(Luận văn) quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện quảng trạch, tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………/…………… BỘ NỘI VỤ …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM QUANG LĂNG lu an n va p ie gh tn to QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM nl w CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN d oa HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH oi lm ul nf va an lu z at nh LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG z m co l gm @ an Lu THỪA THÊN HUẾ - NĂM 2018 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………/…………… BỘ NỘI VỤ …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA lu PHẠM QUANG LĂNG an n va p ie gh tn to QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH d oa nl w nf va an lu oi lm ul LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG z at nh Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 z m co l gm @ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH an Lu THỪA THÊN HUẾ - NĂM 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài: “Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thơn địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình” cơng trình nghiên cứu riêng tơi, hướng dẫn khoa học PGS.TS Vũ Trọng Hách Các nội dung nghiên cứu, kết Luận văn trung thực chưa công bố hình thức trước Những lu số liệu Luận văn phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá an tác giả thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, có ghi rõ phần tài liệu va n tham khảo cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ ie gh tn to Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn p nguồn gốc Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu nl w trách nhiệm nội dung Luận văn oa Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 d Học viên oi lm ul nf va an lu Phạm Quang Lăng z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn tốt nghiệp cao học, tơi nhận giúp đỡ cá nhân, tổ chức, tham gia góp ý nhà khoa học, nhà quản lý, bạn bè, gia đình nỗ lực thân, đến nay, tơi hồn thành luận văn thạc sĩ với đề tài: “Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình” lu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Vũ Trọng Hách, người thầy trực tiếp hướng dẫn khoa học cho tôi, thầy an n va quan tâm, tận tình hướng dẫn, bảo cho tơi suốt thời gian thực luận văn gh tn to Tôi xin bày tỏ cảm ơn đến Ban Giám đốc Học viện, tập thể Khoa Sau đại học Khoa, phòng, ban khác Học viện tạo điều p ie kiện cho học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, tập thể cán bộ, công chức d oa nl w HĐND, UBND huyện Quảng Trạch, đặc biệt phòng Lao động - Thương binh Xã hội; Chi cục Thống kê huyện Quảng Trạch, Văn phòng HĐND va an lu UBND huyện tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho thực nghiên cứu oi lm ul nf Cuối tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bàn bè đồng nghiệp cổ vũ, động viên nhiệt tình tạo điều kiện giúp đỡ mặt để tơi hồn z at nh thành tốt chương trình học tập nghiên cứu đề tài khoa học Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hồn chỉnh z nhất, song cịn nhiều hạn chế kiến thức kỉnh nghiệm thực tể nên khơng tránh khỏi thiếu sót định Tơi mong nhận đóng góp, Tơi xin chân thành cảm ơn! l gm @ phê bình quý thầy cô, nhà khoa học, độc giả bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn chỉnh m co Học viên an Lu Phạm Quang Lăng n va ac th si MỤC LỤC Trang bìa phụ Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng, biểu, hình vẽ lu MỞ ĐẦU an Lý chọn đề tài luận văn va n Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn ie gh tn to Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn p Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn nl w Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn oa Kết cấu luận văn d CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT lu va an VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN nf 1.1 Một số khái niệm oi lm ul 1.1.1 Nông thôn lao động nông thôn 1.1.2 Việc làm giải việc làm cho lao động nông thôn 12 z at nh 1.1.3 Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn 18 1.