(Luận văn) quản lý nhà nước về dịch vụ công ích vệ sinh môi trường trên địa bàn quận hà đông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN MINH HIẾU lu an n va QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ tn to DỊCH VỤ CƠNG ÍCH VỆ SINH MƠI TRƯỜNG p ie gh TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG d oa nl w oi lm ul nf va an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG z at nh z m co l gm @ an Lu n va HÀ NỘI - 2021 ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN MINH HIẾU lu an QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ va n DỊCH VỤ CƠNG ÍCH VỆ SINH MƠI TRƯỜNG tn to p ie gh TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG oa nl w d LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG lu oi lm ul nf va an Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS CHU XUÂN KHÁNH z at nh z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI - 2021 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Quản lý nhà nước dịch vụ công ích vệ sinh môi trường địa bàn quận Hà Đông”là luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý công tác giả trường Học viện Hành Quốc gia Tác giả cam đoan cơng trình riêng tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác lu an Tác giả n va ie gh tn to p Trần Minh Hiếu d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến quý thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện tốt cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu trường Tác giả xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Chu Xuân Khánh quan tâm, giúp đỡ tận tình, hướng dẫn tạo điều kiện giúp tơi hồn thành luận văn Đồng thời, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến UBND quận Hà Đông, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Công ty cổ phần Môi lu trường đô thị Hà Đông, Công ty cổ phần Minh Quân quan liên quan an va tạo điều kiện, giúp đỡ thời gian nghiên cứu, thu thập số liệu cần n thiết để tơi hồn thành luận văn to gh tn Cuối cùng, xin cảm ơnlãnh đạo quan, bạn bè, đồng nghiệp quan p ie tâm, tạo điều kiện cho tác giả trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn nl w Xin chân thành cảm ơn./ d oa Tác giả oi lm ul nf va an lu Trần Minh Hiếu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th ii si MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn lu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn an Kết cấu luận văn va n CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ 1.1 Một số khái niệm 10 ie gh tn to NƯỚC VỀDỊCH VỤ CƠNG ÍCH VỆ SINH MÔI TRƯỜNG 10 p 1.1.1 Dịch vụ cơng ích 10 1.1.2 Dịch vụ cơng ích vệ sinh môi trường 12 nl w oa 1.2 Quản lý nhà nước dịch vụ cơng ích vệ sinh mơi trường 14 d 1.2.1 Khái niệm 14 lu va an 1.2.2.Sự cần thiết quản lý nhà nước dịch vụ cơng ích vệ sinh môi nf trường 15 oi lm ul 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước dịch vụ công ích vệ sinh môi trường 17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước dịch vụ cơng ích z at nh vệ sinh mơi trường 23 1.3.1 Yếu tố sách, pháp luật 23 z gm @ 1.3.2 Yếu tố kinh tế - xã hội 24 1.3.3 Ý thức hợp tác người dân 25 l 1.3.4 Xã hội hóa dịch vụ cơng ích vệ sinh môi trường 26 m co 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dịch vụ cơng ích vệ sinh mơi an Lu trường số địa phương học cho quận Hà Đông 26 1.4.1 Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 26 n va ac th iii si 1.4.2 Thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa 27 1.4.3 Thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 28 1.4.4 Bài học kinh nghiệm cho quận Hà Đông 29 TIểU KếT CHƯƠNG 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ CƠNG ÍCHVỆ SINH MƠI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG,THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 2.1 Giới thiệu chung quận Hà Đông 31 lu 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 an va 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 n 2.1.3 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội quận Hà Đông tác động tới gh tn to hoạt động đến hoạt động quản lý nhà nước dịch vụ công ích vệ sinh p ie môi trường 35 2.2 Thực trạng hoạt động dịch vụ cơng ích vệ sinh môi trường nl w địa bàn quận Hà Đông 37 d oa 2.2.1 Phân loại, thu gom vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt địa an lu bàn quận Hà Đông 38 va 2.2.2 Hoạt động trì vệ sinh khác 40 ul nf 2.3 Phân tích thực trạng hoạt động quản lý nhà nước dịch vụ công oi lm ích vệ sinh mơi trường địa bàn quận Hà Đông 42 2.3.1 Xây dựng kế hoạch, sách cung cấp dịch vụ cơng ích vệ z at nh sinh môi trường 42 2.3.2 Tổ chức máy quản lý theo phân cấp dịch vụ cơng ích vệ z gm @ sinh mơi trường 44 2.3.3 Phát huy vai trò làm chủ người dân sử dụng dịch vụ công l m co ích vệ sinh mơi trường 49 2.3.4 Công tác tốn thu giá dịch vụ cơng ích vệ sinh môi trường 50 an Lu 2.3.5 Kiểm tra, giám sát hoạt động cung ứng dịch vụ cơng ích vệ sinh ac th iv n va môi trường 53 si 2.4 Đánh giá chung hoạt động quản lý nhà nước dịch vụ cơng ích vệ sinh mơi trường địa bàn quận Hà Đông 56 2.4.1 Kết đạt 56 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 57 TIểU KếT CHƯƠNG 59 CHƯƠNG 3: PHƯỚNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆNQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ CƠNG ÍCH VỆ SINHMƠI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 60 lu 3.1 Phướng hướng hoàn thiện quản lý nhà nước dịchvụ cơng ích an va vệ sinh mơi trường địa bàn quận Hà Đông 60 n 3.1.1 Quan điểm 60 gh tn to 3.1.2 Mục tiêu 60 p ie 3.1.3 Định hướng 62 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dịchvụ cơng ích vệ nl w sinh mơi trường địa bàn quận Hà Đông 63 d oa 3.2.1 Đổi chế quản lý phương thức cung cấp dịch vụ cơng ích an lu vệ sinh môi trường 63 va 3.2.2 Tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức người dân hoạt ul nf động trì vệ sinh mơi trường 66 oi lm 3.2.3 Giải pháp tài 68 3.2.4 Xã hội hóa dịch vụ cơng ích vệ sinh mơi trường 70 z at nh 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm 72 3.3 Một số kiến nghị 73 z gm @ 3.3.1 Đối với Chính phủ 73 3.3.2 Đối với quận Hà Đông 74 l m co TIểU KếT CHƯƠNG 76 KẾT LUẬN 77 an Lu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 n va ac th v si DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT lu an HĐND : Hội đồng nhân dân va n QLDA : Quản lý dự án to gh tn QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân ie p VSMT : Vệ sinh môi trường d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th vi si DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Qui mơ dân số theo cấu tổ chức hành 33 Bảng 2.2: Lượng rác thải, phế thải sinh hoạt thu gom địa bàn 38 DANH MỤC BIỂU ĐỒ lu Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ trình độ chun mơn cán Ban Quản lý dự dán đầu tư an va xây dựng quận Hà Đông 47 n Biểu đồ 2.2: Giá trị toán so với giá trị hợp đồng dịch vụ cơng ích p ie gh tn to VSMT địa bàn quận Hà Đông giai đoạn 2017 – 2019 52 DANH MỤC HÌNH VẼ nl w Hình 1.1: Ba loại hình tổ chức cung ứng dịch vụ công 11 40 d oa Hình 2.1: Mơ hình thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt oi lm ul nf va an lu Hình 2.2: Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng 46 z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th vii si MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường, cải cách hành chính, Nhà nước khơng tổ chức, quản lý xã hội thiết chế pháp luật mà phải thông qua việc thỏa mãn nhu cầu thiết yếu người dân - cung ứng dịch vụ công nói chung dịch vụ cơng ích nói riêng Nhà nước có trách nhiệm xây dựng ban hành sách, xác lập hành lang pháp lý làm sở để quản lý tổ chức cung ứng dịch vụ cơng ích Thơng qua lu an văn pháp lý, nhằm tạo môi trường thuận lợi, khuyến khích tổ n va chức, cá nhân tham gia cung ứng dịch vụ cơng ích theo định hướng xã hội cung ứng dịch vụ cơng ích cách hiệu quả; tạo thuận lợi cho người dân gh tn to hóa, tăng tính tự chủ tham gia cung ứng dịch vụ cơng ích; quản lý việc p ie tiếp cận dịch vụ cơng ích cách cơng Theo Nghị định số 130/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 Chính phủ oa nl w sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích, dịch vụ cơng ích đô thị bao gồm: dịch vụ vận tải cơng cộng thị; dịch vụ cấp, nước đô d an lu thị; dịch vụ thu gom, phân loại, xử lý chất thải rắn, vệ sinh công cộng; dịch vụ va quản lý công viên, trồng