(Luận văn) quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn quận sơn trà, thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THANH LONG lu an n va p ie gh tn to QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG nl w KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN d oa QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ll u nf va an lu m oi LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ z at nh z m co l gm @ an Lu Đà Nẵng – Năm 2018 n va ac th si ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THANH LONG lu an n va ie gh tn to QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG p KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN w d oa nl QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG va an lu ll u nf LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ oi m Mã số: 60.34.04.10 z at nh z @ m co l gm Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS LÊ BẢO an Lu Đà Nẵng – Năm 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nêu luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác lu Đà Nẵng, ngày 02 tháng 01 năm 2018 an n va Tác giả p ie gh tn to d oa nl w Nguyễn Thị Thanh Long ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4 Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu lu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC an n va VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH 13 DOANH DU LỊCH 13 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến hoạt động kinh doanh du p ie gh tn to 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH lịch 13 oa nl w 1.1.2 Một số khái niệm liên quan đến quản lý nhà nƣớc hoạt động d kinh doanh du lịch 18 an lu 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH u nf va DU LỊCH CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP QUẬN (HUYỆN) 22 ll 1.2.1 Xây dựng kế hoạch, đề án phát triển hoạt động kinh doanh du lịch m oi 22 z at nh 1.2.2 Thực kế hoạch, đề án phát triển hoạt động kinh doanh du lịch 23 z gm @ 1.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh du lịch 24 l m co 1.2.4 Tuyên truyền, vận động, hƣớng dẫn, hỗ trợ nhân dân, du khách 25 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh an Lu du lịch 27 n va ac th si 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH 28 1.3.1 Tài nguyên du lịch 28 1.3.2 Yếu tố trị, xã hội 29 1.3.3 Yếu tố kinh tế 30 1.3.4 Yếu tố pháp luật 30 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN lu TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 32 an 2.1 NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ va n NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH QUẬN SƠN TRÀ, 2.1.1 Tài nguyên du lịch 32 p ie gh tn to THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 32 2.1.2 Yếu tố trị, xã hội 35 oa nl w 2.1.3 Yếu tố kinh tế 37 2.1.4 Yếu tố pháp luật 42 d an lu 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA u nf va BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 43 2.2.1 Thực trạng sở kinh doanh lƣu trú, dịch vụ phục vụ du lịch 43 ll oi m 2.2.2 Thực trạng sở kinh doanh nhà hàng, quán ăn phục vụ du lịch 44 z at nh 2.2.3 Thực trạng sở kinh doanh dịch vụ mua sắm, phục vụ du lịch 45 2.2.4 Kết hoạt động kinh doanh du lịch 46 z 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT @ l gm ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, m co THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG, GIAI ĐOẠN 2012-2016 49 2.3.1 Thực trạng công tác xây dựng kế hoạch, đề án phát triển hoạt động an Lu kinh doanh du lịch 49 n va ac th si 2.3.2 Thực trạng công tác thực kế hoạch, đề án phát triển hoạt động kinh doanh du lịch 50 2.3.