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động z @ nông thôn 19 l gm 1.2.1 Nhằm thực mục tiêu phát triển nông thôn bền vững 19 1.2.2 Thực chức Nhà nước 21 m co 1.3 Nội dung quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn 23 an Lu n va ac th si 1.3.1 Hoạch định sách, chiến lược giải việc làm cho lao động nông thôn 23 1.3.2 Ban hành văn pháp luật giải việc làm cho lao động nông thôn 25 1.3.3 Tổ chức máy bố trí nguồn nhân lực giải việc làm cho lao động nông thôn 26 1.3.4 Huy động nguồn lực để giải việc làm cho lao động nông thôn 28 lu 1.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo việc thực an va sách giải việc làm cho lao động nông thôn 30 n 1.4 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước giải việc làm cho lao gh tn to động nông thôn 31 p ie 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn số địa phương học kinh nghiệm cho huyện Quảng Trạch, tỉnh nl w Quảng Bình 33 d oa 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động an lu nông thôn số địa phương 33 va 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 40 ul nf CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC oi lm LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 43 z at nh 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước giải việc làm z cho lao động nông thôn địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 43 gm @ 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 43 l 2.1.2 Thực trạng lao động, việc làm địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh m co Quảng Bình 53 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động an Lu nông thôn địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 59 n va ac th si 2.2.1 Ban hành tổ chức thực văn công tác giải việc làm 59 2.2.2 Tổ chức, máy quản lý 62 2.2.3 Kinh phí cho cơng tác giải việc làm 64 2.2.4 Sự phối hợp cấp, ngành, tổ chức trị - xã hội 66 2.2.5 Thực trạng tra, kiểm tra quản lý nhà nước giải việc làm 70 lu 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông an va thơn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình thời gian qua 71 n 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 71 gh tn to 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 75 ie CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ p NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA nl w BÀN HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 78 oa 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông d thôn địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 78 lu va an 3.1.1 Gắn công tác giải việc làm với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 78 ul nf 3.1.2 Phát triển ngành nghề nông thôn 79 oi lm 3.1.3 Đẩy mạnh thực chương trình mục tiêu quốc gia 81 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động z at nh nông thôn địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 82 3.2.1 Hồn thiện thể chế, sách quản lý nhà nước giải việc làm 83 z gm @ 3.2.2 Thực đồng hiệu hệ thống quy hoạch, kế hoạch, kết cấu hạ tầng 85 l m co 3.2.3 Kiện toàn máy quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng nhân lực quản lý việc làm 86 an Lu n va ac th si 3.2.4 Tăng cường huy động nguồn lực để thực giải việc làm cho lao động nông thôn 88 3.2.5 Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề, dạy nghề, nâng cao chất lượng nguồn lao động nông thôn 90 3.2.6 Tăng cường công tác phối hợp cấp, ngành, tổ chức trị xã hội 93 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra quản lý nhà nước giải lu việc làm 94 an va 3.3 Kiến nghị 96 n KẾT LUẬN 98 p ie gh tn to TÀI LIỆU THAM KHẢO d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Viết đầy đủ BCĐ Ban đạo CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa lu an n va Giải việc làm HĐND Hội đồng nhân dân KHKT Khoa học kỹ thuật LĐNT Lao động nông thôn NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XKLĐ Xuất lao động p ie gh tn to GQVL