(Luận văn) nâng cao chất lượng cán bộ công chức tại chi cục chăn nuôi và thú y tỉnh bắc giang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG THU HẰNG lu an n va p ie gh tn to NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI CHI CỤC CHĂN NUÔI VÀ THÚ Y TỈNH BẮC GIANG oa nl w d LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG an lu Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ ll u nf va oi m z at nh z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN, NĂM 2018 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG THU HẰNG lu an n va NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI CHI CỤC CHĂN NUÔI VÀ THÚ Y TỈNH BẮC GIANG p ie gh tn to d oa nl w Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 an lu ll u nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG oi m z at nh Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ HỒNG TÂM z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN, NĂM 2018 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ tơi nghiên cứu thực Các thông tin, số liệu sử dụng Luận văn hồn tồn xác có nguồn gốc rõ ràng Học viên lu an va n Hoàng Thu Hằng p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin gửi lịng biết ơn sâu sắc tới Cơ giáo hướng dẫn TS Nguyễn Thị Hồng Tâm, người tận tình hướng dẫn cho tơi ý kiến định hướng quý báu giúp thực Luận văn Tôi gửi lời cảm ơn tới thầy, cô giáo phịng Đào tạo, thầy, giáo tồn thể cán Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên dìu dắt, truyền đạt kiến thức quý báu để áp dụng thực tiễn q trình hồn thiện Luận văn lu Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Ban Giám đốc Chi cục Chăn nuôi Thú y an tỉnh Bắc Giang tạo điều kiện cho học để nâng cao trình độ, động va n viên khích lệ cung cấp số liệu quý báu to tn Tơi xin gửi lời biết ơn đến gia đình, bạn bè động viên, khích lệ p ie gh ủng hộ suốt trình học tập vừa qua d oa nl w Học viên an lu ll u nf va Hoàng Thu Hằng oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU, HÌNH VẼ viii MỞ ĐẦU lu Tính cấp thiết đề tài an Mục tiêu nghiên cứu va n Đối tượng phạm vi nghiên cứu tn to Những đóng góp luận văn ie gh Kết cấu luận văn p Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG w CÁN BỘ CÔNG CHỨC oa nl 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng cán công chức d 1.1.1 Lý luận cán công chức lu va an 1.1.2 Lý luận chất lượng cán công chức 12 u nf 1.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng cán công chức 23 ll 1.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán công chức Chi cục Chăn m oi nuôi Thú y tỉnh Hải Dương 23 z at nh 1.2.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán công chức Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Vĩnh Phúc 26 z 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang 29 @ l gm Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31 m co 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 an Lu 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu 31 n va ac th si iv 2.2.2 Phương pháp xử lý liệu 34 2.2.3 Phương pháp phân tích tổng hợp 34 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 2.3.1 Các tiêu liên quan đến đặc điểm cán công chức 35 2.3.2 Các tiêu liên quan đến chất lượng cán công chức 35 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI CHI CỤC CHĂN NUÔI THÚ Y TỈNH BẮC GIANG 38 3.1 Khái quát Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang 38 3.