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh du lịch 54 2.3.4 Thực trạng công tác tuyên truyền, vận động, hƣớng dẫn, hỗ trợ nhân dân, du khách 59 2.3.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh du lịch 62 lu 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG 65 an 2.4.1 Thành công 65 va n 2.4.2 Hạn chế 66 to gh tn 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 68 ie CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN p LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TRÊN nl w ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 70 d oa 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 70 an lu 3.1.1 Các xu hƣớng phát triển du lịch 70 u nf va 3.1.2 Định hƣớng phát triển du lịch quận Sơn Trà 72 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ ll oi m NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN z at nh QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 74 3.2.1 Công tác xây dựng kế hoạch, đề án phát triển hoạt động kinh z @ doanh du lịch 74 l gm 3.2.2 Công tác thực kế hoạch, đề án phát triển hoạt động kinh m co doanh du lịch 76 3.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh du lịch an Lu 77 n va ac th si 3.2.4 Công tác tuyên truyền, vận động, hƣớng dẫn, hỗ trợ nhân dân, du khách 77 3.2.5 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh du lịch 79 3.2.6 Một số kiến nghị 80 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ UBND Ủy ban nhân dân UBMT Ủy ban Mặt trận PCCC Phòng cháy chữa cháy lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang Dân số trung bình mật độ dân số quận Sơn Trà 2.1 35 phân theo phƣờng năm 2016 Cân đối lao động xã hội địa bàn quận 2.2 36 Lao động doanh nghiệp địa bàn quận 2.3 36 chia theo ngành kinh tế lu an Cơ cấu giá trị sản xuất ngành kinh tế 38 2.5 Số lƣợng sở lƣu trú địa bàn quận 43 n va 2.4 to Số nhà hàng, sở ăn uống đạt chuẩn phục vụ du lịch ie Lƣợng khách lƣu trú quận Sơn Trà p 2.7 46 Số doanh nghiệp địa bàn quận chia theo ngành 47 nl w 2.8 44 năm 2016 gh tn 2.6 oa kinh tế Doanh thu từ hoạt động kinh doanh du lịch d 47 an lu 2.9 Biên chế cán Phịng Kinh tế Phịng Văn hóa va 2.10 56 Số hội nghị tuyên truyền, phổ biến pháp luật cấp quận 58 oi m 2.11 ll u nf Thơng tin quận Sơn Trà (tính đến tháng 9/2017) Số lƣợng đợt kiểm tra sở kinh doanh z at nh 2.12 63 du lịch giai đoạn 2012-2016 z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình hình Trang Cơ cấu kinh tế Sơn Trà năm 2016 2.1 38 Cơ cấu sở lƣu trú theo đặc điểm kiến trúc quận 2.2 43 Sơn Trà năm 2016 Mơ hình phịng ban chuyên môn quận Sơn Trà 2.3 54 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 73 triển du lịch, dịch vụ phải đảm bảo hài hòa với phát triển kinh tế biển bảo vệ mơi trƣờng Theo đó, tập trung thực tốt số nhiệm vụ trọng tâm sau: Phối hợp rà soát, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội địa bàn quận, đặc biệt quan tâm đến quy hoạch chi tiết ngành du lịch - Tiếp tục tập trung khai thác nguồn lực để đẩy mạnh đầu tƣ phát triển dịch vụ trở thành ngành kinh tế chủ lực quận, du lịch lu ngành mũi nhọn Phối hợp với ngành chức thành phố nghiên cứu an đa dạng hóa sản phẩm du lịch chất lƣợng cao, kết hợp loại hình du va n lịch biển, sinh thái, thể thao bãi biển, du lịch văn hóa, tâm linh, lễ hội, ẩm - Đẩy mạnh xã hội hóa đầu tƣ, phát triển hệ thống thƣơng mại, trung ie gh tn to thực… p tâm mua sắm đại; nâng cấp chợ địa bàn quận đảm bảo tiêu chí nl w chợ văn minh thƣơng mại; hình thành tuyến phố chuyên doanh, phố ẩm d oa thực hải sản, chợ đêm, chợ đầu mối