(Luận văn) quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện kon rẫy, tỉnh kon tum

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ HOÀNG THỊ KIM NGÂN lu an va n QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI to gh tn TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN KON RẪY, p ie TỈNH KON TUM d oa nl w u nf va an lu ll LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN oi m z at nh z m co l gm @ an Lu ðà Nẵng – Năm 2017 n va ac th si ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ HOÀNG THỊ KIM NGÂN lu an va QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI n TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN KON RẪY, tn to p ie gh TỈNH KON TUM d oa nl w u nf va an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN ll Mã số: 60 31 01 05 oi m z at nh z Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ BẢO m co l gm @ an Lu ðà Nẵng – Năm 2017 n va ac th si LỜI CAM ðOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình Tác giả lu an n va Hoàng Thị Kim Ngân p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu ðối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu ý nghĩa khoa học, thực tiễn ñề tài Bố cục ñề tài Tổng quan tài liệu lu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI16 an n va 1.1 KHÁI NIỆM, VAI TRÒ VÀ NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước ñất ñai 16 1.1.2 Vai trị quản lý nhà nước đất ñai 20 p ie gh tn to VỀ ðẤT ðAI 16 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước ñất ñai 22 oa nl w 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI 25 d 1.2.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật an lu quản lý, sử dụng ñất ñai 25 u nf va 1.2.2 Cơng tác kỹ thuật đất đai nghiệp vụ địa 26 ll 1.2.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất 31 oi m 1.2.4 Quản lý việc giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi chuyển mục ñích z at nh sử dụng ñất 32 1.2.5 Quản lý tài đất đai 33 z gm @ 1.2.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng ñất quản lý hoạt động dịch vụ cơng đất đai 34 l m co 1.2.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy ñịnh pháp luật ñất ñai; giải tranh chấp ñất ñai; giải khiếu nại, tố cáo an Lu quản lý sử dụng ñất 35 n va ac th si 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI 37 1.3.1 Hệ thống luật pháp ñất ñai 37 1.3.2 ðiều kiện tự nhiên ñịa phương 37 1.3.3 Tình hình kinh tế - xã hội ñịa phương 37 1.3.4 Bộ máy tổ chức nguồn nhân lực quản lý ñất ñai ñịa phương 38 KẾT LUẬN CHƯƠNG 39 lu CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI an TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN KON RẪY 40 va n 2.1 ðIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - Xà HỘI HUYỆN KON RẪY 40 to ie gh tn 2.1.1 ðiều kiện tự nhiên 40 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 47 p 2.2 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ðẤT VÀ BIẾN ðỘNG ðẤT ðAI CỦA nl w HUYỆN KON RẪY 55 d oa 2.2.1 Tình hình sử dụng ñất 55 an lu 2.2.2 Biến ñộng ñất ñai giai ñoạn 2011 - 2015 58 u nf va 2.3 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN KON RẪY 62 ll oi m 2.3.1 Triển khai thi hành Luật ñất ñai ñịa bàn huyện Kon Rẫy 62 z at nh 2.3.2 Cơng tác kỹ thuật đất đai nghiệp vụ địa huyện Kon Rẫy 63 z 2.3.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch thị 66 @ l gm 2.3.4 Quản lý việc giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi chuyển mục ñích m co sử dụng ñất 70 2.3.5 Quản lý tài đất đai 72 an Lu n va ac th si 2.3.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng ñất quản lý hoạt động dịch vụ cơng vế ñất ñai 73 2.3.