(Luận văn) quản lý nhà nước đối với hoạt động tự quản cộng đồng ở cơ sở thị xã quảng yên, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ NINH lu an n va tn to ie gh QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC p ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TỰ QUẢN CỘNG ĐỒNG w d oa nl Ở CƠ SỞ TẠI THỊ XÃ QUẢNG YÊN, ll u nf va an lu TỈNH QUẢNG NINH oi m z at nh LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI - NĂM 2021 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ NINH lu an QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC n va tn to ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TỰ QUẢN CỘNG ĐỒNG ie gh Ở CƠ SỞ TẠI THỊ XÃ QUẢNG YÊN, p TỈNH QUẢNG NINH d oa nl w an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG u nf va CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG ll MÃ SỐ: 34 04 03 oi m z at nh NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ THẾ DUY z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI - NĂM 2021 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân hướng dẫn Thầy TS.Vũ Thế Duy Cơng trình nghiên cứu chưa cơng bố tài liệu, ấn phẩm hình thức Các liệu, số liệu, nội dung trình bày luận văn trung thực, khách quan xác, kết q trình lao động trung thực Tôi xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu lu an va n Quảng Yên, ngày tháng năm 2021 tn to p ie gh Tác giả luận văn oa nl w d Bùi Thị Ninh ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Để hồn thành cơng trình nghiên cứu đề tài luận văn, xin trân trọng cảm ơn tới Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia; Khoa sau Đại học, Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện cho học tập, nghiên cứu cơng trình Xin trân trọng cảm ơn Thầy/Cơ giảng viên Học viện Hành Quốc gia, người tận tình giảng dạy, truyền đạt cho tơi kiến thức quý báu kinh nghiệm thực tiễn q trình tơi học tập lu Học viện an Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy TS Vũ Thế Duy, người giúp va n định hướng, tổ chức triển khai nghiên cứu hoàn thiện đề tài Luận tn to văn thạc sỹ ie gh Tơi gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ, p ủng hộ tinh thần cho suốt thời gian học tập Học viện nl w Trong trình thực luận văn, dù có nhiều nỗ lực, cố gắng d oa việc sử dụng kiến thức kinh nghiệm mà thân tích lũy an lu trình học tập rèn luyện Tuy nhiên, sản phẩm nghiên cứu đầu va tiên, kinh nghiệm kiến thức cịn có hạn chế, chắn oi m từ quý Thầy/Cô ll u nf tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận lời góp ý chân thành z at nh Tôi xin trân thành cảm ơn Tác giả luận văn z m co l gm @ Bùi Thị Ninh an Lu n va ac th si DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Diễn giải Chữ TT viết tắt ANTT APEC ASEAN Tiếng Anh Tiếng Việt An ninh trật tự lu Asia Pacific Economic Cooperation Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương Association of South Hiệp hội Quốc gia East Asian Nations Đông Nam Á Asia Europe Meeting Diễn đàn hợp tác Á - Âu an n va ASEM CB, CC Cán bộ, cơng chức CTQG Chính trị quốc gia HĐND Hội đồng nhân dân KDC Khu dân cư tn to MTTQ Mặt trận Tổ quốc 10 QLNN Quản lý nhà nước 11 TNCS HCM 12 UBND 13 WTO 14 XHCN d oa nl w p ie gh lu u nf va an Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh Ủy ban nhân dân ll m Tổ chức Thương mại giới oi World Trade Organisize z at nh Xã hội chủ nghĩa z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH VÀ SƠ ĐỒ DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Diện tích dân số phân theo đơn vị hành thuộc thị xã Quảng Yên…… ……….…….……………………………………… 48 Bảng 2.2 Tốc độ tăng trưởng ngành kinh tế giai đoạn 2016-2019 thị xã Quảng Yên……………………………….