(Luận văn) quản lý nhà nước về chỉnh trang đô thị trên địa bàn quận 6 thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/……… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG NGỌC ANH lu an n va gh tn to QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ p ie CHỈNH TRANG ĐÔ THỊ TRÊN d oa nl w ĐỊA BÀN QUẬN 6, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH nf va an lu z at nh oi lm ul LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG z m co l gm @ an Lu TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……/…… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HOÀNG NGỌC ANH lu an n va p ie gh tn to QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỈNH TRANG nl w ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THÀNH PHỐ d oa HỒ CHÍ MINH nf va an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG z at nh oi lm ul Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 z gm @ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN ÁNH HÈ m co l an Lu TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học TS Phan Ánh Hè, sở tham khảo tài liệu có liên quan đến đề tài kinh nghiệm thực tế thân Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm kết nghiên cứu Tác giả luận văn lu an n va to p ie gh tn Hoàng Ngọc Anh d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Phan Ánh Hè, thầy dành nhiều thời gian, cơng sức tận tình hướng dẫn, truyền đạt tri thức khoa học quý báu, đồng thời động viên, giúp đỡ tác giả suốt thời gian thực đề tài Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Ban lãnh đạo Học viện, thầy giáo Học viện Hành trực tiếp giảng dạy, hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn lu an Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến lãnh đạo UBND va n Quận, lãnh đạo công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận tn to thành phố Hồ Chí Minh bạn, anh, chị học viên lớp HC19.N5 giúp ie gh đỡ, cung cấp tài liệu động viên trình nghiên cứu hồn thành p luận văn oa nl w d Tác giả luận văn nf va an lu lm ul z at nh oi Hoàng Ngọc Anh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục bảng biểu PHẦN MỞ ĐẦU Trang Lý chọn đề tài 01 lu an Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 03 va n Đóng góp đề tài 06 tn to Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 06 ie gh Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 07 p Phương pháp nghiên cứu 08 d oa nl w Kết cấu luận văn 08 lu an PHẦN NỘI DUNG nf va CHƢƠNG z at nh oi lm ul CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỈNH TRANG ĐÔ THỊ 1.1 Một số khái niệm 09 1.1.1 Khái niệm đô thị 09 z gm @ 1.1.2 Khái niệm chỉnh trang đô thị 11 l 1.1.3 Quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị 13 m co 1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị 14 an Lu 1.3 Nội dung quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị 17 1.3.1 Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền tổ chức thực văn n va ac th si pháp luật chỉnh trang đô thị 18 1.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động chỉnh trang đô thị 22 1.3.3 Tổ chức việc lập triển khai thực quy hoạch chỉnh trang đô thị 24 1.3.4 Xây dựng thực chế sách để thu hút nguồn lực cho chỉnh trang đô thị 32 1.3.5 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm chỉnh trang đô thị 36 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị số địa phương 39 lu an 1.4.1 Đà Nẵng 39 va n 1.4.2 Thành phố Bà Rịa 41 gh tn to 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút 42 p ie Tiểu kết chƣơng 44 oa nl w CHƢƠNG d THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỈNH TRANG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 6, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH an lu nf va 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên tình hình phát triển kinh tế - xã hội quận 6, thành phố Hồ Chí Minh 45 lm ul z at nh oi 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 45 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 45 z 2.1.3 Tác động đặc điểm tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội đến quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị địa bàn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh 47 