(Luận văn) quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị về luật và trình dự án của đại biểu quốc hội việt nam

BỘ GIÁODỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THÚY lu an n va to gh tn QUYỀN ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG LUẬT, KIẾN NGHỊ p ie VỀ LUẬT VÀ TRÌNH DỰ ÁN LUẬT CỦA ĐẠI BIỂU d oa nl w QUỐC HỘI VIỆT NAM ll u nf va an lu oi m LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH z at nh z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI – 2018 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THÚY lu an n va VỀ LUẬT VÀ TRÌNH DỰ ÁN LUẬT CỦA ĐẠI BIỂU ie gh tn to QUYỀN ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG LUẬT, KIẾN NGHỊ p QUỐC HỘI VIỆT NAM d oa nl w an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 60 38 01 02 ll u nf va Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành oi m z at nh NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: z GS.TS HOÀNG VĂN TÚ m co l gm @ an Lu HÀ NỘI – 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, kết nghiên cứu Luật văn “Quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án Luật đại biểu Quốc hội Việt Nam” trung thực, kết nghiên cứu tác giả, thực sở vận dụng kiến thức học, nghiên cứu tài liệu tham khảo, kết hợp với việc khảo sát hoạt động thực tiễn lu Luận văn thực với hướng dẫn PGS.TS Hoàng Văn Tú an n va nhận góp ý, bình luận từ đồng nghiệp, người thân, bạn bè thơng tin trích dẫn dẫn nguồn tài liệu tham khảo ie gh tn to tác giả Luận văn có sử dụng thông tin từ nhiều nguồn khác nhau, p Tác giả luận văn d oa nl w va an lu ll u nf Trần Thị Thúy oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng Danh mục hình Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU lu an Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN ĐỀ NGHỊ XÂY n va DỰNG LUẬT, KIẾN NGHỊ VỀ LUẬT VÀ TRÌNH DỰ ÁN LUẬT CỦA tn to ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI gh 1.1 Vị trí, vai trị đại biểu Quốc hội (nghị sĩ) p ie 1.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung quyền đề nghị xây dựng luật, kiến w nghị luật, trình dự án luật đại biểu Quốc hội (nghị sĩ) 12 oa nl 1.3 Các điều kiện đảm bảo yếu tố tác động tới hoạt động thực d sáng quyền lập pháp đại biểu Quốc hội (nghị sĩ) 25 lu va an 1.4 Quy định số nước sáng quyền lập pháp đại biểu Quốc hội u nf (nghị sĩ) kinh nghiệm cho Việt Nam .34 ll Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUYỀN ĐỀ NGHỊ XÂY m oi DỰNG LUẬT, KIẾN NGHỊ VỀ LUẬT VÀ TRÌNH DỰ ÁN LUẬT CỦA z at nh ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VIỆT NAM 47 z 2.1 Các quy định pháp luật hành quyền đề nghị xây dựng luật, kiến @ gm nghị luật trình dự án luật đại biểu Quốc hội Việt Nam .47 l 2.2 Thực trạng thực quyền kiến nghị luật đại biểu Quốc hội 54 m co 2.3 Thực trạng thực quyền đề nghị xây dựng luật, trình dự án luật an Lu đại biểu Quốc hội 63 n va ac th si 2.4 Một số nhận xét thực trạng thực quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật đại biểu Quốc hội 66 Chƣơng QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG LUẬT, KIẾN NGHỊ VỀ LUẬT VÀ TRÌNH DỰ ÁN LUẬT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VIỆT NAM 79 3.1 Quan điểm quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật Đại biểu Quốc hội Việt Nam .79 3.2 Giải pháp bảo đảm quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật lu trình dự án luật Đại biểu Quốc hội Việt Nam 83 an KẾT LUẬN 99 va n DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 102 gh tn to TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 p ie PHỤ LỤC 109 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Quyền trình sáng kiến pháp luật 17 Bảng 2.1: Sự khác yêu cầu kiến nghị luật, pháp lệnh đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 .49 Bảng 2.2: Số lượng kiến nghị luật, pháp lệnh đại biểu Quốc hội từ khóa VIII lu đến 55 an Bảng 2.3: Kiến nghị luật hành cơng 57 va n Bảng 2.4: Các kiến nghị luật, pháp lệnh