(Luận văn) quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện krông nô, tỉnh đắk nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƯỜNG THỊ PHƯƠNG NHI lu an n va p ie gh tn to QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NÔ, TỈNH ĐĂK NÔNG nl w d oa LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu ĐẮK LẮK – 2021 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƯƠNG THỊ PHƯƠNG NHI lu an n va p ie gh tn to QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG NÔ, TỈNH ĐĂK NÔNG d oa nl w LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG an lu nf va Chuyên ngành: Quản lý công z at nh oi lm ul Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: z ĐẮK LẮK – 2021 m co l gm @ PGS.TS PHẠM ĐỨC CHÍNH an Lu n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Đắk Lắk, ngày tháng 10 năm 2021 Tác giả luận văn lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu hoàn thành Luận văn, nhận quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình q thầy, Ban lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên, Khoa quản lý Sau đại học giảng viên môn trang bị kiến thức cho suốt trình học tập, xin gửi tới quý thầy, lịng biết ơn chân thành tình cảm q mến Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Phạm Đức Chính người lu trực tiếp hướng dẫn đề tài khoa học, dành nhiều thời gian quý báu hướng an Tôi xin chân thành cám ơn tập thể, cá nhân: Phòng Lao động- Thương n va dẫn tận tình, giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thiện luận văn gh tn to binh Xã hội, Phòng Thống kê, Văn phịng HĐND&UBND huyện Krơng Nơ, p ie tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình thực Luận văn w Tơi xin trân trọng cám ơn quan tâm gia đình, người thân, bạn bè Luận văn d oa nl đồng nghiệp góp ý giúp đỡ tơi tạo điều kiện thời gian để thực lu an Thời gian nghiên cứu Luận văn có hạn, đề tài tơi nghiên cứu hẳn cịn nf va nhiều thiếu sót, tơi mong nhận góp ý chân thành quý thầy, cô lm ul Học viên z at nh oi z m co l gm @ Trương Thị Phương Nhi an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ lu GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 11 an n va 1.1 Một số khái niệm 11 tn to 1.1.1 Nghèo giảm nghèo bền vững 11 ie gh 1.1.2.Chuẩn nghèo tiêu chí xác định chuẩn nghèo 13 p 1.2 Nội dung quản lý nhà nước giảm quản lý nhà nước giảm nghèo 20 oa nl w 1.2.1 Hệ thông thể chế quản lý nhà nước giảm nghèo 20 1.2.2 Kiện toàn máy nguồn nhân lực thực giảm nghèo 22 d lu nf va an 1.2.3 Tổ chức thực chương trình, sách, kế hoạch giảm nghèo 23 1.2.4 Huy động phân bổ nguồn lực tài thực giảm nghèo 24 lm ul 1.2.5 Xây dựng mơ hình giảm nghèo 25 z at nh oi 1.2.6 Kiểm tra, tra xử lý hoạt động giảm nghèo 26 1.3 Các yếu tố tác động đến QLNN giảm nghèo bền vững 27 z gm @ 1.3.1 Hệ thống sách pháp luật giảm nghèo bền vững 27 l 1.3.2 Đặc điểm tự nhiên 28 m co 1.3.3 Điều kiện kinh tế - Xã hội 28 an Lu 1.3.4 Văn hóa, phong tục tập quán 29 n va ac th si iv 1.4 Kinh nghiệm học tham khảo 29 1.4.1 Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững số địa phương 29 1.4.2 Bài học có giá trị tham khảo cho huyện Krông Nô, tỉnh Đăk Nông 32 Tiểu kết chương 35 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG HUYỆN KRÔNG NÔ, TỈNH ĐẮK NÔNG 37 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiện, điều kiện kinh tế - xã hội huyện Krông Nô, tỉnh lu Đắk Nông 37 an n va 2.1.1 Đặc điểm tự nhiện 37 tn to 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 gh 2.2 Thực trạng thực quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững huyện Krông p ie Nô, tỉnh Đắk Nông 43 nl w 2.2.1 Về thể chế quản lý nhà nước giảm nghèo 43 d oa 2.2.2 Kiện toàn tổ chức máy nguồn nhân lực để thực giảm nghèo bền an lu vững 45 nf va 2.2.3 Thực trạng tổ chức thực chương trình, kế hoạch thực giảm lm ul nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số 48 2.2.4 Về huy động phân bổ nguồn lực tài thực giảm nghèo bền vững z at nh oi 55 2.2.5 Xây dựng mơ hình giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh z gm @ Đắk Nông 59 2.2.6 Công tác kiểm tra, tra xử lý hoạt động giảm nghèo 65 l m co 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững huyện Krông Nô, an Lu tỉnh Đắk Nông 65 2.3.1 Những kết đạt 65 n va ac th si v 2.3.2 Những hạn chế 69 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 71 Tiểu kết Chương 74 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG HUYỆN KRÔNG NÔ, TỈNH ĐẮK NÔNG 76 3.1 Quan điểm, mục tiêu phương hướng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 76 lu an 3.1.1 Quan điểm Đảng giảm nghèo bền vững 76 va n 3.1.2 Mục tiêu phương hướng huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông giảm nghèo gh tn to bền vững 81 3.2 Một số giải pháp nâng Krông cao hiệu quản lý nhà nước giảm nghèo bền ie p vững huyện Nô tỉnh Đắk Nông 82 w oa nl 3.2.1 Hoàn thiện thể chế giảm nghèo bền vững 82 d 3.2.2.Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giảm nghèo 92 lu nf va an 3.2.3.Xây dựng số nguyên tắc, chế hỗ trợ nguồn vốn giảm nghèo sở tập quán văn hóa cộng đồng 94 lm ul 3.2.4 Tăng cường chế phối hợp, lồng ghép nguồn vốn chương trình, dự án z at nh oi phát triển kinh tế xã hội, tập trung nguồn lực giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Krông Nô 95 z 3.2.5 Một số giải pháp thực giảm nghèo đặc thù địa bàn huyện Krông Nô, @ gm tỉnh Đắk Nông 97 l 3.3 Kiến nghị thực giải pháp giảm nghèo bền vững huyện Krông Nô, tỉnh m co Đắk Nông 105 an Lu 3.3.1 Đối với phủ nghành, trung ương .105 n va ac th si vi 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông 105 3.3.3 Đối với Uỷ ban nhân dân huyện Krông Nô 106 Tiểu kết Chương 109 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT lu an Thuật ngữ viết tắt Nghĩa đầy đủ UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân BCĐ Ban đạo BHYT Bảo hiểm y tế TW Trung ương HCNN Hành nhà nước XĐGN Xố đói giảm nghèo n va STT Chương trình mục tiêu quốc CTMTQG gia p ie gh tn to Xây dựng nông thôn XDNTM oa nl Chương trình CT d 10 w lu RSX 12 DTTS 13 CSXH Rừng sản xuất nf va an 11 Dân tộc thiểu số lm ul Chính sách xã hội z at nh oi z m co l gm @ an Lu n va ac th si viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Biểu đồ 2.1 Tỉ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo huyện Krông Nô giai đoạn 20162020 Biểu đồ 2.2 Tỉ lệ hộ nghèo thuộc nhóm đối tượng Biểu đồ 2.3 Nguyên nhân dẫn đến nghèo Huyện Krơng Nơ Hình 2.4 Bản đồ huyện Krông Nô Biểu đồ 2.5 Sơ đồ tổ chức máy làm công tác giảm nghèotạihuyện Krông Nô lu Bảng 2.6 Thống kê số lượng hộ nghèo, hộ cận nghèo giai đoạn 2016 – 2020 an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si 96 Hoạt động giám sát, đánh giá Xây dựng tài liệu hướng dẫn tổ chức tập huấn thiết lập, cập nhật, khai thác thông tin theo dõi, giám sát giảm nghèo cho cán quản lý cấp; Tổ chức việc theo dõi, giám sát đánh giá việc thực mục tiêu giảm nghèo cấp; Thiết lập sở liệu phần mềm quản lý liệu giảm nghèo cấp tỉnh huyện; nâng cao lực vận hành hệ thống giám sát, đánh giá cập nhật thông tin giảm nghèo, cụ thể: Đối với cấp huyện lu Kiểm tra, giám sát, đánh giá nội dung hoạt động tiêu giảm nghèo an va năm, kiểm tra, đánh giá dự án sách, mức độ tiếp cận đối tượng n thụ hưởng sách địa bàn; to gh tn Tổ chức lớp tập huấn, hướng dẫn cho cán cấp xã, thôn, buôn đội ngũ p ie cộng tác viên quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo; tổ chức rà soát, thống kê hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn, phê duyệt danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo oa nl w địa bàn; d Tổng hợp đánh giá nguyên nhân nghèo hộ nghèo; cập nhật thông tin an lu hộ nghèo, hộ cận nghèo vào phần mềm quản lý hộ nghèo; tổ chức đánh giá, tổng hợp nf va báo cáo sơ, tổng kết công tác giảm nghèo địa bàn cấp huyện lm ul Đối với cấp xã, phường z at nh oi Triển khai tổ chức rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo định kỳ cuối năm địa bàn; công nhận danh sách hộ nghèo cấp xã; lập sổ theo dõi hộ nghèo địa phương; cấp giấy chứng nhận cho hộ nghèo, hộ cận nghèo; tổng hợp báo cáo kết z gm @ thực giảm nghèo địa bàn cấp xã m co nghèo cấp tổ chức l Quan tâm đào tạo cử cán tham gia lớp tuập huấn nghiệp vụ giảm an Lu 3.2.5.1 Nâng cao nhận thực đông bào dân tộc để vươn lên thoát nghèo n va ac th si 97 3.2.5.2 Xây dựng số mơ hình chn giảm nghèo bền vững -Mơ hình trồng rừng + Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Đắk Nông lần thứ X, XI Văn kiện lần thứ XII, nhiệm kỳ 2020 - 2025; + Nghị số 11-NQ/TU, ngày 06/5/2013 Tỉnh ủy ngăn chặn phá rừng, phát triển rừng bền vững giai đoạn 2013 - 2015 năm tiếp theo; + Nghị số 04-NQ/TU, ngày 07/4/2011 phát triển nông nghiệp công nghệ cao giai đoạn 2010 - 2015, định hướng đến năm 2020; lu an - Mơ hình nơng nghiệp va n + Ngành trồng trọt: Nơng nghiệp chiếm vai trị chủ đạo khu vực nông tn to – lâm – thủy sản huyện, tỷ trọng ngành chiếm 88% tổng giá trị sản ie gh xuất khu vực nông nghiệp Trong giai đoạn 2011-2015, tổng giá trị sản xuất tăng từ p 1.437 tỷ đồng năm 2010 lên 3.088 tỷ đồng năm 2015 (gấp 2,15 lần so với năm 2010, theo giá hành) đạt 3.841 tỷ đồng năm 2020 (gấp 2,67 lần so với năm 2010) nl w oa Thành đạt phát triển nông nghiệp người dân đưa vào sản d xuất loại giống có suất cao, phẩm chất tốt trọng ứng dụng khoa học lu nf va an kỹ thuật, giới hóa khâu sản xuất, góp phần nâng cao giá trị sản xuất tren đơn vị diện tích Giá trị sản xuất đất trồng trọt địa bàn huyện lm ul tăng từ 40 triệu đồng năm 2010 lên 62 triệu đồng năm 2015 đạt 79 triệu đồng năm z at nh oi 2020 + Ngành chăn nuôi - thủy sản: Trong giai đoạn 2011 – 2020, tỷ trọng GTSX z ngành chăn nuôi - thủy sản chiếm tỷ lệ khoảng 8,0-11,0% cấu khu vực nông gm @ - lâm - thủy sản huyện Thời gian qua khai thác mạnh, phát triển chăn ni l thành ngành sản xuất hàng hóa có suất, chất lượng hiệu cạnh tranh cao, co đáp ứng nhu cầu tiêu dùng tỉnh tỉnh lân cận Đã cấu lại ngành m chăn nuôi theo hướng chăn nuôi trang trại tập trung, ứng dụng công nghệ cao theo an Lu n va ac th si 98 chuỗi giá trị, gắn với thị trường, đưa tỷ trọng ngành từ 9,86% năm 2015 lên 11,4% năm 2020 - Mơ hình du lịch Krông Nô huyện thuộc tỉnh Đắk Nông nằm vùng Tây Nguyên, có 20 dân tộc anh em sinh sống Trong đó, có hai dân tộc địa cư trú lâu đời Ê đê M'nông, với tổng dân số khoảng 7.000 người sinh sống 23 bon, buôn địa bàn các xã, thi ̣ trấ n Các dân tộc thiểu số tỉnh phía Bắc định cư địa bàn huyện, dân tộc có sắc văn hóa độc đáo riêng như: Văn hóa cồng lu chiêng, lễ hội, dân ca, dân vũ, trò chơi dân gian Đây yếu tố thuận lợi cho phát an triển du lịch va n Trong kháng chiến chống đế quốc Mỹ, Krông Nô vùng kháng tn to chiến, hành lang chiến lược đưa sức người, sức từ hậu phương tiền tuyến ie gh Từ đây, đồng bào M’Nông, Ê Đê bon làng băng rừng vượt suối, gùi lương p thực, tải đạn dược, giúp đội chủ lực đánh giặc đến thắng lợi hồn tồn (di tích nl w N’Trang Gưh) Trong trình phát triển kinh tế xã hội thời gian qua, quân dân oa Krông Nô phát huy truyền thống yêu nước, đoàn kết xây dựng phát triển huyện d Krông Nô ngày phát triển Nhân kỷ niệm 34 năm thành lập Huyện (09/11/1987 lu nf va an – 09/11/2017), Chủ tịch nước tặng Huân chương Lao động Hạng ba cho Đảng bộ, quyền nhân dân huyện Krông Nô lm ul Trên địa bàn huyện có nhiều thắng cảnh thiên nhiên đẹp khu rừng z at nh oi nguyên sinh, thác nước, khí hậu mát mẻ, hồ chứa nước tự nhiên, buôn làng đồng bào dân tộc, sử thi, lễ hội tương lai trọng điểm z du lịch quốc gia tour du lịch “Con đường xanh Tây Nguyên” Đặc biệt, gm @ huyện có thác nước đẹp, hùng vĩ thác Đray-sap ; khu bảo tồn thiên nhiên l Nam Nung quần thể giàu tiềm kinh tế du lịch với rừng tự nhiên, danh m chim đặc hữu quý co lam thắng cảnh di tích lịch sử, có khoảng 45 lồi sách đỏ Việt Nam, có lồi an Lu - Du lịch huyện Krông Nô gắn với du lịch Công viên địa chất toàn cầu UNESCO n va ac th si 99 Đăk Nông (CVĐCTC) Do