(Luận văn) thực hiện thể chế về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước cấp bộ trong cải cách thủ tục hành chính

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……… /……… …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ QUỲNH ANH lu an n va NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH p ie gh tn to THỰC HIỆN THỂ CHẾ VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA nl w NHÀ NƢỚC CẤP BỘ TRONG CẢI CÁCH d oa THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ll u nf va an lu oi m z at nh LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG z m co l gm @ an Lu Hà Nội, năm 2021 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……… /……… …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ QUỲNH ANH lu an va THỰC HIỆN THỂ CHẾ VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA n NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH tn to ie gh NHÀ NƢỚC CẤP BỘ TRONG CẢI CÁCH p THỦ TỤC HÀNH CHÍNH d oa nl w u nf va an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công ll oi m Mã số: 34 04 03 z at nh NGƢỜI HƢỚNG DẪN: PGS.TS LÊ THỊ HƢƠNG z m co l gm @ an Lu Hà Nội, năm 2021 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định TÁC GIẢ LUẬN VĂN lu an n va to p ie gh tn Lê Quỳnh Anh d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả xin chân thành cảm ơn tới Giảng viên Học viện Hành Quốc gia - ngƣời dành thời gian quý báu để truyền đạt kiến thức kinh nghiệm giúp tác giả nâng cao nhận thức khả ứng dụng vào thực tiễn công việc Xin trân trọng cảm ơn Ban Lãnh đạo Học viện, Lãnh đạo Ban quản lý đào tạo sau Đại học tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập, nghiên cứu lu hoàn thành luận văn an Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Lê Thị Hƣơng tận va n tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn to gh tn Xin đƣợc gửi lời cảm ơn đến ngƣời thân gia đình, bạn bè, ie đồng nghiệp động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện cho tác giả suốt q p trình học tập, cơng tác, nghiên cứu khóa học hồn thành luận văn nl w Mặc dù nỗ lực, cố gắng, song kinh nghiệm khả hạn chế d oa nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc ý kiến u nf va luận văn tốt an lu đóng góp q thầy, cơ, bạn bè, đồng nghiệp để tác giả hồn thiện Hà Nội, ngày 10 tháng 03 năm 2022 ll oi m Tác giả z at nh z m co l gm @ Lê Quỳnh Anh an Lu n va ac th si DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN lu an n va Cải cách hành : CCHC Cán bộ, công chức : CBCC Cơ quan nhà nƣớc : CQNN Hành nhà nƣớc : HCNN Quản lý nhà nƣớc : QLNN Quyết định hành : QĐHC Thủ tục hành : TTHC Văn quy phạm pháp luật : VBQPPL Xã hội chủ nghĩa : XHCN p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài lu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn an Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn va n Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn gh tn to Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn ie Kết cấu luận văn p Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN THỰC HIỆN THỂ CHẾ VỀ nl w TRÁCH NHIỆM CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH d oa NHÀ NƢỚC CẤP BỘ TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH an lu 1.1 NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA NGƢỜI ĐỨNG u nf va ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP BỘ TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ll oi m 1.1.1 Quan niệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp z at nh Bộ 1.1.2 Quan niệm cải cách thủ tục hành trách nhiệm z người đứng đầu quan hành nhà nước cấp Bộ cải cách thủ tục gm @ hành 10 l m co 1.2 THỂ CHẾ VÀ THỰC HIỆN THỂ CHẾ VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP BỘ an Lu TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 16 n va ac th si 1.2.1 Quan niệm thể chế trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp Bộ cải cách thủ tục hành 16 1.2.2 Quan niệm thực thể chế trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp cải cách thủ tục hành 22 1.2.3 Vai trị, nội dung thực thể chế trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp Bộ cải cách thủ tục hành 24 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thể chế trách nhiệm lu người đứng đầu quan hành nhà nước cấp Bộ cải cách thủ tục an hành 28 va n Tiểu kết chƣơng 32 gh tn to Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THỂ CHẾ VỀ TRÁCH NHIỆM ie CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC p CẤP BỘ TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 33 nl w 2.1 THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ d oa QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP BỘ TRONG THAM MƢU BAN an lu HÀNH CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH THỦ u nf va TỤC HÀNH CHÍNH 33 2.1.1 Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 Thủ tướng Chính ll oi m phủ phê duyệt Đề án Đơn giản hoá thủ tục hành lĩnh vực quản z at nh lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 ( Đề án 30) 33 2.1.2 Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 Chính phủ quy z định trách nhiệm Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ quy @ l gm định hành 35 m co 2.1.3 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 kiểm soát thủ tục hành 36 an Lu n va ac th si 2.1.4 Quyết định số 1294/QĐ-BNV ngày 03/12/2012 Bộ trưởng Bộ Nội vụ 37 2.1.5 Quyết định số 896/QĐ-TTg ngày 08/06/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013-202038 2.1.6 Nghị định số 123/2016/NĐ-Chính phủ 39 2.2 THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP BỘ TRONG CẢI CÁCH THỦ lu TỤC HÀNH CHÍNH VÀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 39 an 2.2.1 Thực trách nhiệm người đứng đầu quan hành va n nhà nước cấp cải cách thủ tục hành 39 to gh tn 2.2.2 Thực trách nhiệm người đứng đầu quan hành ie nhà nước cấp Bộ kiểm sốt thủ tục hành 41 p 2.3 Đánh giá thực trạng thực thể chế trách nhiệm ngƣời đứng đầu nl w quan hành nhà nƣớc cấp Bộ giải TTHC Việt Nam 45 d oa 2.3.1 Ưu điểm 45 an lu 2.2.2 Những hạn chế nguyên nhân 50 u nf va Tiểu kết chƣơng 53 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN THỂ ll oi m CHẾ VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN z at nh HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP BỘ TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 54 z 3.1 QUAN ĐIỂM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN THỂ CHẾ VỀ TRÁCH @ l gm NHIỆM CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ m co NƢỚC CẤP BỘ TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 54 an Lu n va ac th si 3.1.1 Phải bám sát đường lối Đảng trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức đơn vị nói chung quan hành nhà nước cấp Bộ nói riêng cải cách thủ tục hành 54 3.1.2 Phải quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ chế độ thủ trưởng quan hành nhà nước cấp Bộ với tư cách người đứng đầu ngành, lĩnh vực cải cách thủ tục hành 56 3.1.3 Phải nâng cao trách nhiệm cá nhân thực thể chế trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp Bộ lu cải cách thủ tục hành 57 an 3.1.4 Phải xuất phát từ thực tiễn Việt Nam, đồng thời tiếp thu có chọn va n lọc kinh nghiệm quốc tế trách nhiệm người đứng đầu quan hành gh tn to cấp cải cách thủ tục hành 59 ie 3.2 CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN THỂ CHẾ VỀ TRÁCH p NHIỆM CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ nl w NƢỚC CẤP BỘ TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 59 d