hải sản… Khuyến khích tạo điều kiện an lu hình thành sở sản xuất thủ công mỹ nghệ phục vụ du lịch u nf va Phối hợp chặt chẽ với ngành chức thành phố công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch, cải tạo kiến trúc không gian đô thị để ll oi m hình thành phân khu chức rõ ràng, cảnh quan phù hợp với môi gắn với khu vực phòng thủ z at nh trƣờng sinh thái, đảm bảo khớp nối đồng hạ tầng giao thông, hạ tầng đô thị z Tăng cƣờng công tác quản lý đô thị, tài nguyên, môi trƣờng; trọng @ l gm quản lý, bảo vệ rừng Sơn Trà, giữ gìn mơi trƣờng biển, ven biển, bảo tồn m co sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ đa dạng sinh học để phát triển du lịch; xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân xâm hại rừng, gây ô an Lu nhiễm môi trƣờng n va ac th si 74 Tăng cƣờng cơng tác quốc phịng, qn địa phƣơng; xây dựng khu vực phòng thủ vững chắc; củng cố phát triển lực lƣợng dân quân biển Chú trọng đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn quận, khơng để bị động, bất ngờ, xảy “điểm nóng” phức tạp, đảm bảo an tồn cho du khách, tạo mơi trƣờng ổn định cho phát triển kinh tế - xã hội.[2] 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG lu 3.2.1 Công tác xây dựng kế hoạch, đề án phát triển hoạt động kinh an doanh du lịch va n Nhằm nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng chiến lƣợc, gh tn to sách phát triển hoạt động kinh doanh du lịch địa bàn quận, thứ ie nhất, bám sát chủ trƣơng sách Đảng, Nhà nƣớc, thành phố p phát triển du lịch Thứ hai, tập trung nâng cao lực đội ngũ cán công nl w chức hoạt động chuyên trách lĩnh vực du lịch, ngƣời đứng đầu d oa phòng ban tham mƣu Từ xây dựng chiến lƣợc, đề án phát triển an lu cho phải phù hợp với tiềm phát triển tài nguyên du lịch vừa phải giữ u nf va gìn cảnh quan tài nguyên vừa bảo tồn đa dạng hệ động thực vật, đảm bảo phát triển du lịch theo hƣớng bền vững; xây dựng quy hoạch, kế ll oi m hoạch chi tiết cho giai đoạn phát triển sở coi trọng bảo vệ môi z at nh trƣờng; đảm bảo an tồn cho du khách; có sách nhằm tăng cƣờng thu hút vốn đầu tƣ sở vật chất kỹ thuật hạ tầng cho du lịch z Kiến nghị đề xuất quyền thành phố số vấn đề: @ l gm - Đánh giá đầy đủ tiềm du lịch Sông Hàn Trên sở đó, có kế m co hoạch thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng, phát triển sản phẩm du lịch đƣờng sông phù hợp với định hƣớng chung phát triển du lịch thành an Lu phố, góp phần đa dạng hóa sản phẩm du lịch địa bàn quận Sơn Trà Đồng n va ac th si 75 thời, đề xuất UBND thành phố đầu tƣ sở hạ tầng khu vực bờ Đông sông Hàn, cải tạo công viên, mở rộng thêm phía Bắc, đầu tƣ thêm hệ thống chiếu sáng công cộng cho công viên, xây dựng kè sông khu vực bờ đông sông Hàn - Xây dựng phát triển hành lang xanh Việc quy hoạch quản lý không gian xanh không vấn đề tạo dựng cảnh quan, mơi trƣờng mà cịn phải gắn với việc phát triển vành đai xanh sản xuất, cung cấp rau sạch, thực phẩm sạch… cho du khách Tăng cƣờng đầu tƣ cho công viên địa bàn lu quận, khắc phục tình trạng “dự án treo”, tạo vẻ mỹ quan thị an - Rà sốt, lập đƣợc hệ thống tiêu chí quản lý tài ngun mơi trƣờng va n du lịch đánh giá đầy đủ trạng tài nguyên, môi trƣờng điểm, gh tn to cơng trình du lịch, thƣờng xun theo dõi biến động thực thi giải pháp ie kịp thời bảo vệ, tôn tạo, khu vực bán đảo Sơn Trà với quần thể Vooc p Chà vá chân nâu san hô bị đe dọa nghiêm trọng Chú trọng áp dụng nl w công nghệ đại công tác nhƣ công nghệ thông tin địa lý d oa (GIS), vệ tinh viễn thám Đồng thời, đầu tƣ thiết bị quan trắc, lắp đặt an lu số điểm xả thải trạm xử lý nƣớc thải Sơn Trà u nf va - Xây dựng đề