…………………… 49 Bảng 2.3 Số lượng mơ hình tự quản phân theo đơn vị hành tính đến đầu năm 2019………………………………………………………… 51 lu an Bảng 2.4 Lớp bồi dưỡng kỹ tuyên truyền, vận động nhân dân tham va n gia phong trào tự quản địa phương cho cán bộ, công chức ban tn to ngành, đoàn thể cấp thị xã xã, phường…………………………… 69 ie gh Bảng 2.5 Lớp tập huấn kiến thức xây dựng tổ chức triển khai mơ p hình tự quản địa bàn thị xã Quảng Yên năm 2019…………………… 69 nl w Bảng 2.6 Thống kê số lượng văn ban hành nhằm lãnh đạo, đạo, d oa tổ chức thực hoạt động tự quản cộng đồng sở………………… 79 an lu u nf va DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ ll Hình 2.1 Tổ tự quản thu gom xử lý rác thải khu phố 7, phường m oi Phong Cốc, thị xã Quảng Yên…………………………………………… 73 z at nh Hình 2.2 Tổ tuần tra nhận dân thôn Cẩm Lũy, xã Cẩm La, thị xã Quảng Yên………………………………………………………………… 75 z gm @ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động tự quản cộng đồng sở 64 l m co Sơ đồ 2.2 Sơ đồ cấu tổ chức mơ hình tự quản 66 an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 13 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TỰ QUẢN CỘNG ĐỒNG Ở CƠ SỞ 13 1.1 Tự quản tự quản cộng đồng 13 1.2 Quản lý nhà nước hoạt động tự quản cộng đồng sở 20 lu an Tiểu kết chƣơng 46 n va CHƢƠNG 47 tn to THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TỰ gh QUẢN CỘNG ĐỒNG Ở CƠ SỞ TẠI THỊ XÃ QUẢNG YÊN TỈNH p ie QUẢNG NINH 47 w 2.1 Khái quát thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh 47 oa nl 2.2 Thực trạng hoạt động tự quản cộng đồng sở thị xã Quảng Yên, d tỉnh Quảng Ninh 50 lu va an 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước hoạt động tự quản cộng u nf đồng sở thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh 58 ll 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động tự quản cộng m oi đồng sở thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh 78 z at nh Tiểu kết chƣơng 87 z CHƢƠNG 88 @ gm PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ l NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TỰ QUẢN CỘNG ĐỒNG Ở CƠ SỞ m co TẠI THỊ XÃ QUẢNG YÊN TỈNH QUẢNG NINH 88 an Lu n va ac th si 3.1 Quan điểm Đảng phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động tự quản cộng đồng sở thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 88 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động tự quản cộng đồng sở thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh 92 3.3 Khuyến nghị 108 Tiểu kết chƣơng 111 KẾT LUẬN 112 lu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Chính quyền cấp xã phận nịng cốt hệ thống trị sở, trực tiếp giải công việc cụ thể nhân dân, nơi trực tiếp triển khai tổ chức thực đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước, góp phần thực thắng lợi mục tiêu mà Đảng Nhà nước đặt Xây dựng quyền sở vững mạnh, đóng vai trị quan trọng lu việc xây dựng hệ thống trị phát triển bền vững, xây dựng “cầu nối” vững an Nhà nước với nhân dân, yếu tố đảm bảo va n “cầu nối” đủ mạnh việc xây dựng phát triển phong trào tự quản gh tn to cộng đồng sở, phát huy tối đa quyền làm chủ người dân gắn liền p ie với cộng đồng dân cư mà họ sinh sống w Kể từ đất nước Việt Nam lên chủ nghĩa xã hội, từ năm oa nl 1986 trở lại đây, lãnh đạo Đảng, đất nước ta bước vào công d đổi từ xã hội nông dần biến đối mối quan hệ lu an người với người, người với cộng đồng Con người u nf va ngày ý thức vai trị vị xã hội, vai trò thể ll đầy đủ tồn diện thơng qua hình thức tổ chức tự quản sở m oi Các hình thức tổ chức tự quản khơng góp phần bổ sung, trợ giúp cho z at nh quyền địa phương lĩnh vực quản lý xã hội, mà cịn làm biến đổi tích cực chất lượng sống khu dân cư, không nâng cao hiêu z gm @ thực quy chế dân chủ sở, làm sáng tỏ chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam nhà nước dân, dân, dân, mà l m co cịn phát huy tính cộng đồng, tính tự quản cá nhân tổ chức, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội vùng miền an Lu nước ta n va ac th si Nhận thức rõ vai trò quan trọng hoạt động tự quản cộng đồng sở nên từ hịa bình lập lại, Đảng Nhà nước ta trọng đến vấn đề Minh chứng cụ thể việc ban hành Chỉ thị số 30/CT-TW ngày 18/2/1998 Bộ Chính trị xây dựng thực Quy chế dân chủ sở Chỉ thị nêu rõ: “Mở rộng hình thức tổ chức tự quản để nhân dân, công nhân, cán bộ, công chức tự bàn bạc thực khn khổ pháp luật cơng việc mang tính xã hội hố, có hỗ trợ quyền, quan, đơn vị (như việc xây dựng hương ước, quy ước làng lu văn hố, xây dựng tổ hồ giải, tổ an ninh, phong trào vệ sinh - môi trường, an đền ơn đáp nghĩa, giúp đỡ người nghèo)…”[9] Việc thể chế hóa thơng qua va n hệ thống văn pháp luật sở quan trọng đảm bảo cho hoạt động tự gh tn to quản cộng đồng sở diễn theo chủ trương định hướng ie Đảng, quản lý Nhà nước, huy động tham gia người dân vào việc p xây dựng mơ hình tự quản góp phần thực thắng lợi mục tiêu dân oa nl w giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh d Từ đổi đến nay, Đảng Nhà nước ta quan tâm lu an trọng việc trì nâng cao hiệu hoạt động tự quản sở Ở Việt Nam u nf va nói chung thị xã Quảng n, tỉnh Quảng Ninh nói riêng nhiều mơ hình ll vào thực tế đạt hiệu thiết thực nhiên tồn số hạn chế m oi định, mơ hình tự quản lẻ tẻ, manh mún, chưa hợp lý, z at nh nhiều mơ hình thành lập hiệu hoạt động chưa cao Một số địa phương thực cịn mang nặng tính hình thức, chưa đáp ứng yêu cầu z gm @ mục tiêu mà Đảng nhà nước đặt Để nâng cao chất lượng hoạt động l tự quản sở cần có tham gia vào quyền cấp, đặc m co biệt quyền sở để đảm bảo cho quản lý nhà nước hoạt động tự quản cộng đồng sở phát huy tối đa tiềm người nâng an Lu cao chất lượng đời sống người dân n va ac th si 105 Xây dựng chương trình, kế hoạch tổ chức thực hoạt động tự quản cộng đồng sở cần thực theo năm theo giai đoạn cụ thể Chương trình, kế hoạch xây dựng phải thể rõ mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể giải pháp thực hiện, trách nhiệm đơn vị cá nhân thực nhiệm vụ theo nội dung chương trình, kế hoạch, mối quan hệ phối hợp trình triển khai thực Việc triển khai, tổ chức hoạt động tự quản cộng đồng trước hết cần xác định rõ mục tiêu, trọng tâm hoạt động, xây dựng quy chế hoạt động lu tổ tự quản theo nội dung hoạt động xây dựng, mơ hình an n va tự quản không nhiều cần phải trọng tâm, tránh dàn trải, kinh nghiệm để từ nâng cao chất lượng, hiệu mơ hình Để khắc phục số tồn công tác quản lý việc tổ chức mô p ie gh tn to theo phong trào, kết thúc giai đoạn thực cần có tổng kết, đúc rút w hình tự quản cộng đồng sở đồng thời phát huy vai trò tự quản oa nl cộng đồng dân cư, sở nghiên cứu đúc rút kinh nghiệm từ thực d tiễn triển khai mơ hình tự quản số địa phương, học viên xin lu va an đề xuất số giải pháp sau: ll u nf Một là, thành lập mơ hình tự quản thôn, khu phố oi m địa bàn thị xã với tên gọi “Khu dân cư tự quản xây dựng đô thị văn minh” z at nh Hai là, hợp mơ hình theo lĩnh vực: Kinh tế, Văn hóa - Xã hội, Quốc phịng - An ninh Lĩnh vực kinh tế hợp vào chung mô z hình với tên gọi: “Khu dân cư tự quản giúp phát triển kinh tế, giảm @ l gm nghèo bền vững”; lĩnh vực xã hội, hợp mơ hình với tên gọi “Khu m co dân cư tự quản bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu”; đời sống văn hóa, tinh thần, hợp mơ hình có tên gọi: “Gia đình kiểu an Lu mẫu thị văn minh” áp dụng cho xã, phường; lĩnh vực quốc phòng-an n va ac th si 106 ninh, hợp thành mơ hình chung với tên gọi: “Khu dân cư tự quản đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội” Ba là, giữ nguyên, phát huy nhân rộng mơ hình mang tính chất đặc thù địa bàn dân cư; nhân rộng mơ hình điển hình tiên tiến, định kỳ tổng kết phong trào tự quản biểu dương khen thưởng cho tổ tự quản có thành tích trội Với phương châm “Cùng xây - Cùng quản - Cùng thụ hưởng”, để phát huy vai trò làm chủ nhân dân thơng qua mơ hình tổ nhân lu an dân tự quản trước tiên cần quan tâm phát huy vai trò định hướng, dẫn dắt, n va gần dân, sát dân Đảng ủy, quyền phối hợp chặt tn to chẽ ban ngành, đồn thể, cán thơn, khu, Cơng tác kiểm tra, giám sát góp phần ngăn chặn tiêu cực định p ie gh 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động tự quản sở nl w hướng cho hoạt động tự quản cộng đồng vào trật tự, kỷ cương nề nếp d oa Bởi khơng qua kiểm tra khơng biết tình hình, mức độ thực an lu hiện, việc chấp hành quy định pháp luật liên quan đến hoạt động tự quản va cộng đồng sở đến đâu, đúng, sai, nguyên nhân, biện pháp ll u nf khắc phục Kiểm tra để phát hiện, phòng ngừa hành vi vi phạm tiếp oi m theo Vì vậy, cơng tác tra giám sát phải thực theo kế hoạch hoàn thành mục tiêu đặt z at nh cụ thể, thường xuyên liên tục, tránh hình thức, qua loa khơng bảo đảm z @ Kiểm tra, giám sát hoạt động mang tính chun mơn cao, đó, cần l gm thiết phải phân định rõ chức năng, nhiệm vụ cho quan, đơn vị chuyên môn m co tiến hành Ở cấp thị xã, Ủy ban kiểm tra thị xã chịu trách nhiệm việc kiểm tra, giám sát QLNN hoạt động tự quản cộng đồng an Lu sở, tham mưu cho UBND nội dung kiểm tra, giám sát, xây dựng chương n va ac th si 107 trình kiểm tra, giám sát năm theo phân công đạo UBND thị xã Các quan đơn vị cấp xã, phường có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban kiểm tra thị xã thực công tác kiểm tra, giám sát lĩnh vực Ủy ban kiểm tra thị xã có trách nhiệm báo cáo kết kiểm tra giám sát cho UBND thị xã đồng thời tham mưu đề xuất biện pháp để nâng cao hiệu công tác kiểm tra giám sát Ở xã, phường địa bàn thị xã, Ủy ban kiểm tra trực thuộc Đảng ủy xã phường chịu trách nhiệm phối hợp với Ủy ban kiểm tra thị xã tiến hành hoạt động kiểm tra, giám sát thường lu xuyên theo định kỳ sở chương trình, kế hoạch xây dựng an năm hoạt động tự quản cộng đồng địa bàn va n Kiểm tra, giám sát hoạt động tự quản cộng đồng sở tiến hành gh tn to quan, cá nhân có thẩm quyền cần tập trung vào nội dung liên p ie quan đến việc chấp hành quy định pháp luật liên quan đến hoạt động tự quản w quy chế hoạt động tổ tự quản xây dựng, mức độ tham gia oa nl người dân vào phong trào tự quản sở, mức độ hoàn thành nhiệm vụ d đặt tổ tự quản theo lĩnh vực cụ thể, mức độ sinh hoạt lu an thành viên tổ tự quản,…Nội dung kiểm tra, giám sát cần phải bám u nf va sát tình hình thực tế tuân thủ quy định hành, đảm bảo sử dụng kết ll kiểm tra, giám sát việc đánh giá hoạt động tự quản sở cách oi m hiệu đạt mục tiêu đặt z at nh Để nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra giám sát z hành lang pháp lý chặt chẽ, đầy đủ hoàn thiện hoạt động kiểm tra, giám @ gm sát yếu tố quan trọng hàng đầu đảm bảo cho hoạt động kiểm tra, giám sát l đạt hiệu cao Tiếp đó, cần tăng cường phối hợp chặt chẽ m co ngành chức năng, UBND cấp thực chức QLNN đạo an Lu ngành địa phương thực việc kiểm tra, giám sát để đảm bảo tính khách quan thống nguyên tắc trình quản lý n va ac th si 108 hoạt động tự quản cộng đồng Kết hợp công tác kiểm tra, giám sát thường xuyên với đột xuất, đẩy mạnh vai trò giám sát cộng đồng dân cư, nâng cao tính tự giác chủ thể tiến hành hoạt động tự quản Bên cạnh đó, cần xây dựng đội ngũ cán làm công tác kiểm tra, giám sát có lĩnh trị trình độ chun mơn vững vàng, đáp ứng u cầu địi hỏi cơng việc Trang bị đầy đủ phương tiện cần thiết phục vụ cho công tác kiểm tra, giám sát hoạt đông tự quản cộng đồng sở Như vậy, để tăng cường công tác QLNN hoạt động tự quản lu cộng đồng sở cần thiết phải tiến hành đồng nhiều biện pháp phối an n va hợp, sử dụng linh hoạt cách hiệu cho phù hợp với thực tế khách cảnh kinh tế phải sử dụng kết hợp đồng phương pháp kinh tế, gh tn to quan Bên cạnh đó, QLNN hoạt đông tự quản