Krông Nô vùng lõi CVĐCTC, sở hữu nhiều di tích lịch sử, thắng cảnh điểm di sản địa chất hấp dẫn thuộc tuyến du lịch “Trường ca nước lửa”: Căn địa Nâm Nung - Tuyến rừng tự nhiên - Núi lửa Nâm Kar - Cánh đồng dung nham - Cảnh quan đồng lúa chân núi lửa - Trung tâm thông tin Đ'ray Sáp - Thác nước Đ'ray Sáp - Hệ thống hang động núi lửa - Thác Gia Long Thời gian qua, Huyện triển khai thực Nghi số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 Bộ Chính trị “Phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn” Theo đó, khu điểm vui chơi, hạ tầng du lịch sở lưu trú đầu tư xây dựng mới, nâng cấp đồng hơn, thu hút lượng khách du lịch đến huyện ngày lu tăng (bình quân đạt 80.000 lượt khách/năm) Bước đầu khai thác hiệu tiềm an n va du lịch, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư hạ đảm bảo nhu cầu lưu trú khách du lịch Với tiềm du lịch từ cụm hang động gh tn to tầng du lịch Hiện nay, địa bàn huyện có 07 nhà nghỉ, 03 khách sạn, 01 homestay ie núi lửa điểm du lịch sinh thái, năm 2020 lượng khách du lịch đến huyện tham p quan đạt 130.000 lượt w oa nl 3.3.Kiến nghị thực giải pháp giảm nghèo bền vững huyện d Krông Nô, tỉnh Đắk Nông lu nf va an 3.3.1 Đối với phủ nghành, trung ương - Đề nghị Chính phủ cần xem xét tập hợp nguồn vốn giảm nghèo tập trung lm ul đầu mối, tránh tình trạng bố trí dàn trải, manh mún nhiều đơn vị quản lý z at nh oi khó cơng tác đạo, điều hành Đề nghị cần xem xét điều chỉnh số sách khơng cịn phù hợp z Quyết định 102/2009/QĐ-TTg, để phù hợp với điều kiện sinh hoạt đồng bào gm @ dân tộc thiểu số vùng đặc biệt khó khăn l Thực chủ trương Đảng Nhà nước công tác giảm nghèo việc m co làm thường xuyên liên tục, đề nghị cấp thẩm quyền quan tâm bố trí 01 cơng chức có giảm nghèo cấp xã, thị trấn an Lu đại học quy, có lực thực thụ, làm nhiệm vụ chuyên trách công tác n va ac th si 100 Mở rộng ngành nghề dịch vụ, du lịch, thương mại; phát triển tiểu thủ công nghiệp, xây dựng làng nghề truyền thống như: chổi đót, hàng thủ cơng mỹ nghệ, để giải việc làm chỗ cho lao động nông nhàn địa phương; gắn kết khai thác, nuôi trồng, chế biến, tiêu thụ sản phẩm với ngành nghề khác; phát triển kinh tế trang trại, kinh tế hộ gia đình, mở rộng dịch vụ, thương mại, du lịch, để đáp ứng nhu cầu ngày cao nhân dân, cải thiện nâng cao đời sống, góp phần giảm nghèo hiệu 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông lu Chú trọng công tác giáo dục học sinh miền núi người DTTS từ mầm an non đến Đại học, Thực tốt sách cử tuyển địa bàn huyện tuyển chọn va n em có trình độ học vấn khá, đủ điều kiện học với phương châm “vì lợi ích tn to mười năm trồng cây” ie gh Thực công tác dân tộc, thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm p nghèo bền vững, phát huy vai trị người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số nl w phát triển kinh tế rừng phù hợp điều kiện thổ nhưỡng, hướng dẫn kỹ thuật cho bà oa thay đổi thói quen canh tác lạc hậu, chuyển đổi nghề nghiệp gắn với đất rừng để vươn d lên bước thoát nghèo bền vững an lu nf va “Giao thông huyết mạch sống” cần tập trung đầu tư sở hạ tầng thu hút đầu tư, hỗ trợ phát triển sản xuất thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, giáo lm ul dục đào tạo, y tế, đào tạo nghề gắn với giải việc làm, tín dụng ưu đãi; giải z at nh oi tình trạng thiếu đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt 3.3.3 Đối với Uỷ ban nhân dân huyện Krông Nô z Hiện địa bàn huyện dân cư tự đến sinh sống bìa rừng đất lâm @ gm nghiệp vùng khó khăn chưa bố trí ổn định, nên đời sống cịn gặp nhiều khó m triển kinh tế hộ vươn lên nghèo co l khăn Đề nghị bố trí dân cư sống rải rác ổn định dự án để sản xuất, phát an Lu n va ac th si 101 Tiếp tục triển khai thực sách dân tộc giai đoạn tới.Hỗ trợ lãi suất theo Nghị số 43/2014/NQ-HĐND hỗ trợ lãi suất cho hộ đồng bào DTTS chỗ Hỗ trợ miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập theo Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/11/2015 