(Luận văn) quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thị xã gia nghĩa, tỉnh đăk nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRẦN VĂN THƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI lu an TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ GIA NGHĨA n va p ie gh tn to TỈNH ĐĂK NÔNG w Chuyên ngành: Kinh tế phát triển 60.31.05 d oa nl Mã ngành: va an lu ll u nf LUẬN VĂNTHẠC SĨ KINH TẾ oi m z at nh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH z m co l gm @ an Lu Đà Nẵng - Năm 2015 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn lu an n va to p ie gh tn TRẦN VĂN THƯƠNG d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Nội dung đề tài lu Tổng quan tài liệu nghiên cứu an n va CHƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRONG NỀN 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai p ie gh tn to KINH TẾ 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước đất đai 12 oa nl w 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 13 d 1.1.4 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đất đai 15 an lu 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 17 u nf va 1.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất ll đai tổ chức thực văn 18 oi m 1.2.2 Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa bao gồm 20 z at nh 1.2.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 21 1.2.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử z gm @ dụng đất 23 1.2.5 Quản lý tài đất đai 25 l m co 1.2.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất quản lý hoạt động dịch vụ công vế đất đai 29 an Lu n va ac th si 1.2.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất 30 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CÁC ĐỊA PHƯƠNG KHÁC 31 1.3.1 Quận Gị Vấp, thành phố Hồ Chí Minh 32 1.3.2 Kinh nghiệm Thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa 34 1.3.3 Kinh nghiệm Thành phố Đà nẵng 35 lu 1.3.4 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai 36 an CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI va n TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ GIA NGHĨA 38 gh tn to 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THỊ XÃ GIA ie NGHĨA 38 p 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 38 nl w 2.1.2.Tình hình kinh tế - xã hội 42 d oa 2.2 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI 54 an lu 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 54 u nf va 2.2.2 Biến động đất đai giai đoạn 2006 - 2013 58 2.3 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 59 ll oi m 2.3.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất z at nh đai tổ chức thực văn 59 2.3.2 Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa 60 z 2.3.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 62 @ l gm 2.3.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích m co sử dụng đất 63 2.3.5 Tài đất 65 an Lu n va ac th si 2.3.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất quản lý hoạt động dịch vụ công vế đất đai 67 2.3.7 Công tác tra, kiểm tra giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 68 2.4 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VÀ HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở THỊ XÃ GIA NGHĨA 69 2.4.1 Kết đạt 69 2.4.2 Hạn chế yếu 71 lu 2.4.3 Nguyên nhân tồn quản lý nhà nước đất đai 74 an 2.4.4 Những xúc cần phải giải thời gian đến 77 va n CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG gh tn to TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở THỊ XÃ GIA NGHĨA ie ĐẾN NĂM 2020 79 p 3.1 DỰ BÁO XU HƯỚNG VÀ NHU CẦU SỬ DỤNG ĐẤT CỦA THỊ XÃ nl w GIA NGHĨA ĐẾN NĂM 2020 79 d oa 3.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị xã Gia an lu Nghĩa đến năm 2020 79 u nf va 3.1.2 Tiềm đất đai 85 3.1.3 Dự báo nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020 90 ll oi m 3.1.4 Thách thức hội quản lý nhà nước đất đai thị xã z at nh Gia Nghĩa 93 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA z gm @ CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ GIA NGHĨA 96 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ phương pháp quản lý nhà l m co nước đất đai quyền thị xã 97 3.