cộng đồng bối p ie giáo dục biện pháp hành thích hợp 3.3 Khuyến nghị w oa nl 3.3.1 Đối với quan trung ương d Cần ban hành chương trình hành động, xác định rõ mục tiêu phát lu va an triển mơ hình tự quản cộng đồng thời kỳ phù hợp với giai u nf đoạn cụ thể Ban hành văn đạo quy định rõ chức nhiệm vụ ll quan, xác định rõ tiêu chí đánh giá kết thực chương m oi trình Bên cạnh đó, quy định pháp luật hoạt động tự quản cộng đồng z at nh sở cần hoàn thiện nhằm tạo hành lang pháp lý chặt chẽ để thực z có hiệu công tác QLNN lĩnh vực gm @ 3.3.2 Đối với tỉnh Quảng Ninh l Trên sở văn đạo cấp trên, UBND tỉnh cần ban hành an Lu cộng đồng phù hợp với địa phương m co văn hướng dẫn cụ thể cách thức tổ chức hoạt động tự quản n va ac th si 109 Đổi cách thức phương pháp tập huấn cho đội ngũ cán cấp tổ chức triển khai mơ hình tự quản cộng đồng địa phương, tích cực học tập, trao đổi kinh nghiệm tổ chức hoạt động tự quản cộng đồng với địa phương khác nước 3.3.3 Đối với thị xã Quảng Yên quan chuyên môn, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Cơ quan Công an thị xã Các ban ngành, đoàn thể thị xã cần chủ động xây dựng kế hoạch hướng dẫn xã,phường địa bàn quy trình, thủ tục xây dựng tổ lu an chức tổ tự quản cộng đồng sở Quy định chế độ báo cáo hợp lý n va định kỳ thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động sở to tn Tổ chức lớp tập huấn cho cán trực tiếp tham gia vào tổ chức ie gh hoạt động tự quản cộng đồng sở, đổi hình thức, nội dung, phương p pháp tập huấn để vừa đảm bảo truyền tải nội dung vừa phù hợp với oa nl w trình độ kiến thức đối tượng tham gia tập huấn d Đề nghị cấp huyện cần phối hợp với Phòng Văn hóa thơng tin, Trung an lu tâm truyền thơng thị xã làm tốt công tác tuyên truyền đài phát thanh, đài u nf va truyền hình, treo băng rơn, hiệu để tuyên truyền sâu rộng đến tầng lớp nhân dân biết tham gia ll m oi 3.3.4 Đối với xã, phường địa bàn thị xã Quảng Yên z at nh Đề nghị quyền, ban ngành đoàn thể xã, phường phổ biến cho z cá nhân đơn vị, vận động tuyên truyền thường xuyên đến hộ gm @ dân, tăng cường phối hợp với quan liên quan, thường xuyên kiểm l tra giám sát hoạt động tổ tự quản Bên cạnh đó, cần xây dựng m co máy QLNN hoạt động tự quản cộng đồng cấp sở cách khoa an Lu học, bố trí cán hợp lý, đủ lực trình độ đáp ứng nhu cầu thực n va ac th si 110 nhiệm vụ, thường xuyên nâng cao lực trình độ đội ngũ CB, CC, đặc biệt đội ngũ cán trực tiếp điều hành tổ tự quản sở 3.3.5 Đối với tổ tự quản sở Duy trì hoạt động thường xuyên, liên tục, tuân thủ chế độ báo cáo định kỳ, tăng cường tham gia đầy đủ thành viên việc thực nhiệm vụ tổ dựa quy chế hoạt động xây dựng Thường xuyên tổng kết, đúc rút kinh nghiệm thực tế từ địa phương đảm bảo hoạt động tự quản khơng bị gián đoạn, phát huy nhân tố tích lu cực góp phần nâng cao hiệu hoạt động tự quản sở an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 111 Tiểu kết chƣơng Trên sở nghiên cứu sở khoa học chương thực tiễn triển khai hoạt động tự quản cộng đồng thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh chương 2, chương luận văn đạt số kết sau: Thứ nhất, trình bày quan điểm Đảng xây dựng tổ chức phong trào tự quản cộng đồng phướng hướng hoàn thiện QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở Thứ hai, đưa giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN hoạt lu an động tự quản cộng đồng sở địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng n va Ninh thời gian tới, giải pháp là: (1) xây dựng hoàn thiện hệ tn to thống pháp luật; (2) nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, vận động, ie gh thuyết phục nhân dân tham gia phong trào tự quản sở; (3) kiện toàn tổ p chức máy phát triển đội ngũ CB, CC; (4) tăng cường phối hợp nl w công tác QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở; (5) nâng