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ 38 lu 3.1.2 Cơ cấu tổ chức 40 an n va 3.1.3 Đặc điểm cán công chức 46 tn to 3.2 Thực trạng chất lượng cán công chức Chi cục Chăn nuôi Thú gh y tỉnh Bắc Giang 48 p ie 3.2.1 Thực trạng trình độ cán cơng chức 48 w 3.2.2 Thực trạng sức khỏe cán công chức 55 oa nl 3.2.3 Thực trạng phẩm chất, đạo đức cán công chức 57 d 3.2.4 Thực trạng mức độ đảm nhận công việc cán công chức 59 lu va an 3.3 Phân tích số yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng cán công chức u nf Chi cục Chăn nuôi Thú ytỉnh Bắc Giang 61 ll 3.3.1 Tuyển dụng cán công chức 61 m oi 3.3.2 Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức 62 z at nh 3.3.3 Đánh giá thực công việc cán công chức 63 3.3.4 Cơ chế sách dành cho cơng chức 64 z gm @ 3.4 Đánh giá chung chất lượng cán công chứctại Chi cục Chăn nuôi l Thú y tỉnh Bắc Giang 65 m co 3.4.1 Kết đạt 65 an Lu 3.4.2 Những hạn chế 66 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 67 n va ac th si v Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI CHI CỤC CHĂN NUÔI THÚ Y TỈNH BẮC GIANG .69 4.1 Quan điểm mục tiêu nâng cao chất lượng cán công chức Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang 69 4.1.1 Quan điểm 69 4.1.2 Mục tiêu 71 4.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang 73 4.2.1 Giải pháp nâng cao trình độ cho cán công chức Chi cục chăn nuôi thú y tỉnh Bắc Giang 73 lu an 4.2.2 Giải pháp nâng cao sức khỏe cho cán công chức Chi cục n va chăn nuôi thú y tỉnh Bắc Giang 75 Chi cục chăn nuôi thú y tỉnh Bắc Giang 76 gh tn to 4.2.3 Giải pháp nâng cao phẩm chất, đạo đức cho cán công chức ie 4.3 Một số giải pháp khác 77 p 4.3.1 Đổi công tác tuyển dụng cán công chức 77 nl w 4.3.2 Đẩy mạnh việc phân loại đánh giá công chức 79 oa 4.3.3 Tạo động lực làm việc cho cán công chức 79 d 4.4 Một số đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng cán công chức lu va an Chi cục chăn nuôi thú y tỉnh Bắc Giang 83 u nf 4.4.1 Đổi cách thức, quy trình thực quy hoạch cán công chức 83 ll 4.4.2 Đổi chương trình, nội dung đào tạo 84 m oi 4.4.3 Tổ chức lại hệ thống đào tạo 84 z at nh 4.4.4 Chăm lo xây dựng đội ngũ cán công chức, tăng cường sở vật chất cho sở đào tạo theo hướng đại hoá 85 z @ 4.4.5 Thực nghiêm túc quy trình, quy chế bầu cử, bổ nhiệm sử gm dụng cán 85 m co l 4.4.6 Thực nghiêm túc việc điều động luân chuyển cán 86 KẾT LUẬN 87 an Lu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC 89 n va ac th si vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ đầy đủ Từ viết tắt : Chi cục thú y HTQLCL : Hệ thống quản lý chất lượng MTTQ : Mặt trận Tổ quốc NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ QH : Quốc Hội SL : Sắc lệnh TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam TT-BNV : Thông tư - Bộ Nội Vụ : Ủy ban nhân dân : Xã hội chủ nghĩa lu CCTY an n va gh tn to p ie UBND d oa nl w XHCN ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng cán công chức tham gia điều tra 32 Bảng 3.1 Cơ cấu cán công chức theo độ tuổi Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang năm 2017 48 Bảng 3.2 Trình độ chun mơn cán cơng chức Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang giai đoan 2015 - 2017 50 Bảng 3.3 Số lượng cơng chức đạt chuẩn theo trình độ quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học giai đoạn 2015 - 2017 51 lu an Bảng 3.4 Đánh giá kỹ làm việc cán công chức Chi cục Chăn n va nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang năm 2017 53 tn to Bảng 3.5 Kinh nghiệm công tác cán công chức Chi cục Chăn gh nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang năm 2017 54 p ie Bảng 3.6 Số lần cán công chức Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc w Giang nghỉ ốm năm 2017 56 oa nl Bảng 3.7 Tình hình cán cơng chức Chi cục Chăn ni Thú y tỉnh d Bắc Giang đảng viên năm 2017 57 lu va an Bảng 3.8 Kết đánh giá xếp loại cán công chức Chi cục Chăn nuôi u nf Thú y tỉnh Bắc Giang năm 2017 59 ll Bảng 3.9 Kết đánh giá tính tích cực tiếp nhận cơng việc m oi cán công chức Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh z at nh Bắc Giang năm 2017 60 z m co l gm @ an Lu n va ac th si viii DANH MỤC CÁC BIỂU, HÌNH VẼ Hình 1.1 Phân loại cán cơng chức 10 Hình 3.1 Sơ đồ cấu tổ chức Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang 40 Biểu đồ 3.1 Quy mô cán công chức Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015 - 2017 46 Biểu đồ 3.2 Cơ cấu cán cơng chức theo giới tính Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang năm 2017 47 lu an Biểu đồ 3.3 