d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Một số tiêu kinh tế địa bàn huyện Quảng Trạch 46 Bảng 2.2 Dân số huyện Quảng Trạch giai đoạn 2012 - 2016 50 Bảng 2.3 Lao động làm việc ngành kinh tế 54 Bảng 2.4 Tình hình lao động chia theo trình độ chun mơn giai đoạn 2014 - 2016 56 Bảng 2.5 Tình hình đào tạo nghề giới thiệu việc làm 58 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Hiện tại, mức kinh phí nhà nước cấp cho trung tâm đào tạo nghề cấp quận, huyện, bình quân khoảng 100 triệu đồng/năm thấp, nguồn vốn ngân sách nhà nước hạn hẹp, để bảo đảm nguồn kinh phí đào tạo nghề cần thực xã hội hóa Huy động vốn từ nhiều nguồn khác để đảm bảo nhu cầu vốn cho phát triển nguồn nhân lực xã hội Huy động nguồn vốn xây dựng bản, nghiệp khoa học, vốn ODA nguồn vốn doanh nghiệp, vốn lu dân thơng qua việc xã hội hóa dự án cho phát triển nguồn nhân lực an va 3.2.5 Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề, dạy nghề, nâng cao chất n lượng nguồn lao động nông thôn đến chất lượng hiệu giải việc làm cho họ; để họ có việc làm ổn định ie gh tn to Nâng cao chất lượng nguồn lao động có ý nghĩa trực tiếp định p thu nhập cao, lâu dài, bền vững Nâng cao chất lượng lao động cho người nl w lao động địa bàn huyện bao hàm phải nâng cao trí lực, thể lực kỷ oa luật, tác phong lao động Xác định rõ vị trí, ý nghĩa cơng tác này; mở rộng d mạng lưới sở dạy nghề, phát triển trung tâm dạy nghề huyện Tạo chuyển lu va an biến chất lượng dạy nghề, tiếp cận với trình độ tiên tiến khu ul nf vực giới Đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích phát triển hình thức oi lm dạy nghề đa dạng, linh hoạt; dạy nghề ngồi cơng lập, doanh nghiệp, làng nghề tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động học nghề lập nghiệp Vì z at nh vậy, tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu đào tạo đào tạo lại nhằm nâng cao trình độ chun mơn, kỹ thuật tay nghề lao động cho người lao động đòi z gm @ hỏi tất yếu vấn đề cấp thiết để bảo đảm cho họ có việc làm ổn định lâu dài Thời gian tới, huyện cần phải thực tốt nội dung chủ yếu sau: l m co Một là, quy hoạch, xếp lại phát triển mạnh mạng lưới hệ thống dạy nghề, thực sách xã hội hóa đào tạo nghề cho người lao động an Lu Quảng Trạch cần có chế, sách khuyến khích xã hội hóa cơng n va ac th 90 si tác đào tạo nghề thông qua việc cho phép thành lập trung tâm đào tạo nghề, đào tạo ngoại ngữ, tin học thành phần kinh tế với quy mơ, trình độ có đủ lực tài chính, lực đào tạo Hỗ trợ kinh phí cho đơn, vị tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân dạy truyền nghề tiểu, thủ công nghiệp truyền thống du nhập phát triển nghề địa phương nhằm khôi phục phát triển mạnh cơng nghiệp nơng thơn nói chung làng nghề truyền thống nói riêng lu Hai là, nâng cao chất lượng đào tạo sở đào tạo nghề địa an bàn huyện Hàng năm, cung cấp cho xã hội lực lượng lao động đông đảo va n thuộc ngành nghề khác có chất lượng lượng tốt, địa Tuy nhiên thời gian qua, trường sở đào tạo nghề địa ie gh tn to tin cậy cho người đào tạo người sử dụng lao động p bàn huyện tồn khuyết điểm như: chất lượng đào tạo số nl w ngành, nghề có mặt chưa kịp đáp ứng với yêu cầu phát triển nguồn nhân lực oa xã hội Cơng tác tuyển sinh có thời điểm động, hoạt động nâng d cao phương pháp dạy học chưa thường xuyên, chưa tận dụng tốt điều kiện lu va an chỗ để mở rộng sản xuất, dịch vụ, phục vụ nhu cầu dạy học Công tác tư vấn, ul nf giới thiệu việc làm chưa nhạy bén, dự báo, nắm bắt, mở rộng thị trường Cơ triển oi lm sở vật chất nhiều mặt gặp nhiều khó khăn so với yêu cầu để phát z at nh Vì vậy, để nâng cao chất lượng đào tạo, sở đào tạo nghề, phải đổi từ việc xác định mục tiêu, yêu cầu đến đổi chương trình, nội z gm @ dung, hình thức, phương pháp đào tạo Thường xuyên tăng cường bảo đảm đội ngũ giáo viên số chất lượng, tích cực mời chuyên gia, l m co chuyên viên kỹ thuật doanh nghiệp tham gia giảng dạy Thực dạy nghề đôi với dạy người, đào tạo nghề gắn với tư vấn an Lu giới thiệu việc làm Quan tâm tới lợi ích để thu hút người học người lao n va ac