án đảm bảo an ninh du lịch mà tình hình ngƣời nƣớc ngồi hoạt động du lịch trái phép, an ninh trị, trật tự an toàn xã hội tiềm ll oi m ẩn nhiều yếu tố phức tạp z at nh - Xây dựng chế xử phạt nặng hành vi chèo kéo khách Đề xuất biện pháp, chế tài mạnh tay đối tƣợng xin ăn biến tƣớng, bán hàng z rong, chèo kéo khách dán tờ rơi, quảng cáo không quy định @ l gm - Kiên thực tốt công tác quy hoạch, quản lý đất đai, tài m co nguyên Tập trung rà soát quy hoạch xây dựng, dự án; thu hồi đất dự án giao cho thuê nhƣng chủ đầu tƣ không triển khai theo an Lu quy định dự án sử dụng khơng mục đích, dự án gây ô n va ac th si 76 nhiễm mơi trƣờng.Khuyến khích thành phần kinh tế đầu tƣ phát triển sản phẩm du lịch theo hƣớng phát huy giá trị tài nguyên du lịch bảo vệ môi trƣờng - Lấy ý kiến rộng rãi nhân dân, doanh nghiệp, nhà khoa học, tổ chức kinh tế - xã hội, nghề nghiệp, nhà hoạch định du lịch, cấp lãnh đạo địa phƣơng cơng tác xây dựng chủ trƣơng, sách thu hút đầu tƣ vào dịch vụ du lịch bổ sung, nhằm đa dạng hóa hoạt động vui chơi giải trí Khơng để tình trạng sở kinh doanh dịch vụ du lịch triển lu khai ạt, cân đối khu vực, thiếu quy hoạch gây phá vỡ cảnh quan an thiên nhiên gây ảnh hƣởng đến hệ sinh thái va n 3.2.2 Công tác thực kế hoạch, đề án phát triển hoạt động kinh Trên sở chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch ie gh tn to doanh du lịch p đƣợc thơng qua, quyền tăng cƣờng đạo cho phịng ban nl w chuyên môn, phƣờng trực thuộc triển khai đồng chiến lƣợc, quy d oa hoạch, kế hoạch phát triển du lịch Đồng thời, thƣờng xuyên đôn đốc, kiểm u nf va phát triển du lịch an lu tra, giám sát việc triển khai thực Phát huy vai trò Ban Chỉ đạo Phân bổ kinh phí đầu tƣ, tu bổ sở hạ tầng phục vụ hoạt ll oi m động kinh doanh du lịch nhƣ: hệ thống điện, nƣớc, hệ thống cơng trình z at nh cơng cộng, hệ thống chợ, v.v Có thể tổ chức phát triển sở hạ tầng theo phƣơng châm Nhà nƣớc nhân dân làm Phát huy tối đa nguồn vốn z việc trùng tu, tôn tạo di tích lịch sử, hỗ trợ cƣ dân địa phƣơng l gm @ trì lễ hội, làng nghề truyền thống m co Chỉ đạo ban, ngành liên quan xây dựng kế hoạch triển khai biện pháp tổ chức lực lƣợng để bảo đảm an ninh, an toàn cho khách du lịch, thực an Lu chƣơng trình thành phố “4 an”, ngăn chăn, phịng ngừa đối tƣợng lợi n va ac th si 77 dụng hoạt động du lịch để thực hoạt động phạm tội xâm phạm chủ quyền quốc gia Tổ chức kêu gọi đầu tƣ, nhanh chóng xúc tiến triển khai dự án “Phố chợ đêm” “Bảo tồn văn hóa miền biển” Tiếp tục phát huy kế hoạch hành động nhằm cụ thể hóa Chƣơng trình “thành phố an”, Chỉ thị 43 “văn hóa văn minh thị”, Đề án “Xây dựng Đà Nẵng – thành phố mơi trƣờng”, mơ hình cửa điện tử 3.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh du lu lịch an Xây dựng, ban hành Quy chế phối hợp, phân công trách nhiệm va n quan liên quan việc quản lý bán đảo Sơn Trà; to gh tn Kiến nghị Sở Du lịch sớm có quy chế làm việc, triển khai bảng mơ tả ie cơng việc cho Phịng Văn hóa – Thơng tin, đặc biệt Trƣởng phịng Văn hóa p – Thông tin quận, đảm bảo đồng bộ, hiệu công tác quản lý hoạt nl w động kinh doanh du lịch địa bàn quận d oa Đề xuất Sở Du lịch thành phố tổ chức khóa đào tạo tập trung an lu kiến thức du lịch từ 2-3 tháng cho cán chuyên trách Thực chế độ bồi u nf va dƣỡng luân phiên Cử cán bộ, ngƣời trực tiếp tham mƣu xây dựng chƣơng trình, kế hoạch du lịch học tập kinh nghiệm địa phƣơng, ll oi m quốc gia du khách z at nh 3.2.4 Công tác tuyên truyền, vận động, hƣớng dẫn, hỗ trợ nhân dân, z Các tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực du lịch @ l gm ý đến việc khai thác tài nguyên du