Trình độ học vấn cán cơng chức Chi cục Chăn n va nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015 - 2017 48 tn to Biểu đồ 3.4 Tỷ lệ % kinh nghiệm làm việc cán công chức Chi ie gh cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang năm 2017 55 p Biểu đồ 3.5 Báo cáo tình trạng sức khỏe cán cơng chức Chi nl w cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang năm 2017 56 oa Biểu đồ 3.6 Báo cáo phẩm chất trị cán công chức Chi d cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang năm 2017 58 lu va an Biểu đồ 3.7 Đánh giá công tác tuyển dụng cán công chức Chi u nf cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang năm 2017 61 ll Biểu đồ 3.8 Đánh giá công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán m oi công chức Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang z at nh năm 2017 62 z Biểu đồ 3.9 Đánh giá công tác đánh giá thực công việc cán @ gm công chức Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang l năm 2017 63 m co Biểu đồ 3.10 Đánh giá chế sách cho cán cơng chức Chi an Lu cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang năm 2017 64 n va ac th si 77 góp ý cơng tác xây dựng, tạo cho cán cơng chức thấy quan tâm đến tổ chức - Thái độ, tác phong làm việc lãnh đạo có ảnh hưởng nhiều đến thái độ làm việc cấp dưới, lãnh đạo phải người gương mẫu Các trưởng phòng ban, phận ban lãnh đạo cấp cao phải tự nhận thức tầm quan trọng để có cách giao tiếp, ứng xử, phong cách làm việc hợp lý với vị trí đảm nhận, khơng nên q cứng nhắc, mà phải thông qua cách làm việc để nhân viên thấy phải làm việc Người lãnh đạo phải phát huy tinh thần tập thể, gắn kết tập thể lao lu động lựa chọn phong cách lãnh đạo phù hợp an va 4.3 Một số giải pháp khác n 4.3.1 Đổi công tác tuyển dụng cán công chức to gh tn Cơng tác tuyến dụng có ý nghĩa, vai trị quan trọng nhằm hình thành đội ie ngũ cán cơng chức Chi cục có đủ phẩm chất, lực, xứng đáng p công bộc dân, đáp ứng yêu cầu cải cách hành Trên thực tế công tác nl w tuyển dụng lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm, liên quan đến lợi ích d oa nhiều người Vì không tránh khỏi nhữngtồn tại, nhược điểm Việc tuyển an lu dụng công chức Chi cục năm qua, bên cạnh kết tuyển va chọn số lượngcông chức đảm bảo điều kiện,tiêu chuẩn phù hợp ll u nf với cấu chủng loại chức danh, đơn vịcịn tồn khơngít nhược điểm việc oi m xây dựng kế hoạch tuyển dụng chưa phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, tiêu z at nh biên chế, chưa bảo đảm nguyên tắc bình đẳng, khách quan Những tồn nhược điểm có nguyên nhân chủ yếu pháp luật tuyển dụng cơng chức chưa z hồnthiện, nhậnthức cán bộ, công chức nhân dân ý nghĩa @ gm nguyên tắc tuyển dụng hạn chế, biểu tiêu cực tuyển dụng m co cơng chức cịn chưa đáp ứng u cầu l chưa khắc phục, vai trò quản lý nhà nước công tác tuyển dụng an Lu Hiện nay, số lượng công chức chuyên môn chi cục đảm bảo số lượng theo quy định Tuy nhiên, năm tới cần bổ sung thêm n va ac th si 78 có phận công chức chuẩn bị đến tuổi nghỉ hưu Vì vậy, cần tiến hành xây dựng đề án tuyển dụng công chức để bổ sung vào chức danh thiếu Đây khâu quan trọng trình quản lý nhân sự, việc lựa chọn nhân hay sai có tác động lớn đến khâu quản trị nhân lực liên quan trực tiếp tới hiệu công việc Do vậy, để lựa chọn tuyển dụng người thích hợp với cơng việc, phát huy lực họ phải làm tốt công việc sau: - Xây dựng tiêu chuẩntuyển dụng phải phù hợp với tình hình thực tế phải vào nhu cầu, vị trí, cấu tiêu chuẩn Không nên cứng nhắc theo lu an tiêu chuẩn quy định cụ thể chức danh (tùy việc mà chọn người n va vàtùy người mà xếp việc) mà mở rộngthêm điều kiện, tiêu chuẩn tuyển dụng tn to khu vực thú y chăn ni hầu hết huyện địa bàn - Thay đổi hình thức tuyển dụng từ xét tuyển sang hình thức thi tuyển cơng p ie gh tỉnh chủ yếu nông w chức cấp xã để đảm bảo tính khách quan, cơng bằng, nâng cao chất lượng tuyển oa nl dụng công chức, lựa chọn người có trình độ, lực tham gia d hoạt động quản lý Chi cục Để bảo đảm