(Luận văn) quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh xay som boun, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HOUNNACHAMPA SOMVIXAY lu an n va tn to QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI p ie gh TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XAY SOM BOUN, d oa nl w NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO ll u nf va an lu m oi LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG z at nh z m co l gm @ HÀ NỘI, 2018 an Lu n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HOUNNACHAMPA SOMVIXAY lu an n va QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THƠN MỚI to NƢỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO p ie gh tn TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XAY SOM BOUN, oa nl w d LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 ll u nf va an lu Chuyên ngành: Quản lý công oi m z at nh NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: z TS NGÔ THÚY QUỲNH m co l gm @ an Lu HÀ NỘI, 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn là cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân Các số liệu, bảng biểu nội dung nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đƣợc trích dẫn đầy đủ theo quy định Ngƣời viết luận văn lu an n va p ie gh tn to HOUNNACHAMPA SOMVIXAY d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Trong thời gian làm Luận văn, tác giả cố gắng tìm tịi phát triển sở lý luận khoa học nhà khoa học, tác giả có điểm chung vấn đề, tác giả chân thành cảm ơn ghi nhận Ngoài ra, để hoàn thành Luận văn này, tác giả nhận đƣợc hƣớng dẫn tận tình ngƣời hƣớng dẫn; giảng dạy thầy giáo, cô giáo Học viện Hành Quốc gia; giúp đỡ Sở Nông lâm nghiệp tỉnh Xay Som Boun; ủng hộ đồng nghiệp, bạn bè lu an Tác giả xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS NGÔ THÚY n va QUỲNH, ngƣời tận tình hƣớng dẫn cho tác giả, cảm ơn cán Sở tn to Nông lâm nghiệp, Sở Kế hoạch đầu tƣ tỉnh Xay Som Boun đồng gh nghiệp cung cấp, hỗ trợ giúp đỡ xử lý số liệu để tác giả hoàn thành p ie Luận văn mình./ w d oa nl Ngƣời viết luận văn u nf va an lu ll HOUNNACHAMPA SOMVIXAY oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHDCND Quản lý nhà nƣớc QLNN Xây dựng nông thôn xây dựng NTM Ủy ban nhân dân UBND Khoa học kỹ thuật KHKT Khoa học công nghệ KHCN lu Cộng hòa dân chủ nhân dân an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn lu an Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC 10 n va 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 10 1.1.2 Nhiệm vụ chủ yếu việc xây dựng nông thôn nƣớc gh tn to 1.1.1 Nhận thức, quan niệm nông thôn 10 p ie CHDCND Lào 13 w 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI oa nl 16 d 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc quản lý nhà nƣớc xây dựng lu va an nông thôn 16 u nf 1.2.2 Mục đích quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 17 ll 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 18 m oi 1.2.4 Đánh giá quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 28 z at nh 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI z VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 34 gm @ 1.3.1 Thể chế, sách, hệ thống quản lý nhà nƣớc phát triển l kinh tế - xã hội xây dựng nông thôn 34 m co 1.3.2 Thị trƣờng, công nghệ, ảnh hƣởng nƣớc, tồn cầu hóa an Lu hội nhập quốc tế 35 1.3.3 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 37 n va ac th si 1.3.4 Hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật 38 Tiểu kết chƣơng 39 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH XAY SOM BOUN, NƢỚC CHDCND DÂN LÀO 40 2.1 KHÁI QUÁT VỀ TỈNH XAY SOM BOUN 40 2.1.1 Vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên 40 2.1.2 Khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Xay Som Boun 41 lu an 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG n va NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH XAY SOM BOUN 49 49 gh tn to 2.2.1 Nội dung quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn thực p ie 2.2.2 Đánh giá quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun 56 w oa nl Tiểu kết chƣơng 65 d Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ lu va an NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH XAY u nf SOM BOUN, CHDCND LÀO 66 ll 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI m oi VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH XAY SOM BOUN 66 z at nh 3.1.1 Bối cảnh phát triển nƣớc CHDCND Lào đến 2020, 2025 66 z 3.1.2 Quan điểm đạo việc đổi quản lý nhà nƣớc xây dựng gm @ nông thôn tỉnh Xay Som Boun 68 l 3.1.3 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông m co thôn tỉnh Xay Som Boun 75 an Lu 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH XAY SOM BOUN 77 n va ac th si 3.2.1 Rà soát quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội chƣơng trình xây dựng nơng thơn tỉnh Xay Som Boun 78 3.2.2 Hồn thiện sách phát triển nơng thôn tỉnh Xay Som Boun 80 3.2.3 Hoàn thiện hệ thống quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun 83 3.2.4 Xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun 86 3.2.5 Phát triển đội ngũ doanh nghiệp tổ chức sản xuất khu vực nông lu an thôn 88 n va 3.2.6 Hợp tác liên tỉnh để tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc xây dựng 3.2.7 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng gh tn to nông thôn tỉnh Xay Som Boun 92 p ie NTM 94 w Tiểu kết chƣơng 96 oa nl KẾT LUẬN 98 d DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Danh mục Trang Bảng 1: Tốc độ tăng trƣởng kinh tế tỉnh Xay Som Boun 43 Bảng 2: Một số tiêu tổng hợp tỉnh Xay Som Boun 43 Bảng 3: Tổng hợp số tiêu hiệu phát triển kinh tế 60 tỉnh Xay Som Boun giai đoạn 2013-2017 Bảng 4: Tổng hợp số tiêu phát triển kinh tế tỉnh 62 Xay Som Boun giai đoạn 2013-2017 lu an Bảng 5: Đánh giá tính hiệu lực tính bền vững việc quản lý 63 n va nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun 82 tn to Bảng 6: Dự báo nhu cầu đầu tƣ xây dựng NTM tỉnh Xay Som p ie gh Boun Giai đoạn 2018-2020 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xây dựng nông thôn vấn đề quan trọng, không liên quan đến nông thơn, nơng nghiệp, nơng dân mà cịn liên quan tới phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh – nơi có phát triển thị Tại Đại hội Đảng lần thứ X Đảng nhân dân cách mạng Lào, nhà nƣớc cộng hòa dân chủ nhân dân Lào đề chủ trƣơng xây dựng nông thôn với mục tiêu xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội theo hƣớng đại, phát triển cấu kinh tế hƣớng tới sản xuất hàng hóa Phát triển hình thức tổ chức sản lu an xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với phát triển công nghiệp, dịch vụ, n va thị theo quy hoạch Từ đó, tạo xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc tn to văn hóa dân tộc, dân trí đƣợc nâng cao, môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ, hệ gh thống quyền cấp nơng thơn đƣợc củng cố thực thành p ie công đƣờng lối phát triển nông nghiệp, nông thôn, nông dân Đảng w Trong thời gian vừa qua, triển khai thực chủ trƣơng, đƣờng lối phát oa nl triển nông thôn thu đƣợc số thành nhƣng thực tế d rằng, nhiều vấn đề lý luận vƣớng mắc, nguồn vốn thiếu, đời sống lu va an phận không nhỏ nông dân cịn khó khăn Nhìn chung kinh tế nơng thơn u nf Lào tình trạng phổ biến tự cung, tự cấp, sản xuất nhỏ lẻ, ll sống ngƣời dân lạc hậu, m oi Tỉnh Xay Som Boun, CHDCND Lào tỉnh thành lập Lào, diện z at nh tích 8,300 km2, tỉnh thuộc vùng núi cao, vùng sâu vùng xa Tỉnh có 05 huyện, z dân số khoảng 85,168 ngƣời (trong đân tộc H’Mơng chiếm 71.1%) Đa số gm @ ngƣời dân có đời cịn lạc hậu, kinh tế hộ gia đình tự cung tự cấp, quy mơ nhỏ l nhiều nơi chủ yếu tình trạng khai thác tự nhiên m co Trƣớc tình