quản lý chăm sóc xanh, hoa cảnh vỉa hè, ul nf đường phố, dải phân cách, vòng xoay; dịch vụ cấp điện, chiếu sáng đô thị; oi lm dịch vụ tang lễ, nghĩa trang đô thị z at nh Quận Hà Đông quận thành phố Hà Nội có tốc độ thị hóa nhanh, hàng loạt khu thị hình thành địa bàn z dân số tăng nhanh, tạo sức ép không nhỏ công tác bảo vệ @ gm mơi trường Trước thực trạng đó, quận Hà Đông kịp thời cân đối, bổ sung l nguồn lực để đáp ứng cho công tác vệ sinh môi trường (VSMT), thu gom rác m co thải sinh hoạt; bố trí lực lượng hợp lý kiểm tra, đôn đốc việc thực an Lu công tác vệ sinh môi trường đảm bảo rác thải vận chuyển khỏi thành phố trước 7h hàng ngày Đặc biệt, thời gian gần đây, quận Hà Đông phối ac th n va hợp với UBND phường doanh nghiệp chuyên trách thu gom rác thải si vận động người dân phường mà thường không bị phản bác cách dội người dân khơng đồng tình với sách đưa - Cách thức tuyên truyền: Có nhiều cách tuyên truyền khác người dân cần sử dụng cách thức đơn giản mà đạt nhiều hiệu Có thể đưa quy định không đổ rác bừa bãi,…; tuyên truyền qua buổi họp tổ, họp đoàn phường; tuyên truyền qua loa đài vào cácbản tin hàng ngày, cụ thể: + Sáng tạo thùng phân tách rác với màu sắc, ký hiệu rõ lu rệt, đẹp, hấp dẫn, dễ phân biệt; loại rác tách theo sơ đồ, hình an va ảnh dây chuyền dễ hiểu, dễ làm theo, từ phân loại rác thải giấy, thủy tinh, n kim loại, chất dẻo nhân tạo, vải đặc biệt rác thải hữu cơ; hoạt động tuyên gh tn to truyền, khuyến cáo thể áp phích tuyên truyền phong p ie phú, hấp dẫn + Tài liệu tuyên truyền khuyến cáo quảng đại dân chúng: Các áp phích, nl w tờ rơi, thùng, túi đựng loại rác thải trình bày, trang trí tùy thuộc vào d oa đối tượng tuyên truyền khuyến cáo phải sử dụng màu sắc an lu hình ảnh dễ hấp dẫn, dễ hiểu va + Vật liệu để chứa đựng rác thải thu gom, phân loại: Các loại vật liệu ul nf phải công ty sản xuất theo mẫu mã, màu sắc, in chữ đồng oi lm quốc gia, vùng/địa phương.Ví dụ, thùng rác thu gom rác hữu màu xanh túi đựng màu xanh, chữ viết to, hình vẽ tượng trưng dễ nhận z at nh biết Giá thành bao túi phải rẻ, phù hợp với khả trả tiền cơng chúng Một số quốc gia cịn phát miễn phí túi đựng rác thải hữu sinh hoạt z gm @ cho người dân để họ thêm phấn khởi tham gia chương trình Ở số nước phát triển, chất liệu túi đựng rác hữu sinh hoạt chế tạo đặc biệt: l m co giấy “xi măng bao bì” ni lơng chế từ bột khoai tây Như vậy, thu gom túi rác thải hữu sinh hoạt đem đến nơi ủ, người thu an Lu gom vứt bỏ lại túi ni lông mà túi giấy, chất bột ac th 67 n va phân loại với rác si 3.2.3 Giải pháp tài Trong năm qua, ngân sách nhà nước phải bố trí nguồn kinh phí lớn việc trì vệ sinh mơi trường Việc đa dạng hóa nguồn tài phục vụ cơng tác vệ sinh mơi trường, giảm áp lực cho ngân sách toán địa phương phải trăn trở Để nâng cao cơng tác trì vệ sinh mơi trường địa bàn quận Hà Đông, xin đề xuất số giải pháp sau: - Đối với Thành phố Hà Nội: lu + Tạo điều kiện cho doanh nghiệp tham gia lĩnh vực trì an va dịch vụ thị tìm kiếm thêm khoản thu khác nguồn từ ngân sách n nhà nước như: Mở rộng hoạt động kinh doanh, cung ứng dịch vụ liên gh tn to quan đến công tác vệ sinh môi trường xử lý rác thải như: Xử lý rác thải y tế p ie bệnh viện địa bàn: Bệnh viện 103, Bệnh viện Đa khoa tỉnh, Bệnh viện K (khu Xa La); Xử lý cố vệ sinh quan, đơn vị nhà dân; nl w Làm dịch vụ thu gom, vận chuyển phế thải xây dựng Từ tạo nguồn kinh d oa phí để doanh nghiệp đầu tư thêm máy móc, trang thiết bị, người, nâng cao an lu lực hoạt động va + Có sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư sản xuất ul nf sản phẩm từ vật liệu tái chế, trợ giá cho sản phẩm tái chế thân thiện với oi lm mơi trường từ tạo động lực thúc đẩy người dân mua sử dụng sản phẩm từ tái chế, sản phẩm phục vụ công tác bảo vệ môi trường z at nh + Thu hút đối tác nước tham gia xử lý rác thải cơng nghệ theo hình thức liên doanh, liên kết, phương thức BOT nhằm tiếp z gm @ cận công nghệ mới, giảm thiểu chi phí, bảo vệ mơi trường Hiện Nhà nước quan tâm đến công tác xử lý rác thải công nghệ tiên tiến, l m co Chính phủ ban hành Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 9/4/2015 quản lý chất thải phế liệu, quy định ưu đãi đầu tư tổ chức, an Lu