(Luận văn) quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số tại chỗ trên địa bàn tỉnh đắk nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA lu NGUYỄN KHẢI an n va tn to gh QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM p ie CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG DÂN TỘC THIỂU SỐ d oa nl w TẠI CHỖ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TỈNH ĐĂK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu ĐĂK LĂK, NĂM 2018 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA lu NGUYỄN KHẢI an n va tn to gh QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM p ie CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG DÂN TỘC THIỂU SỐ d oa nl w TẠI CHỖ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TỈNH ĐĂK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG lu oi lm ul nf va an Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: z at nh PGS.TS NGUYỄN HỮU HẢI z m co l gm @ an Lu ĐĂK LĂK, NĂM 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Những số liệu, kết nêu luận văn trung thực, khách quan khẳng định nội dung luận văn khơng trùng lặp, chưa có tác giả nghiên cứu công bố Tôi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu lu an Tác giả n va ie gh tn to p Nguyễn Khải d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Để hồn thành cơng trình nghiên cứu đề tài luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ địa bàn tỉnh Đăk Nông, bên cạnh cố gắng thân cịn có hướng dẫn nhiệt tình Q thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia Phân viện Tây Nguyên; động viên ủng hộ gia đình, bạn học viên lu an suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực luận văn n va Bản thân xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo Phó nhiệt tình tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn đáp ứng gh tn to giáo sư, tiến sĩ Nguyễn Hữu Hải người hướng dẫn, hết lòng giúp đỡ p ie yêu cầu nội dung, thời gian, kết Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, chuyên viên Sở Lao động - Thương oa nl w binh Xã hội, Sở Nội vụ, Ban Dân tộc, Sở Kế hoạch - Đầu tư, Cục Thống kê tỉnh Đăk Nông, Trường Trung cấp nghề Đăk Nông… tạo điều kiện d an lu thuận lợi thời gian, chia sẻ thông tin, cung cấp số liệu liên quan đến va nội dung nghiên cứu đề tài luận văn ul nf Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, bạn bè đồng nghiệp oi lm tạo điều kiện động viên, hỗ trợ, giúp đỡ suốt trình tham gia z at nh học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn./ z Đăk Lăk, tháng 02 năm 2018 gm @ Học viên thực m co l Nguyễn Khải an Lu n va ac th si MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 01 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ 09 GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG DÂN TỘC THIỂU SỐ lu 1.1 Việc làm ý nghĩa việc làm đời sống người 09 an dân tộc thiểu số va n 1.2 Chức năng, nhiệm vụ nhà nước giải việc làm cho 20 40 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến giải việc làm cho người ie gh tn to người lao động dân tộc thiểu số p lao động dân tộc thiểu số chỗ 1.4 Kinh nghiệm giải việc làm cho người lao động nl w 45 oa nước 53 d Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI lu va an QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG DÂN TỘC ul nf THIỂU SỐ TẠI CHỖ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐĂK NƠNG 53 2.2 Tình hình việc làm người lao động dân tộc thiểu số chỗ 58 oi lm 2.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Đăk Nông z at nh địa bàn tỉnh Đăk Nơng 2.3 Tình hình quản lý nhà nước giải việc làm cho người 60 z gm @ lao động dân tộc thiểu số chỗ địa bàn tỉnh Đăk Nông 2.4 Kết giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu 74 l số chỗ địa bàn tỉnh Đăk Nông, giai đoạn 2014 - 2016 m co 2.5 Đánh giá tình hình quản lý nhà nước giải việc làm 79 an Lu cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ tỉnh Đăk Nông n va ac th si 89 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI CHỖ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐĂK NÔNG 3.1 Mục tiêu, phương hướng giải việc làm cho người lao 89 động dân tộc thiểu số chỗ 3.2 Những giải pháp tăng cường quản lý nhà nước giải 91 lu an việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ n va 105 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO gh tn to 3.3 Kiến nghị, đề xuất p ie PHỤ LỤC d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN DTTS: Dân tộc thiểu số DTTSTC: Dân tộc thiểu số chỗ lu an n va p ie gh tn to Giải việc làm GTVL: Giới thiệu việc làm HĐND: Hội đồng nhân dân NLĐ: Người lao động TBXH: Thương binh Xã hội TN: Thất nghiệp TV: Tư vấn TVL: Thiếu việc làm UBND: Ủy ban nhân dân XKLĐ: Xuất lao động d oa nl w GQVL: oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Giải việc làm cho người lao động luôn vấn đề quan trọng hàng đầu Việt Nam nói chung, Đăk Nơng nói riêng, nhiệm vụ vừa có tính cấp bách trước mắt vừa có tính chiến lược lâu dài Giải việc làm có liên quan đến hầu hết hoạt động kinh tế - xã hội, không tác động phát triển kinh tế mà an ninh trật tự, đời sống xã hội Ở lu an nước ta, giải việc làm tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu n va nguồn tài nguyên lao động, đất đai, tài chính… góp phần chuyển đổi đại hóa hội nhập quốc tế gh tn to cấu kinh tế, cấu lao động; đáp ứng yêu cầu trình cơng nghiệp hóa, p ie Sau 13 năm tái thành lập, bối cảnh nhiều thách thức, sở hạ tầng yếu kém, đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn, đến oa nl w Đắk Nông đạt thành tựu đáng ghi nhận lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng an ninh Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân d an lu giai đoạn 2011 - 2015 đạt 13,43%; thu nhập bình quân đầu người đạt 36,48 va triệu đồng 74% so với mức bình quân chung nước Mạng lưới tín ul nf dụng ngày mở rộng, tạo điều kiện cho nhân dân vay vốn sản xuất, oi lm kinh doanh giải việc làm z at nh Quản lý nhà nước giải việc làm nói chung, người lao động dân tộc thiểu số nói riêng, đặc biệt người lao động dân tộc z thiểu số chỗ ngày Đảng Nhà nước quan tâm nhiều @ gm chương trình, sách cụ thể Thời gian qua, quan quản lý nhà nước l cấp tỉnh Ủy ban nhân dân huyện thực chức quản lý nhà nước m co giải việc làm (giai đoạn 2011 - 2015) giải việc làm cho an Lu 89.000 lượt người, góp phần giảm tỷ lệ lao động thất nghiệp, thiếu việc làm nông thơn, thúc đẩy phát triển kinh tế hộ gia đình, kinh tế - xã hội địa n va ac th si phương bước cải thiện đời sống vật chất tinh thần người dân Tuy nhiên, thực tế cho thấy công tác giải việc làm người lao động dân tộc thiểu số chỗ số tồn tại, hạn chế như: việc làm tạo thiếu tính ổn định, chất lượng chưa đảm bảo, thiếu điều kiện đảm bảo dẫn đến tình trạng thiếu việc làm xảy phổ biến; tệ nạn xã hội phát sinh, gây an ninh trật tự địa phương làm ảnh hưởng đến đời sống thu nhập người lao động số nguyên nhân sau: Lao động dân tộc lu an thiểu số chỗ tỷ lệ qua đào tạo cịn thấp, khó tìm kiếm việc làm; n va thời gian kiểm tra, giám sát có hạn, chất lượng kiểm tra khơng quan tâm việc làm chưa đầy đủ; số sách trung ương địa gh tn to mức, đánh giá tác động kênh sách đến nhiệm vụ giải p ie phương thật chưa phù hợp; cán bộ, công chức thực công tác kiểm tra, số chưa đáp ứng yêu cầu nội dung chất lượng kiểm tra oa nl w đề xuất giải pháp khắc phục; số công chức thực nhiệm vụ tham mưu giải việc làm cấp huyện, cấp xã bố trí chưa chun d an lu mơn nghiệp vụ, kinh nghiệm cịn hạn chế nên khó hồn thành tốt nhiệm va vụ giao Để góp phần giải tình trạng địa phương, tác giả lựa ul nf chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước giải việc làm cho người oi lm lao động dân tộc thiểu số chỗ địa bàn tỉnh Đăk Nông” làm luận văn z at nh thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn z Giải việc làm trách nhiệm Đảng, nhà nước toàn xã hội, @ gm nên nhiều nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu Tuy nhiên, l phạm vi luận văn tác giả tập trung nghiên cứu giới thiệu số m co cơng trình tiêu biểu sau: an Lu - Luận văn thạc sĩ "Chính sách việc làm cho niên dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Nông" tác giả Phạm Vương Quốc Trung Tác giả hệ thống n va ac th si hóa làm rõ số khái niệm liên quan đến đề tài sách, sách việc làm, sách việc làm cho niên, niên dân tộc thiểu số Nghiên cứu kinh nghiệm giải việc làm số địa phương nước có đặc điểm tương đồng Đăk Nơng Phân tích thực trạng giải việc làm sách việc làm cho niên dân tộc thiểu số tỉnh Đăk Nông; đánh giá việc làm được, tồn nguyên nhân Qua nghiên cứu tác giả đưa giải pháp giải việc làm cho niên có tính khả thi, lu an phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế tỉnh Hạn chế luận n va văn tác giả không thiết kế mẫu khảo sát thực trạng thiếu việc làm tn to niên dân tộc thiểu số để có sở đưa giải pháp hiệu 21 - Bài viết “Thực trạng lao động việc làm nông thôn Việt Nam” gh p ie tác giả Dương Ngọc Thành, Viện Nghiên cứu phát triển đồng sông w Cửu Long - Trường Đại học Cần Thơ đăng tạp chí khoa học Trường Đại oa nl học Cần Thơ Bài viết mục đích đưa nhận thức đắn vận dụng có hiệu vấn đề lao động việc làm nơng thơn; sau phân tích d an lu thực trạng nông thôn, nêu phương hướng quan trọng để giải nf va việc làm nhà nước toàn dân sức đầu tư phát triển, thực tốt oi lm ul chương trình kinh tế - xã hội, đồng thời tác giả đưa nhóm giải pháp để giải việc làm nông thôn nước ta 17, tr.42-50 z at nh - Bài viết “Giải việc làm nông thôn vấn đề đặt ra” PGS.TS Nguyễn Sinh Cúc, đăng tạp chí số kiện, số năm z 2003 Trong viết tác giả đề cập biến động dân số nông thôn, @ gm xu hướng tạo việc làm nông thôn khôi phục phát triển trình dự án, chương trình quốc gia việc làm 6 m co l làng nghề truyền thống, phát triển kinh tế trang trại, thực chương an Lu - Luận văn thạc sĩ "Giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số tỉnh Đăk Lăk” tác giả Vũ Thị Việt Anh Tác giả hệ thống hóa n va ac th si lu Cơng trình hồn thành tại: an HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA n va tn to p ie gh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HỮU HẢI oa nl w Phản biện 1: Phản biện 2: d an nv a lu m viện Hành Quốc gia ll fu Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học oi Địa điểm: Phòng họp: , Nhà: Hội trường bảo Quốc gia z at nh vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Tây Nguyên - Học viện Hành z Thời gian vào hồi: .tháng năm 201 Quốc gia o l.c gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành gm @ Có thể tìm luận văn thư viện Học viện Hành Quốc MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quản lý nhà nước giải việc làm nói chung, người lao động dân tộc thiểu số nói riêng, đặc biệt người lao động dân tộc thiểu số chỗ ngày Đảng Nhà nước quan tâm hơn, nhiều chương trình, sách cụ thể Thời gian qua quan quản lý nhà nước cấp địa phương thực chức quản lý nhà nước giải việc làm, góp phần giảm tỷ lệ lao động thất nghiệp, thiếu việc làm nông thôn, phát triển kinh tế - xã hội địa phương bước cải thiện rõ rệt đời sống vật chất tinh thần người dân Tuy nhiên, thực tế cho thấy công tác giải việc làm người lao động dân tộc thiểu số chỗ số tồn tại, hạn chế như; việc làm tính ổn định chưa cao, chất lượng chưa đảm bảo, thiếu tính bền vững, thiếu giải pháp đồng dẫn đến tình trạng thiếu việc làm xãy phổ biến, tệ nạn lu xã hội phát sinh nhiều, gây an ninh trật tự địa phương; thất nghiệp, thiếu việc làm ảnh hưởng an đến thu nhập người lao động Để giải vấn đề địa phương, tác giả lựa chọn đề va tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ n địa bàn tỉnh Đăk Nông” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng tn to Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Giải việc làm trách nhiệm Đảng, nhà nước toàn xã hội, nên nhiều nhà gh khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu Đến có nhiều cơng trình nghiên cứu ie p cơng bố, cơng trình nghiên cứu tiếp cận góc nhìn, phạm vi rộng hẹp khác Những cơng trình nghiên cứu cơng bố sản phẩm khoa học có giá trị, ý nghĩa quan trọng lý luận nl w thực tiễn giải việc làm cho người lao động Trên địa bàn tỉnh Đăk Nơng tính đến thời oa điểm chưa có tác giả nào, đề tài khoa học nghiên cứu “Quản lý nhà nước giải việc d làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ địa bàn tỉnh Đăk Nơng” Do tác giả chọn đề an lu tài khẳng định luận văn khơng trùng lặp, chưa có tác giả nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu va 3.1 Mục đích nghiên cứu: nf ul Nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước giải oi lm việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ địa bàn tỉnh Đăk Nông phù hợp với điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội, nguồn lực địa phương, phù hợp với lực quản lý ngày tốt 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: z at nh quyền địa phương khả hộ gia đình nhằm GQVL cho người lao động z - Nghiên cứu sở lý luận nội dung, hình thức, phương pháp quản lý nhà nước giải @ việc làm cho người lao động người dân tộc thiểu số chỗ tỉnh Đăk Nông gm - Đánh giá thực trạng làm rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân làm sở đề xuất l giải pháp quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ m co địa bàn tỉnh Đăk Nông Đối tượng, phạm vi nghiên cứu an Lu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu nội dung liên quan đến tổ chức hoạt động quản lý nhà nước giải n va việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ địa bàn tỉnh Đăk Nông ac th si 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Nội dung: Tập trung nghiên cứu nội dung hình thức, phương pháp quản lý nhà nước quan, cấp quyền chủ thể liên quan đến giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ địa bàn tỉnh thông qua kết giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ địa bàn tỉnh Đăk Nông - Thời gian: Đề tài nghiên cứu kết quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ địa bàn tỉnh Đăk Nông, giai đoạn 2014 - 2016 - Không gian: Nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ phạm vi tỉnh Đăk Nông Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: - Luận văn sử dụng phép biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê Nin tư lu tưởng Hồ Chí Minh làm sở phương pháp luận để nghiên cứu đề tài luận văn an - Trên sở hệ thống lý luận giải việc làm cho người lao động, kinh nghiệm Quản va lý nhà nước giải việc làm cho người lao động địa phương n 5.2 Phương pháp nghiên cứu: tích, đánh giá, phương pháp thống kê, tốn học số phương pháp hỗ trợ có tính kỹ thuật khác gh tn to Phương pháp thu thập thông tin, khảo cứu tài liệu, phương pháp khảo sát, phương pháp phân Trên số liệu thứ cấp thu thập, tác giả xây dựng bảng biểu, so sánh, đánh giá nhằm ie p đưa nhận xét khách quan trình nghiên cứu Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn nl w 6.1 Ý nghĩa lý luận: oa Luận văn góp phần hệ thống hóa nội dung quản lý nhà nước giải việc làm gắn với d quyền cấp tỉnh làm sở lý thuyết xem xét thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm an lu cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: va - Nghiên cứu, đánh giá, khái quát nhằm hạn chế, tồn cần khắc phục ul nf thời gian tới oi lm - Đề xuất giải giúp cho Ủy ban nhân dân cấp Sở Lao động - Thương binh Xã hội thực chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước GQVL cho người lao động dân tộc thiểu Kết cấu luận văn z at nh số chỗ hiệu Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có 03 z chương @ Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu gm số l Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số m co chỗ địa bàn tỉnh Đăk Nông Chương 3: Định hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước giải việc làm cho người an Lu lao động dân tộc thiểu số chỗ địa bàn tỉnh Đăk Nông n va ac th si Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Việc làm ý nghĩa việc làm đời sống người dân tộc thiểu số 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến giải việc làm 1.1.1.1 Khái niệm lao động, lực lượng lao động, việc làm, thất nghiệp, thiếu việc làm, giải việc làm, QLNN GQVL - Khái niệm việc làm: Ở Việt Nam, khái niệm việc làm quy định Điều 13 Bộ Luật lao động: “Mọi hoạt động lao động tạo nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm thừa nhận việc làm” - Khái niệm Thất nghiệp: Thất nghiệp người độ tuổi lao động, có khả lu lao động, có nhu cầu việc làm, khơng có việc làm an - Khái niệm Thiếu việc làm (viết tắt TVL): Là người có thời gian làm việc mức quy định va chuẩn cho người đủ việc làm có nhu cầu làm thêm n - Khái niệm Giải việc làm (viết tắt GQVL): GQVL tổng thể biện pháp, sách tn to kinh tế, sách xã hội từ vi mô đến vĩ mô tác động đến người lao động có việc làm 1.1.1.2 Khái niệm dân tộc thiểu số, dân tộc thiểu số chỗ giải việc làm cho người gh lao động dân tộc thiểu số chỗ p ie - Khái niệm Dân tộc thiểu số chỗ (viết tắt DTTSTC): DTTSTC (hay dân tộc địa) dân tộc có nguồn gốc lịch sử, sinh sống lâu đời địa phương so với dân tộc thiểu số khác có nl w số dân so với dân tộc đa số phạm vi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam oa - Khái niệm Giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ: Giải việc d làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ tổng thể biện pháp, sách kinh tế, an lu sách xã hội từ vi mơ đến vĩ mô tác động đến người lao động dân tộc thiểu số chỗ có việc làm, tạo thu nhập, không bị pháp luật cấm va 1.1.2 Đặc điểm giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số nf ul Giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số thường thông qua hệ thống sách oi lm phát triển kinh tế - xã hội, chương trình kế hoạch, dự án quyền trung ương quyền địa phương Trên sở sắc văn hóa, phong tục, tập quán, trình độ dân trí Phụ thuộc vào yếu z at nh tố tự nhiên đất đai, địa hình, khí hậu, thời tiết 1.1.3 Việc làm phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số 1.1.3.1 Vai trò việc làm phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số z Việc làm có vai trò quan trọng đời sống xã hội, vấn đề cốt lõi xuyên suốt @ hoạt động kinh tế - xã hội gm 1.1.3.2 Ý nghĩa việc làm phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số l Ý nghĩa mặt kinh tế, xã hội, trị m co 1.2 Chức năng, nhiệm vụ nhà nước giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số an Lu 1.2.1 Xây dựng thể chế lao động, việc làm Nhận thức rõ tầm quan trọng vấn đề GQVL cho người lao động, từ năm 90 n va kỷ XX, Nhà nước ta thể chế hoá nhiều nội dung việc làm Hiến pháp, hệ thống luật ac th si 1.2.2 Xây dựng sách việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ Chính phủ xây dựng ban hành nhiều sách, bao quát hầu hết lĩnh vực nông nghiệp, giáo dục đào tạo, lao động việc làm, ; Chính sách phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Nguyên, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực tốt sách DTTS 1.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước lao động việc làm từ Trung ương đến sở 1.2.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước công xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa 1.2.3.2 Hệ thống quan QLNN lao động việc làm Bao gồm Chính phủ, UBND cấp, Bộ Lao động - TBXH, cấp Sở, cấp phòng, lu 1.2.4 Nội dung thực giải việc làm cho người lao động an 1.2.4.1 Tổ chức tuyên truyền cho người lao động va Cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm phổ biến, quán triệt, tuyên truyền chủ trương, n sách Đảng pháp luật nhà nước lĩnh vực lao động việc làm tn to 1.2.4.2 Tổ chức hướng nghiệp, đào tạo nghề, giới thiệu việc làm 1.2.4.3 Thực sách hỗ trợ giải việc làm gh Quỹ quốc gia việc làm dùng vay hỗ trợ dự án nhỏ nhằm tạo thêm việc làm cho ie p người lao động 1.2.4.4 Xuất lao động nl w Hoạt động đưa người lao động làm việc nước ngồi oa 1.2.4.5 Khuyến khích phát triển sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tạo việc làm d Phát triển công nghiệp, phát triển Nông lâm nghiệp, phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ, phát an lu triển làng nghề truyền thống, tiểu thủ công nghiệp, phát triển dịch vụ 1.2.4.6 Tuyển dụng nhân cho quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp công lập va Tạo điều kiện thuận lợi, ưu tiên để lao động DTTSTC, tham gia xét tuyển, thi tuyển vào oi lm 1.2.4.7 Kiểm soát thực ul nf làm việc quan nhà nước Kiểm sốt tổng thể cách thức, quy trình phương tiện tổ chức pháp lý thực nước z at nh nhà nước xã hội nhằm đảm bảo tính hợp pháp, hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số z chỗ @ 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội gm Trong nhân tố ảnh hưởng đến tạo việc làm cho người lao động, trước hết phải nói đến l nhân tố điều kiện tự nhiên, m co 1.3.2 Chính sách hỗ trợ giải việc làm Số lượng chất lượng việc làm, khả tạo việc làm thước đo an Lu quan trọng biểu trình độ hoạch định tính khả thi hệ thống sách 1.3.3 Phát triển kinh tế hộ gia đình n va ac th si Kinh tế hộ gia đình phát triển nhiều lĩnh vực khác lĩnh vực nông nghiệp, vận tải, xây dựng, thương mại dịch vụ ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, kinh doanh… 1.3.4 Sự tham gia tổ chức đoàn thể doanh nghiệp để giải việc làm Nhân tố phối hợp với tổ chức đoàn thể, hệ thống doanh nghiệp GQVL cho người lao động nhân tố cần thiết, thiếu thông tin quản lý, điều hành gặp khó khăn 1.3.5 Bố trí, sử dụng lao động người DTTS chỗ Đảm bảo tỷ lệ hợp lý cán người DTTS, ưu tiên cán nữ, cán trẻ tham gia vào quan, tổ chức hệ thống trị 1.3.6 Kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước Kiểm tra, giám sát quan QLNN nhân tố không phần quan trọng đến thực tiêu giải việc làm 1.4 Kinh nghiệm giải việc làm cho người lao động nước lu 1.4.1 Kinh nghiệm giải việc làm cho người lao động số nước giới an 1.4.1.1 Kinh nghiệm GQVL Nhật Bản va 1.4.1.2 Kinh nghiệm GQVL cho lao động khu vực nông thôn Trung Quốc n 1.4.1.3 Kinh nghiệm GQVL cho lao động khu vực nông thôn Đài Loan tn to 1.4.1.4 Kinh nghiệm GQVL cho lao động khu vực nông thôn Thái Lan 1.4.2 Kinh nghiệm giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số số địa gh phương nước p ie 1.4.2.1 Kinh nghiệm GQVL cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ tỉnh Đăk Lăk 1.4.2.2 Kinh nghiệm GQVL cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ tỉnh Bình Phước nl w 1.4.2.3 Kinh nghiệm GQVL cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ tỉnh Kon Tum oa 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Đăk Nông d - Quan tâm xây dựng sở hạ tầng nông thôn, đặc biệt hệ thống giao thông, thuỷ lợi, an lu giống trồng, vật nuôi,…tạo điều kiện cho sản xuất tiêu thụ sản phẩm thuận lợi Cân đối, bố trí ngân sách hàng năm cho nhiệm vụ giải việc làm va - Tập trung quan tâm tạo môi trường pháp lý, cải cách thủ tục hành gọn nhẹ, thu hút đầu nf ul tư, khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ, kinh tế trang trại, kinh tế hộ gia đình ngày oi lm đóng vai trị tích cực việc tạo việc làm - Nâng cao trình độ chun mơn lực quản lý cho đội ngũ cán cấp huyện, cấp xã z at nh Xây dựng hệ thống tiêu chí kiểm tra, giám sát đánh giá tiêu giải việc làm z m co l gm @ an Lu n va ac th si Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI CHỖ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐĂK NÔNG 2.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Đăk Nông 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Đắk Nơng có 08 đơn vị hành cấp huyện; Diện tích tự nhiên 650.927 ha, diện tích đất nông nghiệp 163.424 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 2.1.2.1 Cơ sở hạ tầng - Hệ thống kết cấu sở hạ tầng, tuyến giao thơng chính, hệ thống thủy lợi, hạ tầng đô thị lu nông thôn đảm bảo phát triển kin tế địa phương phục vụ nhân dân an 2.1.2.2 Tăng trưởng cấu kinh tế va - Tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt mức cao, bình quân giai đoạn 2011 - 2015 đạt 13,43%; Cơ n cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tiến tn to 2.1.3 Đặc điểm xã hội 2.1.3.1 Dân số, lao động gh - Theo số liệu Niên giám thống kê tỉnh Đăk Nông, đến cuối năm 2015, dân số tỉnh 583.912 ie p nghìn người; Dân số độ tuổi lao động 373.987 người, chiếm tỷ lệ 60% dân số tỉnh; thành thị 56.111 người, chiếm tỷ lệ 17% nl w 2.1.3.2 Y tế, văn hóa, giáo dục oa Sự nghiệp giáo dục tỉnh có bước phát triển, đến 359 trường, 68 trường đạt d chuẩn quốc gia Hệ thống trường dạy nghề hình thành phát triển, đáp ứng yêu cầu đào an lu tạo nghề cung cấp nguồn nhân lực cho địa phương nhu cầu xã hội 2.2 Tình hình việc làm người lao động dân tộc thiểu số chỗ địa bàn tỉnh Đăk Nông va 2.2.1 Số lượng nhân lao động nf ul - Đăk Nơng có dân tộc thiểu số chỗ, bao gồm dân tộc Ê đê, dân tộc Mơ Nông, dân tộc Mạ động 36.926 người, chiếm 59,92% oi lm Nhân (dân số) 61.627 người, nam 31.688 người, nữ 29.939 người Số người độ tuổi lao z at nh 2.2.2 Lao động phân theo trình độ giáo dục phổ thông Không biết chữ 6.717 người chiếm 18,19%, tốt nghiệp trung học sở chiếm 26,59%, trung học phổ thông chiếm 10,2% z 2.2.3 Lao động phân theo trình độ chun mơn kỹ thuật @ Lao động chưa qua đào tạo 29.505 người chiếm 79,90% , trình độ đại học trở lên 818 người 2.2.4 Lao động phân theo lĩnh vực làm việc m co l gm chiếm 2,23% Lĩnh vực Hành nghiệp chiếm 3,3%, Nông lâm nghiệp chiếm 87,59%, lĩnh vực công nghiệp xây dựng chiếm 6,5% an Lu 2.3 Tình hình quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ địa bàn tỉnh Đăk Nông n va ac th si 2.3.1 Thực sách, pháp luật giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ địa bàn tỉnh Cùng với việc thực sách Trung ương, giai đoạn 2011 - 2015 tỉnh Đắk Nông xây dựng, ban hành triển khai thực sách dân tộc thiểu số nói chung dân tộc thiểu số chỗ nói riêng, góp phần GQVL cho đồng bào DTTS địa bàn 2.3.2 Tổ chức hệ thống quan quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ địa bàn tỉnh Sở Lao động - TBXH quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Nơng QLNN lĩnh vực Lao động, người có cơng xã hội, có lĩnh vực giải việc làm Trong phịng Việc làm - An tồn lao động tham mưu cho Ban giám đốc Sở lĩnh vực việc làm, giải việc làm Cấp huyện, thị xã có phịng Lao động - TBXH quan tham mưu cho UBND huyện Cấp xã, phường, thị trấn có chức danh văn hóa xã hội tham mưu cho UBND quản lý lu nhà nước GQVL an 2.3.3 Tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật giải việc làm va Hàng năm Sở Lao động - TBXH chủ trì phối hợp với ngành liên quan, UBND n huyện, thị xã tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động việc làm có trọng tâm, trọng tn to điểm 2.3.4 Định hướng nghề nghiệp, đào tạo nghề, giới thiệu việc làm cho người lao động gh - Hướng nghiệp, giới thiệu việc làm p ie Kết năm 2014 đến năm 2016 tổ chức tư vấn định hướng nghề nghiệp, tư vấn việc làm cho 9.849 lượt người (trong lao động người dân tộc thiểu số chỗ 497 lượt người) nl w - Khuyến khích đào tạo nghề oa Trên địa bàn tỉnh có 18 sở giáo dục nghề nghiệp; giai đoạn 2014 - 2016 tuyển sinh đào tạo d nghề cho 15.278 người, học viên DTTSTC học hệ sơ cấp 538 người, hệ trung cấp gần an lu 300 người Tỷ lệ có việc làm sau đào tạo nghề sơ cấp đạt 70% 2.3.5 Thực sách hỗ trợ cho vay vốn giải việc làm va Hàng năm Sở Lao động - TBXH chủ trì phối hợp với Ngân hành sách xã hội vào nf ul nhu cầu, kế hoạch GQVL địa phương tham mưu cho UBND tỉnh giao tiêu GQVL cho oi lm người lao động, góp phần tạo điều kiện cho lao động DTTS, thiểu số chỗ có hội vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh, tạo việc làm z at nh 2.3.6 Thực sách xuất lao động Sở Lao động - TBXH chủ động cấp, ngành, tổ chức đoàn thể tỉnh tham mưu cho UBND tỉnh tổ chức triển khai đề án XKLĐ, kết từ năm 2014 - 2016 tạo nguồn z cho doanh nghiệp đưa xuất lao động 741/800 người, đạt 92,62% @ 2.3.7 Phát triển sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tạo mở việc làm gm m co l Sự lãnh đạo, đạo, điều hành kịp thời, tập trung liệt UBND tỉnh; nỗ lực chủ động sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ người lao động Tính đến cuối năm 2016, tồn tỉnh có 3.882 doanh nghiệp, 1.916 doanh nghiệp hoạt động; bình qn hàng năm GQVL cho 15 ngàn lao động, lao động nông thôn an Lu 2.3.8 Tuyển dụng công chức, viên chức vào làm việc quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập địa bàn n va ac th si Thực sách ưu tiên, thu hút em đồng bào dân tộc có trình độ chuyên môn công tác địa phương; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho vùng đồng bào DTTS 2.3.9 Kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước Hàng năm cấp Sở tổ chức 03 đợt kiểm tra, 02 đợt kiểm tra độc lập 01 đợt kiểm tra phối hợp; cấp huyện tổ chức đợt, 02 đợt độc lập 02 đợt phối hợp với tổ chức đoàn thể để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước giải việc làm nói chung GQVL cho dân tộc thiểu số chỗ nói riêng 2.4 Kết giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ địa bàn tỉnh Đăk Nông, giai đoạn 2014 - 2016 2.4.1 Số lượng lao động giải việc làm 2.4.1.1 Lao động GQVL chia theo kênh sách Giải việc làm 5.652 người, chia theo kênh sách sau: Tư vấn, giới lu thiệu cung ứng lao động 425 người, đào tạo nghề gắn với giải việc làm 427 người, cho vay an hỗ trợ GQVL 697 người, xuất lao động 40 người, ưu tiên xét tuyển vào quan hành va nghiệp 44 người, phát triển kinh tế - xã hội tạo việc làm 4.019 người n 2.4.1.2 Lao động GQVL chia theo lĩnh vực làm việc lĩnh vực làm việc sau: Lĩnh vực quan hành nghiệp 14 người, lĩnh vực nông lâm gh tn to Năm 2016 số lao động người DTTSTC GQVL 2.042 người, chia theo nghiệp 1.744 người, lĩnh vực công nghiệp xây dựng 173 người, lĩnh vực thương mại dịch vụ 81 ie p người 2.4.2 Chất lượng lao động giải việc làm nl w 2.4.2.1 Chất lượng lao động giải việc làm chia theo trình độ giáo dục phổ thơng oa Năm 2016 lao động người dân tộc thiểu số chỗ GQVL, đó: Khơng biết chữ 147 d người, chưa tốt nghiệp tiểu học 506 người, tốt nghiệp tiểu học 592 người, tốt nghiệp trung học sở an lu 572 người, tốt nghiệp trung học phổ thông trung học bổ túc văn hóa 225 người 2.4.2.2 Chất lượng lao động giải việc làm chia theo trình độ đào tạo va - Năm 2016 lao động người dân tộc thiểu số chỗ GQVL, đó: Chưa qua đào tạo nf oi lm trình độ đại học trở lên 53 người ul 1.571 người, trình độ sơ cấp 257 người, trình độ trung cấp 112 người, trình độ cao đẳng 49 người, 2.4.3 Số lao động dân tộc thiểu số chỗ thất nghiệp, thiếu việc làm năm 2017 z at nh Theo số liệu Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Đăk Nơng, tính thời điểm đầu năm 2017 số lao động dân tộc thiểu số chỗ thất nghiệp, thiếu việc làm địa bàn 225 người, số lao động thất nghiệp thành thị 117 người, số lao động thiếu việc làm nông thôn 108 người z 2.4.3 Dự báo cung, cầu lao động giai đoạn 2018 - 2020 tỉnh Đăk Nông @ Giai đoạn 2018 - 2020 khả cung cho thị trường lao động 54.000 lao động; nhu cầu sử gm dụng lao động 53.100 lao động l 2.5 Đánh giá tình hình quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động dân tộc m co thiểu số chỗ tỉnh Đăk Nông 2.5.1 Những kết đạt an Lu Trong năm 2014 đến 2016 Đăk Nông tập trung khai thác tiềm năng, mạnh tỉnh phát triển kinh tế - xã hội để giải việc làm cho người lao động nói chung người lao n va động dân tộc thiểu số nói riêng ac th si - Kết đạt được, trước hết thể quan tâm đạo, điều hành, kiểm tra, giám sát chặt chẽ cấp ủy Đảng, quyền địa phương, đồng thời có phối hợp hướng dẫn, kiểm tra, giám sát ban, ngành, đoàn thể tỉnh công tác GQVL cho người lao động - Triển khai thực tốt công tác tuyên tuyền, phổ biến chủ trương, đường lối, sách pháp luật nhà nước phát triển kinh tế - xã hội tạo mở việc làm Xây dựng ban hành số sách quan trọng; văn hướng dẫn, điều hành, tổ chức kiểm tra thường xuyên - Kết năm 2014 đến 2016 giải việc làm chung hàng năm đạt tiêu, GQVL cho 5.652 lao động dân tộc thiểu số chỗ, góp phần tạo lượng lớn sản phẩm hàng hóa, dịch vụ - Hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước GQVL cho lao động dân tộc thiểu số chỗ ngày nâng cao, có tác động lớn đến phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động, tăng thu nhập, đảm bảo an ninh quốc phịng, trật tự an tồn xã hội, cải thiện nâng lu cao đời sống cho nhân dân an 2.5.2 Những tồn tại, hạn chế va Bên cạnh ưu điểm, kết đạt nêu Quản lý nhà nước giải việc làm n cho lao động dân tộc thiểu số chỗ số tồn tại, hạn chế, yếu sau : sách giải đất sản xuất, sách hỗ trợ lãi suất cho vay, thiếu nguồn lực đầu tư gh tn to - Công tác kiểm tra, giám sát chưa thường xuyên, số sách chưa đạt mục tiêu đề - Thực chế độ, thông tin báo cáo chậm trễ, chất lượng báo cáo chưa sâu, đánh giá chưa ie p kỹ, nhiều ảnh hưởng đến cơng tác quản lý Phân tích chưa đầy đủ ngun nhân thất nghiệp, thiếu việc làm, đặc biệt lao động dân tộc thiểu số chỗ nl w - Thực phối hợp Sở Lao động - TBXH với ngành, cấp địa phương, tổ chức oa đoàn thể ngược lại chưa chặt chẽ, không nhịp nhàng dẫn đến không huy động tập trung d nguồn lực lớn để thực tiêu giải việc làm hiệu an lu - Triển khai đưa tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất nông nghiệp chưa phổ biến, vùng sâu vùng xa, dẫn đến suất lao động thấp, chất lượng hàng hóa khó cạnh va tranh, giá tiêu thụ khơng ổn định, ảnh hưởng lộ trình chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động ul nf nông thôn oi lm 2.5.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Qua báo cáo thực trạng, tồn hạn chế nêu số liệu khảo sát rút số nguyên z at nh nhân sau: - Tuyên truyền vận động chưa sâu rộng tính thuyết phục không cao; mặt khác phận đồng bào dân tộc có tư tưởng trơng chờ ỷ lại vào trợ giúp nhà nước z - Nguồn lực kinh tế cịn gặp nhiều khó khăn, kinh tế hộ phát triển chưa mạnh, không ổn định @ thiếu vốn đầu tư Thủ tục hành cịn rườm rà, tốn thời gian nhiều ảnh hưởng đến thu hút đầu gm tư phát triển kinh tế - xã hội, tạo mở việc làm cho lao động địa phương l - Trình độ, lực chun mơn cán bộ, công chức cấp huyện, cấp xã phần lớn tuyển dụng, m co bố trí chưa chun mơn nghiệp vụ Lao động DTTSTC tỷ lệ qua đào tạo thấp - Thiếu kinh phí kiểm tra, giám sát, thời gian kiểm tra có hạn, chất lượng kiểm tra không an Lu quan tâm mức, đánh giá tác động kênh sách đến phát triển kinh tế - xã hội GQVL chưa đầy đủ n va ac th si - Số liệu khảo sát thực tế 120 hộ gia đình, 289 lao động thời điểm tháng 8/2017, cho thấy rõ thêm nguyên nhân sau: Số người thất nghiệp, thiếu việc làm khơng có trình độ chun mơn kỹ thuật 19/87 người chiếm 21,83%, thiếu vốn đầu tư trồng trọt chăn nuôi 17/87 người chiếm 19,54%, thiếu đất sản xuất 16/87 người chiếm 18,39% Nguyên nhân việc làm chưa ổn định sản phẩm làm khó tiêu thụ, nhu cầu cung cấp dịch vụ không thường xuyên 24/51 người 47,05% Nguyên nhân chất lượng việc làm chưa tốt chưa đào tạo chuyên môn, kỹ thuật 16/57 người 28,07%; thu nhập bình quân thấp 15/57 người chiếm 26,31% Số người có nhu cầu làm thêm 78/289 người chiếm 26,98%, đa số thích làm thêm hộ gia đình lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 10 si Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI CHỖ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐĂK NÔNG 3.1 Mục tiêu, phương hướng giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ 3.1.1 Mục tiêu giải việc làm 3.1.1.1 Mục tiêu chung Phát triển kinh tế - xã hội thực đồng sách giải việc làm cho lao động DTTSTC Bình quân từ năm 2018 đến năm 2020, năm giải việc làm cho 2.330 người 3.1.1.2 Mục tiêu cụ thể - Phấn đấu năm 2018 giải việc làm cho 2.205 người, năm 2019 giải việc làm cho lu 2.315 người, năm 2020 giải việc làm cho 2.470 người an - Số lao động giải việc làm phân chia theo kênh sách, cụ thể sau: Năm va 2020 phấn đấu giải việc làm 2.470 người, Tư vấn, giới thiệu cung ứng lao động n 197 người, đào tạo nghề gắn với giải việc làm 240 người, cho vay hỗ trợ giải việc làm người, phát triển kinh tế - xã hội tạo việc làm 1.675 người gh tn to 320 người, xuất lao động 20 người, ưu tiên xét tuyển vào quan hành nghiệp 18 3.1.2 Phương hướng giải việc làm p ie - Tập trung phát triển sản xuất nông lâm ngư nghiệp theo hướng đa canh, đa dạng hóa vật ni trồng, khai thác tốt tiềm lợi điều kiện tự nhiên, phát huy nội lực, tinh thần tự nl w lực tự cường đồng bào dân tộc thiểu số chỗ oa - Giải tình trạng thiếu đất sản xuất cho đồng bào DTTSTC Tiếp tục phát triển d khu kinh tế kết hợp với quốc phòng an ninh xã, huyện dọc tuyến biên giới Campuchia an lu - Phát triển khu công nghiệp tập trung, cụm công nghiệp Chú trọng phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ, sản xuất công nghiệp sử dụng nhiều lao động DTTSTC; khôi phục phát triển va làng nghề truyền thống Thực bước hồn thiện sách hỗ trợ tín dụng nf ul cho vay ưu đãi phát triển sản xuất, tạo việc làm dân tộc thiểu số chỗ oi lm 3.2 Những giải pháp tăng cường quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động z at nh 3.2.1 Thay đổi nhận thức người lao động, doanh nghiệp giải việc làm - Thường xuyên đổi nâng cao chất lượng hình thức phổ biến, tuyên truyền, quán triệt nhiều hình thức đa dạng, phong phú Giải thích ngơn ngữ đơn giản, dễ hiểu bao z nhiêu tốt nhiêu, đặc biệt người lao động người DTTSTC @ - Tổ chức tập huấn, phổ biến cung cấp thường xuyên sách mới, văn mới, gm ưu đãi, lợi ích lãnh đạo, cán chủ chốt, chủ sở sản xuất, kinh doanh GQVL l 3.2.2 Phát triển nguồn nhân lực cho người dân tộc thiểu số chỗ m co Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực DTTSTC phải phát triển tồn diện thể lực, trí lực, rèn luyện phẩm chất tâm lý xã hội thích ứng với xã hội nông nghiệp nông thôn đại Phát triển 3.2.3 Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn an Lu nguồn nhân lực đảm bảo số lượng, chất lượng cấu hợp lý n va ac th 11 si - Nâng cao hiệu sử dụng kinh phí đầu tư từ chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng khu vực công nghiệp tập trung, điểm công nghiệp nông thôn, làng