hình nhƣ vậy, tác giả chọn vấn đề “Quản lý nhà nƣớc xây an Lu dựng nông thôn địa bàn tỉnh Xay Som Boun, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý công n va ac th si chủ sở đƣợc nâng cao hơn, ý thức trách nhiệm làm chủ ngƣời dân bƣớc đƣợc nâng lên rõ rệt Từ phát huy đƣợc nhiều cách làm sáng tạo, góp phần huy động đƣợc nhiều nguồn lực đóng góp cho xây dựng NTM Sau thời gian thực hiện, mặt nông thôn nhiều nơi tỉnh đƣợc đổi mới, văn minh hơn, rõ sở hạ tầng thiết yếu đƣợc nâng cấp, thu nhập cƣ dân nông thôn tăng gấp 1,85 lần, điều kiện sống đƣợc cải thiện nhanh Trình độ cán cấp sở đƣợc nâng lên rõ rệt Có thể thời gian tới sở, ban, ngành tỉnh cần khuyến khích, tạo điều kiện ƣu đãi để thành phần kinh tế tƣ nhân tham gia đầu tƣ, xây lu an dựng sở chế biến, xuất hàng nơng sản có quy mơ lớn hoạt n va động hiệu Đây giải pháp hữu hiệu cho việc tiêu thụ hàng nông sản, tn to nhờ vào lợi quy mô bao tiêu sản phẩm, nhƣ kinh nghiệm gh khả nắm bắt thơng tin, tìm kiếm thị trƣờng để xuất Các sở chế p ie biến nông sản lớn thƣờng gắn với công nghệ chế biến cao, bảo quản đại, w gia tăng giá trị sản phẩm mà giúp ổn định giá nông oa nl sản vào mùa, mang lại lợi ích lâu dài kích thích ngƣời nơng dân sản d xuất, tăng vụ, tăng diện tích trồng lu va an Mặc dù Đảng, Nhà nƣớc Lào ban hành nhiều chủ trƣơng, sách u nf cụ thể nhằm thu hút, khuyến khích phát triển doanh nghiệp phát triển ll lĩnh vực nông nghiệp, nơng thơn Tuy nhiên, chủ trƣơng sách m oi đến chậm vào sống, doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, z at nh vƣớng mắc đầu tƣ nơng nghiệp, nhƣ khó khăn tiếp cận đất đai z vốn tín dụng để đầu tƣ sở sản xuất, chế biến; số sách khuyến gm @ khích, hỗ trợ doanh nghiệp cịn chƣa phù hợp Vì vậy, để thu hút đƣợc doanh l nghiệp đầu tƣ mạnh mẽ vào nơng nghiệp, nơng thơn, Chính quyền m co tỉnh Xay Som Boun cần phải cụ thể hoá chủ trƣơng, sách Nhà an Lu nƣớc vào thành điều kiện quy định, tạo chế mở, cần có chế linh động phù hợp, sách hỗ trợ tích cực doanh nghiệp n va ac th 90 si lĩnh vực nơng nghiệp Cơ chế sách phải tạo đƣợc hấp dẫn thực để thu hút doanh nghiệp đầu tƣ vào nơng nghiệp, kèm sách hỗ trợ, ƣu đãi với điều kiện thuận lợi Chỉ làm nhƣ mang lại luồng gió thúc đẩy doanh nghiệp tham gia sản xuất, thu hút nguồn vốn, khóa học cơng nghệ khu vực tƣ nhận vào phát triển kinh tế vùng nơng thơn, phát huy vai trị tồn dân xây dựng NTM Mục đích chủ trƣơng nhằm thực đa dạng háo hình thức huy động vốn nhân dân để góp phần bổ sung cho nghiệp xây lu an dựng nông thôn Dự kiến kinh phí cho xây dựng Nơng thơn tỉnh n va Xay Som Boun lớn, giai đoạn từ năm 2016 đến 2025, 10 năm tiến tn to hành gặp nhiều khó khăn, đặc biệt nguồn vốn, ngân sách nhà nƣớc gh thị hạn hẹp, ngân sách tỉnh phải tăng cƣờng thực nhiệm p ie vụ khác phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Do đó, nguồn vốn xây dựng w nơng thơn huy động từ doanh nghiệp, thành phần kinh tế, oa nl ngƣời dân quỹ phát triển tỉnh để đầu tƣ xây dựng hạ tầng, đƣờng d giao thon nông thôn, nhà văn hóa, điểm họp chợ, trạm bơm nƣớc, lu va an hội sản xuất, trƣờng học, bệnh xá cho ngƣời dân vùng nông thôn, đặc u nf biệt vùng nói cịn nhiều khó khăn, thiếu thốn ll Giải pháp để thực huy động vồn dựa vào phối m oi hợp cấp quyền tỉnh liên lạc ban đạo z at nh quyền cấp địa phƣơng làm tốt nhiệm vụ giới thiệu việc làm, vận z động doanh nghiệp, nhà đầu tƣ tham gia vào sản xuất nông nghiệp gm @ tỉnh, vùng nơng thơn Thơng qua đó, góp phần giải việc làm, l ổn định nhân dân lao động sản xuất, giúp cho ngƣời dân tiếp cận vốn từ m co doanh nghiệp, ngân hang, quỹ tín dụng biện pháp hỗ trợ vốn cho an Lu sản xuất Tuy nhiên, điều cần quyền có sách huy động, hỗ trợ, bảo đảm cho ngƣời dân, doanh nghiệp đầu tự sản xuất, có n va ac th 91 si ƣu đãi vốn vay để phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, chăn nuôi, nuôi cá, vật nuôi… 3.2.6 Hợp