(Luận văn) nghiên cứu giải pháp chi trả dịch vụ môi trường rừng tịa huyện mường la, tỉnh sơn la

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐỖ THÁI PHƯỢNG lu an n va p ie gh tn to NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG d oa nl w RỪNG TẠI HUYỆN MƯỜNG LA, TỈNH SƠN LA ll u nf va an lu oi m z at nh LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP z m co l gm @ an Lu n va Hà Nội, 2011 ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐỖ THÁI PHƯỢNG lu an va NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG n RỪNG TẠI HUYỆN MƯỜNG LA, TỈNH SƠN LA p ie gh tn to nl w Chuyên ngành: Quản lý bảo vệ tài nguyên rừng d oa Mã số: 60.62.68 ll u nf va an lu oi m LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP z at nh z @ TS PHÙNG VĂN KHOA m co l gm NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: an Lu n va Hà Nội, 2011 ac th si i LỜI NÓI ĐẦU Để hồn thành chương trình đào tạo Cao học Lâm nghiệp khoá học 2009 - 2011, đồng ý Khoa sau đại học - Trường Đại học Lâm nghiệp, thực đề tài tốt nghiệp: "Nghiên cứu giải pháp chi trả dịch vụ môi trường rừng huyện Mường La, tỉnh Sơn La" Sau thời gian tiến hành làm đề tài tốt nghiệp đến luận văn hoàn thành lu Cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến Thầy, Cô an giáo, đặc biệt TS Phùng Văn Khoa tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ va n tơi hồn thành luận văn to gh tn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến Ban lãnh đạo cán ie chi cục Lâm nghiệp, chi cục Thuế tỉnh Sơn La, hạt kiểm lâm huyện p Mường La, công ty thủy điện, nước địa bàn huyện Mường La nl w Cuối xin bày tỏ lòng biết ơn đến tất bạn bè người thân d oa giúp đỡ tơi có luận văn an lu Mặc dù thân cố gắng, song thười gian hạn chế nên luận u nf va văn không tránh khỏi thiếu sót Vì vui lịng nhận góp ý, bổ sung thầy cô bạn bè để luận văn hoàn chỉnh ll z at nh trích dẫn rõ ràng oi m Tơi xin cam đoan số liệu thu thập, kết tính tốn trung thực Tôi xin chân thành cảm ơn ! z Học viên m co l gm @ Hà Nội, tháng 09 năm 2011 an Lu Đỗ Thái Phượng n va ac th si ii MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang Lời nói đầu i Mục lục ii Danh mục từ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình vii Danh mục biểu đồ viii lu ĐẶT VẤN ĐỀ an Chương 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU va n 1.1 Cơ sở khoa học thực tiễn vấn đề nghiên cứu 1.1.2 Cơ sở khoa học thực tiễn ie gh tn to 1.1.1 Các khái niệm liên quan đến chi trả dịch vụ môi trường rừng p 1.2.1 Trên giới w 1.2.2 Ở Việt Nam oa nl Chương 2: MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ d PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 14 lu va an 2.1 Mục tiêu đề tài 14 u nf 2.2 Đối tượng phạm vi thực 14 ll 2.3 Nội dung thực 14 m oi 2.4 Phương pháp nghiên cứu 15 z at nh 2.4.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu có 15 2.4.2 Phương pháp nghiên cứu trường 16 z gm @ 2.4.3 Phương pháp nội nghiệp, xử lý số liệu 18 l Chương 3: MỘT SỐ ĐIỀU KIỆN KHU VỰC NGHIÊN CỨU 24 m co 3.1 Điều kiện tự nhiên 24 3.1.1 Vị trí địa lý 24 an Lu 3.1.2 Địa hình, địa 24 n va ac th si iii 3.1.3 Khí hậu 24 3.1.4 Thuỷ văn 26 3.1.5 Thổ nhưỡng 26 3.