc z đưa tiêu chí cụ thể mặt nội dung báo cáo ĐTM vừa đảm bảo @ gm tính minh bạch quy định lập thẩm định báo cáo ĐTM, vừa làm báo cáo m co l sở cho tổ chức, cá nhân lập báo cáo ĐTM, vừa cho việc thẩm định an Lu - Kiến nghị việc có báo cáo ĐTM sơ có ý tưởng dự án đầu tư để xem xét cách khách quan địa điểm dự án yêu cầu giải pháp, n va http://lrc.tnu.edu.vn ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN si 74 công nghệ, thiết bị thân thiện môi trường Báo cáo ĐTM chi tiết lập thẩm định sau chấp thuận ĐTM sơ - Xây dựng hướng dẫn kỹ thuật đánh giá tác động môi trường Đổi nâng cao chất lượng lập báo cáo ĐTM hoạt động sau thẩm định - Có quy định pháp lý cụ thể điều kiện hành nghề tư vấn lập báo cáo ĐTM đó, đưa quy định tiêu chuẩn theo hướng cấp chứng hành nghề tư vấn lập báo cáo ĐTM - Kiểm soát chặt chẽ việc điều tra đánh giá trạng môi trường khu vực thực dự án Thực nghiêm túc quy định Nghị định 40/2019/NĐCP quy định việc phải thực 03 đợt khảo sát thực lấy mẫu lu an tối thiểu lần để đánh giá trạng thành phần môi trường khu vực thực n va dự án tn to - Đối với chất thải, cần có quy định cụ thể hệ số thông số ie gh sở khả chịu tải môi trường phạm vi hẹp định kỳ công bố để chủ dự p án chủ sở biết thực nl w - Quy định cụ thể số trường hợp dự án cần áp dụng phương pháp kỹ oa thuật cao để đánh giá nguồn thải, dự báo xác mức độ, phạm vi ô nhiễm làm d sở đưa giải pháp phù hợp an lu va - Xây dựng mức kinh phí phục vụ cơng tác thẩm định báo cáo ĐTM ll oi m tác thẩm định u nf thẩm định hậu ĐTM cao đảm bảo thực hoạt động hỗ trợ cho công z at nh 3.3.2 Giải pháp riêng tỉnh Phú Thọ - Tăng cường cơng tác kiểm tra, rà sốt lực đơn vị tư vấn, tính z pháp lý, thành phần hồ sơ, sơ nội dung báo cáo trình tiếp nhận hồ sơ @ gm ban đầu trước tiến hành thẩm định Kiên loại bỏ hồ sơ không đạt yêu m co l cầu, đơn vị lập báo cáo ĐTM không đủ lực có lực yếu - Tiếp tục trì thực hiệu cơng tác cải cách thủ tục hành sát thực địa trước tiến hành thẩm định báo cáo ĐTM an Lu giải hồ sơ đảm bảo thời gian quy định; thực nghiêm túc công tác khảo n va http://lrc.tnu.edu.vn ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN si 75 - Hoàn thiện quy chế thành lập Hội đồng thẩm định, đảm bảo Hội đồng có 01 chun gia lĩnh vực đầu tư dự án Bố trí nguồn kinh phí đảm bảo chi cho thành viên Hội đồng theo quy định Nhà nước, tương xứng với trách nhiệm thành viên Hội đồng để thành viên giành thời gian nghiên cứu, cho ý kiến Hồ sơ cách chuyên sâu - Yêu cầu chặt chẽ công tác tham vấn ý kiến cộng đồng dự án nằm gần khu dân cư, dự án nhạy cảm môi trường; yêu cầu chủ đầu tư phải cam kết thực giải pháp bảo vệ mơi trường tích cực công tác an sinh xã hội tạo đồng thuận cao - Thường xuyên kiểm tra việc chấp hành nội dung báo cáo ĐTM lu an Quyết định phê duyệt, rà soát thường xuyên dự án sau phê duyệt báo cáo n va ĐTM để hướng dẫn kịp thời việc thực đầy đủ trách nhiệm chủ dự án tn to - Tăng cường cơng tác kiểm tra có chế tài xử lý, xử phạt phù hợp ie gh với hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường nói chung pháp luật p ĐTM nói riêng nl w - Tăng cường nâng cao lực quản lý nhà nước cho cán quản lý oa môi trường cấp tỉnh (Sở TN&MT, Sở, Ban ngành liên quan) cấp huyện d cách tổ chức tập huấn, tuyên truyền văn pháp luật cho cán an lu va tổ chức đợt thăm quan học tập tỉnh từ nâng cao nhận thức để cán ll oi m pháp luật ĐTM u nf xử lý công việc hiệu hơn, doanh nghiệp thực đầy đủ quy định z at nh z m co l gm @ an Lu n va http://lrc.tnu.edu.vn ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN si 76 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Thông qua kết nghiên cứu phân tích đánh giá, đề tài tập trung làm rõ thực