l gm @ m co 2.2 Tình hình chỉnh trang thị địa bàn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh 48 an Lu 2.2.1 Về đầu tư xây dựng chỉnh trang phát triển nhà đô thị 48 ac th n va 2.2.2 Về hạ tầng kỹ thuật đô thị 52 si 2.2.3 Về môi trường đô thị 55 2.3 Quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị địa bàn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh 57 2.3.1 Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền tổ chức thực văn quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị 57 2.3.2 Tổ chức máy, bố trí, sử dụng, đào tạo đội ngũ công chức quản lý nhà nước hoạt động chỉnh trang đô thị 59 2.3.3 Tổ chức việc lập triển khai thực quy hoạch chỉnh trang đô thị 62 lu 2.3.4 Xây dựng thực chế sách để thu hút nguồn lực cho chỉnh trang đô thị 66 an n va tn to 2.3.5 Thanh tra, kiểm tra xử lý v phạm hoạt động chỉnh trang đô thị 69 gh 2.4 Đánh giá chung 72 p ie 2.4.1 Những kết đạt 72 nl w 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 73 d oa Tiểu kết chƣơng 76 an lu nf va CHƢƠNG z at nh oi lm ul CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỈNH TRANG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 6, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Những quan điểm định hướng quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 77 z gm @ 3.2 Một số giải pháp 80 l 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp lý 81 m co 3.2.2 Đổi quy hoạch quản lý quy hoạch chỉnh trang đô thị 82 an Lu 3.2.3 Đổi sách huy động vốn đầu tư chỉnh trang đô thị 84 ac th n va 3.2.4 Hồn thiện tổ chức máy, đội ngũ cơng chức làm công tác quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị 89 si 3.2.5 Nâng cao nhận thức phối hợp người dân công tác chỉnh trang đô thị 90 3.2.6 Kiện tồn cơng tác tra, kiểm tra chỉnh trang đô thị 93 3.3 Kiến nghị 96 3.3.1 Đối với Trung ương 96 3.3.2 Đối với Thành phố Hồ Chí Minh 98 Tiểu kết chƣơng 99 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC BẢNG BIỂU  Ký hiệu Nội dung bảng biểu Trang Tình hình vốn đầu tư xây dựng 12 tháng đầu năm 2016 Bảng 2.1 (đơn vị tỷ đồng) Các dự án nhà triển khai hoàn thành giai đoạn Bảng 2.2 2010-2015 lu an va Số lượng giấy phép xây dựng cấp phép giai đoạn Bảng 2.3 n 2010-2015 tn to gh Chức năng, nhiệm vụ phịng chun mơn ie thực hoạt động quản lý nhà nước chỉnh trang p Bảng 2.4 nl w thị Tình hình tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển d oa Bảng 2.5 nf va an lu cơng chức có liên quan đến công tác chỉnh trang đô thị z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sau ba mươi năm đổi mới, Việt Nam phát triển nhanh chóng mặt, từ kinh tế - xã hội, khoa học kỹ thuật đến mức độ thị hố Trong thời gian qua, mạng lưới thị tồn quốc ngày mở rộng phát triển Cùng với đóng góp đáng kể vào nghiệp phát triển kinh tế đất nước, kết cấu sở hạ tầng, không gian mặt đô thị thay đổi nhanh chóng với tiến rõ rệt Trong thị, trung tâm hành chính, trị, khoa học kỹ thuật, văn hóa khu chức khác phát triển đồng lu bộ, đại Nhiều khu đô thị mới, nhiều khu nhà xây dựng hồn chỉnh, an có tiện nghi điều kiện sống cao, đặc biệt thành phố lớn va n Trình độ quản lý thị quan thuộc quyền địa tn to phương nâng cao qua trình quản lý thực tiễn, khố đào tạo ie gh chương trình nâng cao lực Chính quyền thị đóng vai trò điều p phối tạo chế hành lang pháp lý cho công tác phát triển đô thị, qua đẩy nl w mạnh phát triển kinh tế xã hội nâng cao vị thị Q trình d oa phát triển thị thu hút nguồn vốn đầu tư lớn từ thành phần an lu kinh tế cho công tác phát triển hạ tầng đô thị nâng hiệu sử dụng đất, nf va mang lại nguồn thu đáng kể cho ngân sách nhà nước Không gian đô thị lm ul không ngừng mở rộng, mặt thị có thay đổi rõ nét Nhiều cơng trình, đường phố, khu thị xây dựng theo quy hoạch, đô z at nh oi thị lớn Tại nhiều thành phố nước xuất số khu phố khang trang với cơng trình kiến trúc có hình khối, bố cục, đường nét z kiến trúc đại, thể phát triển đất nước thời kỳ đổi @ gm Quận thành phố Hồ Chí Minh nằm phía Tây Nam thành phố, bắc co l giáp với quận Tân Phú Quận 11 có ranh giới dọc theo rạch Lị Gốm, đại lộ m Hồng Bàng; đông giáp với Quận 5, có ranh giới dọc theo đường Nguyễn Thị an Lu Nhỏ, qua bến xe Chợ Lớn, đường Ngô