cao oa hiệu công tác quản lý hoạt động mơ hình tự quản cộng đồng d sở; (6) tăng cường công tác kiểm tra, giám sát an lu va Thứ ba, đưa số khuyến nghị quan chức gồm: ll u nf tỉnh Quảng Ninh, thị xã Quảng Yên, xã phường địa bàn thị xã Quảng oi m Yên tổ tự quản sở z at nh Tác giả mong muốn giải pháp kiến nghị nêu góp phần nâng cao hiệu QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở, phát z m co l gm @ huy vai trò quyền làm chủ nhân dân an Lu n va ac th si 112 KẾT LUẬN Tự quản cộng đồng sở hình thức tổ chức cộng đồng dặc biệt nhằm phát huy quyền làm chủ người dân, huy động tham gia người dân vào hoạt động chung Nhà nước Trong điều kiện đất nước thực công đổi bước xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân cơng tác QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở thực cần thiết quan trọng phát triển đất nước lu an Trên sở vận dụng quan điểm Đảng tổ chức hoạt động tự n va quản cộng đồng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng tn to thơng qua phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, khái quát tổng kết Thứ nhất, sở thực tiễn khẳng định tầm quan trọng hoạt p ie gh thực tiễn, tác giả luận văn giải nội dung sau: nl w động tự quản cộng đồng người dân toàn xã hội Luận văn hệ d oa thống hóa số lý luận chung tự quản, tự quản cộng đồng, quản lý nhà an lu nước hoạt động tự quản cộng đồng sở, đồng thời phân tích vai trị va hoạt động tự quản, vai trò QLNN hoạt động tự quản cộng ll u nf đồng, làm rõ chủ thể, đối tượng, nội dung phương thức QLNN hoạt oi m động tự quản cộng đồng sở; phân tích yếu tố chủ quan khách quan z at nh có ảnh hưởng đến công tác QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở đưa học kinh nghiệm từ thực tiễn thực QLNN hoạt z động tự quản cộng đồng số địa phương nước có khả áp l gm @ dụngcho thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh m co Thứ hai, luận văn đánh giá điều kiện kinh tế - xã hội thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh khái quát tình hình tổ chức phong trào tự an Lu quản địa bàn Đồng thời đánh giá thực trạng công tác QLNN hoạt n va ac th si 113 động tự quản cộng đồng sở địa bàn thị xã, trình bày kết đạt nêu hạn chế tồn tại, nguyên nhân kết đạt hạn chế công tác QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở Thứ ba, quan điểm Đảng xây dựng tổ chức phong trào tự quản cộng đồng phướng hướng hoàn thiện QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở nay, sở đề xuất 06 giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN lĩnh vực là: (1) xây dựng hoàn thiện hệ lu thống pháp luật; (2) nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, vận động, an n va thuyết phục nhân dân tham gia phong trào tự quản sở; (3) kiện toàn tổ công tác QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở; (5) nâng cao gh tn to chức máy phát triển đội ngũ CB, CC; (4) tăng cường phối hợp p ie hiệu công tác quản lý hoạt động mơ hình tự quản cộng đồng w sở; (6) tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Trên sở giải pháp oa nl đưa ra, học viên mạnh dạn trình bày khuyến nghị d quan chức gồm: quan Trung ương; tỉnh Quảng Ninh; thị xã lu u nf va sở an Quảng Yên; xã, phường địa bàn thị xã Quảng Yên tổ tự quản ll Tóm lại, QLNN hoạt động tự quản cộng đồng sở nhiệm m oi vụ quan trọng nhằm đảm bảo phát huy quyền làm chủ người dân, thúc z at nh đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời đảm bảo hoạt động tự quản cộng z đồng sở phát triển phương hướng, mục đích, mục tiêu @ gm khn khổ quy định pháp luật QLNN hoạt động tự quản cộng đồng m co nhiệm vụ chung tồn xã hội l sở khơng nhiệm vụ toàn Đảng, toàn dân, cấp ngành mà an Lu n va ac th si 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hồng Anh (2002), “Trưởng thơn vai trị tự quản cộng đồng dân cư