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai an Lu thị xã Gia Nghĩa 104 n va ac th si KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 117 KẾT LUẬN 117 KIẾN NGHỊ 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO 122 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng Bảng 2.1 Tên bảng Trang Dân số trung bình giai đoạn 2005 - 2013, phân theo 42 giới tính phân theo thành thị nông thôn Bảng 2.2 Thống kê nguồn lao động thị xã qua năm Bảng 2.3 43 Lao động độ tuổi lao động làm việc 44 ngành kinh tế thời điểm tháng 01-7 hàng năm lu Tay nghề đào tạo Lao động độ tuổi lao an n va Bảng 2.4 động làm việc ngành kinh tế thời 45 gh tn to điểm tháng 01-7 hàng năm Bảng 2.5 p ie 62 tỷ lệ Kết giao đất, cho thuê đất sản xuất từ năm 2009- 64 2013 oa nl w Bảng 2.6 Diện tích đo đạc lập đồ địa theo Bảng 2.7 Kết giao đất làm nhà từ năm 2008 – 2013 d 65 lu Bảng 2.8 Nguồn thu từ đất từ năm 2009-2013 ll u nf va an 66 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC HÌNH Số hình Tên hình Trang Hình 2.1 Bản đồ hành thị xã Gia Nghĩa 39 Hình 2.2 Cơ cấu kinh tế 50 Hình 2.3 Cơ cấu đất nơng nghiệp 55 Hình 2.4 Cơ cấu đất sản xuất nơng nghiệp 55 Hình 2.5 Cơ cấu đất phi nông nghiệp 56 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Gia Nghĩa đô thị loại trực thuộc tỉnh Đăk Nơng, trung tâm trị - hành chính, nơi diễn hoạt động đối nội, đối ngoại tỉnh Trong trình xây dựng phát triển tỉnh Đăk Nơng, Gia Nghĩa có vị trí quan trọng hàng đầu, khơng đóng góp tiềm lực kinh tế cho tỉnh, Gia Nghĩa nơi diễn hoạt động văn hóa mang lại đời sống tinh thần cho nhân lu dân Mục tiêu phát triển Gia Nghĩa đến năm 2015 trở thành đô thị loại an phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước Quy hoạch va n tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Tây Nguyên; trung tâm công nghiệp, tn to thương mại, dịch vụ có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh ie gh Đăk Nơng Chính vậy, vấn đề quản lý, sử dụng đất có hiệu p trình thị hố thị xã Gia Nghĩa khơng có ý nghĩa mặt phát triển nl w kinh tế, mà mục tiêu, động lực xây dựng thị xã phát triển đồng oa hạ tầng kỹ thuật, xã hội, đô thị, xây dựng phát triển thị xã Gia Nghĩa thành d thị đại, bền vững, có sắc riêng nhằm thực tốt vai trị thị lu va an động lực phát triển vùng Tây Nguyên u nf Đất đai nguồn nội lực quan trọng q trình thị hóa, khơng ll để đáp ứng nhu cầu mặt cho sản xuất, mà cịn hàng hố đặc biệt m oi để khai thác nhằm tạo nguồn vốn đầu tư xây dựng phát triển đô thị Kể z at nh từ sau tái thành lập tỉnh năm 2004 Gia Nghĩa chọn trung tâm hành tỉnh tốc độ thị hóa thị xã Gia Nghĩa diễn nhanh z gm @ chóng Do việc đầu tư xây dựng ạt trụ sở làm việc quan, khu vực l chức cho hoạt động văn hóa, vui chơi tỉnh đẩy nhanh tốc độ m co thị hóa nên đất đai Gia Nghĩa biến động mục đích đối tượng sử dụng Diện tích đất nơng nghiệp ngày thu hẹp dần, diện tích an Lu đất phi nơng nghiệp tăng lên nhanh chóng Tuy nhiên, thực tế thị xã Gia n va ac th si Nghĩa, vấn đề khai thác nguồn lực đất đai chưa mang lại hiệu cao, vai trò Nhà nước quản lý, sử dụng đất với chức đại diện cho chủ sở hữu toàn dân đất đai chưa thể rõ, hiệu quản lý thấp, nhiều nơi để xảy sai phạm Để đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai trình phát triển kinh tế - xã hội thị hóa thị xã Gia Nghĩa giai đoạn từ 2004 đến năm 2013, cần nghiên cứu thực trạng để thấy kết đạt được, mặt tồn công tác quản lý nhà nước đất đai thị xã, từ đưa biện pháp khắc phục phù hợp nhằm khai thác sử lu an dụng nguồn lực đất đai có hiệu Đó nội dung cần n va nghiên cứu vấn đề mang tính cấp thiết Nhằm tn to góp phần làm sáng tỏ vấn đề nêu trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu ie gh “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn Thị xã Gia Nghĩa tỉnh Đăk p Nông” w Mục tiêu nghiên cứu oa nl - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý d nhà nước đất đai địa phương cấp huyện q trình thị va an lu hóa u nf - Nhận diện vấn đề quản lý nhà nước đất đai với ll nguyên nhân thị xã Gia Nghĩa m oi - Trả lời câu hỏi “phải làm để công tác quản lý nhà nước z at nh đất đai tốt góp phần vào phát triển thị xã Gia Nghĩa đến năm 2020” Đối tượng phạm vi nghiên cứu z gm @ - Đối tượng nghiên cứu: Nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã Gia Nghĩa liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Trong phạm vi đề l quyền thị xã Gia Nghĩa tỉnh Đăk Nông an Lu - Phạm vi nghiên cứu: m co tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đất đai n va ac th si 109 phẩm đăng ký thống kê phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thiết lập sở dự liệu đất đai - Khắc phục tình trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất riêng lẻ nay; người dân cần đến đâu, Nhà nước cấp đến việc cấp đồng loạt cho tất loại đất Để thực vấn đề này, quyền thị xã giao nhiệm vụ cho Phịng Tài ngun Mơi trường rà sốt, thống kê toàn số lượng giấy chứng nhận diện tích đất cấp, diện tích loại đất cần phải cấp, xây dựng đề án vừa đăng ký vừa cấp giấy chứng nhận đồng loạt Đề án phải xác định rõ thời gian hoàn thành, điều kiện cần phải đáp lu an ứng như: người, kinh phí, cách thức tổ chức thực hiện, phối hợp va n quan chuyên môn phường, xã tn to - Căn quy định hành Chính phủ, văn hướng dẫn gh Bộ, ngành Trung ương điều kiện thực tế thị xã, đạo Phịng Tài p ie ngun Mơi trường xây dựng “Quy định trình tự, thủ tục hồ sơ cấp giấy w chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất” Quy định xây dựng oa nl theo quy trình cấp giấy đồng loạt, nêu rõ thời gian thực hiện, trách nhiệm d quan, luân chuyển hồ sơ, phối hợp quan chuyên môn thị lu va an xã phường, xã, loại giấy tờ cần thiết mà người dân phải nộp, nghĩa vụ u nf tài chính,…sau ban hành, phải cơng khai website thị xã niêm ll yết nơi tiếp nhận trả kết hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng oi m đất z at nh - Tiến độ cấp giấy nhanh hay chậm phụ thuộc vào nhiều yếu tố, vấn đề quan trọng khơng thể quan tâm nghĩa vụ tài người dân z gm @ phải thực Theo quy định pháp luật đất đai hành, Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ba loại tiền mà người dân l m co phải nộp vào ngân sách nhà nước, tiền sử dụng đất (đối với trường hợp đất khơng có giấy tờ), phí lệ phí trước bạ đất, tài sản gắn liền với đất an Lu Thông thường khoản phí lệ phí trước bạ không đáng kể, tiền n va ac th si 110 sử dụng đất lớn, nhiều trường hợp nhận thơng báo nộp tiền khơng có khả nộp, nên đến cơng đoạn phải dừng Do đó, quyền thị xã cần có quy định cho người dân nợ tiền sử dụng đất; giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi rõ số tiền nợ thời gian trả nợ, trường hợp người dân có nhu cầu thực quyền như: chấp, chuyển nhượng bắt buộc phải thực nghĩa vụ tài Đối với tiền trước bạ phải nộp theo quy định nhà nước, phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần xem xét miễn thu, trừ đất nội thị xã đất phi nông nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh lu an d Cơng tác tài đất đai n va Nguồn thu nhiều từ đất thị xã Gia Nghĩa tiền sử dụng đất, tn to chưa ổn định; phụ thuộc vào quỹ đất nhu cầu sử dụng đất gh nhà đầu tư người dân Ngoài ra, giá đất yếu tố quan trọng p ie tác động trực tiếp đến nguồn thu từ đất, thu hút nhà đầu tư nước nl w nước đầu tư vào thị xã Gia Nghĩa ảnh hưởng đến đời sống nhân d là: oa dân Vì vậy, cần phải có giải pháp cụ thể, phù hợp với tình hình thực tế thị xã, lu va an - Xây dựng giá đất Nhà nước ban hành bước sát giá thị trường, u nf đồng thời Nhà nước phải có giải pháp cách tăng cung đất nhằm làm ll hạ giá đất thị trường địa bàn thị xã Gia Nghĩa xuống mức tương đồng m oi với giá đất thị trường đô thị tỉnh Tây Nguyên z at nh Nhà nước thừa nhận hai giá đất để xử lý nghĩa