tác liên tỉnh để tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun Xây dựng nông thôn nghiệp chung nƣớc, mang lại giàu có cho ngƣời dân khu vực nơng thơn tồn quốc, mà việc hợp tác với tỉnh khác để học tập kinh nghiệm, trau dồi lẫn điều đáng quý, sở học hỏi mặt tỉnh bạn làm tốt, mặt tỉnh bạn làm chƣa tốt để từ có hƣớng điều chỉnh tốt cho tỉnh nhà lu an Một thành công Chƣơng trình xây dựng NTM n va năm qua, hầu hết địa phƣơng có nhiều kinh nghiệm tn to đạo, tổ chức triển khai; máy tham mƣu giúp việc đồng bộ, thống gh xuyên suốt từ Trung ƣơng đến địa phƣơng; ngƣời dân cộng đồng ngày p ie hiểu rõ lợi ích tích cực tham gia vào xây dựng NTM Tỉnh Xay w Som Boun tỉnh khác nƣớc cần có phối hợp chặt chẽ oa nl việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc vấn đề xây dựng NTM, d phối hợp mang lại tác động hai chiều giúp cho công xây lu va an dựng NTM nhanh chóng hồn thành Mỗi địa phƣơng có ƣu điểm u nf nhƣợc điểm riêng họ, nhiên tiến hành xây dựng NTM họ ll phải tuân thủ theo mục tiêu, chƣơng trình nhà nƣớc, khơng đƣợc m oi sai chủ trƣơng sách Đảng Nhà nƣớc vấn đề Tuy nhiên, z at nh trình vận dụng thực tỉnh có khác nhau, phát z triển không đồng kinh tế, vị trí địa lý phân bố dân cƣ gm @ tỉnh khác nhau, việc thƣờng xuyên phối hợp, liên kết l thực chƣơng trình điều vơ cần thiết Để đảm bảo tỉnh có m co hỗ trợ lẫn việc thực mục tiêu, ban đạo xây an Lu dựng NTM trung ƣơng cần tổ chức buổi gặp mặt, Hội nghị, hội thảo, liên kết tỉnh, liên kết vùng… Để thống hành động vận dụng sáng n va ac th 92 si tạo chủ trƣơng, sách Đảng vào điều kiện tỉnh cách sáng tạo, không vi phạm pháp luật, tranh thủ tối đa nguồn lực tài chính, nhân lực, chế, sách… Để sớm hồn thành mục tiêu xây dựng NTM tỉnh Đó giải pháp hữu hiệu giúp cho việc xây dựng NTM tỉnh Xay Som Boun sớm thành công Nhận thức vấn đề cấp quyền tỉnh phải thƣờng xuyên liên hệ chủ động trao đổi tỉnh nhiều tỉnh phát sinh vấn đề cần hỗ trợ lẫn mà không cần tới kết nối Ban đạo trung ƣơng xây dựng NTM Qua đó, cho thấy chủ động tích cực thực nhiệm vụ xây lu an dựng NTM n va Mỗi tỉnh có mạnh hạn chế vốn có Mục tiêu tn to chƣơng trình xây dựng nơng thơn thực tốt tiêu chí, gh hồn thành xây dựng nông thôn sớm dựa nỗ lực p ie tỉnh Tuy nhiên, để làm đƣợc điều than tỉnh khơng thể tự giải w đƣợc hết, cịn liên quan đến nhiều vấn đề tác động nhƣ trình độ oa nl phát triển tỉnh không giống nhau, hạ tầng điều kiện tự nhiên, d dân cƣ khác nhau, cần có ban đạo phối hợp, điều tiết, tiêu lu va an chí cho phù hợp, dựa mạnh tỉnh mà điều chỉnh tiêu u nf chí cho linh hoạt Mỗi tỉnh cần có phận hợp tác với nhau, thƣờng xuyên tổ ll chức hội nghị, hội thảo, tọa đàm để tháo gỡ khó khăn, học tập kinh m oi nghiệm q trình xây dựng nơng thơn tỉnh Từ z at nh tranh thủ phối hợp, hỗ trợ phát triển z Đi đôi với vấn đề cấp quyền tỉnh phải thực gm @ tốt công tác tuyên truyền, vận động ngƣời dân, tổ chức hƣởng ứng thực l theo chủ trƣơng xây dựng nông thơn Các hình thức tuyền truyền hết m co sức phong phú đa dạng nhƣ tuyên truyền phổ biến văn bản, an Lu thị, Nghị Đảng, quyền nƣớc xây dựng nông thôn cho kịp thời nhất, thƣờng xuyên ngƣời Cụ thể cần n va ac th 93 si tuyên truyền chế, sách, nội dung, cách thức tiến hành xây dựng nông thôn mới, chủ trƣơng thu hồi, giải phóng mặt bằng, mở rộng đƣờng giao thơng nơng thơn để phát triển kinh tế, ngƣời dân địa phƣơng Các phƣơng tiện truyền thông nhƣ đài phát thanh, truyền hình, hiệu… cần đƣợc trọng để giúp đa phần ngƣời dân hiểu đƣợc lợi ích vai trị, chủ trƣơng xây dựng nơng thơn 3.2.7 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng NTM Trƣớc hết cần tra, kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch lu an phát triển nông nghiệp, nông thôn tỉnh chủ yếu tập trung vào n va hoạt động xây dựng NTM Chỉ có vấn đề quy hoạch trở tn to lên lạc hậu tiến hành điều chỉnh Không đƣợc phép tự tiện điều chỉnh quy gh