tính cạnh tranh tuyển dụng, khơng lu va an qui định việc sơ tuyển đơn vị trước tổ chức thi tuyển thức Đối với u nf người đạt loại giỏi xuất sắc chuyên ngành phù hợp, cần có qui định ll tuyển thẳng, không qua thi tuyển xét tuyển Qui định tiêu chí nhân tài m oi chế phát hiện, giới thiệu vàtuyển dụng nhân tài z at nh - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật tuyển dụng công chức z - Cần thay đổi quy định điều kiện tuổi đời tham gia dự tuyển (không gm @ 40 tuổi tham gia dự tuyển) để tạo điều kiện cho số cán trước m co tuổi theo quy định l chưa có cấp địa phương tạo điều kiện cho học có cấp an Lu - Thông báo công khai, mở rộng đối tượng, điều kiện, tiêu chuẩn, kế hoạch tuyển dụng công chức tất phương tiện thông tin đại chúngnhư: n va ac th si 79 Đài truyềnthanh,trang thông tin điện tử huyện, niêm yết công khai trụ sở làm việc, thông báo họp, hội nghị địa phương - Cần tiến hành tra, kiểm tra theo chương trình, kế hoạch để kịp thời phát xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm, đảm bảo thực quy định pháp luật tuyển dụng công chức 4.3.2 Đẩy mạnh việc phân loại đánh giá công chức Phân loại đánh giá công chức khâu quan trọng công tác tổ chức, đồng thời việc làm thường xuyên thực khâu khác quy hoạch, bố trí, bổ nhiệm, tuyển dụng, đào tạo, khen thưởng lu kỷ luật công chức Ở khâu quy hoạch công chức việc đánh giá công chức an va dựa phân loại đội ngũ công chức đương chức cách rõ ràng, nhằm n nắm thực lực làm sở cho việc xếp, bố trí hay đào tạo lại, bổ sung gh tn to công chức Do đó, muốn quy hoạch tốt phải phân loại đánh giá công ie chức Khi phân loại cơng chức đương chức Chi cục, phân thành loại p sau: nl w - Loại làm tốt, xuất sắc cơng vụ tại, thực nhiệm vụ cao d oa Đối với loại này, xây dựng quy hoạch cần đưa vào diện dự bị cho an lu chức danh chức danh đương nhiệm ll u nf quy hoạch va - Loại hồn thành nhiệm vụ, độtuổi cịn phù hợp, giữ nguyên vị trí oi m - Loại phải thay thế, chuyển đổi cơng tác nhiềulý do, đến tuổi hưu cầu nhiệm vụ z at nh hết kỳ kế hoạch, sức khoẻ yếu phẩm chất, lực không đáp ứng yêu z - Loại chọn cử đào tạo,bồi dưỡng để có thểđảm nhiệm chức danh @ gm khác nhau, cao (hiện lực chưa đáp ứng với chức danh đó); loại an Lu 4.3.3 Tạo động lực làm việc cho cán công chức m co chưa đáp ứng yêu cầu công tác l phải đào tạo lại bồi dưỡng nâng cao phẩm chất lực n va ac th si 80 Động lực làm việc thúc đẩy người làm việc hăng say, giúp cho họ phát huy sức mạnh tiềm tàng bên trong, vượt qua thách thức, khó khăn để hồn thành cơng việc cách tốt Động lực lý giải cho lý người lại hành động Một người có động lực người bắt tay vào làm việc mà khơng cần có cưỡng bức, đó, họ làm nhiều điều mà cấp mong chờ họ Động lực làm việc thể nhiều khía cạnh khác nhiệt tình, chăm chỉ, bền bỉ… Như vậy, động lực xuất phát từ thân người Khi người vị trí khác nhau, với đặc điểm tâm lý khác có lu an mục tiêu mong muốn khác Chính động lực người n va khác nên nhà quản lý cần có cách tác động khác để đạt tn to mục tiêu quản lý Cần có số giải pháp sau: Tiền lương mối quan tâm hàng đầu động lực làm việc người p ie gh - Đảm bảo hệ thống tiền lương khoa học, hợp lý w lao động tổ chức Do vậy, xây dựng hệ thống tiền lương oa nl khoa học, hợp lý, làm địn bẩy kích thích suất hiệu lao động d nhiệm vụ lớn đặt cho quan nhà nước Muốn cải thiện động lu va an lực làm việc cán cơng chức thơng qua tiền lương hệ thống tiền lương u nf phải đảm bảo nguyên tắc: trả lương theo chế thị trường; trả lương ll theo vị trí cơng việc; trả lương theo kết công việc m oi - Đảm bảo phân công công việc phù hợp với khả năng, lực sở z at nh trường cán công chức z Khi cán công chức giao công việc phù hợp với khả năng, sở gm @ trường, họ phát huy lực làm việc cách tối đa điều l kiện bình thường Vì vậy, tổ chức cần dựa vào đặc điểm tâm lý an Lu hợp m co cá nhân, tính cách cán công chức để xếp công việc cho phù - Xác định rõ ràng mục tiêu cần đạt cá nhân công chức n va ac th si 81 Xác định rõ ràng mục tiêu công việc