vụ tài giao dịch đất đai, là: giá đất Nhà nước ban hành giá đất thị trường Mục tiêu đặt z gm @ giá đất Nhà nước ban hành phải sát với giá thị trường điều kiện bình thường Tuy nhiên, thực tế để làm điều khó khăn, l m co giá đất Nhà nước ban hành địa bàn thị xã thấp so với giá chuyển nhượng thực tế thị trường, Đôi lúc từ 50% tới 60% giá an Lu thị trường Đây nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện hội n va ac th si 111 dẫn đến tham nhũng đất đai định hành cấp đất theo kiểu “xin - cho” Ngược lại, giá đất Nhà nước ban hành ngang với giá đất thị trường trước mắt khắc phục bất cập nêu trên, lâu dài gặp nhiều bất lợi tác động trực tiếp đến môi trường đầu tư, sức cạnh tranh kinh tế đại đa số người dân bị thiệt thòi so với người dân sống đô thị khác giá đất thị trường địa bàn thị xã Gia Nghĩa bình qn cao thị tỉnh Tây Nguyên, điều kiện sống hội phát triển xem thấp Do vậy, quyền thị xã cần phải có biện pháp làm giảm giá đất thị trường địa bàn thị xã Gia lu an Nghĩa n va - Giá đất Nhà nước ban hành áp dụng cho việc tính thuế giao tn to dịch đất đai xảy Làm sở cho việc xác định tiền thuê đất cho trường gh hợp thuê đất với Nhà nước, định giá đất tính bồi thường trường hợp p ie bị thu hồi đất (dùng hệ số điều chỉnh, có chênh lệch giá đất Nhà w nước ban hành với giá đất thị trường) oa nl - Các trường hợp giao đất, cho thuê đất (dự án mới) phải thông qua d hình thức đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án giải pháp nêu lu va an phần (giao đất, cho thuê đất) u nf - Để tăng nguồn cung đất, quyền thị xã giao trách nhiệm cho ll Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã vào quy hoạch sử dụng đất, quy m oi hoạch đô thị tiến hành đầu tư phát triển quỹ đất theo kế hoạch có lộ trình z at nh (kể đất ở, đất phi nông nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh) để hàng năm đưa vào thị trường quỹ đất (kể nhà chung cư) để đáp ứng nhu cầu z gm @ nhân dân nhu cầu đất phục vụ hoạt động kinh doanh thương mại, dịch vụ - Trên sở nguồn thu từ đất hàng năm, quyền thị xã nên trích l quỹ đất mới, di trì nguồn cung đất ổn định m co phần sử dụng tạo quỹ tái đầu tư đất để có kinh phí tiếp tục đầu tư phát triển an Lu n va ac th si 112 - Việc tính thuế, áp dụng mức thu thuế theo vị trí lơ đất, vị trí đường phố phức tạp Do vậy, cần xây dựng bảng giá đất chi tiết đến đất xác định giá đất nông nghiệp theo hạng đất để người dân thực tốt nghĩa vụ việc nộp thuế Các trường hợp mua bán trao tay, cố tình không thực nghĩa vụ thuế, trốn thuế, quyền thị xã cần kiểm tra chặt chẽ xử lý nghiêm mức phạt tiền kèm theo xử lý hành tùy theo mức độ vi phạm để tạo công người chấp hành không chấp hành e Công tác quản lý thị trường bất động sản lu an Thị trường bất động sản Đăk Nơng nói chung thị xã Gia Nghĩa nói n va riêng khó nắm bắt khó quản lý Bởi vì, nhiều năm gần tn to quyền thị xã chưa quan tâm lĩnh vực Theo báo cáo Sở gh Tài ngun Mơi trường quyền cấp tỉnh quyền p ie thị xã Gia Nghĩa chưa ban hành văn pháp quy quy định hoạt động w kinh doanh bất động sản địa bàn quản lý, trừ văn Trung ương oa nl Đối với thị xã Gia Nghĩa, quan thực chức quản lý, theo dõi d hoạt động thị trường bất động sản địa bàn chưa cụ thể Có thể lu va an thấy sau thời gian có dấu hiệu "sốt đất" đến u nf trường bất động sản có dấu hiệu lắng xuống, giao dịch ngày ll giảm, chủ yếu diễn mua bán nhà ở, đất cá nhân với Tuy nhiên, m oi để tránh tượng đầu đất đai làm cho thị trường phát triển không lành z at nh mạnh, thiết cần phải có giải pháp quản lý sau: - Tạo minh bạch thông tin đất đai; dự án đầu tư kinh doanh bất z gm @ động sản, dự án lớn thị xã; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị tỷ lệ 1/2000, quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 phải công bố m co l công khai giúp giao dịch thuận lợi - Giao nhiệm vụ thực chức quản lý nhà nước thị trường bất an Lu động sản cho Phòng Tài nguyên Môi trường để theo dõi, tham mưu cho n va ac th si 113 UBND thị xã Gia Nghĩa