th 91 si động đến với sở trường nghề Tăng cường thực có hiệu mối quan hệ, phối hợp với đối tác, tranh thủ giúp đỡ cấp, ngành từ trung ương, địa phương nhân dân trình lãnh đạo thực nhiệm vụ Ba là, phát huy vai trò doanh nghiệp tham gia đào tạo nâng cao trình độ chun mơn kỹ thuật tay nghề cho người lao động Các doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng việc giải việc làm tạo số việc lu làm cho người lao động, địi hỏi doanh nghiệp phải phối, kết hợp an chặt chẽ với phòng Lao động Thương binh Xã hội quan có liên va n quan huyện mở lớp đào tạo nghề cho lao động địa bàn huyện trung cho đối tượng liệt sỹ, thương binh, gia đình diện sách, ie gh tn to Thực sách đào tạo nghề miễn phí sở dạy nghề tập p có cơng với cách mạng, niên hoàn thành nghĩa vụ quân sự, lao động nl w thuộc hộ nghèo, lao động thuộc diện chỉnh trang thị, nơng dân khơng cịn oa đất sản xuất Có sách hỗ trợ kinh phí cho doanh nghiệp tiếp nhận d đào tạo lao động phổ thông thuộc đối tượng lao động nghèo, lao động thuộc lu va an diện sách, niên hoàn thành nghĩa vụ quân sự, gắn với giải ul nf việc làm cho họ sau thời gian học nghề doanh nghiệp oi lm Bên cạnh đó, công tác đào tạo nghề cho người lao động nơng thơn cần mở rộng hình thức liên kết đào tạo Trong điều kiện z at nh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, để nâng cao sức mạnh cạnh tranh nguồn lao động, lực lượng nông thôn đáp ứng yêu cầu z gm @ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố cơng tác đào tạo nghề cho người lao động cần phải gắn với chiến lược phát triển nguồn lao động địa l m co phương, tỉnh nước chiến lược phát triển nguồn lao động ngành nghề doanh nghiệp Vì vậy, phải mở rộng hình thức an Lu liên kết đào tạo nghề cho người lao động nông thôn theo hướng sau: n va ac th 92 si - Liên kết với sở đào tạo nghề tỉnh, nước để thống nội dung, chương trình đào tạo, phát huy mạnh sở, đồng thời tranh thủ kinh nghiệm, mạnh kỹ thuật, công nghệ sở đào tạo lớn - Liên kết sở đào tạo nghề với đơn vị sản xuất kinh doanh nhằm huy động kinh phí gắn đào tạo với sử dụng Kinh nghiệm dạy nghề cho nông dân địa phương cho thấy dạy nghề cho nơng dân phải đảm bảo lu mục đích người lao động phải học học được, làm làm an Các đơn vị sản xuất kinh doanh vừa trung tâm thực hành vừa nơi đưa va n đơn đặt hàng cho sở đào tạo loại hình trường lớp; có liên kết loại hình để tạo hình thức ie gh tn to - Đẩy mạnh xã hội hố cơng tác dạy nghề sở đa dạng hố p mơ hình đa dạng, động, đáp ứng cầu thị trường lao động nl w 3.2.6 Tăng cường công tác phối hợp cấp, ngành, tổ chức oa trị - xã hội d Để công tác giải việc làm đạt hiệu cần có chung tay lu va an cấp, ngành, tổ chức trị - xã hội Lực lượng lao động nông thôn ul nf hầu hết nằm tổ chức trị - xã hội, chức chủ yếu oi lm quan quản lý nhà nước giải việc làm cần có lãnh đạo, đạo cấp ủy việc ban hành nghị công tác này; bên cạnh đó, z at nh tổ đồn thể trị xã hội cần thể vai trị lớn việc giải việc làm cho hội viên, đứng làm đầu mối, giúp hội viên tiếp cận z gm @ với khoa học kỹ thuật, chương trình, dự án, nguồn vốn vay ưu đãi; khuyến khích người lao động nơng thơn tự tạo việc làm Các đồn thể trị xã l m co hội, nghề nghiệp tăng cường tham gia truyên truyền vận động, tư vấn trách nhiệm nhu cầu tự thân tổ chức việc chăm lo tới an Lu nguyện vọng đáng đồn viên, hội viên Trong q trình tun n va ac th 93 si truyền tư vấn học nghề, tổ chức đoàn thể cần phải tránh khuynh hướng vận động theo phong trào, học nghề không gắn với giải việc làm mà phải tiếp tục quan tâm chăm lo giúp cho đoàn viên, hội viên học nghề xong có điều kiện để sản xuất, việc làm đứng tín chấp cho vay vốn phát triển sản xuất; đề xuất với quyền giúp đỡ đất đai để tổ chức sản xuất kinh doanh; với quyền địa phương tìm việc làm khu công nghiệp, nhà máy, doanh nghiệp tạo điều kiện lu làm việc cho họ… an Nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp ủy quyền xã đề va n giải pháp, thực công tác giải việc làm; rà soát, đánh giá thực chất chủ động việc huy động vốn, xã hội hóa mạnh dạn đề xuất ie gh tn to nhu cầu