hoạch phát triển nông nghiệp chƣa có nhu cầu Vai trị cơng tác p ie tra, kiểm tra lớn, trình tra theo quan điểm, phƣơng châm w đạo Đảng Nhà nƣớc Ở số huyện tỉnh xuất oa nl hạn chế lực cán bộ, vấn đề chạy theo thành tích chung d chung, triển khai cơng việc thiếu tính cụ thể thiết thực, cơng tác kiểm tra, lu va an tra cịn hình thức, mờ nhạt, chƣa thể vai trò chất u nf cơng tác tra Chính thời gian tới, tỉnh Xay Som Boun cần ll ý tới công tác tra, kiểm tra, giám sát xây dựng nông oi m thôn tỉnh nhà z at nh Thanh tra tỉnh Thanh tra Sở Nông lâm nghiệp cần nâng cao chất z lƣợng công tác kiểm tra, giám sát việc thực chủ trƣơng, gm @ sách, kế hoạch Trung ƣơng địa phƣơng phát triển nông nghiệp, l nông thôn, hoạt động Ban đạo xây dựng NTM Trƣớc hết, cần m co kiện toàn máy, cán làm công tác kiểm tra, giám sát sản xuất nông an Lu nghiệp, nông thôn, xây dựng NTM thƣờng xuyên đào tạo theo hình thức ngắn hạn, dài hạn để trình độ cán làm công tác ngày nâng n va ac th 94 si cao, đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ đặt Qua công tác kiểm tra, giám sát cần nắm bắt, nhận rõ sách, kế hoạch không phù hợp với thực tế, không đem lại hiệu sản xuất nông nghiệp để điều chỉnh, bổ sung kịp thời Tăng cƣờng hình thức học tập, nêu gƣơng, nhân rộng mơ hình sản xuất giỏi, sản suất tiên tiến để ngƣời dân học hỏi, nhân rộng mơ hình Việc nêu gƣơng, giới thiệu mơ hình sản suất giỏi, Ban đạo hồn thành mục tiêu cách sáng tạo để giúp ngƣời dân hiểu rõ chủ trƣơng, sách nơng nghiệp, nơng thơn chƣơng trình xây dựng NTM Nhà nƣớc, đồng thời thấy rõ lợi ích mà đem lại Sở Nơng lâm lu an nghiệp tỉnh cần tăng cƣờng phối hợp với ngành nhằm kiểm tra thực n va kế hoạch sản xuất nông nghiệp kiểm tra công tác quản lý giống, quy tn to trình sản xuất, khai thác sản phẩm nông nghiệp để kịp thời nhắc nhở, hƣớng gh dẫn giải khó khăn vƣớng mắc sở, đạo khắc phục p ie việc sử dụng nguồn lực sai mục đích Tăng cƣờng cơng tác theo dõi nắm w bắt thông tin, xây dựng mạng lƣới sở, chủ động công tác đấu tranh oa nl ngăn chặn, xử lý, giải kịp thời hành vi vi phạm theo pháp luật d Do phát triển nông nghiệp, nông thôn thƣờng phát sinh hành vi tiêu cực lu va an vi phạm nên công tác kiểm tra, tra, giám sát giúp ngƣời nông u nf dân, sở sản xuất, kinh doanh sản phẩm nông nghiệp ý thức đƣợc ll lợi ích nghĩa vụ để có đƣợc nơng sản đạt chất lƣợng, đảm m oi bảo an toàn thực phẩm; bảo vệ môi trƣờng; bảo hộ hộ lao động z at nh Thời gian tới đơn vị thực chức nhà nƣớc, tra z chuyên ngành nơng, lâm nghiệp cần có phối hợp tốt nữa, phối hợp gm @ cấp tra tỉnh, tra huyện để có đƣợc chế hợp lý, tránh l tra nhiều ảnh hƣởng đến tâm lý tốc độ triển khai thực m co chƣơng trình xây dựng nơng thơn tỉnh Quá trình tra cần tập an Lu trung cụ thể vào tiêu chí thực hiện, mảng việc cụ thể nhƣ xây dựng bản, tra tổc chức sản xuất, tra công tác thực n va ac th 95 si chủ trƣơng, sách có hay khộng, tra cơng tác nhân có phù hợp hay khơng… Bên cạnh đó, để đảm bảo tính chất khách quan cơng cần có tra chéo lẫn tỉnh tỉnh khác nƣớc huyện huyện khác tỉnh Chính quyền tỉnh cần có chủ trƣơng tra từ đầu năm tài khóa số đợt, số lần hạnh mục, cụ thể mang lại hiệu cao công tác tra Tiểu kết chƣơng lu an Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM chƣơng trình n va lớn, diễn sâu rộng có tác động lớn tới toàn thể đời sống ngƣời tn to dân, đặc biệt cƣ dân khu vực nông thôn Để nâng cao chất lƣợng quản lý gh nhà nƣớc xây dựng NTM tỉnh Xay Som Boun, nƣớc Cộng hòa dân chủ p ie nhân dân Lào cần phải có giải pháp mang tính đồng chủ w trƣơng, sách, quy hoạch phát triển lẫn tổ chức thực tiêu chí oa nl xây dựng NTM Chƣơng trình xây dựng nơng thơn d chƣơng trình lớn, có ý nghĩa thiết thực phát triển ngƣời dân, lu va an đặc biệt cƣ dân khu vực nông thôn Ở quốc gia láng giềng nhƣ Việt u nf Nam, Trung Quốc… Cũng đƣợc triển khai thực chƣơng trình ll xây dựng nông thôn thấy