lịch thu lợi trƣớc mắt, chƣa quan tâm m co đến vấn đề bảo vệ để phát triển bền vững Do đó, cần phối hợp với Mặt trận ban, ngành, đoàn thể đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, nâng an Lu cao ý thức ngƣời dân, đơn vị hoạt động kinh doanh du lịch, khuyến n va ac th si 78 khích tổ chức, cá nhân nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật du lịch, luật giao thông, quy định quản lý sử dụng vỉa hè, lề đƣờng Tổ chức buổi tuyên truyền Luật Du lịch năm 2016, Bộ Quy tắc Ứng xử văn minh du lịch để định hƣớng, nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi, hình thành thói quen, thái độ, cách ứng xử thân thiện, văn minh, lịch cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động du lịch, cho ngƣời dân cộng đồng địa phƣơng khu, điểm du lịch Các buổi tuyên truyền phải đƣợc tổ lu chức thƣờng xuyên, kịp thời, Luật Du lịch có hiệu lực kể từ an ngày 01/01/2018 với số điều thay đổi, bổ sung đối tƣợng tập huấn va n không đơn vị hoạt động kinh doanh du lịch cho cán bộ, Đẩy mạnh công tác giáo dục, nâng cao nhận thức cho giới trẻ, sớm hình ie gh tn to ngƣời trực tiếp hoạt động ngành du lịch p thành ý thức chấp hành pháp luật cho hệ trẻ Thực lồng ghép Chƣơng nl w trình “Giáo dục du lịch” cho học sinh nhà trƣờng, đồng thời phối hợp d oa với Đồn TNCS Hồ Chí Minh tăng cƣờng hoạt động tuyên truyền pháp an lu luật thiếu niên u nf va Khuyến khích hình thành hiệp hội, mạng lƣới nghề nghiệp nhằm tăng cƣờng trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm, hỗ trợ kinh doanh, giảm thiểu tối đa ll oi m xung đột lợi ích mâu thuẫn khác Phát triển mơ hình nơng dân giỏi, mơ phƣơng cho du khách z at nh hình trồng rau an tồn nhằm cung cấp nguồn thực phẩm cho cƣ dân địa z Tăng cƣờng công tác tuyên truyền phƣơng tiện thông tin đại @ m co điểm tập trung đông ngƣời l gm chúng, đài truyền hình ảnh cổ động trực quan, địa an Lu n va ac th si 79 3.2.5 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh du lịch Việc phát triển du lịch đặt ngày nhiều vấn đề khơng thể xem nhẹ, chẳng hạn, tình trạng gây tổn hại môi trƣờng, tài nguyên du lịch thiên nhiên, chí xâm phạm vào cơng trình lịch sử, văn hóa, kéo theo phát triển số tệ nạn xã hội tình trạng cố tình vi phạm pháp luật số tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch Do đó, cần phải tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát đồng tất mặt lu đời sống kinh tế - văn hóa – xã hội an Đổi phƣơng thức tra, kiểm tra Trình tự, thủ tục tra, va n kiểm tra phải đƣợc nghiên cứu thiết kế lại cách khoa học để gh tn to vừa đảm bảo đƣợc mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra, vừa có p ie kết hợp, phối hợp với quan chức khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lặp chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho nl w doanh nghiệp kinh doanh du lịch d oa Đẩy mạnh việc tra, kiểm tra tình hình thực quy định an lu tăng cƣờng quản lý công tác trật tự trị an, bảo vệ môi trƣờng điểm u nf va tham quan du lịch, tình hình thực quy chế bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực du lịch khu, điểm du lịch địa bàn quận ll oi m Đào tạo, lựa chọn đội ngũ ngƣời làm công tác tra, kiểm z at nh tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng đƣợc yêu cầu công tác tra, kiểm tra tình hình Năng lực ngƣời cán làm công tác z tra, kiểm tra không đơn giản dừng lại kiến thức chun mơn mà địi hỏi gm @ phải có hiểu biết tồn diện tình hình phát triển kinh tế - xã hội có l m co quan điểm đắn tiến hành tra, kiểm tra để đánh giá nhanh chóng, xác, khách quan chất vấn đề đƣợc tra, kiểm an Lu tra, tránh khô cứng, máy