Chính phủ Các sách dân tộc tác động tích cực đến nhân dân đặc biệt vùng đồng bào DTTS Đề nghị Tiếp tục thực sách dân tộc góp phần phát triển kinh tế- xã hội, xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo Hiện nay, tăng trưởng kinh tế - xã hội hướng chung nghiệp đổi mới, chuyển từ tăng trưởng chiều rộng sang tăng trưởng chiều sâu – lấy chất lượng làm động lực tăng lu an trưởng kinh tế Mơ hình phát triển kinh tế dựa khai thác tài nguyên thu hút n va vốn đầu tư nước tiến tới giới hạn phát sinh nhiều tiêu cực Do vậy, vấn tn to đề sách giảm nghèo phải đạt tiến trình chuyển sang mơ hình phát triển gh bền vững Với phương châm cần tập trung nguồn lực cần thiết để nâng cao p ie hiệu công tác giảm nghèo sau: nl w Thứ nhất, đổi tư công tác giảm nghèo: oa Chương trình phải bảo đảm nâng cao tính xã hội hóa, sở tăng cường d trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền, cộng đồng xã hội lu nf va an thân người nghèo, hộ nghèo; tạo thành phong trào hành động cách mạng liên tục, sâu rộng tầng lớp nhân dân; huy động lm ul sức mạnh cộng đồng, nguồn lực nước nước ngồi để hỗ trợ có z at nh oi hiệu cho người nghèo, hộ nghèo vùng nghèo thành phố Trong đó, Nhà nước đóng vai trò chủ đạo đạo xúc tác khơi nguồn; có tham gia hỗ trợ z tích cực cộng đồng xã hội người nghèo, hộ nghèo nhân tố định gm @ việc nỗ lực, phấn đấu giảm nghèo, vươn lên giả l Phải có lộ trình, bước thích hợp đảm bảo hiệu thực chất hoạt m co động giảm nghèo; khơng chạy theo thành tích, phơ trương; tăng cường công tác kiểm an Lu tra, giám sát, tinh thần công khai, dân chủ đảm bảo tiết kiệm, tránh lãng phí, tiêu cực; quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư cho chương trình Bên n va ac th si 102 cạnh đó, tập trung củng cố, nâng cao tính chun nghiệp lực lượng cán chuyên trách giảm nghèo cấp coi trọng chất lượng hoạt động tổ, nhóm giảm nghèo, tổ hợp tác người nghèo; trọng bồi dưỡng đào tạo nâng cao trình độ, lực quản lý, điều hành cán làm công tác giảm nghèo cấp, ngành đảm bảo đủ sức hoàn thành nhiệm vụ giai đoạn Thứ hai, phát triển mạnh mẽ thành phần kinh tế, đặc biệt kinh tế tư nhân: Để giảm nghèo nhanh bền vững điều kiện tập trung phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước cần tạo lu mơi trường cạnh tranh bình đẳng để khuyến khích thành phần kinh tế tư nhân an phát triển Các thành phần kinh tế phát triển sở để thực mục tiêu va n tăng trưởng kinh tế, tiền đề quan trọng giải vấn đề giảm nghèo to tn Việc thực công tác giảm nghèo phải kết hợp cách chặt chẽ, đồng ie gh việc thực cácmục tiêu giảm nghèo với quy hoạch, kế hoạch phát triển p kinh tế - xã hội địa bàn dân cư xã, phường, thị trấn; huyện, nl w thị tồn tỉnh; đồng thời có chế, sách giảm nghèo phù hợp oa huyện, thị, xã phường, thị trấn cụm dân cư tỉnh Trong giai đoạn d nay, mặt phải tạo môi trường, hội phát triển thuận lợi; mặt khác, phải trợ lu nf va an giúp hữu hiệu cho người nghèo tri thức (trình độ học vấn, đào tạo tay nghề, trình độ quản lý cơng việc cụ thể, biết lập kế hoạch chi tiêu nội bộ), giúp họ tiếp cận lm ul nguồn lực phát triển (vốn, kỹ thuật, thông tin, thị trường); động viên người nghèo, lên thoát nghèo z at nh oi hộ nghèo tăng cường phát huy nội lực, chủ động, nỗ lực, có niềm tin ý chí tự vươn z Bên cạnh việc phát triển khu vực kinh tế tư nhân, cần tăng cường phát triển kinh gm @ tế tập thể Phát triển kinh tế tập thể giải việc làm cho người nghèo, tạo điều m co với cộng đồng hoạt động kinh tế l kiện cho người nghèo tăng thu nhập, tạo cho người nghèo gắn kết an Lu n va ac th si 103 Tiểu kết Chương Đặc điểm huyện miền núi Krơng Nơ có địa bàn phức tạp, điều kiên sinh hoạt sản xuất khó khăn, người dân có truyền thống cần cù Thực chương trình phát triển kinh tế xã hội, cơng tác giảm nghèo bền vững công tác cấp ủy, quyền địa bàn huyện Krông Nô quan tâm, xác định nhiệm vụ hàng đầu nhằm bước cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân Quan điểm “trao cần