oa 3.2.1 Hồn thiện thể chế trách nhiệm người đứng đầu quan an lu hành nhà nước cấp Bộ cải cách thủ tục hành 59 u nf va 3.2.2 Nhóm giải pháp bảo đảm tổ chức thực thể chế trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp Bộ cải cách thủ ll oi m tục hành 63 z at nh Tiểu kết chƣơng 73 KẾT LUẬN 75 z DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu hƣớng đến nhà nƣớc pháp quyền dân chủ, đồng thời, hƣớng đến hành phục vụ, vấn đề trách nhiệm quan HCNN, ngƣời làm việc quan HCNN đòi hỏi cấp thiết hiệu lực, hiệu hoạt động quan HCNN vấn đề quan trọng nhằm đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nƣớc, xã hội, công dân lu Để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động, đòi hỏi máy HCNN phải an ln có cải cách nhằm cải thiện loại bỏ hạn chế tiềm ẩn va n mục tiêu phát triển, trong vấn đề quan trọng cải cách gh tn to “thủ tục hành chính”, thực chất cải cách “cầu nối” bên ie quan HCNN bên cá nhân, tổ chức để Nhà nƣớc thực mục p tiêu quản lý nl w Trong lịch sử nhân loại, vấn đề ngƣời đứng đầu (quốc gia, dân tộc, vùng lãnh d oa thổ, lĩnh vực then chốt ) đƣợc coi vấn đề đại Bởi lẽ, an lu vấn đề có tính định liên quan mật thiết tới hƣng suy, u nf va cƣờng nhƣợc, tồn vong quốc gia, dân tộc hay lĩnh vực, địa phƣơng Ở Việt Nam, việc bố trí ngƣời đứng đầu, phát huy trách nhiệm ngƣời đứng đầu ll oi m vấn đề đƣợc khẳng định nhiều nghị Đảng để đảm z at nh bảo thực nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động máy nhà nƣớc Văn kiện Đại hội X Đảng xác định z nhiệm vụ trọng tâm CCHC là: "Tiếp tục cải cách mạnh thủ tục @ l gm hành chính, phân cấp làm rõ quyền hạn, trách nhiệm cấp, m co ngành, đơn vị ngƣời đứng đầu quan"[11] Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa X Đảng đẩy mạnh an Lu CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nƣớc tiếp tục n va ac th si 67 cải cách, kiểm sốt TTHC; tích cực hợp tác với quan thông báo chí để triển khai đồng loạt hoạt động tuyên truyền, phổ biến, nâng cao nhận thức, công tác cải cách, kiểm soát TTHC bộ, ngành, địa phƣơng - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin giải TTHC Ngày nay, CNTT với ƣu vƣợt trội vào tất lĩnh vực đời sống xã hội, công cụ đắc lực hỗ trợ cải cách TTHC, góp phần nâng cao hiệu chất lƣợng cải cách TTHC; công cụ hữu hiệu giúp quan HCNN cấp Bộ công khai, minh bạch, giải trình hoạt động theo tinh thần lu Cách mạng 4.0 an 3.2.2.3 Tăng cường tính cơng khai, minh bạch ban hành định va n hành người đứng đầu quan hành nhà nước cấp Bộ cải cách Cơng khai, minh bạch yêu cầu quan trọng nhằm nâng cao hiệu thực ie gh tn to thủ tục hành p thể chế trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan HCNN cấp Bộ cải nl w cách TTHC Trong bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng, đặc biệt Hiến pháp năm d oa 2013 với nhiều quy định ghi nhận, tôn trọng, bảo vệ quyền ngƣời, quyền an lu cơng dân, địi hỏi u cầu ngày cao ngƣời đứng đầu u nf va quan hành việc bảo vệ quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức xã hội Theo đó, địi hỏi hoạt động thực thi cơng vụ CB,CC nói chung ll z at nh minh bạch oi m ngƣời đứng đầu quan HCNN cấp Bộ nói riêng cần đảm bảo tính cơng khai, Trong cải cách TTHC, công khai, minh bạch việc ngƣời dân đƣợc thơng z tin đầy đủ, kịp thời, xác pháp luật tất thông tin khác liên quan @ l gm đến trình thực thi công vụ CB,CC nhà nƣớc Một cơng vụ dân, có m co trách nhiệm với dân nghĩa nhân dân có quyền đƣợc biết quan nhà nƣớc thi hành quyền lực sử dụng nguồn lực mà họ đƣợc uỷ thác nhƣ an Lu n va ac th si 68 Trong nội dung công khai, minh bạch, quan trọng minh bạch việc ban hành QĐHC ngƣời đứng đầu quan HCNN cấp Bộ liên quan đến TTHC Ban hành định công việc quan trọng ngƣời đứng đầu quan HCNN cấp Bộ, đặc biệt