đƣợc hiệu thiết thực chƣơng m oi trình Đời sống nhân dân đƣợc nâng cao, thu nhập ổn định không ngừng z at nh tăng, mặt khu vực nơng thơn có nhiều đổi khác, rút ngắn với thành thị, ổn z định cƣ dân nông thôn, hạn chế di cƣ từ nơng thơn thành thị… Đó gm @ kết khả quan mà tỉnh Xay Som Boun, nƣớc CHDCND Lào cần l học tập tiến hành xây dựng nông thôn Để đảm bảo cho công xây m co dựng nông thơn thắng lợi hƣớng tỉnh Xay Som Boun cần an Lu thực tốt đồng nhiều giải pháp, sở chủ trƣơng, định hƣớng đắn Đảng, Nhà nƣớc quyền tỉnh Qua cần có n va ac th 96 si phối hợp cấp, ngành tỉnh với thực chƣơng trình rộng lớn Sự nỗ lực khơng trách nhiệm thân quyền tỉnh Xay Som Boun, mà quan trọng phận chủ yếu để thực thành công chƣơng trình xây dựng NTM, quyền tỉnh Xay Som Boun phải huy động đƣợc nguồn vốn, nguồn nhân lực, vật lực toàn tỉnh, nƣớc nƣớc ngồi để tập trung phát triển nơng nghiệp, nơng thơn tiến hành thành công công xây dựng NTM giai đoạn phải thúc đẩy kinh tế nông thôn phát triển nhằm thu hẹp khoảng cách phát triển thành thị nông thôn cách đầu tƣ xây dựng sở lu an hạ tầng xã hội nơng thơn, thực tốt sách xố đói giảm nghèo, tăng n va cƣờng hỗ trợ cho vùng đặc biệt khó khăn, Thực tốt giải pháp tn to nêu động lực đòn bảy thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, ổn gh định đời sống nhân dân, nâng cao chất lƣợng sống, góp phần bảo tồn p ie sắc văn hố dân tộc Qua cho thấy vị trí, vai trị tầm quan trọng vơ d oa nl w lớn lao chƣơng trình xây dựng NTM tỉnh Xay Som Boun ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 97 si KẾT LUẬN Trong điêu kiện nay, quốc gia, địa phƣơng rút ngắn q trình chuyển hóa, thực chất đẩy nhanh trình hình thành phát triển kinh tế theo hƣớng đại, kinh tế hàng hóa Xây dụng nơng thơn theo hƣớng hồn thiện mặt đời sống nông thôn, coi phát triển nông nghiệp, nông thôn quan trọng để ổn định mặt kinh tế, xã hội, môi trƣờng, nhiệm vụ trọng yếu để đƣa nông nghiệp tỉnh Xay Som Boun phát triển bên vững Dựa vào đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội lu an tỉnh Xay Som Boun khẳng định, tỉnh Xay Som Boun mạnh n va phát triển trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp gắn với công nghiệp tn to chế biến, phát triển dịch vụ nơng nghiệp, mở rộng giao lƣu hàng hóa với nƣớc gh ngồi Đồng thời, xác định đƣợc khó khăn lớn trình hình p ie thành phát triển nông nghiệp mang đặc điểm địa phƣơng w Phát triển kinh tế, xã hội tỉnh, ổn định đời sống nhân dân, nâng cao oa nl chất lƣợng sống vật chất, lẫn tinh thần, góp phần ổn định trật tự, an d ninh, an toàn xã hội, thúc đẩy hội nhập, tranh thủ sức mạnh quốc tế lu va an vốn, khoa học, công nghệ, kinh nghiệm quản lý… chủ trƣơng lớn, bao trùm u nf toàn tỉnh Xay Som Boun giai đoạn Trong qua trình thực ll chủ trƣơng, định hƣớng, nhiệm vụ lớn chƣơng trình quốc gia xây m oi dựng nơng thơn chƣơng trình góp phần thiết thực vào thực mục z at nh tiêu trên, đặc biệt góp phần phát triển khu vực nơng thơn, nơi có đa phần z ngƣời nơng dân sinh sống, ổn định đời sống khu vực nông thôn rộng lớn, có gm @ nhiều tiềm phát triển kinh tế, xã hội nhƣng chƣa đƣợc khai thác hết Do l chủ trƣơng, định hƣớng phát triển kinh tế, xã hội nông thôn dựa chủ m co trƣơng xây dựng nông thôn chủ trƣơng đún đắn mang tính chất an Lu chiến lƣợc, dài lâu n va ac th 98 si Sự nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc dựa phát triển mạnh mẽ vùng, tỉnh cần thiết Thông qua việc đẩy mạnh phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun cấp, ngành, địa phƣơng (các huyện, thị xã) tỉnh cần thực đồng giải pháp: mở rộng thị trƣờng tiêu thụ nông sản, tăng cƣờng đầu tƣ vốn cho hộ nông dân, đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất; rà soát, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, theo hƣớng phát triển nông nghiệp gắn với chế biến, tiêu thụ sản phẩm kết họp quy hoạch phát triển hạ tầng, giải