Hàng năm định kỳ có báo cáo đánh giá diễn biến thị trường bất động sản, mời chuyên gia, nhà đầu tư, Trường đại học, viện nghiên cứu, Hiệp hội bất động sản,…tổ chức hội thảo khoa học để đánh giá thuận lợi, khó khăn tìm ngun nhân, giải pháp giúp quyền thị xã có biện pháp quản lý tốt - Chính quyền thị xã cần có kế hoạch quản lý trung tâm dịch vụ nhà đất chưa Nhà nước cấp giấy phép hoạt động hoạt động địa bàn nhằm tránh tiêu cực Đồng thời, cần tạo điều kiện cho doanh nghiệp mở sàn giao dịch kinh doanh bất động sản theo quy định pháp lu an luật ban hành quy định giao dịch bất động sản phải thơng qua sàn giao n va dịch; khuyến khích đầu tư tạo giá trị gia tăng từ đất sở lành mạnh hoá gh tn to thị trường bất động sản có thị trường quyền sử dụng đất - Tạo điều kiện cho nhà đầu tư kinh doanh bất động sản, sàn giao p ie dịch bất động sản, ngân hàng, Trung tâm phát triển quỹ đất, Văn phòng w đăng ký quyền sử dụng đất, quan định giá đất,…hoạt động thuận lợi để oa nl phát triển thị trường bất động sản kiểm soát Nhà nước d f Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật lu va an pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai u nf Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai vấn ll đề có liên quan với nhau, quyền thị xã muốn giải pháp luật m oi vụ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai phải tăng cường công tác z at nh tra để tìm nguyên nhân vụ việc xử lý theo quy định pháp luật, qua thấy việc chấp hành pháp luật quan quản lý người sử dụng z gm @ đất, đồng thời phát nội dung pháp luật không phù hợp với thực tiễn sống để có biện pháp khắc phục, thực không nghiêm l m co túc hiệu mang tính hình thức Do đó, giải pháp kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước đất đai thời gian an Lu đến cần tập trung là: n va ac th si 114 - Chính quyền thị xã cần có biện pháp tăng cường vai trị quản lý kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước đất đai Giao trách nhiệm cho Thanh tra thị xã phối hợp với Phịng Tài ngun Mơi trường thị xã tổ chức đợt tra, kiểm tra chuyên đề như: việc chấp hành pháp luật đất đai phường, xã; tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn Qua kiểm tra phát sai phạm xử lý kiến nghị cấp xử lý kịp thời - Khi giao nhiệm vụ quan tra Đồn tra, kiểm tra, quyền thị xã cần theo dõi kết báo cáo, tránh buông lỏng Công tác lu an thời gian vừa qua quyền thị xã làm chưa tốt, xử lý vi phạm chưa n va nghiêm, thiếu công bằng, tranh chấp khiếu kiện chưa giải dứt tn to điểm từ phát sinh, gây dư luận xấu xã hội Đây ie gh nguyên nhân làm giảm quyền lực quản lý nhà nước đất đai p quyền thị xã Do vậy, quyền thị xã cần có phối - kết hợp w với HĐND, tổ chức trị, đồn thể cấp, quan báo chí oa nl tổ chức, cơng dân địa bàn tạo thành hệ thống giám sát toàn diện phát d ngăn chặng kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng đất đai lu va an - Trong công tác tra, kiểm tra trước hết cần tập trung vào việc giải u nf trường hợp vi phạm đất đai hộ gia đình, cá nhân mà Phịng Tài ll ngun Mơi trường thị xã rà soát, thống kê báo cáo Để giải m oi trường hợp vi phạm này, quyền thị xã cần phải xin ý kiến tỉnh để z at nh xây dựng ban hành Quy định xử lý cụ thể Trong quy định cần phải phân thời điểm vi phạm theo mốc thời gian là: Trước ngày 15/10/1993; từ ngày z gm @ 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004 từ ngày 01/7/2004 trở sau Giao trách nhiệm cho Phòng Tài ngun Mơi trường phối hợp với quyền l m co phường, xã tiến hành lập danh sách cụ thể (ghi đầy đủ thông tin cần thiết) để có sở quy định ban hành xử lý Trong trình xử lý cần phải an Lu cơng khai minh bạch thơng tin, có tham gia ban, ngành, đoàn thể Để n va ac th si 115 bảo đảm không làm ổn định xã hội, quyền thị xã cần rà sốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị, trường hợp phù hợp quy hoạch xem xét cho tồn phải thực đầy đủ nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật đất đai; trường hợp không phù hợp với quy hoạch khơng cho tồn tại, cần phải quy hoạch nơi tái định cư xây dựng chung cư cho người có thu nhập thấp để giải để họ có nơi ổn định có sách cho chậm trả tiền sử dụng đất tiền mua nhà Cùng với việc xử lý trường hợp vi phạm tồn nhiều năm qua, quyền thị xã cần ban hành quy định trách nhiệm xử lý nghiêm lu an quyền phường, xã để xảy vi phạm địa bàn quản lý n va - Trong công tác giải tranh chấp đất đai giao trách nhiệm UBND tn to phường, xã phối hợp với tổ chức hội, đồn thể cấp làm tốt cơng tác gh vận động hoà giải sở, hạn chế thấp việc gửi đơn vượt cấp, phát sinh p ie điểm nóng Đồng thời, có phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo, quyền w thị xã phải giao trách nhiệm quan chuyên môn thụ lý giải kịp thời oa nl theo thẩm quyền, không đùm đẩy trách nhiệm quan với d lu va an - Để hạn chế đơn thư khiếu nại, tố cáo, quyền thị xã phải thường u nf xuyên trì thời gian làm tốt công tác tiếp dân Mỗi phường, xã phải có ll trụ sở tiếp dân, nơi tiếp cơng dân phải niêm yết công khai số điện thoại, số m oi fax, hịm thư, địa email bố trí cán chuyên môn để làm cầu nối tiếp z at nh nhận giải đáp thắc mắc nhân dân doanh nghiệp g Xây dựng chương trình kế hoạch, mục tiêu quản lý nhà nước z gm @ đất đai Cơng tác quản lý nói chung quản lý nhà nước đất nói riêng l m co hoạt động quản lý mang tính liên tục, thường xun Do đó, muốn thực tốt quản lý nhà nước đất đai, giải pháp nêu trên, an Lu quyền thị xã cần xây dựng chương trình kế hoạch quản lý nhà nước đất n va ac th si 116 đai (5 năm hàng năm), nhằm sử dụng hợp lý công cụ quản lý, thống phối hợp biện pháp quản lý Nội dung kế hoạch tổng thể cần phản ánh yếu tố chính: (i) mục tiêu quản lý nhà nước đất đai thị xã Gia Nghĩa xây dựng rõ ràng, cụ thể, thứ tự ưu tiên dự kiến tình xẩy ra; (ii) cơng cụ phương pháp quản lý gồm: quy định, sách chế độ, vốn, nhân lực, kỹ thuật, chế độ thông tin báo cáo; (iii) hệ thống theo dõi đánh giá giám sát kết thực giai đoạn quản lý điều chỉnh can thiệp cần thiết Trong kế hoạch quản lý nhà nước đất đai ba yếu tố có mối liên hệ chặt chẽ với Mục đích việc lu an xây dựng chương trình kế hoạch quản lý nhà nước đất đai quản lý theo n va mục tiêu đề q trình thực có điều chỉnh, bổ sung p ie gh tn to bất hợp lý kịp thời d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 117 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai thị xã Gia Nghĩa, địa phương khác quan trọng nặng nề Đất đai quản lý tốt phân bổ sử dụng mục đích mang lại lợi ích cho xã hội; đó, địi hỏi quyền sở phải nâng cao trách nhiệm, thực quyền hạn mà pháp luật đất đai quy định; đồng thời, có biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cách có khoa học hiệu lu theo điều kiện đặc thù địa phương an Tăng cường thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai va n trình phát triển kinh tế - xã hội thị hóa địa phương yêu cầu cần tn to thiết khách quan Vì đề tài phân tích số sở lý luận từ thực ie gh trạng quản lý, sử dụng đất đai thị xã Gia Nghĩa đề giải pháp nhằm hoàn p thiện quản lý nhà nước đất đai thời gian đến Để giải vấn nl w đề trên, đề tài thực nghiên cứu số nội dung sau: oa - Phân tích lý luận vai trò, đặc điểm, nguyên tắc quản lý nhà d nước đất đai Đồng thời, đề tài phân tích đảm bảo cơng lu va an tác quản lý, sử dụng đất đai để mang lại hiệu cao Tổng hợp kinh u nf nghiệm quản lý số địa phương ngồi tỉnh Đăk Nơng: (i) quản ll lý nhà nước đất đai nội dung phức tạp, khó kiểm sốt, cần thường m oi xun kiểm tra, giám sát, vai trị người đứng đầu quan z at nh trọng; (ii) Quản lý nhà nước đất đai quyền thị xã có tác động lớn z đến việc thu hút đầu tư thành phần kinh tế, phát triển đô thị bền vững, gm @ tạo động lực góp phần phát triển kinh tế - xã hội ổn định trị l - Từ thực trạng quản lý kết sử dụng đất, đề tài phân tích đánh giá m co quản lý nhà nước đất đai quyền thị xã Gia Nghĩa, làm an Lu rõ nguyên nhân yếu kém, giảm hiệu lực quản lý hiệu sử dụng đất n va ac th si 118 - Dự báo xu hướng thách thức