Nhân Tịnh; nam giáp với Quận 8, có ac th 10 n va ranh giới kênh Bến Nghé (bến Trần Văn Kiểu cũ); tây giáp với quận Bình Tân, si - Trong trình thiết kế quy hoạch, bên cạnh lợi ích quốc gia lợi ích công cộng, quyền Quận cần giám sát đơn vị tư vấn nội dung tạo điều kiện ổn định cải thiện đời sống cộng đồng cải thiện chỗ hộ dân cư Trước thông qua đồ án phê duyệt, cộng đồng cần biết ý kiến Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp phường công khai biên tổng kết họp lấy ý kiến cộng đồng dân cư sở Trong trường hợp có vướng mắc, cộng đồng tạo điều kiện trình bày ý kiến Hội đồng nhân dân phải bố trí thời gian đủ để nghe trình bày khơng hạn chế phạm vi trình bày vấn đề thiết yếu có liên quan mật thiết đến đời sống cộng đồng lu 3.2.6 Kiện tồn cơng tác tra, kiểm tra chỉnh trang đô thị an Quận trung tâm kinh tế, văn hóa - khoa học cơng va n nghệ Thành phố Hồ Chí Minh, có quy mơ phát triển tốc độ xây dựng tn to nhanh, thu hút lực lượng lớn người lao động từ tỉnh, thành ie gh nước làm việc, sinh sống Từ tình hình đó, dẫn đến nhu cầu nhà ở, kinh p doanh, sinh sống người dân lớn Do nhiều nguyên nhân khách quan, chủ nl w quan, việc xây dựng cơng trình dịch vụ, cơng cộng nhà cịn xảy d oa tình trạng xây dựng khơng phép, sai phép khơng quy hoạch xây dựng, an lu tình hình lấn chiếm lịng lề đường để kinh doanh số địa bàn phường nf va không đảm bảo, tác động đến cảnh quan môi trường đô thị, làm ảnh hưởng đến lm ul trình chỉnh trang phát triển đô thị Quận Để nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát cần xử lý kịp thời hành vi vi phạm z at nh oi hoạt động xây dựng, môi trường trật tự đô thị, nhằm mục đích phịng ngừa, phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm pháp luật, qua tìm z sơ hở chế quản lý, sách pháp luật để kiến nghị với quan @ gm nhà nước có thẩm quyền ban hành biện pháp khắc phục; phát khen co l thưởng kịp thời nhân tố tích cực để góp phần phát huy nâng cao hiệu m hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích an Lu hợp pháp quan, tổ chức cá nhân Ủy ban nhân dân Quận cần thực ac th 103 n va đồng biện pháp sau: si + Tăng cường công bố, công khai đồ án quy hoạch xây dựng đô thị phê duyệt, đặc biệt đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị tỷ lệ 1/500 + Tổ chức rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định địa phương công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch, cấp phép xây dựng theo quy định; đồng thời thực công khai thủ tục hành sở thực việc cấp Giấy phép xây dựng cho tổ chức, cá nhân đảm bảo thời gian, quy định + Tăng cường đôn đốc, đạo Chủ tịch Uỷ ban nhân dân 14 phường lu thường xuyên kiểm tra tình hình trật tự xây dựng đô thị địa bàn; kiên an xử lý trường hợp vi phạm trật tự xây dựng đô thị theo Nghị định va n 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ việc Quy định xử phạt vi tn to phạm hành hoạt động xây dựng; Ban hành kịp thời Quyết định đình ie gh thi công xây dựng, Quyết định cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm trật tự p xây dựng, áp dụng biện pháp ngăn chặn theo thẩm quyền; tổ chức thực nl w nghiêm việc cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm theo Quyết định oa Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp Chánh Thanh tra Sở Xây dựng theo d quy định Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Chính phủ lu nf va an hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị tất cơng trình (kể cơng trình Sở Xây dựng cấp lm ul phép) Khắc phục tình trạng xử phạt nhiều lần để tồn tại, đồng thời z at nh oi xử lý nghiêm kiên thực phá dỡ cơng trình vi phạm theo quy định + Chỉ đạo Đội Trật tự đô thị tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật z hoạt động xây dựng, nâng cao ý thức, nhận thức cộng đồng chấp @ gm hành trật tự xây dựng đô thị; hướng dẫn, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho l cán làm công tác quản lý trật tự xây dựng phường; đẩy mạnh việc tuần tra, m co rà soát, phát kịp thời, đề xuất xử lý nghiêm trường hợp vi phạm trật tự an Lu xây dựng địa bàn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Phường buông lỏng không kịp thời xử lý, kiên thực việc cưỡng chế tháo dỡ công trình ac th 104 n va vi phạm theo quy định pháp luật si + Tập trung đạo kiên xử lý trường hợp vi phạm trật tự đô thị, môi trường theo Nghị định 171/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt Nghị định 179/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường + Quy định trách nhiệm cụ thể cho tổ chức, cá nhân công tác quản lý trật tự đô thị, môi trường xây dựng địa bàn; kiên thực kiểm điểm, kỷ luật tổ chức, cá nhân có liên quan việc để xảy vi phạm trật tự đô thị, trật tự xây dựng môi trường mà không xử lý không xử lý kịp thời; chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Quận việc lu an không phát hiện, xử lý nghiêm kịp thời hành vi vi phạm pháp luật trật n va tự xây dựng đô thị địa bàn quản lý tn to + Thực cơng tác báo cáo tình hình trật tự xây dựng địa bàn đột ie gh xuất, hàng tháng, quý Sở Xây dựng để tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân p Thành phố nl w + Thực xây dựng khu phố điểm không vi phạm xây dựng, khu phố oa không rác tuyến đường điểm trật tự đô thị “Khu phố điểm không vi d phạm xây dựng, khu phố không rác tuyến đường điểm trật tự thị” an lu hình thức tham gia giám sát nhân dân, thông tin phản hồi kịp thời nf va trường hợp xây dựng, trật tự đô thị khu dân cư, phối hợp với quan thẩm lm ul quyền kiểm tra nhằm tạo đồng thuận, tạo sức mạnh tổng hợp nhân dân z at nh oi để xây dựng ý thức chấp hành pháp luật trật tự đô thị cộng đồng dân cư; góp phần phát huy tốt quyền làm chủ nhân dân, đưa chủ trương “dân z biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” vào sống @ gm 3.3 Kiến nghị l 3.3.1 Đối với Trung ƣơng m co Từ thập kỷ qua, Việt Nam có tốc độ phát triển thị mạnh an Lu mẽ, góp phần vào phát triển kinh tế đặt nhiều thách thức đất nước phần lớn nơng thơn Kể từ đầu năm 2000, q trình phân n va ac th 105 si cấp tiến hành để tăng cường lực cho quyền địa phương tạo thuận lợi cho việc hình thành quyền đô thị cho phù hợp với phát triển xã hội, kinh tế khơng gian từ giúp cho công tác quản lý đô thị hiệu Trong q trình này, Thành phố Hồ Chí Minh có vị trí đặc biệt, vừa thị loại đặc biệt trực thuộc trung ương với 10 triệu dân, vừa Thành phố có phát triển kinh tế động, đóng góp lớn vào ngân sách đất nước (chiếm 22% GDP 30% tổng thu ngân sách20) Vì vậy, Thành phố Hồ Chí Minh cần có thẩm quyền riêng, chế, sách đặc thù để phát triển, đáp ứng yêu cầu quản lý xây dựng siêu đô thị đại, văn minh, lu bền vững an Ở Việt Nam, Luật Chính quyền địa phương ban hành năm 2015; Nghị va n định 24/2013/NĐ-CP; Nghị số 16-NQ/TW ban hành ngày 10/8/2012 tn to trao cho quyền địa phương nhiều quyền mà không làm ảnh hưởng đến ie gh nguyên tắc cấp phải đặt giám hộ cấp Các văn mở p triển vọng tăng tỷ lệ điều tiết cho Thành phố Hồ Chí Minh, tăng tự chủ nl w quản lý tài cơng, tổ chức nhân sự, quy hoạch thị, khuyến khích phối d oa hợp địa phương vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Các đặc thù an lu Thành phố Hồ Chí Minh ghi nhận văn tạo tiền đề nf va cho thay đổi tổ chức hành máy Thành phố Hồ lm ul Chí Minh Thành phố Hồ Chí Minh nơi thí điểm phương thức tổ chức vận hành quyền địa phương Việt Nam Nghị 18 cơng nhận vai trị z at nh oi quan trọng Thành phố Hồ Chí Minh việc xây dựng mơ hình quyền thị Tuy nhiên, có nhiều nỗ lực phân quyền cho Thành phố Hồ z Chí Minh việc phân quyền diễn cịn chậm, gây khó khăn cho @ gm công tác quản lý điều hành Thành phố Vì vậy, Trung ương cần sớm m co l nghiên cứu ban hành quy định cụ thể cho Thành phố sở: an Lu Nguồn: http://tphcm.chinhphu.vn/bai-hoc-tu-thanh-pho-ho-chi-minh n ac th 106 va 20 si - Phân cấp mạnh cho Thành phố nguyên tắc cân đối nhiệm vụ, thẩm quyền nguồn lực Trên địa bàn thị áp dụng mơ hình quản lý tập trung, thống nhất, không chia cắt, phân tán theo ranh giới hành - Hồn thiện khung pháp lý theo hướng có thay đổi thiết chế tổ chức quyền địa phương sở có phân biệt quyền đô thị nông thôn Khung pháp lý tạo lập tiêu chuẩn, khuôn mẫu phải đảm bảo phạm vi định rộng rãi cho đô thị Các thành phố phải trao đủ lực để nhân danh người dân định vấn đề quan trọng phục vụ cho lợi ích người dân, địa phương lu - Tăng cường tính tự chủ Thành phố Hồ Chí Minh an lĩnh vực phân cấp Việc phân cấp phải đồng kèm va n với chuyển giao tương xứng thẩm quyền nguồn lực Đồng thời, tn to khn khổ giám sát phải hồn thiện ie gh - Thay đổi cách thức phân bổ ngân sách cho địa phương Tỉ lệ p điều tiết ngân sách cho Thành phố Hồ Chí Minh phải xây dựng nl w sở tạo động khuyến khích yêu cầu phát triển Thành d oa phố Bên cạnh tạo lập chế cho phép Thành phố tạo nuôi dưỡng an lu nguồn thu mới, tỉ lệ phân bổ cho Thành phố tối thiểu phải mức 30% với nf va thời kỳ ổn định 10 năm nhằm đáp ứng nhu cầu quy hoạch đô thị, lm ul xây dựng chỉnh trang đô thị - Mở rộng việc phân cấp Chính phủ cho quyền Thành phố z at nh oi Hồ Chí Minh lĩnh vực theo nguyên tắc: (1) Chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh quyền cụ thể hóa quy phạm pháp luật z ban hành quy định phù hợp với tình hình địa phương khn khổ @ gm thẩm quyền Chính phủ quy định; (2) Mở rộng thẩm quyền Chính co l phủ việc ban hành định hủy bỏ Nghị quyết, Quyết m định quyền Thành phố Hồ Chí Minh văn vượt an Lu thẩm quyền cho phép, trái pháp luật không phù hợp với lợi ích quốc ac th 107 n va gia Cụ thể, quyền Thành phố Hồ Chí Minh quy định hành si vi vi phạm hành thường xảy đô thị định mức xử phạt vi phạm hành phù hợp với thực tế Thành phố, quy định số khoản phí lệ phí phục vụ cho phát triển hạ tầng đô thị - Các quan chuyên môn Thành phố Hồ Chí Minh cần tổ chức phù hợp với đặc thù Thành phố với chủ động hoàn toàn Thành phố nhân sự, cấu trúc, thẩm quyền, tổ chức hệ thống theo ngành dọc hay ngang tùy vào tính tốn hiệu quản lý, khơng theo khn mẫu hành thiết kế chung cho tất tỉnh, thành nước 3.3.2 Đối với Thành phố Hồ Chí Minh lu - Nên tăng cường việc xác định thứ tự ưu tiên hành an động Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh xây dựng tầm nhìn chiến va n lược để hành động Thành phố người dân nhận biết rõ to tn - Thành phố nên tổ chức mơ hình quyền thị theo dạng chuỗi ie gh thị với 03 địa bàn: Địa bàn thị hóa; địa bàn thị hóa với 04 thành p phố vệ tinh trực thuộc Thành phố; địa bàn nông thôn đô thị Việc xác nl w định địa bàn sở để phân bổ nguồn lực hợp lý cho công tác d oa chỉnh trang phát triển đô thị an lu - Hiện tại, việc định quyền Thành phố dựa nf va thơng tin phân tán quan chuyên môn, Ủy ban nhân dân lm ul quận/huyện Để có định sách có bao qt, cân nhắc nhiều quan điểm, nhiều khía cạnh, cần thiết phải phát huy vai trò định z at nh oi chế tham mưu tổng hợp có khả kết nối quan chuyên môn Bên cạnh việc cung cấp cho lãnh đạo Thành phố tảng cần thiết việc z định, định chế cịn có vai trị đánh giá, giám sát việc triển khai thực @ TIỂU KẾT CHƢƠNG m co l gm sách an Lu Chương chương quan trọng, phát triển tiếp tục ac th 108 n va quan điểm tác giả vấn đề mà tác giả phân tích chương Ở si chương này, 06 nhóm giải pháp đưa nhằm nâng cao hiệu họat động quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị địa bàn quận Đồng thời, tình hình thực tiễn q trình nghiên cứu để có kiến nghị phù hợp nhằm giúp nhà hoạch định sách, nhà làm luật có nhìn tồn diện q trình xây dựng, ban hành, triển khai sách, luật lĩnh vực quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị lu an n va ie gh tn to p KẾT LUẬN nl w Quá trình thị hóa nhanh chóng điểm nhấn quan trọng d oa trình phát triển đất nước nói chung Thành phố Hồ Chí Minh nói an lu riêng Thành phố Hồ Chí Minh trở thành trụ cột phát triển kinh tế mạnh mẽ nf va đất nước với tốc độ tăng trưởng kinh tế năm Thành phố cao gấp lm ul 1,5 lần mức bình qn nước, đóng góp khoản 30% tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu mà Thành phố đạt z at nh oi thời gian qua, vấn đề phát triển thị Thành phố nói chung địa bàn quận nói riêng gặp nhiều khó khăn, hạn chế, đặc biệt hoạt z @ động chỉnh trang đô thị gm Để xây dựng Quận thành quận đô thị văn minh, đại, phát triển bền co l vững, mặt đô thị phải cải thiện đáng kể thông qua hoạt động chỉnh m trang đô thị; để làm điều cần có giải pháp thích hợp an Lu quan tâm thích đáng cấp quyền quận ac th 109 n va người dân khu vực; Luận văn “Quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị si địa bàn quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh” hồn thành mục đích nhiệm vụ nghiên cứu với kết sau: Luận văn hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị với khái niệm, quan điểm Đảng, Nhà nước quản lý đô thị nội dung quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị Đồng thời luận văn nghiên cứu kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng, thành phố Bà Rịa cơng tác chỉnh trang thị để có nhìn tồn diện việc đánh giá thực trạng quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị địa bàn quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh Trên sở lý luận nghiên cứu, luận văn phân tích đánh giá thực lu trạng quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị địa bàn quận 6, Thành phố Hồ an Chí Minh bao gồm thành tựu, hạn chế, khó khăn đưa giải pháp va n kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước tn to chỉnh trang đô thị địa bàn quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh, đảm bảo phát ie gh huy vai trò quản lý nhà nước vấn đề quản lý quy hoạch đô thị p KẾT LUẬN nl w Quá trình thị hóa nhanh chóng điểm nhấn quan trọng d oa trình phát triển đất nước nói chung Thành phố Hồ Chí Minh nói an lu riêng Thành phố Hồ Chí Minh trở thành trụ cột phát triển kinh tế mạnh mẽ nf va đất nước với tốc độ tăng trưởng kinh tế năm Thành phố cao gấp lm ul 1,5 lần mức bình quân nước, đóng góp khoản 30% tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu mà Thành phố đạt z at nh oi thời gian qua, vấn đề phát triển đô thị Thành phố nói chung địa bàn quận nói riêng gặp nhiều khó khăn, hạn chế, đặc biệt hoạt z @ động chỉnh trang đô thị gm Để xây dựng Quận thành quận đô thị văn minh, đại, phát triển bền co l vững, mặt đô thị phải cải thiện đáng kể thông qua hoạt động chỉnh m trang đô thị; để làm điều cần có giải pháp thích hợp an Lu quan tâm thích đáng cấp quyền quận ac th 110 n va người dân khu vực; Luận văn “Quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị si địa bàn quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh” hồn thành mục đích nhiệm vụ nghiên cứu với kết sau: Luận văn hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị với khái niệm, quan điểm Đảng, Nhà nước quản lý đô thị nội dung quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị Đồng thời luận văn nghiên cứu kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng, thành phố Bà Rịa công tác chỉnh trang đô thị để có nhìn tồn diện việc đánh giá thực trạng quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị địa bàn quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh Trên sở lý luận nghiên cứu, luận văn phân tích đánh giá thực lu trạng quản lý nhà nước chỉnh trang đô thị địa bàn quận 6, Thành phố Hồ an Chí Minh bao gồm thành tựu, hạn chế, khó khăn đưa giải pháp va n kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước tn to chỉnh trang đô thị địa bàn quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh, đảm bảo phát ie gh huy vai trò quản lý nhà nước vấn đề quản lý quy hoạch đô thị p TÀI LIỆU THAM KHẢO nl w Hoàng Anh - Nguyễn Hoàng Việt (5/2014), Tái thiết đô thị - Những vấn đề d oa cần xem xét trình vận động phát triển thành phố Hà Nội, Tạp an lu chí Khoa học Công nghệ Xây dựng, số 19 nf va Báo cáo nhóm tư vấn MOC4, Báo cáo đánh giá thực trạng nhu cầu nâng cấp đô thị - NUUP z at nh oi lm ul nâng cấp thị tồn quốc, Hội thảo cuối kỳ, tháng năm 2008 Dự án tổng thể Alan Coulthart (2007), Chiến lược phát triển đô thị, Ngân hàng Thế giới, Hà Nội; z Trần Ngọc Chính (12/2006), Chính sách phát triển đô thị Việt Nam - Tham @ l gm luận Hội thảo Khoa học Nửa kỷ (1956-2006) với nghiệp Quy hoạch xây dựng, Hà Nội co m Đỗ Kim Cương (2004), Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi, Nxb Xây dựng, an Lu Hà Nội ac th 111 n va Nguyễn Ngọc Châu (2001), Quản lý đô thị, Nxb Xây dựng, Hà Nội si Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 42/2009/NĐ-CP Chính phủ , ngày 7/5/2009 việc Phân loại đô thị, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định 113/2009/NĐ-CP, ngày 15/12/2009 giám sát đánh giá đầu tư, Hà Nội 10 Chính phủ (2010), Nghị định 48/2010/NĐ-CP, ngày 07/5/2010 Về hợp đồng hoạt động xây dựng, Hà Nội 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP, ngày 07/4/2010 Chính lu phủ Lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị, Hà Nội an 12 Chính phủ (2012), Quyết định 71/2010/QĐ-TTg, ngày 09/11/2012 Ban va n