sở”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 3/2002 Ban Biên soạn chuyên từ điển NEW ERA (2005), Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội Ban Chấp hành trung ương (1999), Nghị số 13-NQ/TW ngày 16/8/1999 Hội nghị lần thứ bảy, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa lu VIII số vấn đề tổ chức, máy hệ thống trị, tiền lương, an n va trợ cấp xã hội thuộc ngân sách nhà nước tn to Ban Chấp hành trung ương (2003), Nghị số 23-NQ/TW ngày gh 12/3/2003, Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá IX) p ie phát huy sức mạnh đại đồn kết tồn dân tộc dân giàu, nước mạnh, xã nl w hội công bằng, dân chủ, văn minh d oa Ban Chấp hành trung ương (2017), Kế hoạch số 07-KH/TW ngày an lu 27/11/2017 việc thực Nghị Hội nghị lần thứ sáu, Ban chấp va hành Trung ương Đảng Khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi xếp tổ ll u nf chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu oi m Ban Chấp hành trung ương (2017), Nghị số 18-NQ/TW ngày z at nh 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu, Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi xếp tổ chức máy hệ thống z gm @ trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu l Ban Tổ chức cán Chính phủ (2000): “Chính quyền cấp xã m co quản lý nhà nước cấp xã”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội an Lu n va ac th si 115 Hồng Chí Bảo (2007), Về mối quan hệ xã thôn, quản lý tự quản, Tạp chí xã hội học, số 3/2007 Bộ Chính trị (1998), Chỉ thị số 30/CT-TW ngày 18/2/1998 Bộ Chính trị xây dựng thực Quy chế dân chủ sở 10 Bộ Nội vụ - Viện Nghiên cứu Khoa học tổ chức nhà nước (2004), Hệ thống trị sở Thực trạng mơt số giải pháp đổi mới, Nxb Chính trị, Hà Nội 11 Bộ Xây dựng (2020), Quyết định việc công nhận thị xã Quảng lu an Yên đô thị loại III trực thuộc tỉnh Quảng Ninh va n 12 Đoàn Cẩn (2018), “Xây dựng củng cố mơ hình tự quản 13 Tống Văn Chung (2000), Xã hội học nông thôn, Nxb Đại học quốc p ie gh tn to cộng đồng dân cư”, Tạp chí Dân vận, số 9/2018 w gia, Hà Nội oa nl 14 Vũ Hồng Cơng (2001), Hệ thống trị sở Đặc điểm xu d hướng - vấn đề xúc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội an lu va 15 Cục thống kê tỉnh Quảng Ninh (2015), Niên giám thống kê tỉnh u nf Quảng Ninh 2015, Nxb Thống Kê, Quảng Ninh ll 16 Cục thống kê tỉnh Quảng Ninh (2015), Niên giám thống kê tỉnh oi m z at nh Quảng Ninh 2018, Nxb Thống Kê, Quảng Ninh 17 Đảng thị xã Quảng Yên (2020), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng z thị xã Quảng Yên lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2020-2025 @ quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội m co l gm 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn an Lu n va ac th si 116 19 Cao Anh Đô (2014), Hoạt động tự quản cộng đồng dân cư việc thực thi quyền lực nhà nước sở, Tạp chí Thơng tin Cải cách Hành nhà nước, tháng 11 năm 2014 20 Nguyễn Bá Dương (2006), Tính cộng đồng tự quản vai trị hoạt động tổ chức cộng đồng tự quản khu dân cư nước ta nay, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 21 Lê Minh Hoan (2018), “Thực quy chế dân chủ sở gắn với xây dựng mơ hình tự quản nhân dân cộng đồng dân cư”, Tạp chí lu an Dân vận, Số 7/2018 va n 22 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2001), Cộng đồng làng 23 Học viện Hành Quốc gia (2003), Giáo trình quản lý hành p ie gh tn to xã Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội w nhà nước, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội oa nl 24 Phạm Việt Hùng (chủ biên) (2005), Từ điển bách khoa toàn thư, d Viện Từ điển học bách khoa Việt Nam an lu va 25 Phạm Hữu Nghị (2007), Cộng đồng làng xã Việt Nam nay, ll u nf Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội oi m 26 Thang Văn Phúc Hà Quang Ngọc (1998), Tự quản vấn đề z at nh phát