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy ñịnh pháp luật ñất ñai; giải tranh chấp ñất ñai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng ñất 78 2.4 KẾT QUẢ ðẠT ðƯỢC VÀ HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI Ở HUYỆN KON RẪY 81 2.4.1 Kết ñạt ñược 81 lu 2.4.2 Hạn chế yếu 83 an 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước ñất va n ñai 86 gh tn to KẾT LUẬN CHƯƠNG 88 ie CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ p ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN KON RẪY 89 nl w 3.1 CĂN CỨ ðỂ ðƯA RA GIẢI PHÁP 89 d oa 3.1.1 ðịnh hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện an lu Kon Rẫy 89 u nf va 3.1.2 Tiềm nhu cầu sử dụng ñất ñai 94 3.1.3 Quan ñiểm sử dụng ñất 97 ll oi m 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI z at nh TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN KON RẪY 98 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch z thị 98 @ l gm 3.2.2 Hồn thiện cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử m co dụng ñất 100 3.2.3 Tăng cường quản lý công tác giao ñất, cho thuê ñất thu hồi ñất an Lu 101 n va ac th si 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý tài đất đai 103 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý thị trường bất động sản 104 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo 105 3.2.7 Xây dựng chương trình kế hoạch, mục tiêu quản lý nhà nước ñất ñai 106 3.2.8 Nhóm giải pháp khác 107 KẾT LUẬN CHƯƠNG 111 lu KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 112 an KẾT LUẬN 112 va n KIẾN NGHỊ 113 gh tn to DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO p ie QUYẾT ðỊNH GIAO ðỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KT - XH : Kinh tế - xã hội QLðð : Quản lý ñất ñai QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang Diện tích đơn vị hành thuộc huyện Kon Rẫy 2.1 40 năm 2015 2.2 Phân loại ñất huyện Kon Rẫy năm 2015 45 2.3 Dân số lao ñộng huyện Kon Rẫy từ năm 2011 - 2015 47 Tốc ñộ tăng trưởng kinh tế huyện Kon Rẫy từ năm 2011 2.4 50 lu - 2015 an 2.5 Cơ cấu kinh tế huyện Kon Rẫy từ năm 2011 - 2015 50 va Thực trạng phát triển khu vực kinh tế huyện Kon n 2.6 2.7 Cơ cấu đất nơng nghiệp năm 2015 55 2.8 Cơ cấu đất phi nơng nghiệp năm 2015 56 2.9 Cơ cấu ñất chưa sử dụng năm 2015 56 p ie gh tn to 51 Rẫy từ năm 2011 - 2015 Tình hình sử dụng đất theo ñối tượng sử dụng năm 2015 57 2.11 Biến ñộng ñất nông nghiệp từ năm 2011 - 2015 59 2.12 Biến động đất phi nơng nghiệp từ năm 2011 - 2015 2.13 Biến ñộng ñất chưa sử dụng từ năm 2011 - 2015 61 u nf Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất từ năm 65 ll oi 2011 - 2015 m Kết giao ñất làm nhà ở, cho thuê ñất thu hồi ñất từ năm 2011 - 2015 z at nh 70 z Nguồn thu từ ñất từ năm 2011 - 2015 73 @ Hồ sơ ñăng ký thực quyền người sử dụng gm ñất từ năm 2011 - 2015 74 m co l 2.18 va 2.17 60 an 2.16 lu 2.15 d 2.14 oa nl w 2.10 Số lượng ñơn thư khiếu nại, tố cáo từ năm 2011 - 2015 79 an Lu n va ac th si MỞ ðẦU Tính cấp thiết đề tài ðất đai nguồn tài ngun thiên nhiên vơ quý giá ñối với quốc gia, ñiều kiện ñầu tiên tảng tự nhiên q trình sản xuất đặc biệt sản xuất nơng nghiệp ðất đai cịn thành phần quan trọng mơi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng ðất đai sản phẩm tự nhiên nên bị giới hạn số lượng, lu người cải tạo tính chất đất, thay ñổi mục ñích sử dụng ñất song lại an n va khơng thể làm tăng hay giảm diện tích đất theo ý muốn Trong tác với phát triển xã hội nghiệp công nghiệp hố - đại hố gh tn to động kinh tế thị trường, tình hình gia tăng dân số p ie ñất nước ñã dẫn ñến nhu cầu ñất ñai ngày tăng ñã gây áp lực ngày lớn tới ñất ñai Vấn ñề ñã trở thành ñòi hỏi thiết cơng tác oa nl w QLNN ñất ñai Công tác quản lý sử dụng ñất mà trở thành d nội dung quan trọng QLNN ñể ñảm bảo sử dụng đất an lu mục đích, tiết kiệm, hợp lý, ñạt hiệu cao bền vững u nf va Trong nghiệp xây dựng phát triển tỉnh Kon Tum, huyện Kon Rẫy ll có vị trí quan trọng, khơng đóng góp tiềm lực kinh tế cho tỉnh, Kon Rẫy oi m nơi diễn hoạt động văn hóa mang lại đời sống tinh thần cho nhân z at nh dân Chính vậy, vấn ñề quản lý, sử dụng ñất hiệu huyện Kon Rẫy khơng có ý nghĩa mặt phát triển kinh tế mà cịn mục tiêu, động lực z gm @ xây dựng huyện phát triển ñồng hạ tầng kỹ thuật, xã hội, thị Trong năm qua, ñặc biệt giai ñoạn từ năm 2010 tới nay, l m co tình hình KT-XH huyện Kon Rẫy phát triển mạnh mẽ, q trình biến động đất đai lớn, ñặc biệt việc chuyển mục ñích sử dụng ñất từ an Lu đất nơng nghiệp sang loại đất khác như: ñất sản xuất kinh doanh; ñất giao n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si