nghề gắn với thị trường nước xuất Xây dựng kế hoạch phát triển loại hình dịch vụ nông thôn dịch vụ nông nghiệp; dịch vụ thương mại; dịch vụ kỹ thuật 3.2.4 Phát triển kinh tế hộ gia đình, khơi phục phát triển làng nghề truyền thống - Quy hoạch, quan tâm đầu tư sở hạ tầng nông thôn, trọng đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nhỏ cho vùng khó khăn nước tưới nhằm cải tạo đất, chuyển đổi cấu trồng phù hợp với điều kiện đất đai nguồn nước Tạo mối liên kết chặt chẽ bốn nhà: Nhà nông Nhà khoa học - Nhà doanh nghiệp Nhà nước - Xây dựng sách hỗ trợ khơi phục, phát triển làng nghề truyền thống huyện Cư Jút, Krông Nô, Tuy Đức, Đăk Glong, tổ chức truyền nghề, tiêu thụ sản phẩm Gắn phát triển làng nghề truyền thống với du lịch sinh thái - văn hóa cụm thác Dray Sáp - Gia Long - Trinh Nữ lu 3.2.5 Phát triển loại hình doanh nghiệp vừa nhỏ theo hướng cơng nghiệp hóa, đại an hóa nơng thơn va Xây dựng môi trường khởi nghiệp, thành lập đầu tư kinh doanh thuận lợi cho phát triển doanh n nghiệp vừa nhỏ tư vấn, hướng dẫn, giải giấy tờ thủ tục hành chính, cấp phép hoạt hỗ trợ đào tạo, ưu tiên đào tạo nguồn nhân lực chỗ gh tn to động nhanh gọn, sách đất đai, sách cho hay ưu đãi, hỗ trợ nguồn vốn, sách thuế, 3.2.6 Nâng cao khả cạnh tranh tổ chức thị trường tiêu thụ sản phẩm hàng hóa, ie p dịch vụ - Xây dựng danh mục hàng hóa nơng sản vùng, xã; lựa chọn sản phẩm hàng nl w hóa đặc sản mà thị trường có nhu cầu cao, dễ trồng mà tỉnh, nước khu vực khơng oa có chưa ý sản xuất nhằm giảm bớt áp lực cạnh tranh, áp dụng khoa học kỹ thuật để phát d triển lợi sản phẩm Hoàn thiện tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống thông an lu tin thị trường từ xã đến trung ương, tham gia hội chợ, giới thiệu sản phẩm 3.2.7 Phối hợp quan quản lý nhà nước với tổ chức đoàn thể doanh nghiệp để nf va giải việc làm ul Cam kết thực tiêu giải việc làm cho lao động dân tộc thiểu số chỗ, đăng ký oi lm xây dựng mơ hình giải việc làm, đào tạo nghề truyền nghề làm phù hợp với lực nhân sự, kinh phí đơn vị đặc điểm nơi xây dựng mô hình z at nh 3.2.8 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức quản lý Quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên ngành với nhiều hình thức phù hợp Đề cao vai trị trách nhiệm người đứng đầu, công khai, minh bạch trách nhiệm z hoạt động công vụ, công chức; xử lý nghiêm minh người thiếu trách nhiệm, không hoàn @ thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật Hàng năm xây dựng kế hoạch tổ chức đào tạo bồi dưỡng hiệu gm l 3.2.9 Hoàn thiện sách, chế giải việc làm m co Triển khai thực có hiệu sách giải việc làm có; bước hồn thiện chế, sách cịn nhiều bất cập, chưa phù hợp ưu đãi đầu tư, ưu đãi thuế, an Lu tiền thuê đất, thuế thu nhập doanh nghiệp, ưu đãi tín dụng, Cắt bỏ thủ tục hành rườm rà khơng cần thiết làm thời gian cơng dân Mở rộng hình thức tiếp nhận trả kết qua hệ n va thống bưu chính, điện tử ac th 12 si 3.3 Kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương - Đề nghị Chính phủ xem xét sửa đổi bổ sung điểm b, khoản 1, điều Quyết định số 2085/QĐTTg ngày 31/10/2016 sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017 - 2020, tăng mức hỗ trợ trực tiếp tối đa tiền 15 triệu đồng/hộ ngân sách nhà nước lên 25 triệu đồng/hộ, 3.3.2 Đối với Sở, Uỷ ban nhân dân tỉnh Đăk Nông - Thực Quyết định số 17/2016/QĐ - UBND ngày 15/4/2016 UBND tỉnh Đăk Nông, mức cho vay tối đa 300 triệu đồng hỗ trợ lãi suất tối đa 10 triệu đồng Mức hỗ trợ lãi suất thấp chưa khuyến khích, tạo động lực hộ gia đình đồng bào DTTSTC mạnh dạn vay vốn để phát triển sản xuất tạo việc làm - Sở Lao động - Thương binh Xã hội tham mưu cho UBND tỉnh quản lý nhà nước giải lu việc làm tiếp tục đạo, điều hành thực tốt sách, tiêu GQVL giới an thiệu việc làm, cung ứng lao động, XKLĐ, hỗ trợ cho vay GQVL, đào tạo nghề, ý đào tạo nghề n va cho lao động nông thôn p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 13 si KẾT LUẬN Giải việc làm vấn đề xúc gây áp lực không nhỏ phủ địa phương Nhận thức vai trò, ý nghĩa giải việc làm, giải việc làm cho người lao động DTTSTC quan tâm coi trọng Thời gian qua, điều kiện kinh tế cịn nhiều khó khăn thách thức UBND tỉnh Đăk Nông cấp tham mưu QLNN GQVL khắc phục khó khăn thách thức, khai thác mạnh nội lực có nhiều giải pháp tích cực huy động nguồn lực từ bên để phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng ban hành nhiều chương trình, sách, kế hoạch phù hợp, hình thành mơi trường thuận lợi tạo nhiều việc làm cho người lao động, bình quân năm giải việc làm cho 17.500 lượt người, quan tâm GQVL cho người lao động DTTSTC bình quân từ năm 2014 đến năm 2016 giải việc làm cho 1.884 người Bên cạnh kết đạt nêu trên, công tác QLNN giải việc làm cho người lu lao động dân tộc thiểu số chỗ số tồn hạn chế Để khắc phục tồn hạn chế an này, đề nghị UBND tỉnh, cấp, ngành, tổ chức đoàn thể quan tâm nghiên cứu giải pháp va mà luận văn đề cập để tạo môi trường phát triển kinh tế - xã hội, thực đồng n bước hồn thiện chương trình, sách; hỗ trợ nguồn lực, hướng dẫn hộ gia đình, người lao quản lý đạt tiêu giải việc làm đề ra, góp phần thực thắng lợi mục tiêu xây dựng nông gh tn to động tự tạo việc, giải việc làm Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, hiệu lực hiệu thơn mới, nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế./ p ie d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 14 si