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 26 3.3 Hiện trạng sử dụng đất lâm nghiệp huyện Mường La 28 Chương 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 30 4.1 Nghiên cứu sở kỹ thuật phục vụ chi trả DVMTR Mường La 30 4.1.1 Xác định tọa độ điểm khai thác/sử dụng nước phạm vi huyện Mường La 30 lu an 4.1.2 Xác định ranh giới lưu vực tương ứng với tọa độ điểm khai va n thác/ sử dụng nước 31 34 ie gh tn to 4.1.3 Xác định hệ số K cho loại rừng phương pháp tham gia p 4.2 Nghiên cứu sở kinh tế xã hội phục vụ chi trả DVMTR huyện w Mường La 52 oa nl 4.2.1 Xác định danh sách thông tin bên sử dụng d DVMTR (bên mua dịch vụ) huyện Mường La 47 lu va an 4.2.2 Danh sách đối tượng hưởng tiền chi trả dịch vụ môi u nf trường rừng (bên bán dịch vụ) theo Nghị định 99/2010/NĐ-CP diện ll tích loại rừng đối tượng 53 m oi 4.2.3 Xác định mức chi trả DVMTR cho lưu vực huyện z at nh Mường La 65 4.2.4 Nghiên cứu thuận lợi khó khăn chi trả DVMTR z gm @ huyện Mường La theo Nghị định 99/2010/NĐ-CP 71 4.3 Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực chi trả l m co DVMTR huyện Mường La 75 4.3.1 Giải pháp kỹ thuật 75 an Lu 4.3.2 Giải pháp quy hoạch kinh tế xã hội 76 n va ac th si iv 4.3.3 Đề xuất hệ thống theo dõi đánh giá việc chi trả DVMTR Mường La 79 KẾT LUẬN, TỒN TẠI, KIẾN NGHỊ 82 Kết luận 82 Khuyến nghị 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT lu an n va Chi trả dịch vụ môi trường rừng DVMTR Dịch vụ môi trường rừng GTZ Cơ quan Hợp tác kỹ thuật Cộng hòa liên bang Đức UBND Ủy ban nhân dân KC Khởi cơng HT Hồn thành CNĐT Chứng nhận đầu tư TB Trung bình MĐSD Mục đích sử dụng PH Phịng hộ SX Sản xuất HGĐ Hộ gia đình CĐ Cộng đồng Bảo vệ phát triển va an Thông tư u nf TT Chính sách xã hội lu BV&PT d CSXH oa nl w p ie gh tn to PES ll BNNPTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn m Nghị định - Chính phủ oi NĐ-CP z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vi DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng TT Trang 2.2 Diện tích lưu vực 22 2.3 Tổng hợp diện tích rừng lưu vực 23 2.4 Thống kê diện tích rừng theo nhóm chủ rừng chi trả DVMTR 23 3.1 Diện tích rừng Mường La 28 4.1 Tọa độ điểm khai thác/sử dụng nước địa bàn huyện Mường La 31 4.2 Diện tích lưu vực 33 4.3 Giá trị giữ đất, nước rừng phòng hộ, rừng sản xuất hệ số chi trả DVMTR 37 Giá trị giữ nước giữ đất rừng theo nguồn gốc hệ số chi trả DVMTR 40 4.5 Hệ số K cho kiểu rừng chi trả DVMTR huyện Mường La ie 45 4.6 Danh sách bên sử dụng DVMTR địa bàn huyện Mường La 47 4.7 Sản lượng điện thương phẩm thủy điện Chiềng Công 1&2 4.8 Sản lượng điện thương phẩm thủy điện Nậm Chiến2, Nậm Khốt 49 4.9 Sản lượng điện thương phẩm thủy điện Nậm Pia 50 4.10 Sản lượng nước thương phẩm năm 2000 - 2010 chi nhánh nước huyện Mường La 51 an 17 tn lu 2.1 Sản lượng điện (kw); sản lượng nước (m3) thương phẩm nhà máy thuỷ điện đơn vị kinh doanh nước n va to 4.4 gh p w d oa nl 49 ll u nf va an lu 4.11 Số tiền DVMTR mà đơn vị sử dụng DVMTR trả oi m 52 Tổng hợp diện tích rừng lưu vực theo đặc điểm hệ số K 54 z at nh 4.12 57 4.14 Số tiền chi trả bình quân 01 rừng 62 gm @ Tổng hợp chi trả DVMTR rừng cho lưu vực chi nhánh nước huyện Mường La 63 m co l 4.15 z 4.13 Tổng hợp diện tích rừng theo nhóm chủ rừng chi trả DVMTR 64 4.17 Tổng hợp chi trả DVMTR rừng cho lưu vực thủy điện Chiềng Công & 65 an Lu 4.16 Tổng hợp chi trả DVMTR rừng cho lưu vực thủy điện Nậm Pia n va ac th si vii DANH MỤC CÁC HÌNH Tên hình TT Trang 4.1 Ranh giới lưu vực 32 4.2 Phân bố rừng theo trạng thái lưu vực nghiên cứu 36 4.3 Phân bố rừng theo mục đích sử dụng rừng lưu vực nghiên cứu 39 4.4 Phân bố rừng theo nguồn gốc hình thành lưu vực nghiên cứu 41 4.5 Phân bố rừng theo mức độ khó khăn bảo vệ lưu vực 43 lu nghiên cứu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Tên biểu đồ TT Trang lu 4.1 Tỷ lệ diện tích rừng theo trạng thái 55 4.2 Tỷ lệ diện tích rừng theo nguồn gốc hình thành rừng 55 4.3 Tỷ lệ diện tích rừng theo mục đích sử dụng rừng 55 4.4 Tỷ lệ diện tích rừng theo MĐKK QLBVR 55 4.5 Tỷ lệ diện tích rừng theo nhóm chủ rừng 59 4.6 Tỷ lệ lơ rừng theo nhóm chủ rừng quản lý 59 an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 67 - Việc chi trả DVMTR đóng vai trị quan trọng việc giảm nghèo vùng - Có 50 % hộ nhận thức tầm quan trọng rừng việc giảm lũ, tăng nguồn nước vào mùa khơ giảm xói mịn đất Ngun nhân chủ yếu tuyên truyền, hội thảo, tập huấn giá trị môi trường rừng cấp cộng đồng đến cấp tỉnh thông qua việc thực sách thí điểm chi trả DVMTR chưa nhiều Vì vậy, mức độ nhận thức giá trị rừng hộ khảo sát chưa cao lu - Kết vấn cộng đồng, hạt kiểm lâm chủ rừng cho an thấy sách chi trả DVMTR có tác động tích cực năm 2009 là: giảm va n số vụ vi phạm Tuy nhiên, khơng có liệu số liệu thức để so sánh ie gh tn to chứng minh điều - Mức chi trả công ty thủy điện 20 đồng/kWh, mức chi trả p công ty cấp nước 40đồng/m3 Các công ty thủy điện cho mức chi nl w trả cao Tuy nhiên, thông qua vấn đánh giá mức độ sẵn lòng chi trả d oa q trình khảo sát, cơng ty chấp nhận mức chi trả nhà nước an lu quy định Việc định giá điện nước kiểm soát chặc chẽ Chính phủ, u nf va chi phí thêm vào liên quan đến sản xuất phân phối cuối chuyển cho người sử dụng chịu ll oi m - 100% hộ dân khảo sát xã chọn đánh giá z at nh sách chi trả DVMTR sách tốt nên tiếp tục thực Việc hộ có rừng bảo vệ ủng hộ sách thí điểm điều khơng z ngạc nhiên mang lại mức chi trả cao so với trước Tuy nhiên, @ l gm cơng ty thủy điện cấp nước cho rằng, họ chi trả cho DVMTR mua dịch vụ mơi trường m co họ khơng tính hiệu kinh doanh có tăng lên khơng từ việc an Lu n va ac th si 68 Tổng hợp kết vấn bên mua - bên bán DVMTR, kết vấn cán trực tiếp tham gia cơng tác chi trả DVMTR khó khăn thuận lợi trình nghiên cứu giải pháp kỹ thuật đề tài, xác định thuận lợi khó khăn q trình thực chi trả DVMTR huyện Mường La theo Nghị định 99/2010/NĐ-CP sau: 4.2.4.2 Thuận lợi trình thực chi trả DVMTR huyện Mường La theo Nghị định 99/2010/NĐ-CP - Nghị định 99/2010/NĐ-CP chi trả DVMTR sách huy lu động nguồn lực xã hội để bảo vệ phát triển rừng, bước đầu điều chỉnh an việc gắn kết lợi ích người sử dụng DVMTR người bảo vệ rừng, để va n đảm bảo người giữ rừng trả công theo giá trị rừng đem lại cho gh tn to xã hội nói chung cho việc đảm bảo nguồn nước cho máy thuỷ điện, nhà ie máy nước bảo vệ đất, chống xói mịn, bồi lắng lịng hồ nói riêng Vì có p đồng thuận, ủng hộ cao đối tượng trả tiền dịch vụ, người dân nl w tham gia bảo vệ phát triển rừng với tư cách người cung ứng DVMTR d oa - Huyện Mường La thực giao đất, giao rừng đạt 90%; số an lu hóa đồ trạng rừng có điều chỉnh sau rà soát nên việc thực xác u nf va định ranh giới lưu vực, xác định trạng rừng lưu vực theo Nghị định 99/2010/NĐ-CP nhanh chóng, thuận lợi ll oi m - Việc triển khai Chính sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng địa z at nh bàn huyện Mường La nhận quan tâm cấp lãnh đạo huyện, tỉnh ngành Trung ương z - Có hỗ trợ tích cực kỹ thuật, tài tổ chức quốc tế, đặc @ l gm biệt dự án lâm nghiệp Việt Đức (GTZ) trình tổ chức triển khai m co - Có hỗ trợ kịp thời phương tiện thông tin đại chúng tuyên truyền nâng cao nhận thức ủng hộ người dân việc thực an Lu sách thí điểm n va ac th si 69 - Việc thực chi trả DVMTR theo Nghị Định 99 địa bàn huyện Mường La có thuận lợi khâu tổ chức thực do: Mường La thực thí điểm chi trả DVMTR nên có máy rõ ràng, cụ thể có kinh nhiệm năm thực thí điểm thực kế thừa máy tổ chức lợi địa phương khác 4.2.4.3 Những khó khăn trình thực chi trả DVMTR huyện Mường La theo Nghị định 99/2010/NĐ-CP Chi trả dịch vụ môi trường rừng vấn đề mới, có nhiều vấn đề phức lu tạp nên trình thực gặp nhiều khó khăn: an a) Về kỹ thuật va n - Khó khăn xác định hệ số K xác cho lô rừng theo gh tn to tiêu chí đảm bảo tính cơng chi trả DVMTR Chưa thống xác ie định hệ số K, việc chi trả DVMTR cịn gặp nhiều khó khăn, tranh cãi p b) Khó khăn mặt xã hội nl w - Khó khăn cơng tác quản lý rừng: gần 10 năm lập hồ sơ địa d oa đất lâm nghiệp có biến động lớn chuyển đổi mục đích sử dụng, an lu trồng mới, khai thác, cháy rừng, khoanh nuôi bảo vệ, thừa kế, chuyển nhượng, u nf va chấp…và đặc biệt biến động việc di chuyển dân vùng ngập thủy điện Sơn La thuỷ điện nhỏ, song không làm thủ tục thu hồi giấy chứng ll oi m nhận quyền sử dụng đất điều chỉnh giấy chứng nhận quyền sử dụng đất z at nh rừng Ngoài số địa phương thực chia tách xã, chưa thống ranh giới, có nơi diện tích rừng giao chồng chéo z chủ rừng, ranh giới không rõ ràng thực địa, diện tích sai lệch, nên rà @ l gm soát phải tiến hành đo đếm, đánh giá lại tình trạng rừng, nhiều thời gian lượng quản lý có sai khác so với thực tế an Lu - Khó khăn thiếu chế pháp lý m co công sức (kể đồ thực địa) Sự theo dõi lực n va ac th si 70 + Thiếu thơng tư hướng dẫn Nghị định 99/2010/NĐ-CP Chính Phủ Chính sách chi trả DVMTR + Thiếu số quy định cần thiết, nội dung sử dụng, trình tự thủ tục thẩm định, phê duyệt kế hoạch sử dụng toán khoản tiền 10% kinh phí quản lý Quỹ bảo vệ phát triển rừng cấp tỉnh 10% kinh phí quản lý đơn vị chủ rừng; trình tự thủ tục lập hồ sơ, thẩm định phê duyệt hồ sơ; biểu mẫu nghiệm thu, toán tiền chi trả; chế kiểm tra, giám sát việc chi trả dịch vụ mơi trường rừng nên q trình lu thực gặp khó khăn, lúng túng an + Quy định sử dụng tiền chi trả người chi trả tiền dịch vụ va n tổ chức nhà nước (chủ rừng) chưa rõ, việc tổ chức nhà nước sử gh tn to dụng kinh phí số diện tích rừng mà tự tổ chức bảo vệ, quy - Khó khăn q trình tổ chức thực là: p ie định chi trả cho hộ nhận khoán rừng nl w + Lập kế hoạch chi trả ấn định từ Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng d oa tỉnh, ngun nhân Quỹ khơng có đủ thơng tin chủ rừng, diện tích đơn giá chi trả u nf va an lu chi trả Nếu khơng xác định diện tích chi trả khơng thể xác định + Trong trình thu tiền DVMTR bên mua DVMTR, có cơng ty ll oi m chậm việc nộp tiền DVMTR, làm chậm tiến độ thực chi trả z at nh DVMTR Vì cần có quy định xử lý nghiêm trường hợp thiếu tính tích cực chi trả DVMTR z + Trong năm đầu thực chi trả DVMTR kinh phí để tổ chức triển @ l gm khai cịn hạn hẹp Đối với huyện Mường La có lượng chủ rừng lớn, 10% m co tổng thu cho chi phí cơng tác chi trả gây nhiều khó khăn + Huyện Mường La thí điểm thực chi trả thơng qua Ngân hàng an Lu sách xã hội (có mạng lưới đến tận xã) điểm khó khăn do: n va ac th si 71 Ngân hàng CSXH cố định giao dịch lần/tháng, đặc biệt huyện miền núi lại khó khăn, có chủ rừng tới nơi ngân hàng nghỉ làm việc 4.3 Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực chi trả DVMTR huyện Mường La 4.3.1 Giải pháp kỹ thuật - Cơ sở cho hệ số K thiếu, gây phức tạp thực Vì cần thực nghiên cứu xác định giá trị DVMTR như: nghiên cứu khả giữ đất, giữ nước trạng thái rừng; có thêm nghiên cứu lu ảnh hưởng nguồn gốc mục đích sử dụng rừng tới dịng chảy, xói mịn an bồi lắng lòng hồ va n - Đối với lưu vực nằm trọn vẹn địa bàn huyện, tỉnh gh tn to Sơn La thực chi trả, xác định hệ số K sau tính diện tích rừng ie quy đổi thực chi trả DVMTR áp dụng cho thủy điện Nậm Pia, p Chiềng Công 1&2 ; lưu vực nằm ranh giới tỉnh Sơn La, nl w Nậm chiến 1&2, Nậm Khốt, cần nghiên cứu trạng rừng tồn lưu d oa vực, tính chi trả theo cách: an lu + Nếu hệ số K tỉnh Sơn La n Bái tính tương tự u nf va trường hợp lưu vực huyện, tỉnh + Nều hệ số K tỉnh Sơn La Yên Bái khác nhau, tính tổng diện ll oi m tích rừng lưu vực, tiền tỉnh nhận tính theo tỷ lệ diện tích rừng, z at nh sau thực chi trả theo hệ số tỉnh - Cần theo dõi thay đổi đánh giá chất lượng dịch vụ môi trường z rừng (bao gồm diện tích rừng, chất lượng rừng, nguồn gốc, MĐSD rừng l gm @ yếu tố khác) m co - Cơ sở xác định đối tượng nhận tiền chi trả DVMTR sử dụng tài liệu kế thừa nghành Kiểm lâm Lâm nghiệp huyện biên pháp an Lu hợp lý Do hàng năm lực lượng kiểm lâm, lâm nghiệp quản lý, theo dõi diễn n va ac th si 72 biến tài nguyên rừng huyện, trạng rừng làm.