VBQPPL TTHC có tác động trực tiếp, mạnh mẽ đến đời sống ngƣời dân doanh nghiệp Sự minh bạch ban hành QĐHC xuất phát từ rủi ro việc không minh bạch ban hành QĐHC mang lại Trƣớc hết, việc ban hành QĐHC không công khai, minh bạch dẫn đến nguy QĐHC thiếu sở khoa lu học thực tiễn, dẫn đến thiếu sức sống tính hiệu việc quản lý Từ an việc dẫn đến hệ lụy khác QĐHC thiếu sức thuyết phục việc va n thi hành, không tạo đƣợc đồng thuận từ phía chủ thể chịu tác động trực tiếp gh tn to nhƣ toàn xã hội Bên cạnh đó, q trình ban hành QĐHC khơng ie công khai, minh bạch nguy dẫn đến tham nhũng, tiêu cực (tham nhũng p sách) Việc ban hành QĐHC thiếu công khai, minh bạch việc thực nl w nguy dẫn đến tham nhũng, tiêu cực, làm phát sinh khiếu nại, tố cáo d oa thực TTHC an lu Để tăng cƣờng tính cơng khai, minh bạch ban hành QĐHC ngƣời dung sau: ll u nf va đứng đầu quan HCNN cấp Bộ cải cách TTHC, cần thực số nội oi m Một là, cần phải nâng cao khả tiếp cận thông tin ngƣời dân z at nh TTHC Khả tiếp cận ngƣời dân TTHC đƣợc thể ở: Quyền đƣợc cung cấp thông tin mức độ dễ hiểu, dễ áp dụng thông tin đƣợc cung cấp z Hai là, cần tạo chế giám sát, phản biện xã hội ngƣời dân TTHC @ l gm Giám sát phản biện xã hội không việc phát huy quyền dân chủ ngƣời m co dân mà thực chất huy động tập trung trí tuệ tồn dân vào giải cơng việc chung hệ thống cơng quyền q trình xây dựng phát an Lu triển đất nƣớc theo phƣơng châm “dân biết, dân bàn, dân kiểm tra” Giám sát n va ac th si 69 phản biện xã hội ngƣời dân điều kiện quan trọng để ngƣời dân đƣợc thể quan điểm mình, đóng góp ý kiến để hồn thiện chủ trƣơng, sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc cải cách TTHC Ba là, thực trách nhiệm giải trình ngƣời đứng đầu quan HCNN cấp Bộ cải cách TTHC Minh bạch gắn với trách nhiệm giải trình khơng yêu cầu cấp thiết để thực hành dân chủ, bảo đảm quyền ngƣời dân tham gia TTHC Quan trọng hơn, giải pháp hữu hiệu nhằm phòng, chống tệ nạn quan liêu, tham nhũng Ngƣời đứng đầu quan HCNN cấp lu Bộ phải thực trách nhiệm giải trình trƣớc chủ thể có liên quan ban an hành thực QĐHC liên quan đến TTHC Bộ, ngành Ngƣời va n đứng đầu quan HCNN cấp Bộ phải cung cấp, giải thích, làm rõ thông tin gh tn to thực nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc giao trách nhiệm việc thực ie nhiệm vụ, quyền hạn Ngƣời đứng đầu quan HCNN cấp Bộ phải thừa p nhận trách nhiệm hành động, sản phẩm, định hay nl w sách mà họ đƣa quản lý thực TTHC d oa Để thực tốt trách nhiệm giải trình, ngƣời đứng đầu quan HCNN cấp an lu Bộ không đƣợc “né” tiếp công dân, không đƣợc “tránh” “vòng vo” trƣớc u nf va câu hỏi bên liên quan đến TTHC ngành Chẳng hạn, trình giải TTHC, phát hồ sơ, yêu cầu giải công việc ll oi m cá nhân, tổ chức khơng đảm bảo tính hợp pháp, khơng với thực tế z at nh không đủ điều kiện giải phải có trách nhiệm thơng báo văn cho cá nhân, tổ chức biết rõ lý hồ sơ không đƣợc giải cần phải bổ z sung hồ sơ, tài liệu chứng minh theo quy định pháp luật Khi kết giải @ l gm TTHC không quy định pháp luật chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu m co nguyện vọng ngƣời dân phải thơng báo văn giải thích rõ lý cho cá nhân, tổ chức biết; trƣờng hợp nguyên nhân nguyên nhân chủ quan an Lu phải xin lỗi công khai cho cá nhân, tổ chức biết n va ac th si 70 Bên cạnh đó, cần nâng cao trách nhiệm trị ngƣời đứng đầu quan quan HCNN cấp Bộ cải cách TTHC Trong ba loại hình trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan HCNN cấp Bộ, trách nhiệm trị loại hình trách nhiệm cần quan tâm Đảm bảo trách nhiệm trị ngƣời đứng đầu quan HCNN cấp Bộ đƣợc thực tốt sở quan trọng nâng cao hiệu cải cách TTHC Thời gian qua, việc thực trách nhiệm trị ngƣời đứng đầu quan HCNN cấp Bộ Việt Nam nhiều hạn chế Dù kết thực trách nhiệm nhiều yếu nhƣng hầu nhƣ khơng có ngƣời lu đứng đầu quan HCNN cấp Bộ tự nguyện từ chức Do đó, nâng cao trách an nhiệm trị ngƣời đứng đầu quan quan HCNN cấp Bộ cải va n cách TTHC vô quan trọng to gh tn 3.2.