trạng công tác đánh giá tác động môi trường địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2018, đánh giá khách quan kết đạt được, tồn hạn chế, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác ĐTM nói riêng, góp phần phịng ngừa, hạn chế nhiễm, suy thối mơi trường cho địa phương Một số kết đề tài sau: - Công tác lập báo cáo ĐTM: Chất lượng báo cáo ĐTM ngày lu an nâng cao, nhiên đạt mức 61,47% Báo cáo đánh giá n va trạng môi trường khu vực thực dự án; dự báo nguồn gây nhiễm chính, tn to mức độ ảnh hưởng đến môi trường Các biện pháp bảo vệ môi trường đề xuất gh báo cáo ĐTM ngày chi tiết hóa có tính khả thi Khơng cịn dự p ie án vào hoạt động mà chưa có báo cáo ĐTM/Kế hoạch bảo vệ môi trường w phê duyệt/xác nhận Công tác quản lý, xử lý bảo vệ môi trường doanh nghiệp oa nl dần vào nề nếp Ý thức trách nhiệm chủ đầu tư bảo vệ mơi trường d q trình vận hành dự án nâng cao rõ rệt; 100% dự án vào hoạt động an lu có cơng trình xử lý môi trường u nf va - Công tác thẩm định địa bàn tỉnh Phú Thọ đánh giá cao, đạt mức 73,3% Các thành viên hội đồng thẩm định lựa chọn hầu hết phù hợp với ll oi m loại hình dự án Quy trình thẩm định chặt chẽ, nhanh chóng Chất lượng báo z at nh cáo ĐTM nâng cao rõ rệt, trọng vào chiều sâu, bám sát công nghệ sản xuất để đánh giá nguồn thải đưa biện pháp xử lý, thông tin môi trường z vị trí thực dự án báo cáo ĐTM kiểm chứng thực tế ĐTM trở thành @ l gm công cụ quản lý đắc lực cho quan quản lý sở pháp lý thiết thực để - Công tác hậu thẩm định: m co doanh nghiệp tuân thủ quy định bảo vệ mơi trường q trình hoạt động an Lu Qua kết đánh giá công tác hậu thẩm định ĐTM chủ đầu tư dự án cho http://lrc.tnu.edu.vn ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN n va thấy mức đánh giá đạt 42,5% số nội dung hạn chế đánh si 77 giá chương III Cơng tác thẩm định, xác nhận hồn thành cơng trình bảo vệ môi trường quan quản lý có nhiều thay đởi chất lượng, tỷ lệ đánh giá đạt 61,67% Một số yếu tố giúp công tác thẩm định địa bàn đạt hiệu rõ rệt như: Việc rà sốt, đơn đốc văn chủ đầu tư sau báo cáo ĐTM phê duyệt việc thực trách nhiệm Chủ dự án sau báo cáo ĐTM phê duyệt; Việc quan trắc giám sát chất lượng nguồn thải quan quản lý thực tốt, chi phí thực lấy từ nguồn chi cho công tác bảo vệ môi trường tỉnh hàng năm Bên cạnh kết đạt được, công tác ĐTM địa bàn tình cịn số hạn chế Ngun nhân hạn chế kể đến là: Trách nhiệm lu an chủ đầu tư trình ĐTM; việc bố trí chi phí cho q trình ĐTM chưa đáp n va ứng yêu cầu; chất lượng tư vấn chưa cao, có gia tăng số lượng chưa đáp - Trên sở tồn tại, hạn chế, đề tài đề xuất số giải pháp ie gh tn to ứng trình độ kỹ thuật… p chế, sách, áp dụng khoa học kỹ thuật xây dựng báo cáo ĐTM nl w trình thẩm định; đào tạo, tập huấn ban hành hướng dẫn kỹ thuật d an lu Kiến nghị oa ĐTM số loại hình sản xuất… va Phương pháp xây dựng tiêu chí chuẩn mực đánh giá thực trạng u nf công tác ĐTM địa bàn tỉnh Phú Thọ sở xin ý kiến chuyên gia tham ll khảo số tài liệu chuyên ngành, phương pháp mới, phụ thuộc nhiều vào m oi quan điểm chủ quan tác giả Vì việc sử dụng đánh giá áp dụng z at nh giải pháp đề xuất luận văn vào thực tiễn cần phải nghiên cứu kỹ có đạo quan quản lý môi trường Trung ương địa z m co l gm @ phương an Lu n va http://lrc.tnu.edu.vn ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN si 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt 1- Phạm Ngọc Hồ, Hoàng Xuân Cơ (2004), Đánh giá tác động môi trườngNhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội - Lê Trình (2000), Đánh giá tác động môi trường - Phương pháp ứng dụng Nhà xuất khoa học kỹ thuật 3- Lê Thạc Cán (1994), “Research activities on enviromental protection in Viet Nam”, Ecology