huy dân chủ sở, Tạp chí cộng sản số 16/1998 27 Tơ Duy Hợp - Lương Hồng Quang (2000), Phát triển cộng đồng: lý z gm @ thuyết vận dụng, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội cứu lập pháp, số 12/2002 m co l 28 Bùi Ngọc Sơn (2002), Trống làng làng đánh, Tạp chí nghiên an Lu n va ac th si 117 29 Phan Xuân Sơn (2005), Vai trị đồn thể nhân dân đảm bảo dân chủ sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Đặng Đình Tân (2002), Chính quyền cấp xã - Một số vấn đề đặt nay, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 5/2002 31 Nguyễn Văn Thâm (2000), Một số vấn đề quản lý nhà nước thôn nay, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 1/2000 32 Đào Duy Úc (2003), Hương ước trình thực dân chủ lu nông thôn Việt Nam nay”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội an n va 33 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thị xã Quảng Yên (2019), Hướng dẫn số tn to 02/HD-MTTQ-BTT ngày 26/9/2019 triển khai xây dựng mơ hình tự quản 34 Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên (2019), Báo cáo số 25/BC- p ie gh thôn, khu nl w UBND UBND thị xã tình hình cơng tác quản lý nhà nước hoạt động oa tự quản cộng đồng năm 2019 địa bàn thị xã Quảng Yên d 35 Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên (2019), Kế hoạch số 53/KH- an lu va UBND ngày 06/11/2019 UBND thị xã Quảng Yên tăng cường công tác u nf tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia xây dựng mơ hình tự quản ll địa bàn thị xã Quảng Yên giai đoạn 2020-2025 oi m z at nh 36 Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên (2019), Quyết định số 12/2019/QĐ-UBND ngày 12/1/2019 UBND thị xã Quảng Yên ban z hành quy định tổ chức hoạt động tổ nhân dân tự quản địa bàn thị gm @ xã Quảng Yên m co l 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2013), Quyết định số 2555/2013/QĐ-UBND ngày 24/9/2013 việc ban hành quy chế tổ chức an Lu hoạt động thôn, bản, khu phố địa bàn tỉnh Quảng Ninh n va ac th si 118 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2019), Kế hoạch số 61/KHUBND ngày 20/8/2019 UBND tỉnh Quảng Ninh tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia xây dựng mơ hình tự quản địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2020-2025 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2018), Quyết định số 28/2018/QĐ-UBND ngày 15/8/2018 UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành quy định tổ chức hoạt động tổ nhân dân tự quản địa bàn tỉnh 40 Ủy ban Thường vụ Quốc Hội (2007), Pháp lệnh số 34/2007/PL- lu an UBTVQH11 ngày 20 tháng năm 2007 Ủy ban Thường Vụ Quốc Hội n va khóa 11 thực dân chủ xã, phường, thị trấn tn to 41 Nguyễn Thọ Vượng (chủ biên) (2003), Lập hồ sơ cộng đồng theo 42 Các Trang thông tin điện tử: p ie gh phương pháp tham gia, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội w oa nl * Trang thông tin Cải cách hành nhà nước Địa Website: d http://caicachhanhchinh.gov.vn; an lu va * Trang thông tin Công báo tỉnh Quảng Ninh Địa Website: ll u nf http://www.congbao.quangninh.gov.vn; oi m * Cổng thông tin điện tử thị xã Quảng Yên Địa Website: z at nh http://www.quangyen.quangninh.gov.vn; * Trang thơng tin Từ điển Bách khoa tồn thư Địa Webside: z gm @ http://www.wikipedia.org; http://www.tcnn.vn m co l * Trang thông tin Tổ chức Nhà nước: Địa Webside: an Lu n va ac th si 119 * Trang thông tin điện tử Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh Quảng Bình: Địa Webside: http://www.ubmt.quangbinh.gov.vn * Trang thông tin điện tử huyện Diên Khánh, tỉnh Khánh Hịa: Địa Webside: http://www.dienkhanh.khanhhoa.gov.vn * Trang thơng tin điện tử huyện Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam: Địa Webside: http://www.dienban.quangnam.gov.vn lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si