Ở cấp vĩ mơ, ứng dụng cơng nghệ giải đoán ảnh viễn thám để quản lý, kết thu nhanh chóng, xác, song tốn 4.3.2 Giải pháp quy hoạch kinh tế xã hội 4.3.2.1 Về quy hoạch - Tiếp tục thực công tác giao đất giao rừng; đặc biệt xã Hua Trai, diện tích rừng chưa giao cịn lớn - Đảm bảo quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp ổn định, lâu dài, hạn chế lu chuyển mục đích sử dụng rừng an - Quy hoạch sử dụng đất phù hợp để xác định phù hợp đất cho va n nông nghiệp rừng phát triển bền vững đặc biệt diện tích đất trống gh tn to lưu vực lớn Tăng cường dịch vụ khuyến nông nên để ie chuyển giao kỹ thuật canh tác giống suất cao nhằm giảm tác động p vào rừng, nhằm làm tăng chất lượng DVMTR nl w 4.3.2.2 Giải pháp kinh tế xã hội d oa * Giải pháp nâng cao nhận thức chi trả DVMTR an lu - Tích cực vận động, tuyên truyền với nhiều hình thức như: đài u nf va báo, truyền hình, phát tờ rơi, họp thơn bản,… nhằm nâng cao nhận thức giá trị rừng tuyên truyền sách chi trả DVMTR đến sở, ban, ll oi m ngành có liên quan, cơng ty, cộng đồng z at nh - Tập huấn, huấn luyện kỹ thuật, nghiệp vụ cho cán quan địa phương có liên quan đến thực chi trả DVMTR z @ * Giải pháp tổ chức thực l gm Sơn La tổ chức thực thí điểm, có kinh nghiệm thực m co chi trả DVMTR, nên tiếp tục chế hoạt động, máy tổ chức để thực chi trả DVMTR theo Nghị định 99 mà không cần xây dựng mơ hình an Lu n va ac th si 73 tổ chức thực Song cần khắc phục tồn tại, bất hợp lý tổ chức thực hiện: - Kế hoạch chi trả DVMTR cần lập từ cấp quản lý rừng kết hợp với quỹ BV&PTR thay quỹ BV&PTR thực hiện, tránh khó khăn q trình lập thiếu thơng tin đặc điểm rừng - Cần có hợp đồng cam kết bảo vệ rừng chi trả DVMTR; nên theo hình thức “cam kết” khơng bắt buộc chủ rừng phải tham gia vào chi trả dịch vụ MTR, mang tính tự nguyện cao Trong cam kết ghi rõ bảo lu tồn phát triển diện tích, chất lượng rừng giao quản lý; không an phá rừng chuyển mục đích sử dụng rừng trái phép; Có biện pháp quản lý va n sâu bệnh hai rừng; Quản lý rừng theo quy hoạch, kế hoạch nhà gh tn to nước; xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, đơn vị, nhân cản trở gây - Cần quy định việc tổ chức nghiệm thu rừng trước chi trả, đặc p ie chậm trễ thực chi trả DVMTR nl w biệt chủ rừng tổ chức nằm địa bàn từ tỉnh trở lên; lưu ý, d oa phân chia tránh trường hợp nhiều chủ rừng tổ chức nhà nước (Ban QL rừng an lu phòng hộ, Lâm trường …) giao nhiệm vụ quản lý bảo vệ rừng theo u nf va dự án (dự án 661) nguồn kinh phí nghiệp lại giao cho ban đạo chi trả DVMTR huyện nghiệm thu Nên kết hợp nghiệm thu rừng chi trả ll oi m DVMTR kiểm kê rừng z at nh - Có thể chi trả DVMTR theo chu kỳ sau: hàng năm có báo cáo diễn biến rừng, năm thực kiểm kê rừng lần, trả: z + Trả năm thứ nhất: = 50% ∑tiền phải trả năm @ l gm + Trả năm thứ 2: = 50% ∑tiền phải trả năm + 25%∑tiền phải trả năm m co + Trả năm thứ 3: = 50% ∑tiền phải trả năm + 25%∑tiền phải trả năm Cứ vậy, sau năm thực kiểm kê, nghiệm thu rừng, tùy vào an Lu mức độ rừng nghiệm thu mà chi trả tất số tiền lại n va ac th si 74 - Khi lập kế hoạch chi trả, có điểm đáng ý: người dân họ ủng