việc làm kết đạt giải việc làm; p kịp thời với cấp huyện hỗ trợ thực hiện, nhân rộng mơ hình kinh tế, mơ nl w hình sản xuất kinh doanh điển hình tạo nhiều việc làm cho người dân oa 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra quản lý nhà nước giải d việc làm lu va an Công tác tra, kiểm tra, kiểm soát hoạt động quản lý nhà nước ul nf giải việc làm cho lao động nông thôn cần thực đầy đủ, đảm oi lm bảo theo chức nhiệm vụ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền Thực tốt cơng tác tra, kiểm tra việc thực sách giải z at nh việc làm cho lao động nông thôn giúp cho công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đạt hiệu lực, hiệu cao, công tác lãnh đạo, đạo z gm @ kịp thời, bám sát thực tiễn việc triển khai giải việc làm cho lao động nông thôn thực đảm bảo quy định Từ hoạt động tra, l m co kiểm tra quan quản lý nhà nước đánh giá kết quả, ưu điểm, nhược điểm việc triển khai sách giải việc làm cho lao động nông an Lu thôn; hoạt động tra, kiểm tra không nhằm phát khuyết n va ac th 94 si điểm, vi phạm mà thấy ưu điểm, điển hình tiên tiến để khuyến khích, phát huy nhân rộng có khen thưởng, biểu dương; phát sai phạm đề biện pháp xử lý kịp thời Phòng Lao động - Thương binh Xã hội đơn vị đầu mối, tiếp tục phối hợp chặt chẽ với ngành chức tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy định quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn, kiên xử lý nghiêm lu đơn vị cố tình vi phạm quy định pháp luật, sách giải an việc làm cho lao động nông thôn, triển khai thực quy chế dân chủ sở va n nơi làm việc theo quy định, tăng cường phổ biến, hướng dẫn kiểm tra, đoàn đơn vị để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động ie gh tn to giám sát việc chấp hành pháp luật lao động, Luật bảo hiểm xã hội, Luật Công p doanh nghiệp nl w Cần đổi phương thức tra, kiểm tra Trình tự thủ tục tra, oa kiểm tra phải nghiên cứu thiết lập lại cách khoa học để d vừa đảm bảo mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra, vừa đảm lu va an bảo gon nhẹ, không trùng lặp, giảm bớt thời gian ul nf Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trình đào tạo sở oi lm dạy nghề, kiên loại bỏ lao động nông thơn lợi dụng sách tham gia học nghề mục đích hưởng tiền hỗ trợ như: tiền ăn, tiền lại z at nh Kiểm tra, giám sát chặt chẽ công tác chuẩn bị mở lớp, công tác tuyên truyền, tư vấn, tuyển sinh học nghề; khảo sát nhu cầu học nghề; xét chọn z gm @ xác nhận đối tượng học nghề; nghề đào tạo; độ tuổi… Kiểm tra việc quản lý, sử dụng, bảo quản sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề đầu tư sở l m co dạy nghề công lập; giải việc làm sau đào tạo nghề, vốn vay, hiệu sau đào tạo nghề; kiểm tra, giám sát tình hình quản lý, sử dụng kinh phí, tài an Lu sản thiết bị dạy nghề đầu tư, xây dựng mua sắm thiết bị dạy n va ac th 95 si nghề Trung tâm dạy nghề công lập; kết quả, hiệu chương trình dạy nghề cho lao động nơng thôn phát triển sản xuất địa phương, tạo việc làm, nâng cao thu nhập phát triển kinh tế, xã hội Một vấn đề cần phải thực nghiêm chỉnh kiểm tra, giám sát tồn hoạt động quản lý tài (về quản lý sử dụng vốn giao) gồm: hợp đồng đào tạo, dự toán chi tiết, nghiệm thu, lý hợp đồng; thanh, tốn kinh phí dạy nghề… lu 3.3 Kiến nghị an va 3.3.1 Đối với Chính phủ n Hồn thiện số sách lao động, việc làm cho lĩnh vực nông vốn giải việc làm, tăng hạn mức vay ưu đãi, thảm thủ tục, điều kiện, ie gh tn to nghiệp nông thôn Tạo điều kiện thuận cho tỉnh nghèo tăng cường vay p tăng đối tượng, rút ngắn thơi gian cho vay, tăng ngân hàng sách xã nl w hội oa Quan tâm đạo, ưu tiên nguồn lực để sớm triển khai dự án trọng d điểm quốc gia triển khai tỉnh Quảng Bình, có dự án triển khai lu ul nf Cảng Hòn La… va an địa bàn huyện Quảng Trạch 02 nhà máy nhiệt điện Quảng Trạch, oi lm 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Bình Tập trung đạo triển khai thực có hiệu đề án “Đào tạo z at nh nghề cho lao động nơng thơn tỉnh Quảng Bình đến năm 2020” chương trình hành động “Giảm nghèo bền vững giải việc làm giai đoạn 2016 z gm @ - 