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý hành vi vi ie phạm chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp p Bộ cải cách thủ tục hành nl w Thanh tra, kiểm tra, giám sát phƣơng thức thiếu d oa hoạt động QLNN lĩnh vực nói chung, cải cách TTHC nói riêng Thơng an lu qua tra, kiểm tra, giám sát nhằm phát sơ hở chế quản lý, u nf va sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nƣớc có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm ll oi m pháp luật, giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp z at nh luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc; bảo vệ lợi ích nhà nƣớc, quyền lợi ích z hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Do để quản lý nhà nƣớc lĩnh @ l gm vực giải thủ tục hành có hiệu quả, cần tăng cƣờng đẩy mạnh công m co tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động thực pháp luật giải thủ tục hành ngƣời đứng đầu quan HCNN cấp Bộ cải cách an Lu TTHC n va ac th si 71 Thanh tra, kiểm tra, giám sát thân kỷ cƣơng pháp luật Công tác tra, kiểm tra, giám sát dù đƣợc thực dƣới hình thức ln có tác dụng làm hạn chế, răn đe hành vi vi phạm pháp luật ngƣời đứng đầu quan quan HCNN cấp Bộ cải cách TTHC Vì vậy, cần phải thiết lập chế tra, kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên, độc lập, khách quan thực trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan HCNN cấp Bộ cải cách TTHC nhằm phát xử lý nghiêm minh, kịp thời công sai phạm ngƣời đứng đầu quan quan HCNN lu cấp Bộ cải cách TTHC, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN an tất lĩnh vực va n Cùng với tra, kiểm tra, giám sát, biện pháp quan gh tn to trọng nhằm nâng cao hiệu thực thể chế trách nhiệm ngƣời đứng ie đầu quan HCNN cấp Bộ cải cách TTHC cần xử lý nghiêm p ngƣời vi phạm chế độ trách nhiệm Lý luận thực tiễn rằng, việc chịu nl w trách nhiệm phƣơng tiện để Nhà nƣớc buộc ngƣời đứng đầu quan HCNN d oa cấp Bộ phải thực nghĩa vụ cải cách TTHC Do đó, để đảm an lu bảo ngƣời đứng đầu quan HCNN cấp thực tốt trách nhiệm cải u nf va cách TTHC, cần xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm Bởi lẽ, nâng cao hiệu thực thể chế trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan ll oi m quan HCNN cấp Bộ cải cách TTH giải pháp z at nh tuyên truyền, vận động, giáo dục, thuyết phục lựa chọn, tuyển dụng, đãi ngộ mà cần "giáo dục" biện pháp chế tài Việc giáo dục biện z pháp chế tài nghiêm khắc, mạnh mẽ có lẽ học lớn thành công @ l gm quản lý CBCC nhiều nƣớc, có Việt Nam m co Vì vậy, với việc hồn thiện quy định pháp luật trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan HCNN cấp Bộ cải cách TTHC, điều quan trọng an Lu trƣớc hết cần làm phải cần áp dụng cách nghiêm minh quy định n va ac th si 72 pháp luật thực tiễn quản lý Bởi, pháp luật dù có hồn thiện đến đâu khả năng, tiền đề cần thiết, làm sở pháp lý cho đời sống xã hội Chỉ có tuân thủ thực đắn, nghiêm chỉnh quy phạm pháp luật xã hội có pháp quyền trật tự pháp luật Để thực điều này, cần đảm bảo nhiều điều kiện, quan trọng hoàn thiện hệ thống tra công vụ hệ thống quan tƣ pháp Các quan chức cần phải tra, kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm vi phạm ngƣời đứng đầu quan HCNN cấp Bộ cách bình đẳng trƣớc pháp luật, khơng có ngoại lệ lu Cần kiên truy cứu trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan an HCNN cấp Bộ có hành vi sai phạm thực trách nhiệm cải cách va n TTHC Chia sẻ, động viên ngƣời đứng đầu họ phải chịu sức ép trách gh tn to nhiệm từ nhiều phía cần thiết Nhƣng họ vi phạm phải xử