hộ hay khơng ủng hộ số tiêu chí xác định hệ số K Vì thực hiện, đơn vị quản lý rừng quỹ BV&PTR tính tốn chi trả đầy đủ theo hệ số K, tùy vào xã, linh động trả theo hệ số quy đổi không theo ý kiến địa phương định - Mường La thí điểm thực chi trả thơng qua Ngân hàng sách xã hội (có mạng lưới đến tận xã) Tuy nhiên việc khó khăn Ngân hàng CSXH cố định giao dịch lần/tháng, xã Có chủ rừng lu xa đến nơi ngân hàng hết phiên giao dịch Do đó, nên chuyển việc an chi trả theo đại diện xã chuyển sang BQL Dự án 661 kết va n thúc để chi trả trực tiếp cho hộ dân Biện pháp giảm bớt ½ số gh tn to lượng tham gia máy chi trả, giảm bớt chi phí giao dịch để việc thực - Chi trả DVMTR chế mua – bán DVMTR chất; p ie chi trả dễ dàng nl w Nghị Định 99 quy định: 20 đồng/1kw điện, 40 đồng/1m3 nước; d oa điện thương phẩm trung bình bán thị trường khoảng 1000 đồng/1kw; nước an lu thương phẩm trung bình 2000 đồng/m3 Như mức chi trả cho DVMTR u nf va chiếm khoảng 2% doanh thu doanh thu đơn vị Là chế mua bán nên phải tính đến dịch vụ môi trường mà rừng cung cấp (bao gồm ll oi m dịch vụ điều tiết nguồn nước chống bồi lắng lịng hồ) Có thể xác định qua z at nh tốn giả định khơng có rừng đơn vị kinh doanh điện, nước thiệt hại bao nhiêu? Hay vào số mức thu hành cho thấy z số quy định chi trả cho DVMTR thấp, thuế môi trường @ l gm xăng dầu từ – 20 %; Thuế thu nhập doanh nghiệp khai thác tài quan tâm bảo vệ m co nguyên quý từ 32 – 50 %; nước tài nguyên quý, cần an Lu n va ac th si 75 4.3.3 Đề xuất hệ thống theo dõi đánh giá việc chi trả DVMTR Mường La Việc chi trả DVMT phụ thuộc vào đặc điểm trạng rừng, mà yếu tố thường xun có thay đổi Vì cần phải có hệ thống theo dõi đánh giá việc chi trả DVMTR, nhằm cập nhật thay đổi, điều chỉnh mức chi trả DVMTR phù hợp với trạng rừng, đảm bảo tính minh bạch, khách quan, cơng thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng lu Hệ thống theo dõi đánh giá chi trả việc DVMTR bao gồm: an * Vai trò trách nhiệm quan giao trách nhiệm va n trình giám sát đánh giá (tài quản lý, chất lượng số ie gh tn to lượng FES, v.v): - Giám sát trạng rừng, nghiệm thu rừng thực cấp xã, p có kiểm tra hạt kiểm lâm huyện nl w - Giám sát tiến độ thực tỉnh Cục lâm nghiệp, UBND tỉnh, d oa sở NN&PTNT thực hiện; tiến độ thực cấp huyện chi cục lâm nghiệp u nf va giám sát an lu tỉnh; cấp xã hạt kiểm lâm chịu trách nhiệm thực theo dõi, * Những tiêu chí cho giám sát đánh giá cần theo dõi, cập nhật, ll oi m chỉnh sửa lưu trữ phục vụ chi trả DVMTR gồm: z at nh - Diện tích rừng đơn vị hành từ cấp xã trở lên vùng chi trả DVMTR phân theo nguồn gốc, trạng thái, mục đích sử dụng, z @ nhóm chủ rừng; l gm - Diện tích lưu vực, trạng rừng lưu vực: bao gồm nguồn gốc, mục đích sử dụng lơ rừng; m co thông tin về: tên chủ rừng, số hiệu lô, tên xã, huyện, tỉnh, diện tích, trạng thái, an Lu n va ac th si 76 - Hiệu chỉnh hệ số K phù hợp với nguồn gốc rừng, trạng thái mục đích sử dụng rừng lơ rừng có thay đổi - Sản lượng điện nước thương phẩm, định mức trả, số tiền chi phải trả sở sử dụng dịch vụ môi trường rừng; - Tổng số tiền thu từ sở sử dụng DVMTR; - Cập nhật điểm khai thác sử dụng DVMTR, thực chi trả DVMTR tất điểm đưa vào khai thác sử dụng DVMTR * Quản lý hệ thống sở liệu: lu - Các tiêu chí giám sát thực chi trả DVMTR thực an phần mềm xcell va n - Sử dụng phần mềm Mapinfor Arcgis để cập nhập, quản lý ie gh tn to đồ thông tin về: + Tên chủ rừng, số hiệu lô, số hiệu sổ giao đất, tên xã, huyện, tỉnh, p diện tích, trạng thái, nguồn gốc, mục đích sử dụng; nl w + Bản đồ diện tích rừng xã lưu vực; d oa + Bản đồ ranh giới hành đơn vị hành từ cấp xã trở an lu lên vùng chi trả