hội, định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị xã áp lực đất đai, xác định quan điểm sử dụng đất dự báo nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020, tầm nhìn đến 2050 Từ đó, xây dựng đề xuất hai nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai: (i) Nhóm hồn thiện cơng cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai quyền thị xã; (ii) Nhóm hồn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai thị xã Gia Nghĩa Để bảo đảm giải pháp thực thi thành công, đề tài có đề xuất với quan quản lý đất đai Trung ương “về phát triển lĩnh vực chuyên sâu quản lý đất đai nước” Tuy lu an nhiên, trình nghiên cứu, tác giả cịn có hạn chế định n va kinh phí, thời gian trình độ nhận thức lý luận Về sau có gh tn to điều kiện cho phép, tác giả tiếp tục nghiên cứu sâu số vấn đề sau: + Nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước đất đai quyền thị p ie xã Gia Nghĩa, tiến hành điều tra vấn trực tiếp thông w qua bảng câu hỏi; đối tượng hỏi đa dạng hơn, bao gồm: người sử oa nl dụng đất hộ gia đình, cá nhân; tổ chức kinh tế, tổ chức trị - xã hội d quan chuyên mơn quản lý đất đai Nghiên cứu sách đất đai lu va an số nước kinh nghiệm quản lý đất đai số thành phố lớn như: Hà u nf Nội, Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Lâm Đồng, Đăk Lăk Qua đó, rút ll học kinh nghiệm tiêu đánh giá kết quản lý nhà nước đất m oi đai cấp huyện (quận, thành phố thuộc tỉnh) z at nh + Tiếp tục nghiên cứu biện pháp quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Biện pháp nâng cao dịch vụ cung z gm @ cấp thơng tin đất đai Phương pháp, nội dung, quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực lồng ghép với nhiệm vụ bảo vệ môi trường, ứng m co l phó với thiên tai biến đổi khí hậu an Lu n va ac th si 119 KIẾN NGHỊ Hệ thống sách, pháp luật đất đai; tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật; hệ thống tài liệu, hồ sơ, số liệu đất đai nước nói chung xây dựng, hoàn chỉnh qua nhiều năm tạo nên tảng pháp lý kỹ thuật vững để giải mối quan hệ đất đai tổ chức thực nhiệm vụ ngành Ngành quản lý đất đai nước có đóng góp quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc; đặc biệt đóng góp thời kỳ đổi mặt kinh tế, giải vấn đề xã hội bảo vệ môi trường Trong xu phát triển chung lu an nước, ngành quản lý đất đai gặp phải khó khăn thách thức: n va Áp lực quản lý đất đai ngày cao nguồn tài nguyên đất đai cạn tn to kiệt, bị suy thoái, hủy hoại tác động tự nhiên hoạt động gh người, đặc biệt tác động biến đổi khí hậu nhiễm mơi trường; p ie dân số tăng, nhu cầu lương thực tăng, phát triển công nghiệp, hạ tầng đô w thị làm tăng nhu cầu sử dụng đất Qua tìm hiểu, nghiên cứu tình hình oa nl quản lý nhà nước đất đai thị xã Gia Nghĩa sách pháp luật d đất đai hành, phạm vị nghiên cứu đề tài, đề xuất, kiến nghị với lu va an cấp có thẩm quyền định hướng nhiệm vụ phát triển lĩnh vực u nf chuyên sâu quản lý đất đai thời gian đến sau: ll - Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai nhằm giải m oi bất cập chế, sách nay; z at nh - Xây dựng hồn thiện chế, sách tài đất đai; - Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật z mức sử dụng đất; l gm @ lĩnh vực chuyên môn quản lý đất đai; xây dựng hoàn thiện định m co - Hoàn thiện phương pháp, quy trình mở rộng điều tra lĩnh vực đất đai, đánh giá tiềm đất đai hiệu sử dụng đất phục vụ công an Lu tác quản lý nhà nước đất đai yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; n va ac th si 120 - Hoàn thiện phương pháp, nội dung, quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực lồng ghép quy hoạch với nhiệm vụ bảo vệ mơi trường, ứng phó với thiên tai biến đổi khí hậu; thị cần nghiên cứu quy trình lồng ghép quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch thị; - Hồn thành đo đạc, lập đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất; - Hồn thiện quy trình thực thủ tục hành đất đai theo hướng cải cách thủ tục hành cơng khai, minh bạch, đơn giản, Thực giao