lý mạnh xử ie lý đến Đó tiền đề để xây dựng nhà nƣớc dân chủ pháp p quyền XHCN mà Việt Nam hƣớng tới d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 73 Tiểu kết chƣơng Trong điều kiện xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân, việc bảo đảm thực thể chế trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan HCNN cấp Bộ cải cách TTHC cần dựa quan điểm có tính định hƣớng là: phải bám sát đƣờng lối Đảng trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, tổ chức đơn vị nói chung quan hành nhà nƣớc nói riêng; xuất phát từ thực tiễn lu Việt Nam, đồng thời tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế xây dựng an tổ chức thi hành pháp luật trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan hành va n cấp Bộ cải cách thủ tục hành chính; dựa sở phát huy dân gh tn to chủ, tăng cƣờng pháp chế trình xây dựng tổ chức thi hành pháp ie luật trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan hành cấp Bộ cải p cách Thủ tục hành chính; quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ chế độ nl w thủ trƣởng quan hành cấp Bộ với tƣ cách ngƣời đứng d oa đầu ngành, lĩnh vực; cần đƣợc tiến hành đồng với cải cách hành an lu xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật chung nâng cao trách nhiệm cá u nf va nhân ngƣời đứng đầu Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang Bộ Từ quan điểm nêu trên, để bảo đảm thực pháp luật ll oi m trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan hành cấp Bộ cải cách z at nh thủ tục hành cần tập trung thực đồng nhóm giải pháp sau đây: Một là, hồn thiện thể chế tạo sở cho việc thực trách nhiệm ngƣời z đứng đầu quan HCNN cấp Bộ cải cách TTHC, theo cần: hồn @ l gm thiện quy định trách nhiệm ngƣời đứng đầu nhƣ nội dung trách nhiệm m co ngƣời đứng đầu quan HCNN cấp cải cách TTHC; quy định rõ hình thức trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan HCNN cấp an Lu cải cách TTHC Hai là, nhóm giải pháp bảo đảm tổ chức thực thể n va ac th si 74 chế trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan HCNN cấp cải cách TTHC nhƣ: Nâng cao nhận thức trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan HCNN cấp cải cách TTHC; Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý trình thực trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan HCNN cấp Bộ cải cách TTHC lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 75 KẾT LUẬN Trong xu hƣớng đến nhà nƣớc pháp quyền dân chủ, đồng thời, hƣớng đến hành phục vụ, vấn đề trách nhiệm CQNN, ngƣời làm việc CQNN đòi hỏi cấp thiết Trách nhiệm nhà nƣớc (thực chất phép cộng trách nhiệm cá nhân làm việc quan thuộc máy nhà nƣớc) Do đó, việc thực thi trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan HCNN cấp Bộ yếu tố định tính hiệu lực, hiệu máy HCNN lu Ngƣời đứng đầu quan HCNN cấp Bộ thuật ngữ dùng để thiết chế an n va giữ vị trí pháp lý cao Bộ, quan ngang Bộ, thực vai trò lãnh đạo, chức năng, nhiệm vụ Bộ chịu trách nhiệm kết hoạt động gh tn to quản lý hoạt động Bộ, có nghĩa vụ quyền cao việc tổ chức thực p ie Bộ Vị trí pháp lý ngƣời đứng đầu quan HCNN cấp Bộ vị trí mang tính pháp lý; hoạt động nhân danh nhà nƣớc; chịu chi phối quan hệ hành nl w mang tính mệnh lệnh, thứ bậc; thực vai trò lãnh đạo, quản lý d oa Bộ, ngành mà đứng đầu an lu Để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc, máy HCNN phải va ln có cải cách nhằm cải thiện loại bỏ hạn chế tiềm ẩn mục u nf tiêu phát triển, trong vấn đề quan trọng cải cách TTHC ll để đảm bảo quyền, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức trách nhiệm công m oi chức thực thi cơng vụ, vai trị định thuộc trách nhiệm z at nh ngƣời đứng đầu quan HCNN cấp Bộ z Thủ tục hành trình tự, cách thức thực hiện, yêu cầu, điều gm @ kiện