móc n va ac th si 80 Tiếp tục thực kế hoạch thực văn minh thƣơng mại, bình ổn giá vào mùa cao điểm khơng để xảy tình trạng chặt chém khách, đảm bảo tiêu chuẩn, chất lƣợng phục vụ, niêm yết giá bán công khai, thƣờng xuyên tổ chức đợt kiểm tra bất thƣờng, đột xuất Tăng cƣờng công tác giám sát hoạt động phận cửa, tạo điều kiện cho đơn vị, cá nhân thực thủ tục hành chính, khơng để xảy tình trạng nhũng nhiễu, phiền hà, hạch sách nhân dân Đảm bảo xử lý trả hồ sơ công dân hạn lu Kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai, quản lý rừng địa phƣơng, an nhƣ giấy phép xây dựng, đảm bảo cơng trình đƣợc thi công va n quy định Thắt chặt kiểm tra quy định xử lý nƣớc thải, rác, gh tn to nƣớc thải, rác công nghiệp, đặc biệt khu vực âu thuyền cảng cá Thọ ie Quang, công ty thủy sản, không để tình trạng nhiễm kéo dài Tập trung p kiểm tra cơng tác vệ sinh an tồn thực phẩm kinh doanh ăn uống, nl w chợ, xƣởng làm mắm, làm cá khô, mực khô d oa Theo dõi tình hình tiến độ triển khai dự án đầu tƣ du lịch địa an lu bàn, tháo gỡ vƣớng mắc để đẩy nhanh tiến độ đầu tƣ theo kế hoạch u nf va Đề nghị với UBND thành phố thu hồi đất “dự án treo” lâu Giám sát chặt chẽ việc thực nghiêm túc công tác đánh giá tác động tài ll oi m nguyên môi trƣờng gồm môi trƣờng sinh thái tự nhiên xã hội đảm 3.2.6 Một số kiến nghị z at nh dự án, cơng trình đô thị z Đề xuất, kiến nghị với Sở Du lịch xây dựng trung tâm tƣ vấn, hỗ trợ du @ l gm khách khu vực gần biển, tạo điều kiện hỗ trợ tốt nhất, nhanh cho du m co khách đến du lịch Đà Nẵng nói chung, quận Sơn Trà nói riêng Phối hợp với Ban quản lý Bán đảo Sơn Trà bãi biển du lịch Đà an Lu Nẵng xây dựng lực lƣợng niên xung kích 100 ngƣời, chốt trực n va ac th si 81 bãi biển, tuyến điểm du lịch làm nhiệm vụ giữ gìn trật tự thị, giữ gìn vệ sinh mơi trƣờng biển lập biên xử phạt hành vi vi phạm Bố trí lực lƣợng vũ trang hỗ trợ lực lƣợng niên xung kích thực nhiệm vụ Phân bổ kinh phí tăng cƣờng thu hút đầu tƣ phát triển cơng trình phúc lợi xã hội nhƣ: công viên, xanh, đƣờng giao thông, điện chiếu sáng, khu vui chơi, thể thao, bãi đậu xe, cơng trình cơng cộng, trƣờng học, sở y tế, hạ tầng khu kinh doanh điểm du lịch… Ngăn chặn tình trạng chặt phá rừng, xây dựng trái phép khu vực bán lu đảo Sơn Trà; hình thức đánh bắt thủy, hải sản có tính hủy diệt nguồn lợi an thủy sản nhƣ chất nổ, chất độc, xung điện; việc săn bắt, tiêu thụ động vật va n hoang dã danh mục cần bảo vệ to gh tn Đề xuất UBND thành phố quy hoạch thu hút nhà đầu tƣ vào dịch vụ ie đỗ xe khu vực đất trống đƣờng Trần Hƣng Đạo (gần Cầu Rồng) vừa giải p vấn đề đổ xe ôtô cƣ dân địa phƣơng vừa giải vấn đề đậu đổ d oa nl w xe, đón trả khách du lịch ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 82 KẾT LUẬN Từ nhu cầu, tƣợng xã hội, du lịch bƣớc trở thành ngành kinh tế tổng hợp có vị trí quan trọng kinh tế quốc dân Khi ngành du lịch ngày lớn mạnh địi hỏi phải ngày nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc Sau gần 30 năm đổi mới, thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế tồn cầu hóa diễn ngày mạnh mẽ nay, đƣợc quan tâm Đảng Nhà nƣớc thông qua chủ trƣơng, định hƣớng, chiến lƣợc đắn, ngành du lịch công tác quản lý lu nhà nƣớc du lịch đƣợc củng cố có bƣớc phát triển mạnh mẽ Quản lý an n va nhà nƣớc hoạt động du lịch nhân tố ảnh hƣởng định đến nghiệp hố, đại hóa nhƣ phát triển chung kinh tế, xã hội quận Hoạt động kinh doanh du lịch địa bàn quận Sơn Trà năm qua p ie gh tn to phát triển ngành du lịch, có tác động khơng nhỏ vào q trình cơng có nhiều kết đáng khích lệ, việc hồn thiện quản lý nhà nƣớc oa nl w hoạt động du