câu không trao cá” cho hộ nghèo huyện Krông Nô thực đồng nội dung mục tiêu chương trình, dự án lu an Trung ương, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát; đồng thời sớm có chủ trương kế n va hoạch giảm nghèo cách bền vững cho toàn huyện tn to Tuy nhiên quản lý nhà nước công tác giảm nghèo bộc lộ nhiều khó khăn, gh bất cập cần khắc phục như: sách ban hành cịn chồng chéo, dàn trải, kinh p ie phí cịn hạn chế, tổ chức máy cồng kền, cán đạo điều hành chưa kịp thời w đồng bộ; công chức quản lý nhà nước giảm nghèo yếu lực chuyên oa nl môn từ bất cập, hạn chế Trong Chương 2, tác giả nêu rõ quan điểm d giảm nghèo, từ quan điểm đó, đưa phương hướng đề xuất giải pháp an lu phù hợp với thực tiễn địa phương quản lý nhà nước giảm nghèo nf va xác định cơng tác xố đói giảm nghèo phải quan tâm từ xây dựng chiến lm ul lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn, trung hạn hàng năm, xem nhiệm vụ trọng tâm kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội huyện Krông z at nh oi Bơng cơng tác xố đói giảm nghèo Trên sở thực chương trình giảm nghèo, huyện trọng đến định hướng giải pháp phù hợp với điều kiện z tự nhiên, khí hậu, thổ nhưỡng văn hóa- xã hội, phong tục tập quán canh tác @ gm khâu then chốt thực tổ chức máy tinh gọn, khoa học, cán bộ, công l chức quản lý đủ sức, đủ tài, đủ lực thực tiễn phẩm chất trị, vững vàng m co thực cơng tác giảm nghèo, nhằm hạn chế tỷ lệ nghèo đói giảm dần năm tiếp an Lu khoảng cách phân hố giàu, nghèo phạm vi tồn huyện năm tới n va ac th si 104 KẾT LUẬN Đói nghèo thực trạng q trình phát triển kinh tế, hữu sống yếu tố lịch sử Đói nghèo diễn khắp châu lục với mức độ khác nhau, đặc biệt nước lạc hậu, chậm phát triển Xóa đói, giảm nghèo khơng cịn vấn đề quốc gia riêng biệt mà trở thành vấn đề toàn cầu Hội nghị cấp cao thiên niên kỷ Liên hợp quốc lấy ngày 17-10 năm làm “Ngày giới chống đói nghèo" Phát biểu phiên họp Chính phủ ngày 10-01-1946, Hồ Chủ tịch nhấn mạnh "Chúng ta lu tranh tự do, độc lập mà dân chết đói, chết rét tự do, độc lập khơng an làm Dân biết rõ giá trị tự do, độc lập mà dân ăn no, mặc đủ" va n Chúng ta phải thực ngay: "Làm cho dân có ăn Làm cho dân có mặc Làm cho tn to dân có chỗ Làm cho dân có học hành" ie gh Đề tài: “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Krông p Nô, tỉnh Đắk Nông” Đã nghiên cứu, làm rõ nội dung sau: nl w Một là, Luận văn đưa khái niệm chung đói nghèo xóa đói, giảm d oa nghèo, khái niệm giảm nghèo bền vững quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững an lu Vai trò chủ thể, đối tượng quản lý nội dung quản lý giảm nghèo bền vững nf va Các yếu tố ảnh hưởng trực tiếp, gián tiếp tác động sách giảm nghèo đến người dân, nguồn lực thực trực tiếp, gian tiếp sách giảm nghèo lm ul yếu tố chủ quan, khách quan ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước z at nh oi giảm nghèo, bền vững Từ kinh nghiệm giảm nghèo số địa phương tỉnh, huyện Krông Nô rút học kinh nghiệm để vận dụng cách linh hoạt, z phù hợp vào thực tiễn công tác giảm nghèo bền vững địa phương @ gm Hai là, Luận văn khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, đặc điểm văn hóa, l xã hội huyện Krơng Nơ, từ sâu phân tích thực trạng nghèo kết giảm m co nghèo xã đạt Phân tích đánh giá quản lý nhà nước giảm nghèo an Lu bền vững nêu kết đạt hạn chế nguyên nhân Nêu rõ quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững xác định cơng tác xóa đói giảm nghèo nhiệm n va ac th si 105 vụ hàng đầu huyện Krông Nô, bước cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, năm qua cấp ủy, quyền tổ chức hội, đồn thể huyện Krơng Nô tập trung nguồn lực đưa phương hướng đề xuất giải pháp quan trọng phù hợp với thực tiễn địa phương quản lý nhà nước giảm nghèo nhằm hạn chế tỷ lệ hộ nghèo theo hướng bền vững giảm dần khoảng cách phân hố giàu, nghèo phạm vi tồn huyện năm tới năm Ba là, Đi sâu vào phân tích thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Krông Nô, nêu mặt thuận lợi, mặt khó khăn, tìm ngun nhân lu an chủ quan, khách quan dẫn đến tượng nghèo, từ cách tiếp cận phải đa chiều n va hơn; biện pháp phải phù hợp đổi theo hướng ngày tăng tn to biện pháp gián tiếp giảm trực tiếp để người nghèo thực có ý chí vươn Bốn là, Đưa quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp đồng bộ, p ie gh lên thoát nghèo hưởng lợi nhiều w có hiệu quả, sách giảm nghèo để cải thiện đời sống người nghèo, xây oa nl dựng chiến lược kế hoạch giảm nghèo, thực bổ sung sách quản lý d nhà nước tổ chức máy cán công chức quản lý Đẩy mạnh tuyên lu an truyền nâng cao nhận thức cho người nghèo, thực đầy đủ sách hỗ trợ nf va y tế, giáo dục, văn hóa, nước sinh hoạt, nhà ở; sở hạ tầng…tập trung đẩy mạnh lm ul thực sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo, hộ cận nghèo; cải cách đơn z at nh oi giản điều kiện, thủ tục hồ sơ giúp hộ nghèo tiếp cận với nguồn vốn tín dụng Gắn vay vốn tạo việc làm chỗ với hướng dẫn cách làm, khuyến nông chuyển giao kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất… đẩy mạnh tra, kiểm tra nhằm hoàn z thiện hoạt động quản lý nhà nước cơng tác giảm nghèo…Qua nhìn thấy @ gm rằng, sách giảm nghèo thời qua có nhiều thay đổi cách tiêu co l chí đánh giá, rà sốt hộ nghèo song hiệu sách mang lại cịn chưa cao, an Lu giảm nghèo m mà nội cộm đội ngũ công chức quản lý, công chức cấp xã thực thi sách n va ac th si 106 Chương trình giảm nghèo liên quan đến nhiều chương trình, dự án chiến lược phát triển kinh tế-xã hội huyện Thời gian nghiên cứu Luận văn diễn thời gian ngắn, nên giải pháp tác giả luận văn đưa chưa đầy đủ,cịn nhiềuthiếu sót, mong nhận nhiều bổ sung đóng góp bạn đọc Tác giả luận văn hy vọng kết nghiên cứu này, nguồn tài liệu tham khảo cho cơng tác thực sách giảm nghèo huyện Krơng Nơ tình hình nay, có tâm vào hệ thống trị từ cấp huyện đến cấp xã, lãnh đạo Đảng, đạo liệt UBND huyện, giám sát UBMTTQVN đoàn thể đồng thực giải pháp trên, tác giả tin lu công tác giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Krông Nô giảm rõ rệt./ an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2008), Tài liệu tập huấn cán giảm nghèo cấp xã, thôn bản, Hà Nội 2.Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2011), “Thực sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 2011-2020”, Tạp chí cộng sản, Hà Nội 3.Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2016), Thông tư số 39/2016/TT- BLĐTBXH ngày 25/10/2016 hướng dẫn quy trình kiểm tra giám sát, đánh giá thực Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn lu 2016-2020, Hà Nội an soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều n va Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2015), Thơng tư hướng dẫn quy trình rà to gh tn áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, Hà Nội p ie 5.Bộ Kế hoạch Đầu tư (2017), Thông tư số 01/2017/TT-BKHĐT ngày 14/2/2017 w hướng dẫn quy trình lập kế hoạch đầu tư cấp xã thực chương oa nl trình mục tiêu Quốc gia, HàNội d Lương Hương (2014),“Thực nhiều giải pháp giảm nghèo bền vững”, lu nf va an 7.Tỉnh ủy Đắk Nông [2006], Nghị số 04-NQ/TU, ngày 30/5/2006 Tỉnh ủy (khóa IX) phát triển thủy lợi nhỏ giai đoạn 2006 - 2010, định hướng z at nh oi lm ul đến 2020; 8.Tỉnh ủy Đắk Nông [2006], Nghị số 09-NQ/TU, ngày 20/10/2006 Tỉnh ủy (khóa IX) phát triển du lịch giai đoạn 2006 - 2010 định hướng đến z năm 2020; @ gm Tỉnh ủy Đắk Nông [2007], Nghị 12-NQ/TU, ngày 17/4/2007 Tỉnh ủy m co năm 2020; l phát triển giao thông vận tải, giai đoạn 2007 - 2010 định hướng đến an Lu n va ac th si 108 10 Tỉnh ủy Đắk Nông [2011], Nghị số 04-NQ/TU, ngày 07/4/2011 phát triển nông nghiệp công nghệ cao giai đoạn 2010 - 2015, định hướng đến năm 2020; 11.Tỉnh ủy Đắk Nông [2011], Nghị số 05-NQ/TU, ngày 10/8/2011 Tỉnh ủy phát triển nguồn nhân lực tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011 - 2015, định hướng đến năm 2020; 12.Tỉnh ủy Đắk Nông [2011], Nghị số 07-NQ/TU, ngày 17/11/2011 Tỉnh ủy phát triển đô thị tỉnh Đắk Nơng giai đoạn 2011 - 2020 tầm nhìn lu đến năm 2030; an va 13 Tỉnh ủy Đắk Nông [2013], Nghị số 11-NQ/TU, ngày 06/5/2013 Tỉnh ủy n ngăn chặn phá rừng, phát triển rừng bền vững giai đoạn 2013 - 2015 to gh tn năm tiếp theo; p ie 14 Tỉnh ủy Đắk Nông [2013], Nghị số 12-NQ/TU, ngày 02/8/2013 Tỉnh ủy phát triển khoa học công nghệ đến năm 2020, định hướng đến năm oa nl w 2030; d 15 Tỉnh ủy Đắk Nông [2020], Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Đắk Nông lần thứ X, an lu XI Văn kiện lần thứ XII, nhiệm kỳ 2020 - 2025; nf va 16.Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông [2020], Văn số 6492/UBND-KTN ngày lm ul 15/12/2020 UBND tỉnh Đắk Nông phê duyệt Điều chỉnh danh mục đường z at nh oi huyện, đường xã đại bàn tỉnh Đắk Nông; 17.Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông, Các quy hoạch ngành lĩnh vự địa bàn tỉnh Đăk Nơng có liên quan đến huyện Krông Nô z gm @ 18.Lê Quốc Tuấn (2012), Phát triển bền vững-Khoa học Môi trường&Tài nguyên, l Đại học Nơng Lâm Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh an Lu nhân dân, Hà Nội m co 19 Minh Trí (2017), “Giảm nghèo bền vững huyện miền núi Sơn Hà”, Báo điện tử n va ac th si 109 20 Lương Minh Việt (2016), Quản lý nhà nước kinh tế, khoa Quản lý nhà nước kinh tế, Học viện Hành Quốc Gia, Hà Nội 21 Nguyễn Hải Hữu (2005), Định hướng tiếp cận giải vấn đề nghèo đói nước ta 22 Lê Quốc Lý (2012), Chính sách xóa đói giảm nghèo - Thực trạng giải pháp 23 Lương Hồng Quang (2001), Văn hóa nhóm người nghèo Việt Nam Thực trạng giải pháp 24 Quốc hội (2015), Phê duyệt chủ trương đầu tư thực Chương trình mục lu an tiêu Quốc gia giai đoạn 2016 – 2020, Nghị số 100/2015/QH13, Hà n va Nội tn to 25 Quốc hội (2014), Về đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến ie gh năm 2020, Nghị số 76/2014/QH13, HàNội p 26 Richard Jones, Trần Thị Hạnh, Nguyễn Anh Phong, Trương Thị Thu Trang (2009), Rà soát tổng quan chương trình dự án giảm nghèo Việt w oa nl Nam, Chương trình phát triển Liên hợp quốc d 27 Thủ tướng Chính phủ (2011), Về việc ban hành chuẩn nghèo, hộ cận nghèo áp dụng lu nf va an cho giai đoạn 2011-2015, Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg, Hà Nội 28 Thủ tướng Chính phủ (2012), Về việc thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương lm ul giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011-2020, Quyết định số 705/QĐ- z at nh oi TTg, HàNội 29 Thủ tướng Chính phủ (2015), Về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng z cho giai đoạn2 016–2020, Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg, Hà Nội @ gm 30 Thủ tướng Chính phủ (2016), Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo co l bền vững giai đoạn 2016-2020, Quyết định số 1722/QĐ-TTg, Hà Nội m 31 Thủ tướng Chính phủ (2016), Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo an Lu bền vững giai đoạn 2016-2020, Quyết định số 1722/QĐ-TTg, Hà Nội n va ac th si 110 32 Mai Tấn Tuân (2015), Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn Quận Liên Chiểu, Thành phố ĐàNẵng 33 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2015), Báo cáo đánh giá kết thực Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững từ năm 2011 – 2015 Báo cáo số1124/BC-UBND 34 Viện Khoa học Xã hội Việt Nam (VASS) (2011), Báo cáo giảm nghèo Việt Nam- Thành tựu tháchthức 35 Viện Nghiên cứu Tư vấn phát triển (RCD) -Bộ LĐTB& XH (2015), Báo cáo lu tổng quan nghiên cứu giảm nghèo Việt Nam an n va 36 World Bank (2004), Đói nghèo bất bình đẳng Việ tNam tn to 37 http://laocai.gov.vn, Lào Cai: Đánh giá kết công tác giảm nghèo nhanh ie gh bền vững theo Nghị 30a p 38 http://giangvien.net, Sự phân hoá giàu nghèo nước ta, thực trạng giải pháp nl w d oa 39 Đại học Kinh tế quốc dân (2010), Nguyên nhân đói nghèo Việt Nam nf va an lu giới, http://old.voer.edu.vn/module/kinh-te/ , cập nhật ngày 20/08/2010 z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si