quan nhà nƣớc, ngƣời có thẩm quyền quy định để giải l công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức Ngƣời đứng đầu quan m co HCNN cấp Bộ (Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang Bộ đƣợc trao quyền QLNN ngành, lĩnh vực nƣớc chịu trách nhiệm cá nhân đối an Lu với định quản lý n va ac th si 76 Cải cách TTHC vừa mục tiêu, đồng thời động lực trực tiếp thúc đẩy phát triển đời sống kinh tế - xã hội đất nƣớc ta, từ tạo mơi trƣờng liên kết với quốc gia giới, hoạt động kinh tế, văn hóa tồn cầu, đảm bảo giải công việc cho ngƣời dân doanh nghiệp đƣợc thuận tiện, thơng thống, giảm thiểu chi phí hành chính, tiết kiệm đƣợc thời gian, cơng sức, tiền bạc nhân dân, tiến tới xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, dân, dân dân Thể chế trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan HCNN cấp Bộ lu an cải cách TTHC hệ thống quy tắc, chuẩn mực đƣợc quan n va nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành dƣới dạng VBQPPL nhằm điều chỉnh tn to quan hệ xã hội phát sinh việc thực trách nhiệm ngƣời đứng ie gh đầu quan HCNN cấp Bộ cải cách thủ TTHC, bao gồm trách nhiệm p việc tham gia, ban hành TTHC; kiểm soát TTHC xử lý hành vi vi nl w phạm thực TTHC đƣợc công bố Thực thể chế trách d oa nhiệm ngƣời đứng đầu quan HCNN cấp Bộ cải cách TTHC có an lu vai trị bảo vệ lợi ích hợp pháp Nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp u nf va tổ chức cá nhân; nâng cao ý thức pháp luật trách nhiệm ll ngƣời đứng đầu quan HCNN cấp Bộ cải cách TTHC m oi Trong năm qua, thực thể chế trách nhiệm ngƣời z at nh đứng đầu quan HCNN cấp Bộ đạt đƣợc ƣu điểm định phƣơng diện: Công tác tham mƣu xây dựng, ban hành VBQPPL liên quan z gm @ đến TTHC; công tác đạo điều hành, tổ chức nhân làm công tác kiểm l soát TTHC Tuy nhiên, số tồn tại, hạn chế định m co Để bảo đảm thực thể chế trách nhiệm ngƣời đứng đầu an Lu quan HCNN cấp Bộ cải cách TTHC cần tập trung thực đồng n va ac th si 77 hai nhóm giải pháp sau đây: Một là, hồn thiện thể chế trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan HCNN cấp Bộ cải cách TTHC; Hai là, tổ chức thực thể chế trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan HCNN cấp Bộ cải cách TTHC Thực đồng nhóm giải pháp sở để nâng cao chất lƣợng cải cách TTHC nói riêng, CCHC nói chung Việt Nam lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh, Từ điển Hán Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 2004 Bộ Nội vụ (2012), Quyết định số 1294/QĐ-BNV ngày 03/12/2012 phê duyệt Đề án "Xác định Chỉ số cải cách hành bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương”, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 107/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 lu quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị an để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ va n trách, Hà Nội to gh tn Chính phủ (2007), Nghị định số 103/2007/NĐ-CP ngày 14/6/2007 ie quy định trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị trách p nhiệm cán bộ, công chức, viên chức việc thực hành tiết kiệm chống nl w lãng phí, Hà Nội d oa Chính phủ (2007), Nghị định số 157/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 an lu quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị u nf va Nhà nước thi hành nhiệm vụ, công vụ, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 178/2007/NĐ-CP ngày 03/12/2007 ll z at nh ngang Bộ, Hà Nội oi m quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan Chính phủ (2008), Nghị định số số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 z tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy l gm @ định hành chính, Hà Nội kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội m co Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 