lịch góp phần quan trọng việc phát triển hoạt động du d lịch, qua góp phần phát triển kinh tế - xã hội quận Qua thời gian thực an lu hiện, tác giả xin đƣa số kết luận đề tài nhƣ sau: u nf va Một là: Sự phát triển hoạt động kinh doanh du lịch mặt góp ll phần tích cực thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, mặt khác gây oi m tác động tiêu cực, hậu không mong muốn không z at nh đƣợc định hƣớng, quản lý tốt Bởi vậy, quản lý nhà nƣớc có vai trị vơ quan trọng hoạt động kinh doanh du lịch Quản lý nhà nƣớc z vững, lành mạnh l gm @ nhân tố đảm bảo phát triển hoạt động kinh doanh du lịch cách bền m co Hai là: Trong năm qua, công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh du lịch địa bàn quận Sơn Trà có nhiều chuyển biến an Lu tích cực, góp phần thúc đẩy ngành du lịch phát triển mạnh mẽ theo chiều n va ac th si 83 rộng chiều sâu, nhƣng không tránh khỏi hạn chế, bất cập cần đƣợc tháo gỡ để ngành du lịch tiếp tục cất cánh Hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc đôi lúc chƣa cao, công tác quản lý nhà nƣớc có lúc có nơi cịn bị bng lỏng dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh du lịch Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức ngƣời dân ý thức chấp hành pháp luật hiệu chƣa cao Nhiều du khách ngƣời dân dù vơ tình hay cố ý có hành vi làm xâm hại đến giá trị, cơng trình văn hóa, tài ngun du lịch… lu Ba là: Để phát huy kết đạt đƣợc, khắc phục hạn chế, an bất cập thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn va n quận, quyền quận Sơn Trà cần thực giải pháp đồng Tác giả gh tn to đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động ie du lịch quận Sơn Trà trọng tăng cƣờng cơng tác xây p dựng chiến lƣợc, chế sách, quy hoạch phát triển du lịch; triển nl w khai thực chủ trƣơng, sách Đảng, Nhà nƣớc, thành phố, địa d oa phƣơng; tích cực tuyên truyền chiến lƣợc, kế hoạch phát triển du lịch an lu địa phƣơng, vận động nhân dân nâng cao ý thức chấp hành luật, hỗ trợ nhân u nf va dân tham gia hoạt động kinh doanh du lịch; tiến hành tra, kiểm tra đồng sở hoạt động kinh doanh du lịch việc chấp hành, tuân thủ pháp ll oi m luật cộng đồng cƣ dân địa phƣơng du khách./ z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Trần Thị Mai An (chủ nhiệm đề tài) (2014), Nghiên cứu xây dựng sản phẩm du lịch Đà Nẵng từ tài ngu ên văn hóa, Báo cáo tổng kết đề tài khoa học, Đại học Đà Nẵng [2] Ban Thƣờng vụ Thành ủy Đà Nẵng (2017), Kết luận số 89-KL/TU ngày 19/01/2017 xây dựng, phát triển quận Sơn Trà trở thành đô thị đại, trọng điểm du lịch, dịch vụ kinh tế biển thành phố, Đà Nẵng lu [3] Lê Bảo (2016), Quản lý nhà nước kinh tế, Đại học Kinh tế, Đà Nẵng an triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, mục tiêu đến năm n va [4] Bộ Chính trị (2017), Nghị số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 phát to gh tn 2020, Hà Nội p ie [5] Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch – Tổng cục Du lịch (2012), Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 oa nl w [6] Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2016), Quyết định số 2714/QĐ- d BVHTTDL ngày 03/8/2016, Đề án Chiến lược phát triển sản phẩm u nf va Nội an lu du lịch Việt Nam đến năm 2025, định hướng đến năm 2030, Hà ll [7] Chi cục thống kê Sơn Trà, Niên giám thống kê 2012, 2013, 2014, 2015, oi m 2016, Đà Nẵng 2015, 2016, Đà Nẵng z at nh [8] Chi cục thống kê Sơn Trà, Báo cáo tổng hợp thống kê 2012, 2013, 2014, z gm @ [9] Nguyễn Thị Doan (2015), Quản lý nhà nước du lịch địa bàn Hà Nội, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội l Đại hội lần thứ XII, Hà Nội