hành quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác cơng - tư, Hà Nội tn to 13 Chính phủ (2013), Nghị định số 11/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày ie gh 14/01/2013 Quản lý Đầu tư phát triển đô thị, Hà Nội p 14 Chính phủ (2014), Nghị định 37/2014/NĐ-CP, ngày 05/5/2014 Quy định tổ nl w chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, d oa thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội an lu 15 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính nf va phủ Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội lm ul 16 Chính phủ (2015), Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 Chính phủ quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng, Hà Nội z at nh oi 17 Trần Đức Dục (2000), Một số vấn đề kinh tế đầu tư quy hoạch quản lý sở hạ tầng đô thị , Nxb Xây dựng, Hà Nội z 18 Nguyễn Minh Dũng (2006), Đổi phân công, phân cấp phối hợp @ gm Quản lý nhà nước cấp phép xây dựng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, co l Luận văn Thạc sỹ Hành chính, Học viện Hành quốc gia, Thành phố Hồ m Chí Minh an Lu n va ac th 112 si 19 Đảng Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Nghị Đại hội Đảng Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ X nhiệm kỳ 2015-2020,Thành phố Hồ Chí Minh 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Phạm Kim Giao (2008), Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động quản lý đô thị quyền địa phương (từ thực tiễn thành phố Hà Nội), Đề tài khoa học cấp bộ, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội lu 22 Trần Ngọc Hổ (2008), Hệ thống giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu an Quản lý nhà nước đô thị quyền cấp quận, Thành phố Hồ Chí va n Minh, Luận văn Thạc sỹ Hành chính, Học viện Hành quốc gia, Thành tn to phố Hồ Chí Minh ie gh 23 Nguyễn Kim Hoàng (2009), Quản lý nhà nước xây dựng nhà đô thị p địa bàn thành phố Cần Thơ, Luận văn Thạc sỹ Hành chính, Học viện Hành nl w quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh d oa 24 Học viện Hành quốc gia (2009), Giáo trình Quản lý hành nhà an lu nước, Nxb Hành chính, Hà Nội nf va 25 Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2012), Nghị số lm ul 16/2012/NQ-HĐND ngày 05/10/2012 Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cơng tác lập, tổ chức thực quản lý quy hoạch đô thị, Thành z at nh oi phố Hồ Chí Minh 26 Võ Văn Lợi (2015), Quản lý nhà nước đất đô thị thành phố Đà Nẵng, z luận án tiến sỹ kinh tế Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội @ gm 27 Phạm Trọng Mạnh (2002), Quản lý đô thị Nxb Xây dựng, Hà Nội co l 28 Ngân hàng Phát triển Châu Á (2014), Mối quan hệ Đối tác Nhà nước Tư m nhân, Hà Nội an Lu 29 Lê Trần Phong, Quản lý thị có tham gia cộng đồng, Tạp chí Xây ac th 113 n va dựng, số 5/2008, Hà Nội si 30 Quốc hội (2009), Luật quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12, Hà Nội 31 Quốc hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13, Hà Nội 32 Nguyễn Đăng Sơn (2005), Phương pháp tiếp cận quy hoạch quản lý đô thị, Nxb Xây dựng, Hà Nội 33 Nguyễn Đăng Sơn (2012), Quản lý thực quy hoạch đô thị chế thị trường, Tạp chí Sài Gịn đầu tư Xây dựng, Thành phố Hồ Chí Minh 34 Hồng Cao Thắng (2002), Nâng cao hiệu lực Quản lý nhà nước lĩnh vực quy hoạch xây dựng đô thị địa bàn Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ hành chính, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội lu 35 Bùi Đức Thịnh (2003), Tăng cường Quản lý nhà nước đất xây dựng an nhà địa bàn Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Hành chính, Học viện va n Hành quốc gia, Hà Nội tn to 36 Trung tâm Dự báo Nghiên cứu đô thị, Khóa tập huấn cải tạo, chỉnh ie gh trang đô thị hữu từ ngày 14 đến ngày 17/7/2008; Thành phố Hồ Chí Minh p 37 Từ điển Tiếng Việt, Nxb Từ điển Bách khoa, 2010 nl w 38 Nguyễn Thị Thanh Thủy (2009), Mơ hình Đối tác công – tư, giải pháp cho d oa phát triển hạ tầng kĩ thuật đô thị cho Việt Nam, nội san Quản lý nhà nước Đô an lu thị Nơng thơn, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội nf va 39 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2011), Quyết định số lm ul 48/2011/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cấp Giấy phép quy hoạch Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh z at nh oi 40 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Chỉ thị số 17/CT-UBND Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh tăng cường công tác quản lý z đô thị lĩnh vực xây dựng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giai gm @ đoạn 2015-2020, Thành phố Hồ Chí Minh co l 41 Ủy ban nhân dân Quận (2010), Kế hoạch số 161/KH-UBND Ủy ban m nhân dân Quận ban hành ngày 28/12/2010 Thực chương trình trọng n ac th 114 va Quận giai đoạn 2010 – 2015, Quận an Lu điểm Nghị Đại hội Đảng lần thứ X Chỉnh trang đô thị địa bàn si 42 Ủy ban nhân dân Quận (2010), Kế hoạch số 161/KH-UBND ngày 28/12/2010 Ủy ban nhân dân quận thực Chương trình trọng điểm thực Nghị Đại hội Đảng Quận lần thứ X (nhiệm kỳ 2010-2015) chỉnh trang đô thị địa bàn quận giai đoạn 2010-2015, Quận 43 Ủy ban nhân dân Quận (2015), Kế hoạch 192/KH-UBND-TNMT ngày 19/6/2015 vận chuyển, thu gom chất thải rắn sinh hoạt hộ mặt tiền tuyến Hậu Giang - Tháp Mười Quy chế quản lý hoạt động thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt địa bàn quận, Quận 44 Ủy ban nhân dân Quận (2015), Kế hoạch 312/KH-UBND-QLĐT ngày lu 10/6/2015 Ủy ban nhân dân quận thực Chương trình trọng điểm an thực Nghị Đại hội Đảng Quận lần thứ XI (nhiệm kỳ 2015-2020) va n chỉnh trang đô thị địa bàn quận giai đoạn 2010 - 2015 nâng cao chất tn to lượng môi trường sống địa bàn quận giai đoạn 2015 - 2020, Quận ie gh 45 Ủy ban nhân dân Quận (2016), Chương trình trọng điểm thực Nghị p Đại hội Đảng Quận lần thứ XI (nhiệm kỳ 2015 - 2020) chỉnh trang nl w đô thị nâng cao chất lượng môi trường sống giai đoạn 2015 - 2020, Quận d oa 46 Ủy ban nhân dân Quận (2016), Báo cáo số 469/BC-UBND Ủy ban an lu nhân dân Quận ngày 30/12/2016 Kiểm điểm đạo điều hành tình lm ul vụ năm 2017, Quận nf va hình Kinh tế - Xã hội, An ninh - Quốc phòng năm 2016 phương hướng, nhiệm 47 Ủy ban nhân dân Quận (2016), Kế hoạch số 199/KH-UBND-QLĐT ngày z at nh oi 07/6/2016 ủy ban nhân dân quận rà soát, đánh giá trình thực Đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị tỷ lệ 1/2000, tỷ lệ 1/500 địa bàn z quận, Quận @ gm 48 Ủy ban nhân dân Quận (2016), Kế hoạch số 199/KH-UBND-QLĐT ngày co l 07/6/2016 triển khai thực rà sốt đánh giá q trình thực Đồ m án quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị tỷ lệ 1/2000, tỷ lệ 1/500 địa bàn an Lu Quận n va ac th 115 si 49 Ủy ban nhân dân Quận (2016), Báo cáo số 134/BC-UBND-QLĐT ngày 08/12/2016 Ủy ban nhân dân quận Công tác quản lý quy hoạch địa bàn quận năm 2016, Quận 50 Ủy ban nhân dân Quận (2016), Báo cáo số 469/BC-UBND Ủy ban nhân dân Quận ngày 30/12/2016 Kiểm điểm đạo điều hành tình hình Kinh tế - Xã hội, An ninh - Quốc phòng năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017, Quận 51 Ủy ban nhân dân Quận (2017), Kế hoạch số 78/KH-UBND-QLĐT ngày 03/3/2017 Ủy ban nhân dân quận thực Chương trình Chỉnh trang lu thị, giảm thiểu ô nhiễm môi trường giảm ngập nước, ứng phó với biến đổi an khí hậu nước biển dâng giai đoạn 2017 - 2020, Quận va n 52 Ủy ban nhân dân Quận (2017), Báo cáo số 93/BC-UBND ngày 11/4/2017 tn to Ủy ban nhân dân Quận Thực Chương trình trọng điểm chỉnh ie gh trang đô thị nâng cao chất lượng môi trường sống địa bàn quận giai p đoạn 2015 - 2020, Quận nl w 53 Ủy ban Kinh tế Quốc hội (2013), Phương thức Đối tác Công - tư: Kinh d oa nghiệm quốc tế Khuôn khổ thể chế Việt Nam, Nxb Tri thức, Hà Nội an lu 54 Viện Nghiên cứu Phát triển Thành phố Hồ Chí Minh (2013), Tăng cường nf va lực Quản lý Hành thành phố lớn, Khóa tập huấn PADDI, lm ul Thành phố Hồ Chí Minh 55 Nguyễn Quang Vinh (2001), Một vấn đề xã hội học hàng đầu việc cải z at nh oi tạo - chỉnh trang thị: Giảm tổn thương cho nhóm dân cư nghèo nhất, Tạp chí Xã hội học, số (73), Hà Nội z 56 Các trang web: @ l gm http://tphcm.chinhphu.vn/bai-hoc-tu-thanh-pho-ho-chi-minh http://www.pso.hochiminhcity.gov.vn/web/guest/niengiamthongke co m www.worldbank.org an Lu www.adb.org ac th 116 n va www.chinhphu.vn si www.xaydung.gov.vn www.quan6.gov.vn http://www.vncitiesdata.vn/TheCheChinhSach/TheCheQuanLyDT.aspx lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 117 si