cá nhân nước tham gia đầu tư xây dựng sở xử lý chất thải ac th 68 n va rắn thông qua sách ưu đãi chưa có hiệu số si nguyên nhân: Thủ tục hành đầu tư cịn phức tạp, địa phương khơng thiết tha mời gọi nhà đầu tư lĩnh vực phần gây nhiễm đóng góp ngân sách cho địa phương khơng nhiều Vì để đẩy mạnh công tác đầu tư lĩnh vực này, cần đơn giản hóa thủ tục hành việc thành lập doanh nghiệp, sớm giao mặt cho nhà đầu tư, miễn giảm loại thuế, phí, lệ phí + Tăng mức thu phí vệ sinh môi trường chất thải sinh hoạt phường từ 6.000đồng/người/tháng lên 8.000đồng/người/tháng để tạo thêm lu nguồn thu đơn vị từ giảm áp lực ngân sách cho Nhà nước Hiện an va mức phí vệ sinh chất thải rắn sinh hoạt hộ gia đình, cá nhân thực n thu theo Quyết định số 54/2016/QĐ-UBND ngày 31/12/2016 UBND gh tn to thành phố Hà Nội 6.000 đồng/người/tháng Tổng mức thu phí vệ sinh năm p ie 2018 theo Báo cáo Công ty cổ phần môi trường đô thị Hà Đông 14 tỷ 237 triệu đồng, kinh phí trì ngõ xóm thủ công theo nl w phương án đặt hàng 14 tỷ 257 triệu đồng, đề xuất tăng mức thu phí d oa vệ sinh chất thải rắn sinh hoạt hộ gia đình, cá nhân lên 8.000 an lu đồng/người/tháng phù hợp, đảm bảo cân đối thu chi cho doanh nghiệp va thực dịch vụ cơng ích thị địa bàn thành phố ul nf + Tổ chức đấu thầu lĩnh vực cơng ích thị nói chung cơng tác oi lm dịch vụ cơng ích vệ sinh mơi trường nói riêng đảm bảo cơng khai minh bạch, có hiệu tiết kiệm cho ngân sách nhà nước z at nh - Đối với Liên danh Công ty cổ phần môi trường đô thị Hà Đông Công ty cổ phần phát triển công nghệ cao Minh Quân: z gm @ + Tranh thủ nguồn lực đầu tư cho lĩnh vực vệ sinh môi trường Thành phố Quận Hà Đông l m co + Đầu tư nâng cấp máy móc, phương tiện, trang thiết bị phục vụ công tác thu gom, vận chuyển rác thải, phế thải nhằm nâng cao hiệu sản xuất, an Lu tiết kiệm chi phí n va ac th 69 si + Tăng cường nghiên cứu, chuyển giao ứng dụng cơng nghệ sẵn có tốt nhất, công nghệ thân thiện với môi trường; + Tăng cường mở rộng địa bàn hoạt động: Hiện địa bàn hoạt động chủ yếu Liên danh trì, thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt phế thải xây dựng địa bàn 17 phường quận Hà Đông, để mở rộng địa bàn hoạt động, Liên danh cần rà soát, bổ sung lực hoạt động, tính tốn chi phí hợp lý, tham gia đấu thầu gói thầu trì dịch vụ đô thị tuyến khác như: Tuyến đường cao từ bến xe Mỹ Đình đến cầu lu Thanh Trì, tuyến đường Võ Nguyên Giáp, tuyến đường cao tốc Láng - an va Hòa Lạc n + Hồn thiện cơng tác thu giá vệ sinh mơi trường: Công tác thu giá vệ gh tn to sinh Liên danh giao cho đội sản xuất, sở đội lại giao p ie cho Tổ thu gom vừa thu gom rác vừa thu hiệu công việc không cao, ảnh hưởng đến cơng tác thu gom rác thải Vì nên ký hợp nl w đồng thu giá với tổ chức hộ kinh doanh nhỏ lẻ, hộ dân d oa cần giao cho UBND phường địa bàn triển khai thu giá đến Tổ an lu dân phố nhằm đảm bảo cơng tác thu phí có hiệu quả, hợp lý va + Ưu tiên đầu tư cho công tác nhằm giảm thiểu khối lượng rác thải ul nf sinh hoạt phát sinh: Khuyến khích đổi rác sinh hoạt lấy đồ dùng, dụng cụ học oi lm tập nhà trường, đầu tư thêm thùng rác phân loại nguồn tuyên truyền vận động nhân dân thực phân loại rác có hiệu z at nh 3.2.4 Xã hội hóa dịch vụ cơng ích vệ sinh mơi trường Nhận thức rõ chất, mục tiêu xã hội hóa dịch vụ cơng ích huy z gm @ động có hiệu nguồn lực phát huy lực toàn xã hội tham gia với nhà nước quản lý cung ứng dịch vụ công, đáp ứng tốt l m co nhu cầu ngày cao tầng lớp nhân dân Xã hội hố dịch vụ cơng nói chung dịch vụ cơng ích VSMT nói riêng khơng phải chuyển giao an Lu trách nhiệm nhà nước cho xã hội hay tư nhân hóa dịch vụ cơng, mà ac th 70 n va trình mở rộng tham gia đối tác (chủ thể) xã hội với nhiều phương si thức (phương pháp, hình thức, biện pháp) mơ hình linh hoạt để chia sẻ trách nhiệm xã hội với nhà nước việc cung ứng dịch công hướng vào mục tiêu phát triển người phát triển bền vững đất nước Nội dung xã hội hóa dịch vụ cơng ích VSMT phải nhìn nhận đầy đủ tồn diện:Khuyến khích, huy động tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân tham gia quản lý cungứng dịch vụ cơng ích VSMT; đa dạng hóa loại hình tổ chức hoạt động cơng; tổ chức, giađình cơng dân có trách nhiệm chăm lo phát