m co [10] Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Nghị an Lu n va ac th si [11] Đảng quận Sơn Trà (2015), Nghị Đại hội lần thứ V, nhiệm kỳ 2015-2020, Sơn Trà [12] Đảng thành phố Đà Nẵng (2015), Nghị Đại hội lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015-2020, Đà Nẵng [13] Nguyễn Văn Đính &Trần Thị Minh Hịa (2006), Giáo trình Kinh tế du lịch, NXB Lao động, Hà Nội [14] Phan Huy Đƣờng (2015), Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội lu [15] Nguyễn Thị Thu Hà (2016), Phát triển du lịch địa bàn quận Sơn an Trà, thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng va n [16] Trần Sơn Hải (2010), Phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch khu vực to gh tn Duyên hải Nam Trung Bộ Tây Nguyên, Luận án Tiến Sĩ kinh tế, ie Học viện Hành p [17] Bùi Thị Đức Hằng (2015), Quản lý nhà nước hoạt động kinh nl w doanh du lịch địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ kinh tế, d oa Đại học quốc gia Hà Nội an lu [18] Phạm Ngọc Hiếu (2014), Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh u nf va Hà Giang, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Học viện Hành [19] Trần Thị Minh Hịa (2013), “Hồn thiện mối quan hệ bên liên ll oi m quan nhằm phát triển hoạt động du lịch Việt Nam”, Tạp chí z at nh Khoa học ĐHQGHN, tập 29 (số 3), tr.19-28 [20] Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2017), Giáo trình Trung cấp z lý luận trị - hành Những vấn đề quản lý hành @ l gm nhà nước, NXB Lý luận Chính trị m co [21] Phạm Thị Hƣờng (2009), Các giải pháp hạn chế tính mùa vụ hoạt động kinh doanh du lịch biển Cửa Lò, Luận văn Thạc sỹ, Đại học an Lu Quốc gia Hà Nội n va ac th si [22] Huỳnh Thị Mỹ Lệ (2012), Phát triển du lịch biển Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng [23] Hồ Kỳ Minh (chủ nhiệm) (2011), Phát triển bền vững ngành du lịch địa bàn thành phố Đà Nẵng đến năm 2020, Báo cáo khoa học, Đà Nẵng [24] Đỗ Thanh Phƣơng (chủ nhiệm đề tài) (2007), Khai thác tiềm kinh tế du lịch tỉnh duyên hải miền Trung, Tổng quan khoa học, Học viện trị khu vực 3, Đà Nẵng lu [25] Quốc Hội (2017), Luật Du lịch, Hà Nội an [26] Trịnh Đăng Thanh (2004), Quản lý nhà nước luật pháp va n hoạt động kinh doanh du lịch Việt Nam nay, Cơng trình to gh tn nghiên cứu khoa học, Học viên Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh p ie [27] Nguyễn Thị Thùy (2013), Quản lý nhà nước du lịch huyện đảo Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Quốc gia nl w Hà Nội d oa [28] Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định số 1866/QĐ-TTg ngày an lu 08/10/2010 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành u nf va phố Đà Nẵng đến năm 2020, Hà Nội [29] Ủy ban nhân dân quận Sơn Trà, Báo cáo Tình hình thực kế hoạch ll oi m kinh tế - xã hội 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 z at nh [30] UBND thành phố Đà Nẵng (2017), “Sơn Trà phát triển thành quận trọng điểm du lịch”, Đà Nẵng 20 năm xâ dựng phát triển, tr 177-179 z [31] UBND thành phố Đà Nẵng (2017), “Kỳ tích bờ đơng sơng Hàn”, Đà @ l gm Nẵng 20 năm xâ dựng phát triển, tr 305-308 m co [32] Nguyễn Thị Bích Vân (2001), Thực trạng số giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực du lịch, an Lu Cơng trình nghiên cứu khoa học, Vụ Pháp chế - Tổng cục Du lịch n va ac th si [33] Nguyễn Quốc Việt (2009), Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch địa bàn tỉnh Kiên Giang, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Cần Thơ [34] Bùi Thị Hải Yến (2009), Quy hoạch du lịch, NXB Giáo dục, Hà Nội lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si