cho cá nhân công chức việc vơ quan trọng, có mục tiêu rõ ràng cơng chức có động lực đích phấn đấu, chủ động tìm cách đạt mục tiêu Tuy nhiên, mục tiêu cao thấp mang tính hình thức khơng thểthực gây cho cán công chức tâm lý chán nản động lực làm việc Vì vậy, cần vào mục tiêu tổ chức đơn vị để cụ thể hóa thành mục tiêu cho cá nhân Cán công chức người hiểu rõ mục tiêu cụ thể đem lại hiệu chung cho cơng việc Họ người hiểu có khả đạt mục tiêu hay khơng Vì vậy, trình xây dựng lu an mục tiêu cho cấp dưới, nhà quản lý cần phải trao đổi, tham khảo ý kiến va n họ Có vậy, họ sẵn sàng thực mục tiêu đề ra, không cảm tn to thấy bị áp đặt làm việc có hiệu Nhà quản lý cần thường xun kiểm ie gh sốt q trình thực mục tiêu thực thi công vụ công chức điều p chỉnh cần thiết Công chức cần hỗ trợ điều kiện, phương tiện trang nl w thiết bị, bổ sung thêm kỹ cần thiết để thực mục tiêu Đồng thời, d oa nhà quản lý phải cho công chức thấy ý nghĩa đóng góp họ phát triển an lu quan, tổ chức u nf va -Tạo hội thăng tiến cho cán công chức Bất cá nhân mong muốn có bước tiến nghiệp ll oi m Thăng tiến nhu cầu thiết thực người làm việc quan hành z at nh nhà nước, thăng tiến tạo hội cho phát triển cá nhân, tăng địa vị, uy tín quyền lực họ Chính sách thăng tiến có ý nghĩa z gm @ việc hồn thiện cá nhân, tăng động lực làm việc cho cá nhân cán công chức, đồng thời sở để thu hút, giữ chân người giỏi đến làm việc với tổ chức l m co Việc tạo hội thăng tiến cho cán công chức giúp họ khẳng định thể mình, nhận hội để phát triển nghề nghiệp gắn bó an Lu với tổ chức, có ý thức phấn đấu nỗ lực nhiều thực thi công n va ac th si 82 vụ Việc thăng tiến phải dựa lực, hiệu công việc đảm bảo cơng bằng, bình đẳng việc tiếp cận hội thăng tiến - Xây dựng môi trường làm việc hiệu Môi trường làm việc cá nhân quan tâm coi trọng yếu tố giúp họ hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Môi trường làm việc bao gồm điều kiện vật chất kỹ thuật người lao động xung quanh mơi trường Chỉ cán cơng chức có chun mơn có điều kiện vật chất họ có đủ khả thực tốt cơng việc giao Đó cơng cụ vật chất, thiết bị văn phịng, kỹ phục vụ cho công việc… Tạo lu an bầu khơng khí làm việc thân thiện tổ chức, đem lại hiệu n va định Vì vậy, nhà quản lý phải hiểu quan điểm cá nhân, chia tn to sẻ suy nghĩ mục tiêu họ Thông qua quan sát, thông qua điều tra gh qua đàm thoại trực tiếp, nhà quản lý nhận biết môi p ie trường làm việc để điều chỉnh theo hướng tích cực làm sở tạo động lực làm việc cho cán cơng chức tổ chức w oa nl - Hồn thiện công tác khen thưởng, kỷ luật công chức d Khen thưởng, kỷ luật nhằm tạo động lực để cán bộ, cơng chức phấn lu va an đấu hồn thành nhiệm vụ Để động viên công chức phấn đấu hồn thành tốt u nf nhiệm vụ cần phải có hình thức khen thưởng kịp thời, xứng đáng với thành ll tích họ đạt Vì cần quy định cụthể hình thức khen thưởng m oi tương ứng với thành tích đạt cơng chức có cơng trạng z at nh thành tích xuất sắc thực thi cơng vụ khen, giấy khen, kèm theo z phần thưởng vật chất định xứng đáng với công sức họ lao @ gm động, cống hiến Đồng thời, cơng chức khen thưởng có thành tích l công trạng cần xét nâng bậc lương trước thời hạn; ưu tiên xem m co xét cửa giữ vị trí khác cao quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu an Lu Việc khen thưởng kịp thời, xứng đáng có tác dụng biểu dương người có thành tích, khuyến khích họ tiếp tục phấn đấu mà cịn trở n va ac th si 83 thành động lực thúc đẩy người khác noi gương, phấn đấu theo Cần đưa công tác thi đua khen thưởng vào nếp, thực chất, thực nguồn lực tinh thần mạnh mẽ sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức, trọng hình thức khen thưởng, khen thưởng kịp thời thoả đáng cơng chức có thành tích, cống hiến xuất sắc để động viên, khích lệ cống hiến họ nhằm thúc đẩy công chức nâng cao hiệu cơng tác Tuy nhiên bên cạnh khắc phục “bệnh thành tích”, hình thức, lãng phí Bên cạnh hình thức khen thưởng, cần phải quy định rõ chế tài nghiêm khắc công chức vi phạm pháp luật Khi