triển dịch vụ cơng ích VSMT nhà nước cóvai trị lu chủ đạo quản lý tổ chức cung ứng dịch vụ cơng ích; đảm bảo an va cận dịch vụ công cho người nghèo, đối tượng sách n Như vậy, xã hội hóa dịch vụ cơng nói chung dịch vụ cơng ích gh tn to VSMT nói riêng mang đến "lợi ích kép" cho khu vực nhà nước khu vực p ie tư nhân, nhà nước giảm gánh nặng, tập trung vào công tác quản lý vĩ mô, từ tạo điều kiện để khu vực tư nhân có hội đầu tư cạnh tranh nl w phát triển Nhiều nhà cung ứng dịch vụ cơng ích VSMT tạo cạnh d oa tranh nên dịch vụ cung cấp rẻ hơn, tốt hơn; mặt khác, máy nhà nước an lu trở nên gọn nhẹ tiết kiệm va - Kêu gọi đầu tư, xây dựng chế, sách thu hút, xã hội hóa đầu ul nf tư cơng tác thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt, tạo động lực để oi lm tổ chức, cá nhân đầu tư vào xử lý rác thải Tiếp tục tăng cường đổi công tác xúc tiến đầu tư cho xử lý rác thải sinh hoạt Xây dựng kế hoạch z at nh ưu tiên phân bổ hợp lý nguồn vốn ngân sách, nguồn vốn khác để đầu tư cho công tác thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt Tổ chức thực có hiệu z gm @ việc đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP dự án, cơng trình xử lý chất thải địa bàn quận l m co - Tăng cường huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư cho cơng tác trì VSMT thu gom rác thải; tăng cường nguồn lực tài an Lu chính, tranh thủ nguồn ngân sách thành phố hỗ trợ thực chương trình ac th 71 n va xử lý ô nhiễm triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng si địa bàn, tổ chức phi phủ nguồn tài trợ quốc tế; vốn vay quỹ mơi trường khuyến khích tổ chức, cá nhân nước đầu tư cho lĩnh vực quản lý xử lý rác thải 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm Trong thời gian tới, quận Hà Đông nói chung Ban quản lý dự án ĐTXD nói riêng cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát q trình cung ứng dịch vụ cơng ích VSMT địa bàn; nắm bắt tâm tư, nguyện vọng ý kiến phản hồi người dân để kịp thời xử lý vướng mắc phát lu sinh; phối hợp kiểm tra, rà sốt điểm tập kết rác vơ chủ gây ô nhiễm môi an va trường mỹ quan đô thị; nghiên cứu tham mưu đề xuất phương án, giải n pháp quản lý bãi rác tập trung địa bàn to gh tn Để phát huy hiệu hoạt động QLNN dịch vụ cơng ích VSMT cần p ie phải thực thi pháp luật cách nghiêm minh công với tất đối tượng, từ người lãnh đạo, quản lý, doanh nghiệp đến người dân Việc xử lý nl w thỏa đáng tổ chức, cá nhân học giáo dục răn đe trường d oa hợp vi phạm luật bảo vệ mơi trường, có đảm bảo lòng va người, tội an lu tin nhân dân, đảm bảo pháp luật thực thi nghiêm minh, xử lý ul nf Ngoài ra, việc nhà nước tư nhân cung ứng dịch vụ cơng ích oi lm VSMT can thiệp gián tiếp đến hoạt động dẫn đến nảy sinh mâu thuẫn Khi nhà nước ký hợp đồng với tổ chức tư nhân z at nh cung ứng dịch vụ cơng ích VSMT khó xác định cách hồn tồn xác đặc điểm chất lượng dịch vụ cần cung cấp Do z gm @ vậy, việc kiểm tra, kiểm sốt, đảm bảo tính cơng bằng, đảm bảo số lượng, chất lượng cung ứng dịch vụ cơng ích VSMT địa bàn quận Hà Đơng l m co cần thiết Đây nhiệm vụ thuộc chức quản lý nhà nước an Lu Vì vậy, tăng cường tham gia giám sát người dân nhằm đánh ac th 72 n va giá thực trạng hiệu hoạt động QLNN quận Hà Đồng lĩnh si vực dịch vụ cơng ích VSMT; tình hình kết hoạt động thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn Thông qua giám sát đánh giá công tác đạo, điều hành việc tuân thủ pháp luật quan QLNN doanh nghiệp, qua để có sở phân tích làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm; đồng thời đề xuất chủ trương, giải pháp nâng cao hiệu hoạt động QLNN, cơng tác thu gom trì VSMT địa bàn quận đảm bảo xanh – – đẹp Nâng cao trách nhiệmquản lý, kiểm tra, giám sát quan quản lu lý nhà nước giám sát; đồng thời,phát huy vai trò người dân tổ an va chức xã hội việc tham gia giám sát chấtlượng dịch vụ cơng ích VSMT n địa bàn quận; cải cách hệ thống kiểmtra, đánh giá, kiểm định để gh tn to quản lý đảm bảo chất lượng sở dịch vụcơng ích nói chung p ie dịch vụ cơng ích VSMT nói riêng Bên cạnh đó, hoạt động giám sát người dân tổ chức trị xã hội, đồn thể phải thực nghiêm túc, nl w khách quan, trung thực, phản ánh xác mặt tích cực rõ d oa hạn chế, khuyết điểm để có kết luận kiến nghị xử lý thích hợp an lu 3.3 Một số kiến nghị va Thời gian gần quận Hà Đông dành nhiều quan tâm đến việc ul nf quản lý dịch vụ cơng ích VSMT, nhiên áp lực từ q trình thị hóa, oi lm việc triển khai giải pháp quản lý dịch vụ cơng ích VSMT chưa đạt kết cao Đối với quận Hà Đơng, để hồn thiện QLNN dịch vụ z at nh cơng ích VSMT, tác giả đề xuất số khuyến nghị sau: 3.3.1 Đối với Chính phủ z gm @ Hồn chỉnh sách dịch vụ cơng ích để đảm bảo sản phẩm hàng hóa dịch vụ cơng ích nói chung dịch vụ cơng ích VSMT nói riêng đến l m co tận tay người hưởng thụ, khắc phục thất thoát từ tổ chức thực dịch vụ an Lu Chính phủ vừa ban hành Nghị định 32/2019/NĐ-CP quy định giao ac th 73 n va nhiệm vụ, đặt hàng đấu thầu dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước si (NSNN) từ nguồn kinh phí chi thườngxuyên.Đối với nhà cung cấp dịch vụ cơng ích, nhà sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích có quyền thực ký kết hợp đồng theo quy định pháp luật; tốn theo đơn giá, giá, phí trợ giá theo quy định hợp đồng ký kết Đi đơi với quyền lợi, nhà cung cấp có trách nhiệm phải tự bù đắp chi phí theo giá trúng thầu tham gia cung cấp sản phẩm, dịch vụ công theo phương thức đấu thầu Đồng thời, nhà cung cấp phải chịu trách nhiệm trước quan đặt hàng, đấu thầu sản phẩm, dịch vụ cơng cung cấp; chịu trách lu nhiệm trước pháp luật tính hợp lý, hợp pháp hồ sơ, phương án an va cung cấp sản phẩm, dịch vụ công n Tuy nhiên thực tế cho thấy, lĩnh vực sản phẩm, dịch vụ công thiết gh tn to yếu nói chung dịch vụ cơng ích VSMT nói riêng địa bàn quận Hà p ie Đông sử dụng ngân sách nhà nước không bảo đảm đồng thời điều kiện thực theo phương thức đặt hàng quy định theo Nghị định 32/2019/NĐ- nl w CP Vì vậy, khối lượng thực đơn vị hoạt động cơng ích d oa khoảng thời gian chưa đủ điều kiện để tạm ứng, toán an lu toán Việc dẫn đến khó khăn cho đơn vị cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ul nf người lao động va sử dụng ngân sách nhà nước nguồn vốn hoạt động chi trả lương cho oi lm Vì vậy, Chính phủ cần xem xét, chấp thuận cho phép Hà Nội quận Hà Đông thực theo phương thức đặt hàng cung ứng sản phẩm, dịch z at nh vụ công sử dụng ngân sách nhà nước phần khối lượng thực Mức giá không cao giá thực đặt hàng theo hợp đồng năm 2019 z gm @ giá trúng thầu năm 2020 làm sở để toán toán kinh phí l 3.3.2 Đối với quận Hà Đơng m co -Xây dựng mơ hình xã hội hóa công tác thu gom, vận chuyển, lưu giữ xử lý chất thải rắn sinh hoạt; thành lập tổ chức hoạt động theo an Lu chế tự chủ tài chính, quản lý người, tài sản, có đầu tư mua sắm n va ac th 74 si xe chuyên dụng, xe đẩy thu gom rác để mở rộng địa bàn, nâng cao tỷ lệ thu gom; - Cần có giải pháp tổng thể quy hoạch, lắp đặt điểm thu gom, trung chuyển chất thải rắn sinh hoạt để triển khai tốt công tác thu gom xử lý rác thải, đặc biệt khu vực chợ, trung tâm thương mại; - Xây dựng kế hoạch bước triển khai có hiệu chương trình phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn; thúc đẩy giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế, xử lý chất thải rắn kết hợp với thu hồi lượng nhằm tiết kiệm tài lu nguyên, hạn chế gây ô nhiễm môi trường chất thải rắn sinh hoạt gây ra; an va - Xây dựng lộ trình, kế hoạch triển khai cổ phần hóa doanh n nghiệp nhà nước cung cấp dịch vụ cơng ích VSMT; to gh tn - Rà soát thực quy hoạch quản lý dịch vụ cơng ích VSMT p ie thành phố quận, nội dung quy hoạch dịch vụ cơng ích VSMT quy hoạch thị có tính đến vấn đề biến đổi khí hậu; Tăng cường công tác kiểm nl w tra, giám sát việc tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch quản lý, trì d oa VSMT cấp có thẩm quyền phê duyệt an lu - Đối với Công an quận: va + Chỉ đạo Tổ cảnh sát môi trường thuộc Đội cảnh sát kinh tế tăng ul nf cường hoạt động điều tra, xử lý vi phạm hành hành vi vi oi lm phạm pháp luật môi trường lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, thăm dò khai thác tài nguyên, an toàn vệ sinh thực phẩm z at nh + Hướng dẫn sở sản xuất kinh doanh thực quy định Quản lý chất thải phế liệu Nghị định số 38/2015/NĐ- CP ngày z gm @ 24/4/2015 Chính phủ - Đối với đội Kiểm tra Quy tắc thị quận: Chủ trì phối hợp với l m co UBND phường tổ chức kiểm tra để xử lý theo quy định vệ sinh môi trường khu vực trung tâm thành phố, tuyến đường chính, trung tâm an Lu thương mại, chợ điểm họp chợ, điểm tập kết, vận chuyển rác, n va ac th 75 si điểm nóng thường xuyên có rác phát sinh rác thải, chất thải; xử lý giải tỏa trường hợp mua bán lấn chiếm lòng lề đường - Đối với Ban QLDA đầu tư xây dựng quận có trách nhiệm kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực Hợp đồng dịch vụ cơng ích thị Công ty CP Môi trường đô thị Hà Đông Minh qn; đẩy nhanh tiến độ cơng trình xử lý rác thải, nước thải phê duyệt theo quy định - Đối với Trung tâm văn hóa, thông tin, thể thao du lịch: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp ủy lu đảng, quyền, nhân dân doanh nghiệp bảo vệ môi trường; nêu an va cụ thể gương người tốt việc tốt, mơ hình bảo vệ mơi trường n triển khai hiệu địa bàn thành phố, kịp thời phản ánh, đưa tin gh tn to quan, đơn vị, hộ gia đình chấp hành chưa nghiêm quy định pháp p ie luật bảo vệ mơi trường có hành vi gây nhiễm môi trường Tiểu kết chương w oa nl Hồn thiện hoạt động QLNN dịch vụ cơng ích VSMT địa bàn d quận Hà Đông hoạt động quảnlý vô quan trọng tạo hệ thống sở lu an dịch vụ công cộng phục vụ cho sựphát triển kinh tế - xã hội, tiền đề nf va để thực công nghiệp hóa,hiện đại hóa đất nước Tại chương 3, tác giả oi lm ul đề xuất 06 giải pháp: (1) Hồn thiện chế sách cho dịch vụ cơng ích; (2) Đổi chế quản lý phương thức cung cấp dịch vụ cơng ích vệ sinh z at nh môi trường; (3) Tăng cường tham gia giám sát cộng đồng với dịch vụ công ích vệ sinh môi trường; (4) Tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức z người dân hoạt động trì vệ sinh mơi trường; (5) Giải pháp tài @ gm chính; (6) Xã hội hóa dịch vụ cơng ích vệ sinh mơi trường Các giải pháp m co l cần thực đồng nhằm tạo hiệu ứngmạnh để nâng cao hiệu hoạt động QLNN nâng cao chất lượng cung ứngcác dịch vụ cơng ích nói an Lu chung dịch vụ cơng ích VSMT quận Hà Đơng nói riêng n va ac th 76 si KẾT LUẬN Quận Hà Đông dần trở thành quận lớn thành lu phố Hà Nội Sự phát triển nhanh chưa đạt tính bền vững, gây an va tình trạng mơi trường khu vực ngày bị ô nhiễm trầm trọng, đặc biệt n ô nhiễm chất thải rắn Tuy nhiên, hoạt động QLNN vềdịch vụ cơng gh tn to íchVSMT địa bàn quận Hà Đơng cịn bất cập, tồn khiến p ie cho cơng tác trì vệ sinh mơi trường địa bàn quận đạt kết chưa cao Vì vậy, việc nghiên cứu hồn thiện QLNN dịch vụ cơng íchVSMT nl w địa bàn quận Hà Đơng cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn d oa Hoạt động QLNN dịch vụ công íchVSMT địa bàn quận an lu đạt kết chưa cao, cịn nhiều khó khăn: khó khăn kinh phí va ngân sách nhà nước phục vụ cơng tác mơi trường cịn nhiều hạn chế; thiếu hụt ul nf đội ngũ cán quản lý; khó khăn việc triển khai nhân rộng cơng tác xã oi lm hội hóa cơng tác thu gom, vận chuyển chất thải sinh hoạt; công tác phân loại rác nguồn; ý thức người dân địa bàn cịn chưa đồng đều, tình trạng z at nh vứt rắc bừa bãi, không nơi quy định diễn Để nâng cao hiệu hoạt động QLNN dịch vụ cơng ích VSMT z gm @ hoạt động trì VSMT Liên danh cơng ty; tổ chức trị xã hội, đồn thể đặc biệt người dân, quận Hà Đong cần kết hợp thực l m co đồng nhiều giải pháp sách quản lý, kinh tế, truyền thông giáo dục kỹ thuật an Lu Quận cần xác định trì VSMT trách nhiệm toàn xã hội, ac th 77 n va cá nhân Phải nhận thức trách nhiệm người chung tay si mớiưcó thể tạo chuyển biến tích cực nâng cao hiệu hoạt động QLNN dịch vụ cơng ích DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Hà Đông (2015, 2016, 2017, lu 2018, 2019), Hồ sơ phương án đặt hàng, đấu thầu trì dịch vụ thị an va địa bàn Quận Hà Đông n Đào Ngọc Báu (2019), Quản lý nhà nước doanh nghiệp cung gh tn to ứng dịch vụ chuẩn cơng ích, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 10(386)-2019 p ie Bounkeomanyxay Khamsouk (2017), Quản lý nhà nước dịch vụ công cộng địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân nl w Lào, luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành Quốc gia d oa Chính phủ (2013), Nghị định số 130/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 an lu Chính phủ sản xuất cung ứng sản phẩm dịch vụ cơng ích va Chính phủ (2015), Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 ul nf Chính phủ quản lý chất thải phế liệu oi lm Chính phủ (2018), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 7/5/2018 Thủ tướng Chính phủ Điều chỉnh Chiến lược Quốc gia quản lý tổng hợp chất z at nh thải rắn đến năm 2015 tầm nhìn đến 2050 Chính phủ (2019), Nghị định 32/2019/NĐ-CP quy định giao nhiệm vụ, z gm @ đặt hàng đấu thầu dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước từ nguồn kinh phí chi thường xuyên l m co Công ty cổ phần môi trường đô thị Hà Đông (2017, 2018, 2019), Báo cáo thường niên an Lu n va ac th 78 si LêCường (2011), Quản lý chất thải rắn sinh hoạt Quận Hà Đơng Thành phố Hà Nội theo hướng xã hội hóa, Luận văn thạc sỹ Quản lý đô thị, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội 10 Phạm Thị Hồng Điệp, (2013), Quản lý nhà nước dịch vụ công – kinh nghiệm quốc tế hàm ý sách cho Việt Nam, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Kinh tế kinh doanh, số 3/2013 11 Nguyễn ViếtĐịnh (2013), Quản lý chất thải rắn thị Việt Nam, Tạp chí khoa học kiến trúc & xây dựng, Trường đại học kiến trúc Hà lu Nội (Số 12), trang 60÷63 an va 12 Phạm Thị Giang (2015), Nâng cao hiệu công tác quản lý trì vệ n sinh mơi trường địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, luận văn thạc gh tn to sĩ quản lý đô thị cơng trình, Đại học kiến trúc p ie 13 Đỗ Thị HảiHà (2007), Quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ công, sách chuyên khảo, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội nl w 14 Học viện Hành Quốc gia (2015), Giáo trình quản lý nhà nước d oa tài nguyên môi trường, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội an lu 15 Đoàn Minh Huấn, Vũ Văn Hậu (2012), Quan niệm phát triển bền va vững đô thị vấn đề đặt cho phát triển bền vững thủ đô nay, ul nf Nxb Hà Nội, tr1451-1472 Pháp luật, số 7/2012 oi lm 16 Nguyễn XuânLan(2012), Xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng, Tạp chí z at nh 17 Nguyễn Văn Lâm (2017), Tình hình quản lý chất thải rắn sinh hoạt Việt Nam đề xuất giải pháp tăng cường hiệu công tác quản lý z gm @ 18 Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ công Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia,tr 94 l vụ cơng, Tạp chí Quản lý nhà nước điện tử m co 19 Lê Chi Mai(2018), Áp dụng giá dịch vụ cải cách cung ứng dịch an Lu 20 Đinh Tuấn Minh (2018), Thị trường hóa cung ứng dịch vụ cơng ac th 79 n va Việt Nam, Nxb Tri thức si 21 Vũ Thanh Sơn (2009), Cạnh tranh khu vực cơng cung ứng hàng hóa dịch vụ, Nxb Chính trị - hành chính, Hà Nội 22 Nguyễn TrungThắng(2019), Quản lý chất thải rắn Việt Nam - thực trạng giải pháp, Bài viết đăng Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Việt Nam, số 6/2019, trang 51-53 23 Chu VănThành(2004), Dịch vụ cơng xã hội hóa dịch vụ cơng - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia 24 Tổng cục Mơi trường (2019), Tài liệu Hội thảo Mơ hình quản lý lu công nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt Việt Nam ngày 08/5/2019 an va 25 Ủy ban nhân dân quận Hà Đông (2019), Báo cáo thông tin môi trường n quận Hà Đông năm 2018 gh tn to 26 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Quy hoạch chung xây dựng p ie Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 27 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (2017), Cơ chế sách nl w cung ứng dịch vụ cơng ích thị Việt Nam, Hội thảo khoa học d oa 28 Viện ngôn ngữ học (2016), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Hồng Đức an lu 29 Thị VuiÂu(2018), Quản lý dịch vụ công ích đô thị thành phố Bắc ul nf Thái Nguyên va Kạn, luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh, tin, Hà Nội oi lm 30 Nguyễn NhưÝ (1999), Đại từ điển tiếng Việt - Nxb Văn hóa - Thơng z at nh z m co l gm @ Phụ lục 01 Một số hình ảnh phát huy vai trò làm chủ người dân an Lu n va ac th 80 si sử dụng dịch vụ công ích VSMT lu an va Hình 2.1: Chương trình “Thùng rác từ thiện” hoạt n động tiêu biểu Hội LHPN quận Hà Đông p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu Hình 2.2: Đồn viên, niên phường Phúc La Học viện Quân y z at nh tham gia dọn rác thải, phế liệu z m co l gm @ an Lu n va ac th 81 si