đại biểu Quốc hội khóa XIII 59 tn to Bảng: So sánh khác biệt đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh kiến nghị ie gh luật, pháp lệnh theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm p 2015 109 d oa nl w Bảng: Bảng phân công quan chủ trì soạn thảo quan thẩm tra 119 lu va an DANH MỤC HÌNH ll u nf Hình 1.1: Các giai đoạn quy trình lập pháp Nghị viện 155 oi m z at nh DANH MỤC HỘP Hộp 3.1: Các nguồn ý tưởng lập pháp Canada 92 z l gm @ DANH MỤC BIỂU ĐỒ m co Biểu đồ 2.1: Về dự định đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án an Lu luật đại biểu Quốc hội 677 n va ac th si DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Ý nghĩa BST Ban soạn thảo ĐBQH Đại biểu Quốc hội Nxb Nhà xuất UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc hội STT lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Hoạt động lập pháp hoạt động gồm nhiều bước, nhiều công việc khác có liên kết chặt chẽ với nhau, theo trật tự nghiêm ngặt cho phép nhiều chủ thể khác tham gia Trong đó, đại biểu Quốc hội chủ thể quan trọng hoạt động lập pháp Hiến pháp hệ thống pháp luật hành Việt Nam quy định rõ quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật lu an đại biểu Quốc hội Điều 84, Hiến pháp năm 2013 quy định: "Đại biểu Quốc va n hội có quyền trình kiến nghị luật, pháp lệnh dự án luật, dự án pháp lệnh ie gh tn to trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội" Cụ thể hóa quy định Hiến pháp, Điều 29, Luật Tổ chức Quốc p hội năm 2014 quy định: "Đại biểu Quốc hội có quyền trình dự án luật, pháp nl w lệnh, kiến nghị luật, pháp lệnh trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội d oa theo trình tự thủ tục pháp luật quy định Đại biểu Quốc hội tư an lu vấn, hỗ trợ việc lập, hoàn thiện hồ sơ dự án luật, pháp lệnh, kiến u nf va nghị luật, pháp lệnh theo quy định pháp luật" Bên cạnh đó, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 văn quy định cụ thể, chi ll oi m tiết đầy đủ quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình z at nh dự án luật đại biểu Quốc hội Trước đó, Nghị số 27/2012/QH13 Quốc hội số cải z gm @ tiến, đổi hoạt động Quốc hội quy định rõ vai trò Văn l phòng Quốc hội Viện nghiên cứu lập pháp thuộc Ủy ban Thường vụ Quốc m co hội việc trợ giúp đại biểu Quốc hội thực quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật an Lu n va ac th si Mặc dù pháp luật ghi nhận quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật đại biểu Quốc hội thực tế việc thực thi quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật đại biểu Quốc hội nhiều hạn chế, bất cập Cho tới chưa có dự án luật trình đại biểu Quốc hội Việc đề nghị xây dựng luật, trình dự án luật đại biểu Quốc hội ít, hai đại biểu Quốc hội kiên trì theo đuổi ý tưởng chưa có kết cụ thể Kiến nghị luật đại biểu Quốc hội thực nhiều diễn đàn Quốc lu hội kiến nghị xây dựng Luật ngôn ngữ Tiếng Việt, Luật Hội nhà văn, an Luật trọng dụng nhân tài… song hầu hết kiến nghị chưa thành va n công to gh tn Những hạn chế, bất cập việc thực quyền đề nghị xây dựng p ie luật, kiến nghị luật trình dự án luật đại biểu Quốc hội nêu có w thể xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân khách quan oa nl nguyên nhân chủ quan hạn chế thời gian khả (năng lực) d đại biểu Quốc hội Một nguyên nhân quan trọng thiếu quy định lu an pháp luật cách thức, quy trình, điều kiện đảm bảo chế hỗ trợ đại u nf va biểu Quốc hội việc triển khai quyền nói ll Trong bối cảnh này, việc nghiên cứu lý luận thực tiễn để nâng cao m oi hiệu hoạt động đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật z at nh đại biểu Quốc hội việc làm có ý nghĩa thiết thực z Tình hình nghiên cứu đề tài luận văn @ l gm Cho tới nay, chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp nghiên cứu lý m co luận thực trạng thực quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật đại biểu Quốc hội Việt Nam Tuy nhiên, có số an Lu n va ac th si nghiên cứu hoạt động lập pháp Văn phòng Quốc hội, Viện Nghiên cứu Lập pháp số báo có đề cập đến khía cạnh sau: - Các nghiên cứu quy trình lập pháp có đề cập đến sáng quyền lập pháp đại biểu Quốc hội đề cập đến tham gia đại biểu Quốc hội quy trình lập pháp; - Các nghiên cứu chế hỗ trợ Đại biểu Quốc hội hoạt động lập pháp nói chung hỗ trợ việc thực sáng quyền lập pháp đại biểu Quốc hội nói riêng lu an Gần đây, Viện Nghiên cứu lập pháp xuất hai ấn phẩm liên quan va n trực tiếp đến vấn đề Luận văn nghiên cứu là: Kỷ yếu Hội thảo đại biểu Quốc tn to hội với việc thực sáng quyền lập pháp (năm 2013) sách Cơ chế hỗ trợ ie gh đại biểu Quốc hội thực quyền trình sáng kiến pháp luật (năm p 2012), sách “Hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực quyền trình sáng kiến nl w pháp luật đại biểu Quốc hội” (2015) Trong đó, Kỷ yếu Hội thảo nêu d oa ấn phẩm tập hợp viết chuyên gia vấn đề lý luận an lu thực tiễn sáng quyền lập pháp; hai sách nói ấn phẩm nghiên va cứu sâu chế bảo đảm thực quyền trình sáng kiến pháp luật đại ll u nf biểu Quốc hội yêu cầu, giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực oi m quyền trình sáng kiến pháp luật đại biểu Quốc hội Tuy nhiên, cơng z at nh trình chưa sâu nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động sáng quyền lập pháp đại biểu Quốc hội Việt Nam thời gian qua cách z toàn diện @ l gm Hơn nữa, gần nhiều văn liên quan đến quyền đề nghị xây dựng m co luật, kiến nghị luật trình dự án luật đại biểu Quốc hội ban hành như: Luật Tổ chức Quốc hội 2014, Luật Ban hành văn quy an Lu phạm pháp luật 2015, Nghị sửa đổi, bổ sung số điều Nghị n va ac th si 42 Nxb Thế giới (1992), Từ điển song ngữ (Pháp – Việt), Hà Nội 43 NCS Hoàng Văn Tú (2004), "Hồn thiện quy trình lập pháp Việt Nam nay", Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ chí Minh, Hà Nội 44 TS Hoàng Văn Tú (2013), “Cơ chế hỗ trợ đại biểu Quốc hội thực quyền sáng kiến pháp luật”, kỷ yếu hội thảo “Đại biểu Quốc hội với việc thực quyền sáng kiến lập pháp”, Nxb Lao động, Hà Nội lu 45 Ủy ban an Thường vụ Quốc hội (2008), Nghị Quyết số n va 614/2008/UBTVQH12 47 Văn phịng Quốc hội, "Báo cáo Đồn cơng tác nghiên cứu chế độ p ie gh tn to 46 Ủy ban Thường vụ Quố hội, Nghị số 618/2013/UBTVQH13 bầu cử kỹ thuật lập pháp Nhật Bản", Hà Nội, năm 2012 nl w 48 Văn phòng Quốc hội (2010), “Sự tham gia đại biểu Quốc hội vào d oa quy trình xây dựng Luật, pháp lệnh”, ấn phẩm phục vụ đại biểu an lu Quốc hội, Hà Nội va 49 Văn phòng Quốc hội (2014), “Tổ chức hoạt động Nghị viện ll u nf số nước giới”, Công ty in sách Việt Nam, Hà Nội oi m 50 Văn phòng Quốc hội, Một số biên gỡ băng ghi âm phiên họp toàn Quốc hội z at nh thể Quốc hội lưu trữ sở liệu Văn phòng z gm @ 51 Văn phòng Quốc hội (2014), Quyết định số 401/QĐ-VPQH ngày 27/3/2014 Chủ nhiệm Văn phòng chức năng, nhiệm vụ, l m co quyền hạn cấu tổ chức vụ, cục, đơn vị thuộc Văn phòng Quốc hội an Lu n va ac th 107 si 52 Lê Hà Vũ – Trần Thị Thúy (2015), Đề tài nghiên cứu cấp sở “Trợ giúp đại biểu Quốc hội Việt Nam thực quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án Luật”, Hà Nội Tiếng Anh 53 Andre Barnes (2011), "Members of the House of Commons: Their Role", có http://publications.gc.ca 54 Elaine Halchin, Frederick M.Kaiser (2012), Congressional Oversight, (Congressional Research Service Report, 7-5700) lu an 55 IPU (1986), Parliaments of the World, A Comparative Reference va Compendium, Vol n Rules of Order for the 21 st Century, Scarecrow Press, Inc p ie gh tn to 56 James Lochrie (2003), Meeting Procedures: Parliamentary Law and Lanham, Maryland, and Oxford d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 108 si PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: Các điểm khác đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh kiến nghị luật, pháp lệnh theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Bảng: So sánh khác biệt đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh kiến nghị luật, pháp lệnh theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 lu Đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Kiến nghị luật, pháp lệnh an a) Đường lối, chủ trương Đảng, a) Đường lối, chủ trương n va Căn tn to sách Nhà nước; Đảng, sách Nhà gh b) Kết tổng kết thi hành pháp luật nước; p ie đánh giá thực trạng quan hệ xã b) Yêu cầu phát triển kinh tế án luật, pháp lệnh; an ninh, thực quyền oa nl w hội liên quan đến sách dự xã hội, bảo đảm quốc phòng, d c) Yêu cầu quản lý nhà nước, phát người, quyền nghĩa vụ triển kinh tế - xã hội; bảo đảm thực công dân; an lu u nf va quyền người, quyền nghĩa c) Cam kết điều ước vụ cơng dân; bảo đảm quốc tế có liên quan mà Cộng ll hòa xã hội chủ nghĩa Việt oi m quốc phòng, an ninh; z at nh d) Cam kết điều ước quốc tế có Nam thành viên liên quan mà Cộng hòa xã hội chủ z @ nghĩa Việt Nam thành viên gm cầu a) Tờ trình đề nghị xây dựng luật, - Sự cần thiết ban hành; pháp lệnh, phải nêu rõ: nội dung - Đối tượng, phạm vi điều - Sự cần thiết ban hành luật, pháp chỉnh; Yêu m co l an Lu lệnh; - Mục đích, yêu cầu ban n va ac th 109 si Đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Kiến nghị luật, pháp lệnh - Mục đích, quan điểm xây dựng luật, hành; pháp lệnh; - Quan điểm, sách; - Đối tượng, phạm vi điều chỉnh - Nội dung luật, luật, pháp lệnh; pháp lệnh - Mục tiêu, nội dung sách đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, giải pháp để thực sách lựa chọn lý lu an việc lựa chọn; n va - Dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo tn to đảm cho việc thi hành luật, pháp lệnh gh sau Quốc hội, Ủy ban p ie thường vụ Quốc hội thông qua; thời thường vụ Quốc hội xem xét, thông oa nl w gian dự kiến trình Quốc hội, Ủy ban d qua dự án luật, pháp lệnh; an lu b) Báo cáo đánh giá tác động u nf va sách đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh; ll oi m c) Báo cáo tổng kết việc thi hành z at nh pháp luật đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến đề nghị z xây dựng luật, pháp lệnh; @ kiến Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ an Lu quan, tổ chức khác; chụp ý m co Ngoại giao, Bộ Tư pháp ý kiến l gm d) Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý n va ac th 110 si Đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Kiến nghị luật, pháp lệnh kiến góp ý; đ) Đề cương dự thảo luật, pháp lệnh Hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp Văn kiến nghị luật, Hình thức lệnh pháp lệnh lu PHỤ LỤC 2: Các quy định cụ thể quyền đề nghị xây dựng an va luật, kiến nghị luật trình dự án luật theo Luật Ban hành văn n quy phạm pháp luật 2015 tn to gh a) Các quy định cụ thể pháp luật quyền kiến nghị luật p ie đại biểu Quốc hội nl w Kiến nghị luật, pháp lệnh hình thức đơn giản để thực quyền oa trình sáng kiến lập pháp đại biểu Quốc hội Nghiên cứu văn quy d phạm pháp luật từ năm 1946 đến cho thấy, quyền kiến nghị luật, pháp lu va an lệnh quyền hiến định trao cho chủ thể đại biểu Quốc hội u nf Pháp luật hành quy định trình tự, thủ tục, quy trình thực kiến ll nghị luật, pháp lệnh đại biểu Quốc hội tương đối hoàn chỉnh Quy trình m oi thực quyền kiến nghị luật, pháp lệnh đại biểu Quốc hội bắt z at nh đầu từ đại biểu Quốc hội thực công tác chuẩn bị văn kiến nghị z luật, pháp lệnh gửi tới Ủy ban Thường vụ Quốc hội kết thúc Quốc hội @ gm định việc đưa không đưa dự án luật, pháp lệnh vào chương trình l xây dựng luật, pháp lệnh hàng năm (và tồn khóa thời gian trước năm m co 2015) Đại biểu Quốc hội khơng tiếp tục theo đuổi việc soạn thảo trình dự an Lu án luật trước Ủy ban Thường vụ Quốc hội, trước Quốc hội Ủy ban thường vụ n va ac th 111 si Quốc hội định phân công cho chủ thể khác soạn thảo trình dự án luật [48] Về bản, trình tự lập kiến nghị luật, pháp lệnh gồm bước cụ thể sau: (1) Đại biểu Quốc hội xây dựng văn kiến nghị luật, pháp lệnh Kiến nghị phải đường lối, chủ trương Đảng, sách Nhà nước; yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, thực quyền người, quyền nghĩa vụ công dân; cam kết điều ước quốc tế có liên quan mà Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam lu thành viên [26, khoản 1, Điều 33, Luật Ban hành văn quy phạm pháp an n va luật] Trong đó, văn kiến nghị luật, pháp luật phải nêu rõ: cần thiết điểm; sách; nội dung luật, pháp lệnh [khoản 3, Điều 37, Luật gh tn to ban hành; đối tượng; phạm vi điều chỉnh; mục đích; yêu cầu ban hành; quan p ie Ban hành văn quy phạm pháp luật] w (2) Đại biểu Quốc hội gửi văn kiến nghị luật, pháp lệnh đến oa nl Chính phủ để Chính phủ cho ý kiến Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với bộ, d quan ngang có liên quan chuẩn bị ý kiến Chính phủ kiến nghị để lu va an Chính phủ thảo luận; u nf (3) Đại biểu Quốc hội hoàn chỉnh văn kiến nghị luật, pháp lệnh ll gửi đến Uỷ ban thường vụ Quốc hội để lập dự kiến chương trình xây dựng m oi luật, pháp lệnh, đồng thời gửi đến Uỷ ban pháp luật để thẩm tra (muộn z at nh vào 1/3 hàng năm) Tài liệu gồm văn kiến nghị luật, pháp lệnh ý z kiến Chính phủ kiến nghị [điểm b, khoản 2, Điều 46, Luật Ban hành @ gm văn quy phạm pháp luật] Ủy ban pháp luật Quốc hội có trách nhiệm l tập hợp chủ trì thẩm tra kiến nghị luật, pháp lệnh đại biểu Quốc hội m co Nội dung thẩm tra tập trung vào cần thiết ban hành, phạm vi, đối tượng an Lu điều chỉnh, sách văn bản, tính thống nhất, tính khả thi, thứ tự n va ac th 112 si ưu tiên, thời điểm trình, điều kiện bảo đảm để xây dựng thi hành văn [khoản 1, Điều 25, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật] (4) Trên sở ý kiến thẩm tra Ủy ban pháp luật, Ủy ban Thường vụ họp cho ý kiến định dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh trình trước Quốc hội (5) Quốc hội thảo luận, thơng qua chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, Quốc hội định cho khơng cho kiến nghị luật, pháp lệnh vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; thời điểm trình dự án lu an luật, pháp lệnh dự án luật, pháp lệnh đưa vào chương trình xây dựng n va luật, pháp lệnh tn to b) Các quy định cụ thể pháp luật quyền đề nghị xây dựng Đề nghị xây dựng luật trình dự án luật hai giai đoạn quy trình p ie gh luật trình dự án luật nl w lập pháp Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 quy định d oa nhiều điểm quy trình lập pháp Điểm quan trọng việc tách an lu quy trình xây dựng sách khỏi quy trình soạn thảo dự án luật, pháp u nf va lệnh Quy trình xây dựng sách lồng ghép vào quy trình lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Tuy nhiên, Luật quy định chung quy trình ll oi m lập đề nghị xây dựng luật, quy trình trình dự án luật cho tất chủ thể có z at nh quyền trình sáng kiến lập pháp (trong có đại biểu Quốc hội) Theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, việc đề nghị z xây dựng luật trình dự án luật tiến hành qua bước sau: gm @ Bƣớc 1: xây dựng nội dung sách l m co Đây bước đầu tiên, đóng vai trị quan trọng định đến thành công đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Sáng kiến lập pháp đến an Lu với đại biểu Quốc hội thông qua nhiều đường khác như: thông qua n va ac th 113 si kiến nghị cử tri, thông qua hoạt động giám sát… Tuy nhiên, để lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, đại biểu Quốc hội cần nghiên cứu hình thành nội dung sách dự án luật, pháp lệnh Đại biểu Quốc hội tự u cầu quan có thẩm quyền tiến hành hoạt động hình thành sách dự án luật, pháp lệnh Các hoạt động bước gồm có: (1) Tổng kết việc thi hành pháp luật có liên quan đến đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh; lu an (2) Khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến nội dung n va dự án luật, pháp lệnh; tn to (3) Tổ chức nghiên cứu khoa học vấn đề liên quan để hỗ trợ cho (4) Nghiên cứu thông tin, tư liệu, điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội p ie gh việc lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh; nl w chủ nghĩa Việt Nam thành viên có kế hoạch gia nhập có liên quan d oa đến đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh; lu an (5) Trong trường hợp cần thiết, yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có ll pháp lệnh; u nf va liên quan cung cấp tài liệu, thông tin liên quan đến đề nghị xây dựng luật, m oi (6) Xây dựng nội dung sách dự án luật, pháp lệnh; z at nh giải pháp để thực sách; z (7) Dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo đảm cho việc thi hành luật, pháp @ l gm lệnh sau Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua m co Các hoạt động nhằm xác định nội dung phân tích sách lồng ghép đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh an Lu n va ac th 114 si Bƣớc 2: đánh giá tác động sách Một điểm Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 quy định đánh giá tác động sách Đánh giá tác động sách quy định bắt buộc dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị đóng vai trị quan trọng quy trình lập pháp Cụ thể, Luật quy định chi tiết trách nhiệm, nội dung đánh giá tác động sách thời gian lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Theo đó, quan, tổ chức có đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh có trách nhiệm tiến hành lu đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh an va Đối với ĐBQH có đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh tự n u cầu quan có thẩm quyền (như: Văn phòng Quốc hội, Viện nghiên cứu gh tn to lập pháp…) giúp đại biểu tiến hành đánh giá tác động Nếu trình p ie soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, xem xét, cho ý kiến dự án luật, pháp lệnh sau mà có sách đề xuất chủ thể đề xuất sách có oa nl w trách nhiệm đánh giá tác động sách d Nội dung đánh giá tác động sách đề nghị xây lu an dựng luật, pháp lệnh phải nêu rõ: vấn đề cần giải quyết; mục tiêu u nf va sách; giải pháp để thực sách; tác động tích cực, tiêu cực ll sách; chi phí, lợi ích giải pháp; so sánh chi phí, lợi ích giải m oi pháp; lựa chọn giải pháp quan, tổ chức lý việc lựa chọn; z at nh đánh giá tác động thủ tục hành chính, tác động giới (nếu có) Để bảo đảm chất lượng báo cáo đánh giá tác động, Luật quy định thủ tục bắt z gm @ buộc lấy ý kiến góp ý phản biện báo cáo tiếp thu, chỉnh lý dự thảo báo l cáo [khoản 3, Điều 35, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật] m co Bƣớc 3: lấy ý kiến đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh an Lu Đại biểu Quốc hội có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến cá nhân, quan, tổ chức có liên quan đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Đại biểu n va ac th 115 si Quốc hội lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh có trách nhiệm đăng tải báo cáo tổng kết, báo cáo đánh giá tác động, sách, tiếp thu, giải trình ý kiến góp ý đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Cổng thông tin điện tử Quốc hội Thời gian đăng tải 30 ngày Để bảo đảm tính hợp lý nguồn lực tài chính, nguồn nhân lực, tính tương thích với điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, tính hợp hiến, hợp pháp, thống đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh với hệ thống pháp luật, Điều 36 Luật quy định bắt buộc lấy ý kiến Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, lu Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp quan, tổ chức có liên quan, đối tượng an va chịu tác động trực tiếp sách giải pháp thực sách n đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh to gh tn Đại biểu Quốc hội có trách nhiệm tổng hợp, nghiên cứu, giải trình, tiếp p ie thu ý kiến góp ý đăng tải báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến trang w Cổng thông tin điện tử Quốc hội oa nl Bƣớc 4: lập Hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh d Sau tiếp nhận ý kiến đóng góp đề nghị xây dựng luật, lu va an pháp lệnh, quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội phải tiến hành tổng hợp u nf hoàn chỉnh Hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh quy định Điều 37 ll Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 m oi Hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh gồm có: z at nh Tờ trình đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, phải nêu rõ z cần thiết ban hành luật, pháp lệnh; mục đích, quan điểm xây dựng luật, pháp @ gm lệnh; đối tượng, phạm vi điều chỉnh luật, pháp lệnh; mục tiêu, nội dung m co l sách dự án luật, pháp lệnh; giải pháp để thực sách lựa chọn lý việc lựa chọn; dự kiến nguồn lực, điều an Lu kiện bảo đảm cho việc thi hành luật, pháp lệnh sau Quốc hội, Ủy n va ac th 116 si ban thường vụ Quốc hội thơng qua; thời gian dự kiến trình Quốc hội, UBTVQH xem xét, thông qua dự án luật, pháp lệnh; Báo cáo đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh; Báo cáo tổng kết việc thi hành pháp luật đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh; Bản tổng hợp giải trình, tiếp thu ý kiến Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp ý kiến quan, tổ chức khác; lu an chụp ý kiến góp ý; n va Đề cương dự thảo luật, pháp lệnh tn to Bƣớc 5: thẩm định đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh ie gh Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 quy định rõ p trách nhiệm Bộ Tư pháp việc chủ trì thẩm định đề nghị xây nl w dựng luật, pháp lệnh; Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ Ngoại giao, Bộ Lao động d oa – Thương binh Xã hội, Văn phịng Chính phủ, quan, tổ chức có liên an lu quan phối hợp tổ chức va Đại biểu Quốc hội phải gửi hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh tới ll u nf Chính phủ để xin ý kiến Chính phủ có trách nhiệm xem xét, trả lời văn oi m thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ z at nh Bƣớc 6: chỉnh lý gửi hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Đại biểu Quốc hội phải chỉnh lý hoàn thiện trước gửi hồ sơ đề z gm @ nghị xây dựng luật, pháp lệnh đến Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Các đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh gửi UBTVQH chậm vào ngày tháng l m co năm trước để lập dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm sau đồng thời gửi đến Uỷ ban Pháp luật Quốc hội để thẩm tra an Lu n va ac th 117 si Bƣớc 7: lập dự kiến chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh trình Quốc hội Căn vào đề nghị Chính phủ chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội, kiến nghị luật, pháp lệnh đại biểu Quốc hội, ý kiến Chính phủ, ý kiến thẩm tra Uỷ ban Pháp luật, UBTVQH lập dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Tiếp đó, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thảo luận, xem xét định dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh trình Quốc lu hội an n va Bƣớc 8: Quốc hội thảo luận, thơng qua chƣơng trình xây dựng luật, tn to pháp lệnh ie gh Ủy ban thường vụ Quốc hội trình Quốc hội thảo luận, thơng qua p chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Trình tự, thủ tục Quốc hội thảo luận, nl w thơng qua chương trình xây dựng luật, pháp lệnh quy định Điều 49, d oa Luật ban hành văn quy phạm phạm pháp luật năm 2015 Nghị an lu chương trình xây dựng luật, pháp lệnh hàng năm quy định rõ tên dự án luật, ll u nf luận, thông qua va pháp lệnh; thời gian dự kiến trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội thảo oi m Bƣớc 9: soạn thảo dự án luật, pháp lệnh z at nh Sau Quốc hội thơng qua chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, UBTVQH có trách nhiệm phân cơng, đạo quan, tổ chức, cá nhân z gm @ trình dự án luật, dự thảo nghị thực chương trình xây dựng luật, l pháp lệnh Uỷ ban Pháp luật Quốc hội có nhiệm vụ hỗ trợ UBTVQH tổ m co chức triển khai thực Giai đoạn tiến hành với hai công đoạn gồm: (i) thành lập Ban soạn thảo (ii) soạn thảo dự án luật an Lu n va ac th 118 si Bảng: Bảng phân công quan chủ trì soạn thảo quan thẩm tra Chủ thể đề nghị Cơ quan chủ trì soạn thảo Cơ quan thẩm tra Chủ tịch nước thành lập BST UBTVQH định quan chủ trì soạn thảo thẩm tra UBTVQH thành lập BST Quốc hội định xây dựng luật Chủ tịch nước UBTVQH phân công quan chủ trì soạn thảo