xử lý kỷ luật lu an cơng chức cần phải xác, rõ ràng, minh bạch, kết định n va kỷ luật phải thoã mãn người vi phạm phù hợp với quy định pháp luật tn to 4.4 Một số đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng cán công chức gh Chi cục chăn nuôi thú y tỉnh Bắc Giang p ie 4.4.1 Đổi cách thức, quy trình thực quy hoạch cán công chức w - Về mặt nhận thức ,cần khẳng định phải có quy hoạch cán bộ, phải đưa oa nl công tác quy hoạch cán trở thành nhiệm vụ thường xuyên cấp uỷ d Đảng Kịp thời bố trí, sử dụng cán diện quy hoạch, họ có xu lu va an hướng phát triển lên Việc lựa chọn cán đưa vào diện quy hoạch khâu u nf quan trọng quy hoạch cán Muốn lựa chọn cán đưa vào ll diện quy hoạch, cần rà sốt, đánh giá tồn đội ngũ cán bộ, phát mặt m oi mạnh, mặt yếu cán phạm vi cấp Căn vào yêu cầu, z at nh chức trách vị trí, chức danh mà lựa chọn cho phù hợp, đủ tiêu chuẩn z - Khi lựa chọn cán đưa vào diện quy hoạch vấn đề đào gm @ tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, kiểm tra, quản lý cán lại khâu định Công l tác quy hoạch phải gắn chặt với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Căn m co vào mặt mạnh, mặt yếu cán bộ, vào yêu cầu công việc mà tiến hành an Lu đào tạo, bồi dưỡng cán cho phù hợp Nếu làm tốt khâu quản lý, kiểm tra n va ac th si 84 góp phần nâng cao chất lượng phấn đấu cán bộ, hạn chế “rơi vãi”, “thất thoát” cán diện quy hoạch 4.4.2 Đổi chương trình, nội dung đào tạo - Đây vấn đề cốt lõi công tác đào tạo, bồi dưỡng, nhân tố định chất lượng cán Đổi nâng cao chất lượng công tác đào tạo bồi dưỡng cán cần quán triệt phương châm lý luận gắn với thực tiễn, học đôi với hành, đảm bảo hiệu thiết thực Chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải kết hợp trang bị kiến thức nghiệp vụ với việc nâng cao tố chất trị, đạo dức, kiến thức pháp luật kỹ thực hành cho cán , Trang bị lu an kiến thức vừa rộng, vừa sâu, kết hợp kiến thức kiến thức chuyên n va ngành Để thực yêu cầu phải đổi nội dung, chương trình đào tn to tạo hệ thống giáo dục, đào tạo quốc dân ie gh - Chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng nên phân thành ba khối kiến p thức: kiến thức sở, kiến thức nghiệp vụ chuyên ngành kiến thức nl w bổ trợ Thời gian đào tạo phân thành hai giai đoạn bản: giai đoạn đầu d oa học môn học bản, sở, đào tạo chung cho loại đối tượng Sau đó, an lu vào quy hoạch cán sở cử người học vào u nf va lực, sở trường đối tượng học mà phân lớp chuyên ngành Tăng cường, mở rộng đa dạng hố loại hình đào tạo Tập trung chủ yếu vào ll oi m hai loại hình đào tạo tập trung đào tạo chức Đào tạo tập trung, z at nh quy hình thức đào tạo chủ yếu - Kết hợp chặt chẽ đào tạo trường đào tạo, rèn luyện z gm @ thực tế Phải coi đào tạo thực tế khâu bắt buộc chu trình đào tạo cán Các hình thức bồi dưỡng tập trung cho việc bổ túc kiến thức nghiệp l nước an Lu 4.4.3 Tổ chức lại hệ thống đào tạo m co vụ, bồi dưỡng chuyên đề, nghị quyết, chủ trương, sách Đảng nhà n va ac th si 85 Phương hướng tổ chức lại hệ thống đào tạo phải xây dựng sở đào tạo thành trung tâm khoa học lớn, có trang thiết bị đại, có trình độ chun mơn cao , nơi đào tạo cung cấp đủ nguồn nhân lực có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố Hệ thống sở đào tạo cần tổ chức theo hướng gọn, nhẹ, tập trung đạo, quản lý chặt chẽ Để thực điều cần tổ chức, xếp lại sở đào tạo có, thu gọn đầu mối đào tạo bộ, ngành, trường đồn thể, khơng đẻ người học phải học học lại nhiều vòng, chồng chéo, trùng lắp gây lãng phí sức người sức lu an 4.4.4 Chăm lo xây dựng đội ngũ cán công chức, tăng cường sở vật n va chất cho sở đào tạo theo hướng đại hoá tn to Cần tăng cường đủ số lượng cán công chức để đảm nhiệm công tác gh chuyên môn Xây dựng đội ngũ chuyên gia giỏi hàng đầu ngành lĩnh vực p ie chuyên môn riêng, phát triển khoa học chuyên sâu đạt trình độ tiên tiến, w đại Có sách thu hút số sinh viên giỏi trường đại học, cán oa nl công tác thực tiễn vào làm giảng dạy hệ thống đào tạo cán d 4.4.5 Thực nghiêm túc quy