International Bulletin, 21 Pages 97-103 - Trịnh Thành, năm 2011 Bài giảng Đánh giá tác động môi trường lu Rủi ro sinh thái an n va - Trần Thị Hồng Quang, Trương Hồng Quang (2011), Hoàn thiện pháp - Đặng Kim Chi (2011) Một số nhận định công tác đánh giá tác động gh tn to luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam p ie môi trường Việt Nam Hội nghị Quốc gia ĐMC, ĐTM, CKBVMT oa nl w - Phạm Văn Linh (2011), Một số chủ trương, sách Đảng bảo d vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Hội nghị Quốc an lu gia ĐMC, ĐTM, CKBVMT ll sinh thái năm 2012 u nf va - Trịnh Quang Huy, Bài giảng đánh giá tác động môi trường rủi ro m oi - Quốc hội Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, Luật Bảo vệ môi trường z at nh năm 1993 10 - Quốc hội Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, Luật Bảo vệ môi trường z gm @ năm 2005 11 - Chính phủ Nước Cộng hịa XHCN Việt Nam, Nghị định số l m co 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 Chính phủ quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường an Lu 12 - Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT, ngày http://lrc.tnu.edu.vn ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN n va 18/7/2011 Bộ Tài nguyên môi trường quy định chi tiết số điều si 79 Nghị định số 29/2011/NĐ-CP, ngày 18/4/2011 Phú ĐMC, ĐTM, CKBVMT 13 - Bộ Tài nguyên Môi trường, Tài liệu Hội nghị quốc gia đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường 14 Đặng Văn Lợi, Mai Thế Toản (2014), Đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường Việt Nam 15 - Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Thọ (năm 2010), Báo cáo trạng môi trường tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2006 - 2010 16 - UBND tỉnh Phú Thọ (2015), Dự án thực lưới quan trắc, phân tích, cảnh báo mơi trường hàng năm địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2020) lu an 17 - Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Thọ (2018), Báo cáo chuyên đề n va chất thải rắn tỉnh Phú Thọ tn to 18 - Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Thọ (2018), Báo cáo điều tra ie gh đa dạng sinh học tỉnh Phú Thọ p 19 - Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Thọ, (năm 2018), Báo cao tình nl w hình thực cơng tác ĐTM, CKBVMT địa bàn tỉnh Phú Thọ năm 2018 d oa Tiếng Anh va Countries in Asia) an lu 20 - ADB1 (1997), Environmental Impact Assessment For Developing ll oi m Tài liệu điện tử: u nf 21 - World Bank (1991), Environmental Assessment Sourcebook z at nh 22 ĐTM Việt Nam - Một nửa cốc nước, Báo điện tử http://www.thiennhien.net/2009/02/17/dtm-o-viet-nam-mot-nua-coc-nuoc/ z 23 Đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư - Liều vắc xin dễ gm @ bị bỏ quên, báo xây dựng điện tử quen.html an Lu 24 ĐTM: Đồ trang sức cho dự án m co l http://www.baoxaydung.com.vn/news/vn/kinh-te/lieu-vac-xin-de-bi-bo- n va http://lrc.tnu.edu.vn ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN si 80 http://nature.org.vn/vn/2012/12/danh-gia-tac-dong-moi-truong-do-trangsuc-cho-cac-du-an/ 25 “Múa” theo chủ đầu tư, báo pháp luật điện tử http://phapluattp.vn/20121003123340926p0c1085/dtm-mua-theo-chudau-tu.htm 26 Nhiều bất cập công tác đánh giá tác động mơi trường, VOV http://vov.vn/Xa-hoi/Moi-truong/Nhieu-bat-cap-trong-cong-tac-danh-giatac-dong-moi-truong/190566.vov 27 Tóm tắt luận văn tốt nghiệp, báo điện tử http://tainguyenso.vnu.edu.vn/jspui/bitstream/123456789/14061/1/TOM% lu an 20TAT%20LUAN%20VAN.pdf va n 28 http://mysite.tuaf.edu.vn/dothilan p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va http://lrc.tnu.edu.vn ac th Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN si