(Luận văn) quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện lệ thuỷ, tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ VĂN DỰ lu an n va p ie gh tn to QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH d oa nl w ul nf va an lu oi lm LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG z at nh z m co l gm @ an Lu THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ VĂN DỰ lu an n va p ie gh tn to QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH oa nl w d LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG an lu oi lm ul nf va Chuyên ngành: Quản lý Công Mã số: 60 34 04 03 z at nh NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HOÀNG HIỂN z m co l gm @ an Lu THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực khơng trùng lắp với công bố công trình nghiên cứu có liên quan khác cơng bố lu Tôi xin cam đoan cộng tác, giúp đỡ cho việc thực luận an văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn n va rõ nguồn gốc tn to Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 p ie gh Học viên d oa nl w Hồ Văn Dự oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn, tơi nhận quan tâm, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Nhân tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành mình: Tơi xin bày tỏ cảm ơn đến Ban giám hiệu nhà trường thầy lu giáo, giáo Học viện Hành Quốc gia Học viện Hành an Quốc gia khu vực miền Trung giúp đỡ, tạo điều kiện có ý kiến n va đóng góp quý báu cho tơi q trình học tập, nghiên cứu vừa qua Kinh tế - Hạ tầng; Phịng Tài - Kế hoạch; Văn phòng Hội đồng nhân ie gh tn to Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Ủy ban nhân dân huyện, Phòng p dân Ủy ban nhân dân huyện; Chi cục Thống kê huyện Lệ Thủy tạo điều nl w kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành luận văn thạc sĩ oa Tơi xin cảm ơn bàn bè đồng nghiệp động viên nhiệt tình tơi hồn d thành tốt chương trình học tập nghiên cứu đề tài khoa học an lu va Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới TS Nguyễn ul nf Hoàng Hiển thầy giáo hướng dẫn khoa học cho tơi, quan tâm, tận oi lm tình hướng dẫn, có góp ý cho tơi thời gian thực luận văn z at nh Một lần xin trân trọng cảm ơn tất cả! z Học viên m co l gm @ Hồ Văn Dự an Lu n va ac th si MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cám ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt lu Danh mục bảng an n va Danh mục sơ đồ, hình vẽ CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ gh tn to MỞ ĐẦU p ie ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Nhận thức chung đầu tư xây dựng nl w 1.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng d oa 20 an lu 1.3 Các điều kiện bảo đảm hiệu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng va 37 ul nf 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng số địa oi lm phương học kinh nghiệm rút tỉnh quảng bình 41 z at nh TÓM TẮT CHƯƠNG 51 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ z XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH gm @ QUẢNG BÌNH 52 l 2.1 Khái quát đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng m co Bình 52 an Lu 2.2 Tình hình quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy, n va tỉnh Quảng Bình 58 ac th si 2.3 Đánh giá quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy 78 TÓM TẮT CHƯƠNG 83 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 84 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Lệ lu Thủy, tỉnh Quảng Bình 84 an 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng va n huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 86 KẾT LUẬN 105 ie gh tn to TÓM TẮT CHƯƠNG 104 p DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CSHTKT Cơ sở hạ tầng kỹ thuật ĐTXDCB Đầu tư xây dựng ODA Hỗ trợ phát triển thức XDCB Xây dựng FDI Đầu tư trực tiếp nước lu NGO an Tổ chức phi phủ va UBND Uỷ ban nhân dân QLNN Quản lý nhà nước n HĐND GDP Tổng sản phẩm quốc nội ie gh tn to Hội đồng nhân dân Hiệu sử dụng vốn đầu tư p ICOR Kinh tế xã hội w KT-XH Tài sản cố định d Quản lý nhà nước oi lm ul nf va an lu QLNN oa nl TSCĐ z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Cơ cấu ngành kinh tế địa bàn huyện qua năm 54 Bảng 2.2: Tốc độ tăng trưởng GDP GDP bình quân đầu người qua năm 55 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1: Các giai đoạn dự án 13 Sơ đồ 2: Chức Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng 23 Sơ đồ 3: Các chủ thể quản lý đầu tư xây dựng 31 Sơ đồ 1: Mơ hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng địa lu bàn huyện Lệ Thủy 56 an va n DANH MỤC HÌNH VẼ p ie gh tn to Hình 1: Bản đồ địa giới huyện Lệ Thủy 52 d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình chuyển từ kinh tế vận hành theo chế kế hoạch hóa tập trung sang vận hành theo chế thị trường, việc đổi hoàn thiện quản lý nhà nước nói chung, ngành, lĩnh vực, có đầu tư xây dựng (ĐTXDCB) nói riêng vấn đề tất yếu Điều lu lại có ý nghĩa xúc, lẽ, ngành sản xuất vật chất đặc biệt, sử an n va dụng khối lượng vốn đầu tư phát triển lớn để xây dựng sở hạ tầng kỹ triển, kinh tế thị trường mở rộng, nguồn vốn sử dụng ĐTXDCB ngày gh tn to thuật (CSHTKT) cho kinh tế Cơng nghiệp hóa, đại hóa phát ie tăng lên, điều địi hỏi phải tăng cường quản lý nhà nước đầu p tư xây dựng (ĐTXDCB) oa nl w Trong năm qua, Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp d luật, chế, sách quản lý đầu tư xây dựng Nhờ quản lý an lu nhà nước ĐTXDCB có nhiều thành tựu, hệ thống sở hạ tầng va xây dựng bước đại hóa, góp phần tích cực vào phát triển oi lm ul nf kinh tế thị trường đất nước Song bên cạnh mặt đạt được, quản lý nhà nước z at nh ĐTXDCB cịn có nhiều hạn chế, bất cập: Một số văn luật pháp, chế, sách cịn chưa phù hợp, chồng chéo, thiếu chưa đồng bộ; Tình trạng z bng lỏng quản lý dẫn đến lãng phí, thất thốt, tham ơ, tham nhũng, làm suy @ gm giảm chất lượng cơng trình, dự án; Quản lý nhà nước nói chung quản m co l lý nhà nước ĐTXDCB nói riêng khơng theo kịp với nhu cầu tốc độ phát triển xã hội giai đoạn đất nước hội nhập sâu; Việc phân cấp an Lu quản lý, phân công nhiệm vụ, chế phối hợp quan liên quan đến n va ac th si có sản phẩm hồn chỉnh nên khó đánh giá Mặt khác, dự án hồn thành Ban quản lý dự án giải thể, chuyển sang đơn vị khác Do đó, cần phải kiểm sốt sau tốn nâng cao tính pháp lý, trách nhiệm lần toán Xoá bỏ tâm lý phải chờ đến toán xong kiểm tra sau toán xác định sai phạm xử lý trách nhiệm - Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát, giám sát Hiện lu nay, việc kiểm tra ĐTXDCB địa bàn huyện đạt thành tựu an va đáng kể, song bên cạnh chưa phân cơng rõ ràng Một dự án đầu tư có n thể có nhiều đơn vị kiểm tra, với quan kiểm tra trách nhiệm không rõ chủ đầu tư Để khắc phục tình trạng này, cần phải phân chia thành loại kiểm ie gh tn to ràng gây nhiều khó khăn, chồng chéo, ảnh hưởng đến trình đầu tư p tra kiểm tra thường xuyên theo định kỳ kiểm tra đột xuất có dấu nl w hiệu vi phạm Đối với loại kiểm tra thường xuyên theo định kỳ cần phải thực an lu thống d oa theo kế hoạch Tất kiểm tra phải nằm kế hoạch va 3.2.7 Xác định trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị oi lm ul nf quản lý đầu tư xây dựng Quá trình hội nhập tạo cho nhiều hội việc đẩy z at nh mạnh công công nghiệp hoá, đại hoá đất nước theo phương thức rút ngắn Tuy nhiên đôi với hội thách thức đặt ra, hết z người đứng đầu quan, đơn vị phải hiểu rõ nội dung trách nhiệm, vai trị @ gm để nâng cao tính hiệu hoạt động quản lý nhà nước l ĐTXDCB kèm với hình ảnh cá nhân người lãnh đạo đại diện m co cho tổ chức Trên sở tiếp tục phân cấp quản lý đấu tư xây dựng an Lu theo hướng tăng quy mô phân cấp trách nhiệm cho cấp dưới, nâng cao n va ac th 102 si trách nhiệm cá nhân đặc biệt cá nhân người đứng đầu quan, đơn vị quản lý đầu tư xây dựng Do đó, người đứng đầu quan, đơn vị quản lý ĐTXDCB cần phải phát huy vai trị, trách nhiệm quyền hạn hoạt động quan, đơn vị, bước nâng cao lực quản lý, kỹ chuyên môn khơng ngừng chủ động ứng phó thay đổi tổ chức bối cảnh đổi giai đoạn Trong năm qua, vốn đầu tư nhà nước vào ĐTXDCB liên tục lu gia tăng, qua tạo nên chuyển biến quan trọng sở vật chất kỹ an va thuật, thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế, tăng lực sản xuất, n cải thiện văn minh thị, đóng góp định vào phát triển kinh tế - xã hội dự án năm qua cịn nhiều hạn chế, dẫn đến thất thốt, lãng ie gh tn to huyện Tuy nhiên, việc quản lý đầu tư xây dựng triển khai thực p phí vốn đầu tư, hiệu đầu tư chưa cao, làm giảm chất lượng tăng trưởng nl w kinh tế Thất thốt, lãng phí có thực xảy tất khâu, giai oa đoạn trình đầu tư, từ chủ trương đầu tư, chuẩn bị đầu tư, thực d đầu tư, cấp phát vốn đầu tư, đến khâu nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào lu va an sử dụng tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình Nguyên nhân quan ul nf trọng chủ yếu dẫn đến thất thốt, lãng phí từ người oi lm người giữ vai trò giám sát máy nhà nước Bởi vậy, việc xác z at nh định rõ trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân có liên quan đến việc quản lý ĐTXDCB thực giai đoạn dự án đầu tư xây dựng đặc biệt z trách nhiệm cá nhân người đứng đầu Người đứng đầu chịu trách gm @ nhiệm toàn hoạt động quan, đơn vị giao lãnh đạo, m co lớn, quy trách nhiệm cho người đứng đầu l nhiên việc cấp hay nhân viên gây ra, từ nhỏ đến an Lu n va ac th 103 si Tóm tắt chương Từ thực trạng công tác quản lý nhà nước ĐTXDCB địa bàn huyện thuận lợi khó khăn địa phương, tác giả đề xuất số giải pháp để đảm bảo nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy: cần tập trung tổ chức triển khai thi hành pháp luật đầu tư xây dựng, tuyên truyền phổ biến luật văn lu quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tư xây dựng Bên cạnh an va rà sốt văn bản, sách địa phương ĐTXDCB để phù hợp n với quy định mới; nâng cao lực quản lý quan quản lý cán bộ, tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước ie gh tn to ĐTXDCB huyện cách tăng cường đào tạo, bồi dưỡng lực cho p tuấn thủ quy định pháp luật; đảm bảo chất lượng lập, thẩm định d oa nl w hồ sơ cơng trình, dự án oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 104 si KẾT LUẬN Quản lý nhà nước ĐTXDCB hoạt động quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, sở Hiến pháp, pháp luật tác động đến đối tượng quản lý thuộc lĩnh vực đầu tư xây dựng, nhằm bảo đảm cho đầu tư xây dựng đạt mục tiêu quản lý đề ra, nội dung quản lý nhà nước ĐTXDCB thể ba mặt là: Xây dựng, ban hành văn quy lu phạm pháp luật đầu tư xây dựng bản; Tổ chức thực pháp luật an va đầu tư xây dựng bản; Giám sát, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật n đầu tư xây dựng Mặt khác quản lý nhà nước ĐTXDCB phức tạp, Do vậy, quản lý nhà nước ĐTXDCB liên quan đến nhiều ngành, gồm nhiều ie gh tn to đa dạng, cần có phối hợp nhiều chủ thể, liên quan đến nhiều lĩnh vực p quan tham gia quản lý Các quan có độc lập tương đối nên nl w giải vấn đề liên quan đến lĩnh vực ĐTXDCB cần có phối hợp oa quan Nếu thiếu phối hợp dẫn đến chồng chéo, đùn d đẩy trách nhiệm, hiệu Để cho phối hợp quan lu va an có hiệu cần có đạo thống từ Trung ương đến địa phương nf Việc phối hợp điều tiết hệ thống văn quy phạm pháp oi lm ul luật từ luật, nghị định, thông tư, văn địa phương z at nh Thời gian qua, sở phát huy nội lực, sử dụng có hiệu nguồn lực cho đầu tư xây dựng bản, huyện Lệ Thủy có nhiều cố gắng z huy động nguồn lực tỉnh để đầu tư xây dựng góp phần phát gm @ triển kinh tế - xã hội Nhận thức tác dụng ĐTXDCB phát triển l sở hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội, huyện Lệ Thủy tổ chức thực m co pháp luật ĐTXDCB phát huy hiệu quản lý, hoàn thiện an Lu q trình vận hành đổi Tuy nhiên, cơng tác quản lý nhà n ac th 105 va nước ĐTXDCB huyện Lệ Thủy bất cập, hạn chế là: si Cơng tác triển khai thi hành, phổ biến, giáo dục pháp luật chậm; Năng lực cán quản lý đầu tư xây dựng hạn chế; Quy hoạch xây dựng thiếu chưa đáp ứng nhu cầu; Chất lượng thẩm định cơng trình, dự án chưa cao; Cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm đầu tư xây dựng chưa thường xuyên Từ thực trạng hạn chế công tác quản lý nhà nước ĐTXDCB địa bàn huyện thuận lợi khó khăn lu địa phương, tác giả đề xuất số giải pháp để đảm bảo nâng cao hiệu an va công tác quản lý nhà nước ĐTXDCB huyện Lệ Thủy: Cần tập trung tổ n chức triển khai thi hành pháp luật đầu tư xây dựng, tuyên truyền phổ biến cạnh rà sốt văn bản, sách địa phương đầu tư xây dựng ie gh tn to luật văn quy phạm liên quan đến đầu tư xây dựng Bên p để phù hợp với quy định mới; nâng cao lực quản lý quan nl w quản lý đầu tư xây dựng huyện cách tăng cường đào tạo, bồi dưỡng oa lực cho cán bộ, tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát quan quản d lý nhà nước tuấn thủ quy định pháp luật; đảm bảo chất lượng lu va an lập, thẩm định hồ sơ cơng trình, dự án ul nf Đó thách thức to lớn cơng tác quản lý ĐTXDCB oi lm địa bàn huyện Lệ Thủy, đặt yêu cầu tiếp tục đổi mới, hoàn thiện z at nh chế, sách tổ chức thực Đặc biệt tăng cường đạo tập trung, thống với biện pháp đồng từ Trung ương, tỉnh z Quảng Bình, huyện Lệ Thủy cho nghiệp xây dựng phát triển lĩnh m co l gm @ vực ĐTXDCB huyện Lệ Thủy an Lu n va ac th 106 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Bình (2010), Nâng cao hiệu quả, hiệu lực tra tài dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn Nhà nước Việt nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Bộ Xây dựng việc quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lu lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội an n va Thái Bá Cẩn (2003), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây Chi cục Thống kê huyện Lệ Thủy (2014), Niên giám thống kê huyện gh tn to dựng, NXB Tài - 2003 p ie Lệ Thủy năm 2014, Lệ Thủy nl w Chi cục Thống kê huyện Lệ Thủy (2015), Niên giám thống kê huyện d oa Lệ Thủy năm 2015, Lệ Thủy an lu Chi cục Thống kê huyện Lệ Thủy (2016), Niên giám thống kê huyện va Lệ Thủy năm 2016, Lệ Thủy ul nf Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 oi lm quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh z at nh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở, Hà Nội z Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy l gm @ định thi hành Luật Đất đai, Hà Nội m co Chính phủ (2015), Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 quy Hà Nội an Lu định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư, n va ac th si 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, Hà Nội 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng, Hà Nội lu 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 an quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội va n 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 ie gh tn to quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội 15 Cục Thống kê tỉnh Quảng Bình (2014), Niên giám thống kê tỉnh p Quảng Bình năm 2014, Quảng Bình nl w 16 Cục Thống kê tỉnh Quảng Bình (2015), Niên giám thống kê tỉnh d oa Quảng Bình năm 2015, Quảng Bình an lu 17 Cục Thống kê tỉnh Quảng Bình (2016), Niên giám thống kê tỉnh nf va Quảng Bình năm 2016, Quảng Bình oi lm ul 18 Đặng Thanh Đường (2006), Cổ phần hóa DNNN lĩnh vực xây dựng ngành giao thông vận tải tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ z at nh kinh tế, Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội z 19 Trần Văn Hồng (2002), Đổi chế quản lý sử dụng vốn gm @ ĐTXDCB nhà nước, Luận án tiến sĩ, Học viện tài chính, Hà Nội l 20 HĐND tỉnh Quảng Bình (2010), Nghị số 160/2010/NQ- an Lu kinh tế - xã hội năm (2010 – 2015), Quảng Bình m co HĐND ngày 10/12/2010 HĐND tỉnh Quảng Bình nhiệm vụ phát triển n va ac th si 21 Hội đồng quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (2005), Từ điển bách khoa Việt Nam 3, NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội 22 Hội đồng quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (2005), Từ điển bách khoa Việt Nam 4, NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội 23 Huyện ủy huyện Lệ Thủy (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng lu huyện Lệ Thủy lần thứ XXIII nhiệm kỳ 2015 – 2020, Quảng Bình an 24 Tạ Văn Khoái (2009), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây n va dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án tiến kỹ kinh tế, Học viện 25 Mai Hữu Khuê (2003), Lý luận quản lý Nhà nước, Nxb Hà Nội, Hà ie gh tn to trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội p Nội nl w 26 Lê Thanh Liêm (2005), Quản lý nhà nước xây dựng thị oa địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh - Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ d kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội an lu va 27 Ma Thị Luận (2008), Văn quy phạm pháp luật xây dựng: ul nf thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Thành phố z at nh Minh oi lm Hồ Chí Minh - Viện nghiên cứu nhà nước pháp luật, Thành phố Hồ Chí 28 Phan Thanh Mão (2003), Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu z vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An, @ gm Luận án tiến sĩ, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội m co l 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật an Lu Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010, Hà Nội n va ac th si 30 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 28/11/2013, Hà nội 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, Hà Nội lu 33 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật an Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội va n 34 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật ie gh tn to Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 35 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật p Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/214, Hà Nội nl w 36 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật d oa Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015, Hà Nội an lu 37 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật oi lm ul Nội nf va Ban hành văn quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13 ngày 22/6/2015, Hà 38 Tỉnh ủy Quảng Bình (2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng z at nh tỉnh Quảng Bình lần thứ XV nhiệm kỳ 2010 – 2015, Quảng Bình z 39 Ủy ban nhân dân huyện Lệ Thủy (2013), Quy hoạch tổng thể phát gm @ triển kinh tế – xã hội huyện Lệ Thủy đến năm 2020, Quảng Bình l 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2011), Quy hoạch phát triển m co cơng nghiệp tỉnh Quảng Bình đến năm 2020, Quảng Bình an Lu n va ac th si 41 Nguyễn Xuân Vinh (1989), Phương pháp xác định hiệu kinh tế vốn ĐTXDCB ngành Thông tin Bưu điện, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 42 Trịnh Văn Vinh (2000), Phương pháp kiểm tốn báo cáo tốn cơng trình xây dựng hồn thành, Luận án tiến kỹ kinh tế, Đại học tài kế tốn Hà Nội, Hà Nội lu Một số Trang thông tin điện tử tham khảo: an 43 www.chinhphu.vn va n 44 www.lethuy.quangbinh.gov.vn to p ie gh tn 45 www.mof.gov.vn 46 www.quangbinh.gov.vn d oa nl w 47 www.xaydung.gov.vn oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an va n PHỤ LỤC tn to Phụ lục 1: Đặc điểm đất đai huyện Lệ Thủy qua năm (2014 - 2016) gh 2014 p ie Chỉ tiêu SL (ha) oa nl w d I Tổng diện tích đất nơng lu BQ 46,278.73 75.39 102.83 100.00 101.42 9,344.48 11,117.21 24.02 11,117.21 24.02 118.97 100.00 109.49 6,492.49 63.89 6,492.49 63.89 108.80 100.00 104.40 955.40 8.59 955.40 8.59 20.76 8,836.09 5,967.15 oi 2,868.94 10,161.81 91.41 32.46 3,669.32 67.54 5.44 127.90 100.00 113.95 187,93 100.00 143.97 34,447.80 74.44 98.71 14,782.75 42.91 100.23 100.00 100.12 19,665.05 57.09 19,665.05 57.09 14,782.75 42.91 617.68 84.23 1.33 617.68 0.18 1.33 84.23 0.18 an Lu 0.14 36.11 115.00 100.00 107.50 34,447.80 74.44 m 63.14 1.54 3,669.32 o l.c Đất làm muối 693.95 36.11 @ 14,695.53 42.11 z - Đất rừng phòng hộ 20,204.09 57.89 10,161.81 91.41 gm z at nh 508.39 94.56 34,899.62 77.54 Đất nuôi trồng thủy sản 13/12 46,278.73 75.39 Đất lâm nghiệp - Đất rừng sản xuất CC(%) 12/11 45,006.87 73.31 lm - Đất trồng lâu năm SL (ha) 100.00 100.00 100.00 ul + Đất trồng hàng năm khác CC(%) So sánh (%) 61,388.50 100.00 nf + Đất trồng lúa SL (ha) 2016 61,388.50 100.00 va - Đất trồng hàng năm an Đất sản xuất nông nghiệp CC(%) 61,388.50 100.00 Tổng DT tự nhiên nghiệp 2015 97.33 89.01 100.00 99.36 