DVMTR; ll u nf va + Vị trí lô rừng đồ oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 77 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận Từ kết nghiên cứu rút số kết luận sau đây: Các điểm khai thác/sử dụng nước địa bàn huyện Mường La tọa độ đập ngăn nước thủy điện, tọa độ điểm lấy nước trạm bơm nước; đề tài xác định điểm khai thác/sử dụng nước địa bàn huyện Từ tọa độ điểm khai thác/sử dụng nước, xác định ranh giới lưu vực Trong lưu vực lưu vực trạm bơm nước; lưu vực thủy lu an điện Chiềng công 1&2; thủy điện Nậm Pia nằm trọn ranh giới hành n va huyện Mường La; thủy điện Nậm Khốt, Thủy điện Nậm Trai 4; tn to thủy điện Nậm Chiến 1&2 có phần nằm ngồi huyện Mường La Các loại rừng có trạng thái, nguồn gốc, mục đích sử dụng, mức độ gh p ie khó khăn QL&BVR khác chi trả DVMTR khác thể qua hệ số K điều chỉnh mức chi trả DVMTR khác Hệ số K nl w tích hệ số K thành phần d oa Bên sử dụng DVMR huyện Mường La bao gồm: thủy điện có an lu công suất vừa nhỏ chi nhánh nước huyện Mường La; tính đến va hết tháng 12 năm 2010 có đơn vị sử dụng DVMTR lưu vực ll u nf thủy điện Nậm Chiến 2, Nậm Khốt, Nậm Pia, Chiềng Công 1&2, chi oi m nhánh nước Huyện Mường La Tính theo đơn giá quy định Nghị định z at nh 99/2010/NĐ-CP, tổng số tiền đơn vị phải nộp 4.294.743.960 (đồng) Tổng diện tích rừng lưu vực nghiên cứu huyện Mường z La 71087.01 Trong đó, trạng thái rừng nghèo nhiều nhất, diện tích @ gm 28517.76 chiếm 40,12 %; rừng trung bình với diện tích l 26169.26 chiếm 36.81 %; rừng giàu chiếm 23.07% m co Phân theo nguồn gốc, rừng tự nhiên chủ yếu với 69952.29 chiếm an Lu 98.40%; rừng trồng với diện tích 1134.72 chiếm 1.60 % n va ac th si 78 Phân theo mục đích sử dụng rừng: rừng sản xuất chiếm 0.42%; rừng phịng hộ chiếm 99.58% khơng có rừng đặc dụng Phân theo mức độ khó khăn quản lý rừng, rừng có mức độ khó khăn chiếm 88.59%, rừng khó khăn quản lý bảo vệ rừng chiếm 11,41% Các chủ rừng chi trả DVMTR tổ chức quản lý diện tích nhiều 29699.35 ha, chiếm 41.83 % tổng diện tích với 1786 lơ rừng; thứ hai cộng đồng quản lý diện tích 22595.16 ha, chiếm 31.70 % tổng diện tích với 1716 lơ rừng; cuối nhóm hộ gia đình, quản lý diện tích 18793 ha, chiếm 26.47 % tổng diện tích với 1944 lơ rừng lu an Đề tài thực tính tốn chi trả DVMTR cho lưu vực thủy điện va n Nậm Pia, thủy điện Chiềng Công 1&2, lưu vực thuộc chi nhánh nước huyện tn to Mường La, thu kết quả: 1.090.312.302 đồng cho chủ rừng các gh nhân, hộ gia đình; 682.046.687 đồng cho chủ rừng cộng đồng; 502.939.266 p ie đồng cho chủ rừng tổ chức w Thuận lợi lớn thực chi trả DVMTR Mường La oa nl ủng hộ người dân Nhưng cịn nhiều khó khăn kỹ thuật, đặc biệt d xác định hệ số K khó khăn khác thiếu chế pháp lý lu an Nhằm nâng cao hiệu thực chi trả DVMTR, cần thực u nf va đồng thời giải pháp kỹ thuật, quy hoạch kinh tế xã hội; ứng dụng phần mềm đại quản lý theo dõi đánh giá việc chi trả DVMTR ll oi m Khuyến nghị z at nh - Nghiên cứu hoàn chỉnh tồn diện tích lưu vực có ranh giới vượt địa bàn huyện Mường La; lưu vực z chuẩn bị đưa vào hoạt động cần cập nhật thông tin hoạt động để thực chi gm @ trả DVMTR l - Cần thực thêm nghiên cứu xác định giá trị dịch vụ môi m co trường rừng như: ảnh hưởng trạng thái rừng, nguồn gốc rừng mục điều chỉnh mức chi trả DMTR xác an Lu đích sử dụng rừng đến dịng chảy xói mịn/bồi lắng nhằm đưa hệ số K n va ac th si 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt: Chính phủ, 2010, Nghị định 99/2010/NĐ-CP ngày 24/09/2010 sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng Chính phủ, Nghị định 380QĐ-TTg ngày 10/04/2008 sách thí điểm chi trả dịch vụ môi trường rừng Chi trả Dịch vụ Mơi trường Rừng: Nghiên cứu trường hợp thực thí điểm tỉnh Lâm Đồng Việt Nam từ 2006 đến 2010, Winrock lu International, 2010 an Chi cục Lâm nghiệp tỉnh Sơn La, 2008, Báo cáo xác định giá trị dịch vụ va n môi trường rừng , Sơn La, Tr 15-32 gh tn to Chương trình lâm nghiệp Việt Đức (GTZ),2010, Báo cáo chế tài ie chi trả dịch vụ môi trường rừng địa bàn tỉnh Sơn La, Tr 41-46 p Chương trình Bảo tồn Đa dạng Sinh học Vùng Châu Á, 2008, Giá trị nl w rừng bảo tồn nước kiểm sốt xói mịn lưu vực Đa Nhim, tỉnh d oa Lâm Đồng, NXB.Hồ Chí Minh, Tr 44-48 an lu Chương trình Bảo tồn Đa dạng Sinh học Vùng Châu Á, 2010, Khảo sát kinh u nf va tế xã hội để đánh giá sách thí điểm Chính phủ Việt Nam chi trả dịch vụ mơi trường tỉnh Lâm Đồng, NXB Hồ Chí Minh, Tr 33-36 ll oi m Dự án Đói nghèo Môi trường,2008, Báo cáo Thu nhập từ môi trường z at nh người nghèo, Hà Nội, Tr 42-48 Hoàng Minh Hà – Meine van Noordwijk – Vũ Tấn Phương – Phạm Thuy z Thủy, 2008, Chi trả dịch vụ môi trường - Kinh nghiệm học l gm @ Việt Nam, NXB Thông Tấn.,Tr 22-35 m co 10 Võ Đại Hải, Ngơ Đình Quế, 1982, 1992, 2002, Đánh giá tác động rừng đến dịng chảy xói mịn đất số lưu vực sông miền Trung an Lu Tây Nguyên, Tạp chí NN&PTNT, kỳ I tháng 10/2006, Tr 57-61 n va ac th si 80 11 Mai Văn Hạnh – Nguyễn Tiến Hưng - Vũ Tấn Phương - Vương Văn Quỳnh, 2008, Đề án thực sách thí điểm chi trả dịch vụ môi trường rừng tỉnh Sơn La, Sở NN&PTNT Sơn La, Tr 16-20 12 Phùng Văn Khoa, 1997, Nghiên cứu số đặc điểm thủy văn rừng trồng thông mã vĩ làm sở cho việc xây dựng tiêu chuẩn rừng trồng giữ nước khu vực thực nghiệm trường Đại học Lâm Nghiệp Xuân Mai, Hà Tây, Luận Văn thạc sỹ khoa học Lâm nghiệp, ĐHLN, Hà Tây, Tr 55-61 13 Nguyến Bá Ngãi, 2006, Bài giảng quản lý lâm nghiệp xã hội, Trường đại lu học lâm nghiệp, Hà Tây, Tr 140-148 an 14 Vũ Tấn Phương, 2007, RCFEE: Giá trị môi trường rừng lưu vực Thác Bà va n 15 Vũ Tấn Phương, 2006, Giá trị môi trường dịch vụ môi trường rừng, to gh tn NXB Nông Nghiệp, Tr 31-35 p ie 16 Quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh Sơn La, Báo cáo hoạt động Quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh Sơn La, tháng 12 năm 2010 nl w 17 Vương Văn Quỳnh (1999), Bài giảng Quản lý nguồn nước, Trường Đại d oa học Lâm nghiệp, Hà Tây, Tr 28-37 an lu 18 Vương Văn Quỳnh, Giá trị điều tiết nguồn nước, bảo vệ đất rừng đối u nf va với nhà máy thuỷ điện sở cung cấp nước Sơn La Hồ Bình Tạp chí NN&PTNT, tháng 06/2010, Tr 35-39 ll oi m 19 Tracy Stanton, Marta Echavarria, Kate Hamilton, 2010, Caroline Ott Nghiệp, Tr 52–58 z at nh Thực trạng chi trả cho dịch vụ rừng đầu nguồn, NXB Nông z m co l gm @ an Lu n va ac th si 81 Tài liệu tiếng Anh: 20 Claassen R., R Cattaneo and R Johansson, Cost-effective design of agrienvironmental payment programs: U.S experience in theory and practice, Ecological Economics 65 (2008), pp 738–753 21 Dobbs T.L and J Pretty, Case study of agri-environmental payments: the United Kingdom, Ecological Economics 65 (2008), pp 766–776 22 Frost P.G.H and I Bond, The CAMPFIRE programme in Zimbabwe: payments for wildlife services, Ecological Economics 65 (2008), pp lu 777–788 an 23 Pagiola S., Payments for environmental services in Costa Rica, Ecological va n Economics 65 (2008), pp 713–725 gh tn to 24 Perrot-Mtre D., The Vittel Payments for Ecosystem Services: a ‘Perfect’ p ie PES Case? Project Paper No.3, London, IIED (2006), pp 621–625 25 Wunder S., Payments for environmental services and poor: concepts and oa nl w preliminary evidence, Environment and Development Economics 13 (2008), pp 436–450 d ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si