2020” Tăng cường kêu gọi đầu tư Khu kinh tế Hịn La, có chế ưu đãi tốt l m co cho doanh nghiệp đầu tư địa bàn tỉnh để thu hút nguồn đầu tư, tạo nhiều việc làm an Lu n va ac th 96 si * Tiểu kết chương Chương 3, tác giả mạnh dạn đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn Để thực tốt công tác giải việc làm cho lao động nông thôn cần phải có quan tâm vào cấp ủy quyền cấp Hoàn thiện khung pháp lý chế phân công, tháo gỡ trở ngại chế sách thủ tục hành chính; tư vấn, hỗ trợ người lao động, tạo nhiều lu việc làm cho người lao động nông thôn Nâng cao nhận thức xã hội an nghề nghiệp việc làm cho lao động nông thôn; thực đồng hiệu va n hệ thống quy hoạch, kế hoạch, kết cấu hạ tầng huyện để hồn thành mục nơng thôn cách bền vững Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề, dạy nghề, ie gh tn to tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện nhằm giải việc làm cho lao động p nâng cao chất lượng nguồn lao động để tạo nhiều hội có việc làm cho lao nl w động nông thôn đáp ứng tốt nhu cầu ngày cao thị trường lao oa động trình CNH, HĐH Giải pháp khơng phần quan trọng d tăng cường phối hợp cấp, ngành, tổ chức trị xã hội lu oi lm ul nf va an công tác giải việc làm cho lao động nông thôn z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 97 si KẾT LUẬN Ở nước ta, q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, nguồn lực người xem nguồn lực quan trọng nhất, định thành bại nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Vì vậy, vấn đề giải việc làm cho người lao động không yêu cầu cấp bách mà vấn đề mang tính chiến lược Đảng Nhà nước ta Giải việc làm dễ dàng, mà khơng thể làm nhanh lu chóng sớm chiều hố giải nó, giải việc làm cần an nhìn nhìn dài sâu có định hướng rõ ràng va n Lực lượng lao động huyện dồi với 60.660 người chiếm chiếm 51% so với tổng số lao động Mặt khác lực lượng lao động địa bàn gh tn to 56,9% tổng dân số toàn huyện Lực lượng lao động có độ tuổi từ 25 - 44 tuổi p ie huyện tập trung chủ yếu khu vực nông thôn tham gia hoạt động sản xuất w lĩnh vực nông nghiệp oa nl Vấn đề giải việc làm cho lao động nông thôn Quảng Trạch d nhiều bất cập như: chất lượng việc làm chưa cao, cấu lao động lạc an lu hậu; tình trạng khơng tìm việc làm, thiếu việc làm lao động nông va nghiệp; việc thực sách giải việc làm cho lao động nơng ul nf nghiệp cịn nhiều điểm chưa hợp lý, hoạt động hệ thống công cụ hỗ trợ động nông nghiệp thấp oi lm giải việc làm huyện nhiều yếu kém, chất lượng lao z at nh Do đó, để thực tốt công tác giải việc làm cho lao động nơng z thơn, địi hỏi quan nhà phải có biện pháp, giải pháp đắn gm @ hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thơn địa bàn huyện, qua góp phần cho phát triển kinh tế - xã l m co hội huyện nhà Chính thế, khn khổ luận văn “Quản lý nhà nước giải an Lu việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh n va ac th 98 si Quảng Bình” tác giả vận dụng kiến thức lý luận thực tiễn tập trung giải nhiệm vụ cụ thể sau: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận khoa học việc làm, quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nơng thơn Theo đó, luận văn nêu rõ khái niệm lao động nông thôn, việc làm, giải việc làm; quan niệm, đặc điểm quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn; cần thiết phải quản lý nhà nước giải việc làm cho lao lu động nông thôn; yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giải an việc làm cho lao động nông thôn nội dung chủ yếu quản lý nhà va n nước giải việc làm cho lao động nông thôn lao động nông thôn địa phương khác tỉnh nước, qua rút gh tn to - Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nhà nước giải việc làm cho p ie học cho huyện Quảng Trạch w - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm oa nl cho lao động nông thôn huyện Quảng Trạch giai đoạn 2012 - 2017 Theo d đó, nêu mạnh điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên, an lu nguồn nhân lực huyện Thơng qua việc phân tích tình hình giải việc va làm huyện để làm rõ thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm ul nf cho lao động nông thôn Từ đó, rút những kết đạt hạn oi lm chế việc quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông z at nh thơn, ngun nhân hạn chế - Đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước giải z việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện gm @ Mặc dù luận văn phần làm sáng tỏ vấn đề quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Quảng Trạch, l m co tỉnh Quảng Bình khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Rất mong nhận quan tâm đóng góp, phê bình q thầy cơ, nhà an Lu khoa học, độc giả bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện n va ac th 99 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Xuân An (2005), Giải việc làm Thái Bình: thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Ban Thường vụ Tỉnh ủy (2010), Chỉ thị tăng cường lãnh đạo thực nhiệm vụ đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020, số 01- lu CT/TU ngày 15/10/2010 an Lê Xuân Bá (2014), Vấn đề lao động việc làm khu vực phi thức va n hội nhập kinh tế quốc tế, Đề tài KX.02.02/11-15 - đòi hỏi thiết nay”, Tạp chí Quốc phịng tồn dân p ie gh tn to Nguyễn Văn Bảy (2011), Giải việc làm cho lao động nơng thơn Vũ Thị Bình (2005), Giáo trình Quy hoạch phát triển nơng thơn, nl w NXB Nông nghiệp, Hà Nội năm 2005 oa Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2007), Diễn đàn việc làm Việt d Nam, việc làm bền vững, tăng trưởng hội nhập, Hà Nội lu va an Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thông (2009), Thông tư số oi lm ul thôn nf 54/2009/TT-BNNPTNT hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia nông C.Mác (1984) Tư bản, Tập 1, Quyển 1, NXB Sự thật, Hà Nội z at nh C.Mác - Ph.Ăngghen (1994) Toàn tập, Tập 20, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội z 2016, Quảng Trạch l gm @ 10 Chi cục Thống kê huyện Quảng Trạch (2016), Niên giám thống kê tiễn Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội m co 11 Phạm Đức Chính (2005), Thị trường lao động sở lý luận thực an Lu n va ac th si 12 Đảng huyện Quảng Trạch (2010), Nghị Đại hội Đảng huyện Quảng Trạch lần thứ XXIII 13 Đảng huyện Quảng Trạch (2015), Nghị Đại hội Đảng huyện Quảng Trạch lần thứ XXIV 14 Đảng tỉnh Quảng Bình (2015), Nghị Đảng tỉnh Quảng Bình lần thứ XV, nhiệm kỳ 2010 - 2015 15 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn lu quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội an 16 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn va n quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội p ie gh tn to 17 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn 18 Đại học Thái Nguyên (2010): Giải pháp giải việc làm tăng oa cấp nl w thu nhập cho người lao động khu vực nông thôn tỉnh Thái Nguyên, Đề tài d 19 Nguyễn Thúy Hà (2013), Chính sách việc làm: Thực trạng giải lu va an pháp”, cổng thông tin điện tử Viện nghiên cứu pháp luật ul nf 20 Đoàn Thị Hải (2011), Giải việc làm cho lao động nông nghiệp động - Xã hội oi lm q trình thị hóa nước ta nay, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Lao z at nh 21 Triệu Đức Hạnh (2012): Nghiên cứu giải pháp tạo việc làm bền vững cho lao động nông thôn tỉnh Thái Nguyên, Luận án Tiến sĩ, Đại học z gm @ Kinh tế quốc dân 22 Học viện Hành (2003), Giáo trình Hành cơng, NXB m co l Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 23 Học viện Hành Quốc gia (1997), Giáo trình quản lý nhà nước an Lu nông thôn, NXB Giáo dục, Hà Nội n va ac th si 24 Học viện Hành chính, Giáo trình lý luận hành nhà nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Hồng Nhung (2016), Yên Dũng: Chú trọng giải việc làm, Báo Bắc Giang 26 Nguyễn Minh Phong (2011), Chính sách lao động - việc làm nhìn từ góc độ kinh tế vĩ mơ, Tạp chí Tài Điện tử số 96 ngày 15/6/2011 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Bộ Luật lu lao động, NXB Lao động an 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến va n pháp năm 2013, NXB Chính trị quốc gia Việc làm p ie gh tn to 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật 30 Tiến