đất, cho thuê đất theo chế thị trường qua hình thức đấu giá quyền sử lu an dụng đất; n va - Xây dựng hệ thống sở liệu hệ thống thông tin lưu trữ đất đai tn to đồng từ trung ương đến địa phương theo hướng thương mại hóa thông tin ie gh đất đai, thực tự chủ tài p - Thành lập phát triển quan chuyên trách tuyên truyền, giáo w dục sách pháp luật đất đai Đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục nâng oa nl cao nhận thức cộng đồng sách, pháp luật đất đai; d - Xây dựng tăng cường lực đội ngũ cán làm công tác quản lý va an lu đất đai; u nf - Phát triển nguồn nhân lực khoa học có trình độ cao; tăng cường nghiên ll cứu khoa học công nghệ, ứng dụng công nghệ tiên tiến lĩnh vực oi m quản lý đất đai; z at nh - Kiện toàn hệ thống tổ chức ngành quản lý đất đai Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực quản lý đất đai cho tất cấp, đảm bảo đủ số lượng z gm @ trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai đại Thực tốt nhiệm vụ nêu trên, tạo động lực phát triển l m co ngành quản lý đất đai nước theo hướng đại hóa, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với xu hướng chung giới an Lu yêu cầu cấp thiết Việt Nam Chỉ có hệ thống đất đai đại n va ac th si 121 đáp ứng địi hỏi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta thời đại tồn cầu hóa, khoa học cơng nghệ phát triển vượt bậc trình hội nhập kinh tế giới nước ta diễn mạnh mẽ sâu rộng lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 122 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [14] Lê Thị Anh (2008), “Sử dụng tiết kiệm đất đai với phát triển bền vững”, Tạp chí Đơ Thị & Phát triển số 70 [15] Ban cán đảng Chính phủ (2013), Báo cáo bổ sung tình hình kinh tế xã hội năm 2013 triển khai kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2014 [16] PGS.TS Bùi Quang Bình (2012), Giáo trình kinh tế phát triển, Nhà xuất lu Thông tin truyền thông, Đà Nẵng an [17] Bộ trị (2013), Kết luận Bộ Chính trị tình hình kinh tế - xã va n hội năm 2013, Hà Nội tn to [18] Đinh Sỹ Dũng (2008), “Tài đất đai: Một số vấn đề cần quan tâm”, ie gh Tạp chí Nguyên cứu lập pháp số 21 p [19] Trần Thế Ngọc (1997), Chiến lược QLĐĐ thành phố Hồ Chí Minh đến nl w năm 2010, Luận án Tiến sĩ kinh tế oa [20] Nguyễn Quang Nguyên (2003), Địa vị pháp lý người SDĐ d giao dịch dân sự, thương mại đất đai, Luận án Tiến sĩ lu va an [21] PGS.TS Phạm Hữu Nghị (2000), Những quy định chuyển quyền sử u nf dụng đất, Viện nghiên cứu địa chính- Tổng cục Địa ll [22] Ngân hàng phát triển châu Á (2005), Tham luận số 03 Tác động quy m oi trình giao dịch đất đai người nghèo áp dụng phương pháp DE z at nh SOTO z [23] Lê Văn Sự (2007), “Tiếp tục hoàn thiện khung thể chế đất đai gm @ doanh nghiệp Việt Nam”, Tạp chí Tài ngun – Mơi trường l [24] Thái Sơn, “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận Sơn trà – m co Thành phố Đà Nẵng”, Tạp chí Nghiên cứu khoa học an Lu [25] Đỗ Văn Thanh (2006), “Quy hoạch sử dụng đất đai theo hướng bền vững”, Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tháng 3/2006 n va ac th si 123 [26] Lê Văn Tùng, Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Quy Nhơn, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng [27] UBND tỉnh Đăk Lăk - Phòng Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường Đăk Lăk, Báo cáo công tác tra, năm 2005-2013, Đăk Lăk [28] UBND tỉnh Đăk Lăk (2010), Báo cáo tổng hợp quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Đăk Lăk giai đoạn 2006-2010, Đăk Lăk Tiếng Anh [29] Paul A.sanruelson & William D.Norel Hows (2002), Kinh tế học, Nhà xuất Thống kê lu an [30] Joseph Estiglits (1995), Kinh tế học công cộng, Nhà xuất Khoa va n học Kỹ thuật tn to [31] SEMLA (2006), Các báo cáo đánh giá hệ thống luật đất đai ie gh [32] World Bank, Land Policy Reforms p [33] World Bank, Local land use policy and investment incentives d oa nl w [34] World Bank, Land policies growth poverty reduction ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si