trình, quy chế bầu cử, bổ nhiệm sử dụng va an lu cán u nf - Việc bầu cử bổ nhiệm sử dụng cán phải đảm bảo thực dân chủ, ll phát huy hết trí tuệ tập thể Bầu cử, bổ nhiệm sử dụng cán phải đảm bảo m oi lúc, việc, tiêu chuẩn, hợp với lực sở trường, với z at nh chuyên môn đào tạo Giao việc cho cán phải giao lúc cán z độ chín, lên, khơng nên để lúc cán chững lại có chiều hướng gm @ xuống đề bạt l - Đề bạt, bổ nhiệm cán cần gắn chặt với công tác đào tạo, bồi dưỡng m co quy hoạch cán Chỉ đề bạt, bổ nhiệm cán diện quy hoạch, an Lu đào tạo, bồi dưỡng đủ tiêu chuẩn theo quy định vị trí, chức danh phù hợp với chun môn đào tạo Không đề bạt, bổ nhiệm cán chưa n va ac th si 86 đào tạo; hạn chế việc đề bạt, bổ nhiệm cán diện quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm cán không chuyên môn đào tạo 4.4.6 Thực nghiêm túc việc điều động luân chuyển cán Yêu cầu việc điều động, luân chuyển cán phải cụ thể, rõ ràng, có kế hoạch chặt chẽ, chủ động Mỗi cấp uỷ phải xây dựng kế hoạch luân chuyển cán hàng năm Tránh tình trạng gây xáo trộn máy lớn, làm ảnh hưởng đến hoạt động máy Nhưng khơng mà thiếu kiên việc điều động, luân chuyển cán Cán điều động, luân chuyển phải chấp hành nghiêm túc định điều động, luân chuyển, coi lu an tiêu chuẩn người cán bộ, điều kiện để đề bạt, cân nhắc cán n va Các quan điều động, luân chuyển cần đảm bảo chế độ sách hợp lý, tạo p ie gh tn to điều kiện để cán yên tâm công tác d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 87 KẾT LUẬN Cán cơng chức có vị trí, vai trị quan trọng nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn nói chung Chi cục Chăn ni thú y tỉnh Bắc Giang nói riêng Phẩm chất trị, trình độ lực, trí tuệ đội ngũ cán cơng chức yếu tố góp phần làm cho Chi cục phát triển khơng ngừng Vì nâng cao chất lượng cán công chức yêu cầu thiết giai đoạn Đa số cán bộ, công chức Chi cục Chăn nuôi thú y tỉnh Bắc Giang có phẩm chất trị đạo đức tốt, có ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực, gương mẫu lu đạo đức, lối sống; quần chúng tín nhiệm, tin u Trình độ kiến thức an Trình độ chun mơn cán bộ, cơng Chi cục chủ yếu trình độ n va lực quản lý cán công chức nâng lên từngngày gh tn to đại học cao đẳng, chiếm tỷ lệ 62,2%%, số cán chưa p ie đào tạo trình độ chun mơn Đội ngũ cơng chức trẻ 30 tuổi Chi cục động, nhiệt tình thiếu kinh nghiệm thực tiễn, tinh thần học hỏi nl w chưa cao Đa số công chức hồn thành nhiệm vụđược giao cịn d oa nhiều trường hợp hồn thành phần cơng việc không đảm bảo tiến an lu độ công việc,liên tục bị cấp nhắc nhở, phản ánh Nguyên nhân va tình trạng việc đánh giá, sử dụng cán có nơi cịn tư tưởng chủ u nf quan, biểu dân chủ hình thức, bố trí cán chưa sát quy hoạch cán bộ, ll chưa thực coi trọng tiêu chuẩn cán Công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn oi m với nhu cầu, tiêu chuẩn quy hoạch sử dụng cán z at nh Để nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ, công chức Chi cục z năm tới cần thực tốt giải pháp nâng cao trình độ, sức khỏe, gm @ phẩm chất trị cho cán cơng chức Đồng thời hồn thiện cơng tác tuyển l dụng, đánh giá công chức đãi ngộ công chức cho Chi cục m co Nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức nói chung, đội ngũ cán cơng chức Chi cục nói riêng vấn đề lớn, việc thực đòi hỏi an Lu phải có thời gian phối hợp cấp ủy đảng, quyền ngành, n va cấp từ Trung Ương đến địa phương ac th si 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2002), Từ chiến lược phát triển giáo dục đến chiến lược phát triển nguồn nhân lực, Nxb Giáo dục, Hà Nội Bộ Ngoại giao- Vụ Đa phương (2002), Việt Nam hội nhập xu tồn cầu hóa: vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Kim Diện (2008), Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Hữu Dũng (2003), Sử dụng hiệu nguồn lực người Việt lu an Nam, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội va Nguyễn Vân Điềm, Nguyễn Ngọc Quân(2004), Quảntrị nhân lực, NXB n to gh tn Lao động - Xã hội, Hà Nội Tô