an Lu n va ac th si 79 Cục Kiểm sốt thủ tục hành chính, Văn phịng Chính phủ (2021), Báo cáo Cơng tác cải cách thủ tục hành thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành giai đoạn 2011-2020; phƣơng hƣớng, nhiệm vụ trọng tâm giải pháp chủ yếu giai đoạn 2021-2030 10 Đảng Cộng sản Việt Nam, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa IX, Nxb Sự thật, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Nxb Sự thật, Hà Nội lu 12 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp an hành Trung ƣơng khóa X Đảng đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng va n cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nƣớc to gh tn 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc ie lần thứ XIII, Nxb trị - Sự thật, Hà Nội p 14 Đỗ Mạnh Cƣờng (2013), Mơ hình “Một cửa” thực thủ tục nl w hành UBND cấp huyện tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sỹ Quản lý công d oa 15 Nguyễn Thị Thanh Hà (2020), Thực pháp luật giải an lu thủ tục hành UBND phường, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, u nf va Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp luật Hành 16 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2004), "Xây dựng thể chế ll z at nh khoa học, Hà Nội oi m kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam", Kỷ yếu Hội thảo 17 Học viện Hành Quốc gia (2001), Lý luận chung nhà nước z @ pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội l gm 18 Lƣơng Thị Thu Huỳnh (2017), Cải cách thủ tục hành theo văn thạc sỹ Quản lý công m co chế cửa liên thông UBND thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn, Luận an Lu n va ac th si 80 19 Nguyễn Ký (2006), "Về trách nhiệm cá nhân ngƣời đứng đầu quan hành nhà nƣớc”, Tạp chí Cộng sản (9/2006) 20 Dƣơng Thị Thanh Mai (2011), Thể chế xã hội phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội nước ta nay, Đề tài cấp nhà nƣớc, KX.0207/06-10, Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tƣ pháp 21 Ngô Hải Phan (2004), "Trách nhiệm pháp lý công chức điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay”, Luận án Tiến sỹ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội lu 22 Nguyễn Minh Phƣơng, Trách nhiệm người đứng đầu quan hành an nhà nước địa phương, Tạp chí Cộng sản online ngày 23/12/2010 va n 23 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia - Sự 24 Diệp Văn Sơn (2006) “Nghĩ trách nhiệm ngƣời đứng đầu”, ie gh tn to thật, Hà Nội p Tạp chí Tia sáng (12/2006) nl w 25 Thủ tƣớng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg an lu nước, Hà Nội d oa ngày 17/9/2001 phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành nhà u nf va 26 Thủ tƣớng Chính phủ (2007), Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh ll oi m vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010, Hà Nội z at nh 27 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 896/2013/QĐ-TTg ngày 08/6/2013 phê duyệt Đề án tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính, z giấy tờ công dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư giai l gm @ đoạn 2013-2020, Hà Nội m co 28 Nguyễn Đăng Thành, Cải cách hành Việt Nam: Thành tựu nhiệm vụ giai đoạn mới, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc (2011) an Lu n va ac th si 81 29 Lê Trung (2018), Kiểm soát thủ tục hành UBND quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý công 30 Nguyễn Nhƣ Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 31 Từ điển Tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ hoc, 32 Từ điển Tiếng Việt, Từ điển tiếng Việt Hoàng Phê chủ biên 33 Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Văn hố Thơng tin, 1999 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si