Thành (2016), Bố Trạch: Khi kinh tế trang trại tăng tốc, Báo nl w Quảng Bình oa 31 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 1956/QĐ-TTg phê d duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” lu va an 32 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định 630/QĐ-TG phê duyệt ul nf “Chiến lược phát triển dạy nghề thời kỳ 2011 - 2020 oi lm 33 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 899/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia z at nh tăng phát triển bền vững” 34 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg phê duyệt z 2020 l gm @ Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016- 2016, Nhà xuất thống kê - 2017 m co 35 Tổng cục thống kê (2017), báo cáo điều tra lao động việc làm năm an Lu n va ac th si 36 Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình (2016), Báo cáo cơng tác giảm nghèo, đào tạo nghề, tạo việc làm năm 2016 37 Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình (2015), Chính sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp huyện Bố Trạch giai đoạn 2016 - 2020 38 Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình (2016), Đền án “chuyển đổi cấu trồng nuôi thủy sản giai đoạn 2016 - 2020 39 Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình (2014), Đề án tái lu cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển an bền vững huyện Bố Trạch giai đoạn 2014 - 2020 va n 40 Ủy ban nhân dân huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình (2016), Báo hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 p ie gh tn to cáo “Tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016, kế 41 Ủy ban nhân dân huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình (2017), Báo nl w cáo “Tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017, kế oa hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 d 42 Ủy ban nhân dân huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình (2016), Kế lu va an hoạch thực Chương trình hành Ban Thường vụ Huyện ủy “Giảm ul nf nghèo bền vững, đào tạo nghề, giải việc làm” oi lm 43 Ủy ban nhân dân huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình (2016), Báo cáo “Tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016, kế z at nh hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 44 Ủy ban nhân dân huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình (2017), Báo z gm @ cáo “Tổng kết 10 năm (2007-2016) thi hành Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng triển khai Kế hoạch đưa lao động l 2017-2020” m co làm việc có thời hạn nước ngồi theo hợp đồng địa bàn tỉnh giai đoạn an Lu n va ac th si 45 Ủy ban nhân dân huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình (2015), Quyết định số 140/QĐ-BCĐ “Về việc ban hành quy chế hoạt động Ban đạo thực Quyết định số 1956/QĐ-TTg địa bàn huyện Quảng Trạch” 46 Ủy ban nhân dân huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình (2015), Quyết định “Về việc thành lập ban đạo Chương trình giảm nghèo bền vững, đào tạo nghề, tạo việc làm giai đoạn 2016-2020”, số 4444/QĐ-UBND ngày 03/12/ 2015 lu 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2011), Đề án “Đào tạo nghề an cho lao động nơng thơn tỉnh Quảng Bình đến năm 2020”, ngày 26/01/2011 va n 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2016), Kế hoạch số 1500/KHBan Thường vụ Tỉnh ủy giảm nghèo bền vững giải việc làm giai ie gh tn to UBND ngày 12/9/2016 thực chương trình hành động số 05-CTr/TU p đoạn 2016 - 2020 nl w 49 Website https://www.quangbinh.gov.vn, Cổng thông tin điện tử, tỉnh oa Quảng Bình d 50 Website: https://www.quangtrach.quangbinh.gov.vn, Trang thơng tin lu Website: http://yendung.bacgiang.gov.vn, Trang thông tin điện tử ul nf 51 va an điện tử huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình oi lm huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 52 Website: https://botrach.quangbinh.gov.vn, Trang thông tin điện tử z at nh huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình z m co l gm @ an Lu n va ac th si