tốt tiêu thụ nông sản nâng cao hiệu sản xuất, đầu tƣ thỏa lu an đáng phát triển kết cấu hạ tầng (điện, đƣờng, trƣờng, trạm, cụm dân cƣ nông n va thôn, đặc biệt quan tâm thơng tin viễn thơng), hình thành hình thức hợp tn to tác đa dạng nông thôn để đẩy mạnh kinh tế hộ phát triển sản xuất hàng gh hóa phát triển mạnh kinh tế trang trại Thực thắng lợi phát triển p ie kinh tế nhân tố định thắng lợi xây dựng nông thôn d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 99 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Lào Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2010), Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, CHDCND Lào Khamla Keodavanh (2016) Giải pháp quản lý nhà nước phát triển nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội lu an Khamhack Phonkhamxao (2016) Nâng cao hiệu quản lý nhà nước n va dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thơn nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội p ie gh tn to nguồn ngân sách nhà nước huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang, Khăn Khăm Phôm Ma Lan (2015), Quản lý nhà nước đất đai địa w oa nl bàn huyện Xan Xay, tỉnh At Ta Pư, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân d Lào, Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà va an lu Nội u nf Phơmma Phănthalăngsý (2002), Phát triển nơng nghiệp hàng hóa ll tỉnh Khăm Muộn, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào - Thực trạng m oi giải pháp, Luận án tiến sĩ, Chuyên ngành quản lý kinh tế, Học viện z at nh Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội z Bunthong Buahom (2010), Khuvển nông nhiệm vụ tồn dân, @ gm Nxb Nơng nghiệp, Viêng Chăn vũng, Nxb Nông nghiệp, Viêng Chăn m co l Bunthong Buahom (2012), Phát triển nông lâm nghiệp cách bền an Lu Bộ Nông-Lâm nghiệp Lào (2010), Tổng kết kết hoạch phát triển nông- n va ac th 100 si lâm nghiệp giai đoạn (2006-2010), Nxb Nông nghiệp, Viêng Chăn Bộ Nông-Lâm nghiệp Lào (2013), Tổng kết kết hoạch phát triển nông- lâm nghiệp giai đoạn (2010-2013), Nxb Nông nghiệp, Viêng Chăn 10 Phơm Ma, Nền kinh tế hàng hóa nơng nghiệp tỉnh Khăm Muon giai đoạn nay, thực trạng giải pháp, luận văn, Hà Nội, 2001 11 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (1986), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IV, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn 12 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ V, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn lu an 13 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn n va quốc lần thứ VI, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn gh tn to 14 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn p ie 15 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn w quốc lần thứ VIII, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn oa nl 16 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn d quốc lần thứ IX, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn lu va an 17 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn u nf quốc lần thứ X, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn ll 18 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2010), Thông tƣ số 30/2004/TT-BTNMT m oi việc hƣớng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử z at nh dụng đất, Lào z 19 Hiến pháp Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào năm năm 1991 sửa đổi, bổ 20 Luật đất đai năm 2006, Nxb Tƣ pháp Lào l gm @ sung năm 2003 m co 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Say Sôm Bun (2016), Báo cáo kết sản xuất an Lu nông, lâm, nghiệp phát triển nông thôn giai đoạn 2011 - 2016 22 Thủ tƣớng phủ,Quyết định số 142-QĐ/TTg ngày 3-7-2010 n va ac th 101 si Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển sản xuất ngành nông nghiệp đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 23 Bộ trƣởng Bộ Nơng lâm nghiệp (2012), Quyết định số 2200 ngày 14-9- 2012 chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Sở Nông lâm nghiệp 24 http://www.visit-laos.com/luang-prabang/ 25 http://www.vientianetimes.org.la/Constitution.htm II Tiếng Việt 26 Nguyễn Sinh Cúc (2003), Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi (1986 - 2002), Nxb Thống kê, Hà Nội lu an 27 Phan Huy Đường (2010), Quản lý nhà nƣớc kinh tế, Nxb Đại học n va quốc gia Hà Nội, Hà Nội gh tn to 28 Đinh Phi Hổ (2003), Kinh tế nông nghiệp - lý thuyết thực tiễn, Nxb Thống kê, Thành phố Hồ Chí Minh p ie 29 Nguyễn Quốc Khanh (2013), Quản lý nhà nước nhằm phát triển nông nl w nghiệp theo hướng bền vững tỉnh Bến Tre, Luận văn thạc sỹ Kinh d oa doanh Quản lý, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí an lu Minh, Hà Nội va 30 Hoàng Sỹ Kim (2007), Đổi quản lý nhà nước nông ll u nf nghiệp Việt Nam trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án oi m tiến sỹ Quản lý kinh tế, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội z at nh 31 Hoàng Phê (2005), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 32 Đặng Kim Sơn, Hồng Thu Hịa (2002), Một số vấn đề phát triển z gm @ nông nghiệp nông thôn, Nxb Thống kê, Hà Nội 33 Vũ Đình Thắng (2013), Giáo trình Kinh tế nơng nghiệp, Nxb Đại học l m co Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 34 Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bƣu (2007), Giáo trình Quản lý kinh tế an Lu quốc dân, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội n va ac th 102 si 35 Nguyễn Kế Tuấn (2006), Cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thôn Việt Nam đƣờng bƣớc đi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Bùi Thanh Tuấn (2013), “Nâng cao vai trò quản lý Nhà nước nơng nghiệp”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, (16), tr.13-15 37 Kiều Anh Vũ (2011), Nông nghiệp phát triển bền vững thành phố Cần Thơ, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 38 Phạm Kim Giao, Quản lý nhà nƣớc nông thôn, Nxb Chính trị quốc lu an gia, Hà Nội, 2008 n va 39 Nguyễn Văn Thụ, Biến đổi xã hội nông thơn dƣới tác động thị hóa 40 Đỗ Đức Viên, Quy hoạch xây dựng phát triển điểm dân cƣ nơng thơn, ie gh tn to tích tụ ruộng đất, Nxb Đồng Nai, 2009 p Nxb Xây dựng, Hà Nội, 1997 nl w 41 Đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh (tháng 8/2012), Tạp chí phát oa triển kinh tế d 42 Phan Đại Doãng Nguyễn Quang Ngọc làm chủ biên (1994), công an lu trình Kinh nghiệm tổ chức quản lý nơng thơn Việt Nam lịch sử, va u nf Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội ll 43 Vũ Trọng Khải (2003), Đề tài tổng kết XÂY DƢNG mơ hình phát oi m Nam với văn minh thời đại z at nh triển kinh tế - xã hội nông thôn mới, kết truyền thống làng xã Việt z 44 Nguyễn Thế Nhã Hồng Văn Hoan (1995), Vai trị Nhà nƣớc @ gm phát triển nông nghiệp Thái Lan, Nxb Nông nghiệp m co l 45 Ngô Thúy Quỳnh (2014), Những vấn đề chủ yếu QLNN vùng lãnh thổ, Nxb Thống Kê an Lu 46 Phạm Xuân Nam chủ biên (1997), Phát triển nông thôn, Nxb Khoa học n va ac th 103 si xã hội 47 Lê Đình Thắng chủ biên (1998), sách nơng nghiệp, nơng thơn sau Nghị X Bộ Chính trị, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Nguyễn Từ (2008), Tác động hội nhập kinh tế quốc tế phát triển nông nghiệp Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 Phạm Kim Giao, Hoàng Sỹ Kim, Phạm Lệ Minh, Nguyễn Thị Thanh Thủy (2004), Giáo trình quản lý nhà nƣớc phát triển nông nghiệp nông thôn, Nxb Đại Học Quốc Gia, Hà Nội 50 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2007), Giáo trình Kinh tế học lu an phát triển, Nxb Lý luận trị, Hà Nội va 51 Nguyễn Thị Hải Vân (2016), Chính sách phát triển nơng nghiệp, nơng n nhà nƣớc, Số 4/2016, tr.92-96 p ie gh tn to thôn số quốc gia vùng lãnh thổ Đông Bắc Á, Tạp chí Quản lý d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 104 si