100.00 98.67 100.00 94.51 133.40 100.00 116.70 n va ac th si lu an n va Chỉ tiêu SL (ha) tn to 2014 p ie gh Đất nông nghiệp khác oa nl w Đất II Đất phi nông nghiệp Đất chuyên dùng d Đất tôn giáo, tín ngưỡng 35.48 0.32 38.50 3,775.97 34.09 1.63 0.01 48.11 600.60 5.42 1,536.58 28.97 14.11 0.34 38.50 0.34 108.51 100.00 104.26 3,375.30 29.48 3,375.30 29.48 89.39 1.63 0.01 1.63 0.01 100.00 100.00 100.00 70.76 2,753.04 75.24 3,659.20 881.47 24.69 52.14 6.40 732.36 6.40 100.00 99.91 121.94 100.00 110.97 100.00 94.97 3,659.20 5.96 68.99 100.00 84.50 24.09 881.47 24.09 57.37 100.00 78.69 2,753.04 0.67 24.69 75.24 0.67 0.216 73.35 100.00 86.68 174.98 100.00 137.49 85.32 an Lu 0.218 52.14 99.81 5.96 m 0.186 8.64 0.27 11.63 732.36 5,304.09 3,753.40 1,332.20 o l.c 2.1 Đất SX NN BQ/hộ 112.04 100.00 106.02 11.63 gm Một số tiêu BQ 207.92 100.00 153.96 5,970.58 1,332.20 @ Núi đá khơng có rừng 0.03 BQ 5,970.58 12.05 z Đất đồi núi chưa sử dụng 11.81 13/12 5,329.09 1,334.77 z at nh Đất chưa sử dụng 0.03 CC(%) 12/11 103.37 100.00 101.69 oi III Đất chưa sử dụng SL (ha) 11,450.57 18.65 lm Đất phi nông nghiệp khác 11.81 CC(%) So sánh (%) 11,450.57 18.65 ul ch.d SL (ha) 2016 11,077.54 18.04 nf Đất sông suối mặt nước CC(%) 0.01 va an lu Đất nghĩa trang, nghĩa địa 5.68 2015 100.93 93.13 n va ac th si lu an n va Chỉ tiêu SL (ha) tn to 2014 0.045 p ie gh 2.2 Đất SX NN BQ/khẩu CC(%) SL (ha) 0.053 0.080 2.3 Đất SX NN BQ/lao động 2015 2016 CC(%) SL (ha) 0.053 0.095 CC(%) 12/11 84.91 0.094 84.21 So sánh (%) 13/12 100 BQ 92.46 101.06 92.64 d oa nl w Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Lệ Thủy oi lm ul nf va an lu z at nh z m o l.c gm @ an Lu n va ac th si lu an va Phụ lục 2: Tình hình dân số – lao động huyện Lệ Thủy qua năm (2014 - 2016) n Chỉ tiêu gh tn to ĐVT p ie Tổng số hộ oa nl w 1.2 Hộ phi nông nghiệp hộ 22,148 43.98 100 208,063 24.67 100 44.42 5,570 209.199 100 104,193 50.28 104,601 50.27 105,137 50.26 8,238 3.98 8,357 4.02 8,503 4.06 199,007 96.02 199,706 95.98 200,696 95.94 lđ 114,864 lđ 48,181 41.95 118,578 100 66,683 58.05 100 67,104 56.59 66,905 51,474 43.41 53,072 an Lu 17,259 33.53 17,711 101.46 101.51 101.49 100.39 100.55 100.47 100.40 100.58 100.49 100.39 100.51 100.45 101.44 101.75 101.60 100.35 100.50 100.43 103.23 101.18 102.21 55.76 100.63 33.37 111.76 102.62 107.19 44.24 m 15,443 32.05 119,977 o l.c lđ 100 gm n va Một số tiêu BQ/hộ 100.42 100.49 100.45 @ Trong đó: Lđ NNTTCN 101.08 100.88 100.98 24.42 22,471 44.15 22,811 103,052 49.72 103,462 49.73 104,062 49.74 lđ BQ 5,543 24.92 z 3.2 Lao động phi NN 100 13/12 5,520 z at nh 3.1 Lao động NN 51,351 12/11 100.79 100.39 100.59 oi Tổng số lao động (lđ) 100 CC(%) 55.58 lm - Nông thôn SL So sánh (%) 28,430 55.85 28,540 207,245 2.2.Theo khu vực: - Thành thị 50,901 CC(%) ul Nữ SL Năm 2016 nf 2.1 Theo giới tính: Nam 100 Năm 2015 28,207 56.02 va an lu Tổng số nhân CC(%) 50,355 hộ d Trong đó: Hộ NNTTCN SL hộ hộ 1.1 Hộ nông nghiệp Năm 2014 99.70 100.17 106.83 103.10 104.97 ac th si lu an n va Chỉ tiêu ĐVT to gh tn 4.1 Số nhân BQ/hộ Năm 2014 SL khẩu/ 4.12 lđ/hộ 2.28 p ie hộ SL 4.09 CC(%) 2.33 Năm 2016 SL 4.07 CC(%) 2.34 So sánh (%) 12/11 99.27 13/12 99.51 BQ 99.39 102.19 100.43 101.31 Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Lệ Thủy d oa nl w 4.2 Số lao động BQ/hộ CC(%) Năm 2015 oi lm ul nf va an lu z at nh z m o l.c gm @ an Lu n va ac th si