Từ Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cơng chức ie p nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội H.R Hammer - K Bubl- R Kruge (2002), Tồn cầu hóa với nước nl w d oa phát triển, Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội Quốc Hội (2008), Luật Cán bộ, công chức Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn va an lu ll u nf xây dựng đội ngũ cán cơng chức, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội z at nh Hà Nội oi m 10 Nguyễn Tiệp (2007), Giáo trình Nguồn nhân lực, NXB Lao động- Xã hội, 11 Bùi Sỹ Tuấn (2012), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhằm đáp ứng z nhu cầu xuất lao động Việt Nam đến năm 2020, NXB Lao động m co l gm @ - Xã hội, Hà Nội an Lu n va ac th si 89 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho đội ngũ công chức) Để phục vụ cho đề tài nghiên cứu: “Nâng cao chất lượng cán công chức Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang”, nhằm mục đích nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức nơi đồng chí sinh sống tình hình Rất mong nhiệt tình hợp tác A THÔNG TIN CHUNG lu Họ tên: an Giới tính: va Nam Nữ Cán quản lý Chuyên viên, nhân viên n Tuổi: gh tn to Địa chỉ: Chức vụ: p ie nl w Thâm niên công tác: năm d oa B NỘI DUNG CHÍNH Loại II Loại III va Loại I an lu Ơng, bà đánh giá tình hình sức khỏe ông bà thuộc loại nào? oi Trung học sở - Trình độ chun mơn nghiệp vụ: Trung học phổ thông z at nh Tiểu học m - Trình độ học vấn: ll u nf Ơng bà cho biết trình độ ơng bà nay? Thạc sĩ Cao đẳng Tiến sĩ l gm Đại học @ Trung cấp z Chưa qua đào tạo Ơng bà cho biết ơng bà đạt chuẩn trình độ chưa? m co Đã đạt chuẩn Chưa đạt chuẩn - Trình độ ngoại ngữ: Đã đạt chuẩn Chưa đạt chuẩn - Trình độ tin học Đã đạt chuẩn Chưa đạt chuẩn an Lu - Trình độ quản lý nhà nước: n va ac th si 90 Ông bà đánh giá kỹ làm việc theo tiêu chí đây: Đánh giá Tiêu chí Rất Tốt tốt Bình Trung thường bình Kém Kỹ thực cơng việc chun môn Kỹ giải công việc theo thứ tự ưu tiên Kỹ xây dựngmối quan hệ, lu an giao tiếp tốt với người n va Kỹ phát triển mối quan hệ Kỹ làm việc theo nhóm p ie gh tn to với người cấp w Số lần ơng bà nghỉ việc ốm đau năm? Dưới lần Từ - lần oa nl Không nghỉ lần d Ơng bà cho biết ơng bà Đảng viên chưa? lu Chưa Đảng viên va an Là Đảng viên u nf Kết đánh giá xếp loại công chức ông bà năm vừa qua đạt loại gì? ll Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ oi m z at nh Hoàn thành tốt nhiệm vụ Hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực z @ Khơng hồn thành nhiệm vụ Do dự để xem xét nội dung công việc an Lu Từ chối m co Sẵn sàng nhận nhiệm vụ l gm Ơng bà đánh giá tính tích cực nhận cơng việc mình? n va ac th si 91 Ông bà đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức Chi cục Chăn nuôi Thú y tỉnh Bắc Giang theo tiêu chí (1- Hồn tồn khơng đồng ý, 2- Khơng đồng ý, 3- Bình thường, 4Đồng ý, 5- Hồn tồn đồng ý): Đánh giá Tiêu chí lu Cơng tác tuyển dụng an n va p ie gh tn to Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng Cơ chế tuyển dụng cơng khai, minh bạch Có thơng báo tuyển dụng rõ ràng, kịp thời Công việc phù hợp với chuyên ngành đào tạo Tuyển dụng tiến hành thường xuyên, liên tục Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng rõ ràng Đào tạo, bồi dưỡng gắn với nhu cầu cơng việc Chương trình đào tạo, bồi dưỡng thiết kế khoa học Quy hoạch đề bạt công khai, minh bạch Công tác đánh giá thực thường xuyên, liên tục Công tác tra, kiểm tra thực cơng khai, minh bạch Tiêu chí đánh giá công chức rõ ràng Cơ chế xử phạt sai phạm cán công chức công bằng, minh bạch Chế độ tiền lương rõ ràng, phù hợp với công việc đảm nhận Chính sách đãi ngộ phù hợp Chế độ khen thưởng kịp thời, thỏa đáng d oa nl w Đánh giá thực công việc ll u nf va an lu oi m z at nh Các chế độ sách cho cán cơng chức z @ l gm 10 Ơng bà có kiến nghị để nâng cao chất lượng công tác đội ngũ công chức Chi cục Chăn nuôi Thú ytỉnh Bắc Giang nơi ông bà công m co tác? an Lu Xin chân thành cảm ơn cộng tác ông bà! n va ac th si