lu đồng an Hội dân Hội đồng dân tộc, Uỷ ban va tộc, Uỷ ban UBTVQH định quan Quốc hội thành lập BST thẩm tra n chủ trì soạn thảo tn to Quốc hội p ie gh Chính phủ UBTVQH định quan cho quan thẩm tra ngang chủ trì soạn thảo nl w d oa ĐBQH Thủ tướng Chính phủ giao UBTVQH định phần BST theo đề nghị quan thẩm tra an lu UBTVQH định thành ĐBQH va u nf UBTVQH định quan Toà án nhân dân Toà án nhân dân tối cao thành lập BST chủ trì soạn thảo thẩm tra Viện kiểm sát nhân dân tối UBTVQH định quan cao thành lập BST chủ trì thẩm tra oi m ll tối cao kiểm sát nhân dân tối cao z at nh Viện z soạn thảo BST chủ trì soạn thảo lập BST chủ trì soạn thảo UBTVQH định quan an Lu Việt Nam thẩm tra m co Mặt trận Tổ quốc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành l nước UBTVQH định quan gm @ Kiểm toán nhà Kiểm toán nhà nước thành lập thẩm tra n va ac th 119 si Thành phần ban soạn thảo dự án luật, pháp lệnh đại biểu Quốc hội trình Ủy ban thường vụ Quốc hội định theo đề nghị đại biểu Quốc hội Đại biểu Quốc hội trình dự án luật, pháp lệnh đạo quan chủ trì soạn thảo trình soạn thảo Đối với dự án đại biểu Quốc hội tự soạn thảo đại biểu có quyền đề nghị Văn phịng Quốc hội, Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội, Viện Nghiên cứu lập pháp, quan, tổ chức có liên quan hỗ trợ trình soạn thảo Đại biểu Quốc hội xem xét, định việc trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội dự án luật, pháp lu lệnh an va Nhiệm vụ, quyền hạn Ban soạn thảo, thành viên Ban soạn thảo, n quan chủ trì soạn thảo quy định cụ thể Điều 54, Điều 55 Luật Bƣớc 10: thẩm tra dự án luật, pháp lệnh p ie gh tn to Ban hành văn quy phạm pháp luật w Cơ quan phân công thẩm tra dự án luật, pháp lệnh tổ chức thẩm oa nl tra tập trung vào vấn đề chủ yếu sau đây: phạm vi, đối tượng điều d chỉnh văn bản; nội dung dự thảo văn vấn đề có ý lu va an kiến khác nhau; việc giao chuẩn bị văn quy định chi tiết (nếu có); u nf phù hợp nội dung dự thảo với đường lối, chủ trương, sách ll Đảng, với Hiến pháp, pháp luật tính thống dự thảo văn với hệ m oi thống pháp luật; tính khả thi quy định dự thảo văn bản; điều z at nh kiện đảm bảo nguồn nhân lực, tài để bảo đảm thi hành văn quy z phạm pháp luật; việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới dự thảo (nếu có gm @ liên quan); ngơn ngữ, kỹ thuật trình tự, thủ tục soạn thảo văn l Hoạt động thẩm tra tiến hành thông qua phiên họp thẩm tra sơ m co thẩm ta thức Cơ quan thẩm tra tổ chức nghiên cứu, lấy ý an Lu kiến cá nhân, tổ chức để phục vụ hoạt động thẩm tra n va ac th 120 si Bƣớc 11: Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội cho ý kiến dự án luật Để đảm bảo chất lượng dự án luật, dự thảo nghị trước trình Quốc hội, UBTVQH chủ thể cho ý kiến cuối Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, cho ý kiến nhiều lần, tuỳ vào quy mô, mức độ phức tạp mức độ chuẩn bị dự án luật Trên sở ý kiến UBTVQH phiên họp, chủ thể trình dự án, dự thảo có trách nhiệm nghiên cứu, tiếp thu để chỉnh lý dự án, dự thảo Trong trường hợp chủ thể trình dự án luật, dự thảo nghị có ý kiến khác với ý lu kiến UBTVQH báo cáo Quốc hội xem xét, định an n va Bƣớc 12: Quốc hội thảo luận, thông qua dự án luật tn to Theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm gh 2015, Quốc hội xem xét, thơng qua dự án luật một, hai ba kỳ p ie họp Quốc hội UBTVQH dự kiến dự án luật cần thông qua w nhiều kỳ họp Quốc hội để trình Quốc hội định Nội dung oa nl thể dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh d năm lu va an (i) Đối với dự án, dự thảo xem xét thông qua kỳ họp ll u nf thời gian chỉnh lý thực kỳ họp (khoảng gần tháng); oi m (ii) Đối với dự án, dự thảo xem xét, thơng qua kỳ họp (khoảng gần tháng); z at nh thời gian chỉnh lý kéo dài từ kỳ họp trình dự án lần trước đến kỳ họp sau z (iii) Đối với dự án luật xem xét, thơng qua kỳ họp thời gian @ gm chỉnh lý kéo dài từ kỳ họp trình dự án lần đầu đến kỳ họp thứ (khoảng gần m co l năm) [26] an Lu n va ac th 121 si